同志們：
今天，我們在這裏舉辦全市工商系統市場監管重點工作培訓會，其目的就是貫徹省局_月_日視頻會議精神，認真組織開展取締無照經營、查處黑網吧、加大夏季市場食品安全監管，限塑整治等工作，前不久，市局連續組織_次檢查，就省局部署的八個方面存在問題逐項對照排查，併發了通報。我認為全系統基本上都動了起來，從檢查統計數字分析：城區好於農村，鄉鎮所在地好於偏遠地方，但不平衡。剛才，××、××分局介紹了經驗，××分局主要做法就是實，監管工作就是縱向到底、橫向到邊；××分局主要做法就是建立“四個機制”、突出“四個確定”、明確“四個標準”，抓好落實，他們的經驗和做法值得大家學習、借鑑和推廣。××分局、××縣局也做了表態性發言，他們也認識到工作上存在問題是在做檢討。我認為態度是端正的。檢查的目的就是要發現問題，解決難題，對先進經驗要總結和推廣，對不足之處要及時加以整改。我在貫徹市委學習實踐科學發展觀整改提高年活動動員講話中講到“我們幹工作，就是三分佈置、七分落實”，抓什麼？怎麼抓？抓到什麼標準？達到什麼程度？總之，就是要求我們做什麼事情都要實實在在，紮紮實實，不允許敷衍塞責、得過且過，更不準“糊”，矇混過關。隨着我國各方面體制機制的完善，對公務員問責力度也不斷加強，這是趨勢，是不容迴避的現實。這次我們要對××縣局的一位所長進行處分，一是不請假擅自脱崗，二是在市局檢查組現場檢查時，工商所人員還通知經營户關門，搞弄虛作假。我常講處理人不是目的，但處理一個人可以教育一批人，保護一批人。這位所長給我遞了一份檢查，態度也很誠懇，認識很深，我反問一句“認識這麼深，你工作又是怎麼抓的？”，潛台詞就是有這麼深的認識，工作應該都能做好。
黨中央、國務院一再強調要關注民生，我們目前所做的食品安全監管、黑網吧查處、取締無照經營、限塑等等都是關係到民生，比如講黑網吧問題影響到多少孩子的成長。希望全系統的全體公務員要進一步提高認識，關注民生，恪守工商職能，加大包保責任制和網格化監管力度，狠抓工作落實。剛才××同志就如何做好市場監管工作進行具體輔導，請大家回去以後結合檢查組指出的存在問題再進行補缺補差，我要強調的是：只准做好，不準做不好；只准做到位，不準不到位。不能把全部精力都集中在辦案搞錢上，把我們最本職的工作丟掉，要做到市場監管、服務經濟、執法辦案的“三位一體”。下面我再講五點意見：
一、加大工作力度，做到“四個到位”。一是認識到位。關注民生是工商部門市場監管和行政執法的重要組成部分，要充分認識到黑網吧、白色污染、劣質毒害食品對社會、對羣眾安全的危害性，工商行政管理機關責無旁貸，必須認真履職，構建責任工商；二是監管落實到位。要結合檢查組指出的存在問題，局長對分管局長，分管局長對工商所長，工商所長對專管員，專管員對經營户，要層層簽訂責任書，限時整改，全面實行網格化監管和落實包保責任，凡未落實整改到位，一經發現逐級追究相關責任；三是巡查到位。工商執法人員按照網格化包片範圍，堅持日常監管和重點監管相結合，加大市場巡查力度，並堅持巡查記錄；四是督察到位。按照網格化監管的要求，加強市局、縣區分局、工商所逐級督察到位。
二、提升監管效能，建立“三個機制”。一是建立工商所長巡查機制，要有文字記錄(工作日誌)，每次檢查都要有記錄、有處理、有結果；二是建立區(縣)局長抽查互查機制，也要有記錄，要有通報，具體時間定在_月__日、_月__日、__月__日，並納入年度目標管理考核計分機制，各區(縣)分局若少_次則在目標考核中扣_分；三是建立市局督察機制，科室按照分工，每季度進行一次包保責任督察，對市局督察中發現的問題，依照有關規定實行問責，_月__日、__日市局再次組織檢查，問題得不到整改，又發現問題的，所長應引咎辭職，分管局長也要給予警告以上的處分，市局檢查若沒發現問題，卻被省局或區(縣)分局互查發現，也要對包保科室及責任人進行處分。
三、認真貫徹省局(____)___號文件精神，力戒以任何理由、任何形式“搭車收費”。據我掌握的情況分析，個別單位、個別人，仍然我行我素，搞上有政策、下有對策，不僅搭車收費，還借年檢、辦案搞腐敗，查辦一個案件，開始就嚇唬，要罰多少多少，被查對象如果送了禮，就立刻減輕處罰。這裏我要警告這種膽大妄為之人，不管你收受人家多少款、多少物，一經查實，我們將一律予以開除公職，絕不姑息遷就這類有損全系統形象的害羣之馬。從企業科、個私科提供的年檢進度看，離截止時間不到半月，可有些單位的年檢率仍然很低，是什麼原因？大家清楚。所以我宣佈從今天起，各區(縣)分局、工商所必須加快年檢進度，_月底前年檢率要達到__%，還沒有達到這個指標的，分管局長帶所長到市局做檢查；_月__日__時前年檢率要完成__%，凡未完成這一任務的，分管局長、工商所長一律免職並異地交流工作，當辦事員。
四、關於財務管理工作。時間過半，各單位必須按時間進度完成預算任務。要嚴格執行財經紀律，依法合規。同時還要抓節支，按照上級要求確保今年各項開支在去年基礎上再壓縮百分之十。必須樹立勤儉節約、過緊日子的意識。
五、關於紀律問題。要繼續抓好黨風廉政建設，抓好政風行風建設，堅決杜絕影響全系統社會形象的事件發生。市局目前正在抓緊修訂有關制度，借鑑××工商的經驗做法，編寫《公務員必讀之三》，用制度管事、靠制度管人，規範各項工作；要弘揚正氣，扶正驅邪，既要樹立想幹事、會幹事、幹成事的先進典型，也要處理那些違紀違規的個別人，希望同志們倍加珍惜我們經過努力獲得的榮譽，履行好黨和人民賦予我們的職責，紮實工作，爭先進位，爭創一流，以優異成績迎接建國__週年。
同志們：
這次會議的主要任務是，以黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神為指引，深入貫徹落實全省經濟工作會議與全國工商和市場監管工作會議精神，回顧總結20xx年工作，安排部署20xx年任務。省委、省政府對工商和市場監管工作十分重視，省委、副省長李榮燦同志在會前專門聽取彙報，昨天下午又親自主持召開全省企業信用信息公示和共享工作協調推進會，並作了重要講話，對推進企業信用信息公示與共享和加強“先照後證”改革後事中事後監管，提出了明確要求和新的希望。我們一定要認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，我講幾點意見。
一、全面推進商事制度改革，20xx年工商和市場監管工作邁上新台階
20xx年是“”收官之年，全省系統適應經濟發展新常態，把握穩中求進總基調，按照省委“工作落實年”要求，以深化商事制度改革為統領，以推進“法治工商和信息化建設年”為主線，努力構建事中事後監管新機制，在各項改革和市場監管工作中發揮了重要作用，為全省經濟社會發展作出了新貢獻。
(一)商事制度改革成效顯著。一是全面推進“三證合一”改革。在甘南試點的基礎上，6月份在全省全面推行“三證合一”改革，10月份與全國同步實行“一照一碼”改革。全年累計發放“三證合一”營業執照10.31萬份。新華社、《人民日報》等媒體刊發報道，併成為甘肅年度十大新聞之一。二是積極推進“先照後證”改革。嚴格按照國務院要求，將134項前置審批項目改為後置，對所有後置審批事項主動履行“雙告知”職責，確保了工商登記和審批監管的有序銜接。全面清理行政許可及行政備案管理事項，取消和下放行政審批及備案事項6項，目前只保留17項。三是深入推進工商登記註冊便利化改革。在全面實行註冊資本認繳制、簡化住所登記手續、實施電子化登記管理、取消各類收費項目等便利化措施的同時，將絕大部分登記事權調整下放到市縣工商機關，下放冠以“甘肅”字樣的企業名稱核准權，推行企業名稱預先核准和變更通知書就近屬地領取制度，得到工商總局的肯定和推廣。牽頭開展“絲綢之路經濟帶商事制度國際合作企業投資註冊便利化”課題研究。一年來，商事制度改革“紅利”持續釋放，全省新增市場主體23.78萬户，同比增長16.3%;新增註冊資本3273億元，同比增長21.5%。
(二)新型市場監管機制初步構建。一是積極推動“全國一張網”建設。按照總局發佈的行業和技術標準，建成運行了“甘肅企業信用信息公示系統”，把市場主體登記備案信息、年報信息及部分行政許可信息、經營異常名錄信息、行政處罰信息等歸集到一個系統和具體企業名下，與全國企業信用信息公示系統聯網運行。截至去年底公示市場主體信息653萬條，日均訪問查詢量7.1萬人次，總訪問量達到4413萬人次。二是認真落實“雙公示”制度。加強政策宣傳解讀，指導並督促企業履行信息公示義務，20xx年度年報公示率達到93.98%，20xx年度達到80.16%。組織開展對公示年報信息的抽查檢查，對被列入經營異常名錄的4.66萬户企業、被標記為經營異常狀態的31.49萬户個體工商户向社會公示，首次發佈了《甘肅省企業年報分析報告》。認真開展行政處罰一般性案件信息公示，通過制定《行政處罰信息公示內部流程規範》、建立督導通報機制等措施，推動行政處罰公示工作走向常態化，已公示案件信息20xx件，公示率達到88.42%。三是全面實行市場主體抽查制。制定實施《市場主體抽查監督管理辦法(試行)》，將市場主體公示信息抽查和市場主體經營行為抽查有機結合，探索建立以定向抽查和不定向抽查為核心、以投訴舉報為補充的新型市場監管方式，我省成為全國首個全面實行抽查制的省份。年內全省系統共開展不定向抽查269次、定向抽查4次，抽查檢查經營户6.5萬户。四是建立協同監管和聯合懲戒機制。報請省政府辦公廳印發了《關於做好企業信用信息公示與共享工作的通知》，與省發改委等38家部門聯合簽署了《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》，與17家部門實現了企業信用信息的交換共享或互聯互通，共交換共享信息251.5萬條。建立部門信息互查機制，在政府採購、工程招投標、國有土地出讓、銀行貸款、授予榮譽等方面，對被列入經營異常名錄企業予以限制和禁入，“一處違法、處處受限”的監管格局正在形成。
(三)重點領域監管維權力度加大。一是消費維權工作不斷加強。積極推動並參與地方立法，頒佈實施《甘肅省消費者權益保護條例》，成為全國第二個配套新《消法》修訂完成地方條例的省份。強化流通領域重點商品質量監管，對16個品種1025個批次的商品實施抽檢，及時公佈抽檢信息並對問題商品開展市場清查。各級工商和市場監管部門充分運用行政約談、行政處罰、先行賠付、“訴轉案”等機制和手段，提高了消費維權效能。發揮消協組織社會監督作用，關注供暖供氣、物業服務、汽車售後等民生熱點問題，通過函詢建議、新聞曝光等方式，推動政府部門依法加強監管、經營者主動履行法定義務，構建了消費維權的社會共治新機制。全年共受理消費投訴舉報16.71萬起，挽回經濟損失2997多萬元。12315指揮中心被中央文明委授予“全國文明單位”稱號。二是網絡市場監管穩步推進。省局成立專門機構，加強網絡交易監管力量。加快網絡交易監管平台建設，加大線上線下監管力度，深入開展20xx年“紅盾網劍”專項行動，備案經營主體861户。三是商標和廣告戰略深入實施。推動商標“五個支撐體系”建設，深入開展“雙打”行動，重點查辦跨區域、傾向性、社會公眾反映強烈的商標侵權案件。
全年新增註冊商標6724件，中國馳名商標8件；新認定和續展甘肅省著名商標229件；深化“商標富農”機制在雙聯工作中的運用，新增地理標誌證明商標2件。建成運行廣告監測執法“一系統三平台”，實現了對省內媒體的全天候監測。完善廣告聯席會議工作機制，強化部門間聯動響應，非法集資、醫藥、食品等重點領域的廣告違法行為有所下降。四是非法集資得到有效遏制。報請省政府印發了《投資類企業管理暫行辦法》，制定了工商部門《處置非法集資突發事件應急預案》，做到了集中清查和日常管控相結合，全省投資類企業減少852户，立案調查82件，移送公安機關33件，這一領域案件頻發事態得到有效控制。五是競爭執法工作有力開展。加大商業祕密保護力度，集中整治侵權仿冒、商業賄賂等不正當競爭行為。組織開展打擊傳銷集中行動，聯合省綜治辦、省公安廳制定了《甘肅省創建無傳銷城市考評認定辦法》及《實施細則》，與在甘直銷企業簽訂了《規範經營責任書》，天水“五級聯動”創建無傳銷城市取得明顯成效。六是加強重要領域市場監管。深入開展紅盾護農、合同幫農工作，組織開展汽車、旅遊、成品油等市場專項整治，加強“守重”企業公示和合同格式條款監管。全年共查處各類經濟違法案件12570件，案值11391萬元，其中，競爭執法案件2947起、農資案件483起、侵犯消費者權益案件634起， 商標廣告案件848起，搗毀傳銷窩點35個。
(四)非公經濟發展呈現良好態勢。一是注重發揮政策引導功能。提請省政府專門召開推進會，劉偉平省長出席並作重要講話。報請省政府出台《關於進一步促進非公有制經濟發展的意見》，提出的“20條”政策措施進一步完善了促進非公經濟發展的政策支撐體系和組織領導機制，有效破解了阻礙非公經濟發展的隱形壁壘，實現了准入條件和准入領域的“兩個全面放寬”，政策疊加效應充分顯現。二是加大扶持微型企業發展力度。貫徹落實國務院和省政府扶持中小微企業發展的一系列政策措施，積極建設小微企業名錄系統和信息互聯互通機制，充分發揮在申請扶持導航等方面的功能。積極推進“個轉企”工作，年內共扶持4945户個體工商户轉型升級，超額完成省政府下達的目標任務。三是搭建政銀企融資平台。會同省財政廳和甘肅銀行在全國首創建立了小微企業互助貸款風險補償擔保基金制度，採取政府提供“風險補償金”、企業提供“互助擔保金”、撬動銀行放大貸款的方式，有效緩解了小微企業融資難、融資貴問題。省財政廳已先期注資1.6億元，可放大貸款100億元以上。全省第一批8.58億元貸款已惠及142户小微企業。四是深入打造非公黨建工作“升級版”。堅持“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的思路，深入打造非公黨建“升級版”，實現了黨建工作與企業發展互促共進，規模以上企業和有3名以上正式黨員企業的黨組織組建率均達到了100%。“甘肅經驗”在全國工商系統介紹推廣。
(五)“法治工商和信息化建設年”取得實質性進展。一是法治工商建設有新成效。修訂完成《甘肅省消費者權益保護條例》，牽頭起草《甘肅省無證無照經營查處管理辦法》《甘肅省貫徹落實國務院關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的實施方案》等法規政策。按照“三張清單一張網”要求，完成了部門權力清單和責任清單的梳理彙總工作，共整合清理行政權力301項、公共服務事項11項、責任事項2103項、追責情形2636項，已全部向社會公示。清理出行政職權運行流程圖清單334項、行政處罰自由裁量基準清單234項、“雙隨機”抽查事項清單214項、信訪投訴途徑清單66項。開展法律“七進”和“20xx普法隴原行”活動，“六五”普法考評獲得優秀等次。二是信息化建設有新突破。加強頂層設計，推進工商業務與信息技術的深度融合。擴充完善一體化的綜合業務應用平台、公共服務平台和內部管理平台。建設運行企業信息公示系統，實現經營異常名錄管理、動產抵押等27項公示功能；開發運行“三證合一”並聯審批系統、企業信息公示交換平台、隨機抽查監管系統，為商事制度改革和部門間信息互通共享、業務協同提供了強大技術支撐。建成工商“雲平台”，提升了信息化硬件支撐能力。
(六)基層基礎建設和保障能力有了新提高。一是注重幹部隊伍建設。紮實開展“三嚴三實”專題教育，重點整改“不嚴不實”的問題，持續加強機關作風效能建設，促進了全省系統政風行風不斷轉變，“四風”整治取得明顯效果。深化與總局行政學院、省委黨校等省內外高校的合作，高層次開展系統幹部教育培訓，共舉辦各類培訓班33期，培訓人員達到5499人次，培訓面達到50%以上。二是夯實基層基礎保障。制定《關於加強新形勢下基層建設的實施意見》，聯合省發改委修訂完善《基層工商所建設項目管理辦法》，建立了多元化籌資、多形式建設、規範化管理的工商所項目建設新模式。20xx年安排工商所新建及維修項目共61個，總投資3029萬元。三是大力推進精準扶貧工作。落實省委“1236”扶貧攻堅行動，堅持扶貧開發與雙聯行動相結合，按照“四為主”工作思路，全方位、多層面推進精準扶貧精準脱貧工作。省局榮獲全省雙聯行動先進組長單位“組織獎”，市州局、縣市區局雙聯行動考核優秀率達到45%。四是加強黨風廉政建設。落實中央和省委全面從嚴治黨的部署要求，建立“5985”責任體系，通過圖表式分責、鏈條式傳導、網格式覆蓋、倒逼式追責等方法，細化了主體責任內容。突出選人用人管人、項目資金管理、登記註冊、執法辦案和作風建設等重點部位和環節，實化了主體責任到位。完善反腐倡廉教育、權力運行約束、違紀案件查辦等機制，強化了主體責任保障。
一年來，各級中心、學會、協會充分履行職責，各項工作都取得了新的進步。在全省系統的共同努力下，工商和市場監管改革發展事業取得顯著成績，在經濟社會發展大局中的地位和作用不斷強化。王三運書記、劉偉平省長對商事制度改革和助推非公經濟發展取得的成績予以充分肯定；李榮燦副省長多次到省局和基層一線調研指導，研究部署改革任務。這些成績的取得，得益於省委、省政府的堅強領導，得益於有關部門的大力配合，得益於各地黨委、政府的關心支持和全省系統同志們的共同努力。在此，我代表省局黨組向全省系統廣大幹部職工表示衷心感謝！
二、認真總結“”成就，準確研判“十三五”面臨的形勢
“”時期，是工商行政管理歷程中極不平凡的五年。我們經受了黨的羣眾路線教育實踐活動的洗禮，經歷了體制調整、食品監管職能劃轉、商事制度改革等大事難事。全省系統幹部職工迎難而上，順勢而為，經受了重大考驗，付出了艱苦努力，為全省經濟社會和諧穩定發展作出了突出貢獻。
“”時期，是工商行政管理工作思路更加清晰，工作指導更加有力的五年。我們圍繞中心，服務大局，根據不同階段的規律性特點和任務，在總體工作指導上，提出了“構建‘大工商’、當好‘保護神’”“重構監管機制、當好經濟衞士”等工作思路；在非公黨建工作上，提出了“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”、打造非公黨建“升級版”的思路和目標要求；在工商文化建設上，培育踐行了“為民、公正、堅韌、創新”的隴原工商精神。五年間，先後開展了“工商文化建設年”“非公黨建創新發展年”“法治工商和信息化建設年”等主題年活動。這些思路的提出和主題年活動的開展，統一了思想，凝聚了力量，為全省系統改革調整轉型奠定了堅實思想基礎，提供了很好的活動載體。
“”時期，是改革調整轉型的五年，也是改革成效最顯著的五年。按照省委、省政府的要求和部署，在積極穩妥完成體制改革和食品監管職能劃轉的同時，全面推進商事制度改革、“三證合一”等一系列重大改革措施，大幅度精簡審批事項，降低准入門檻，簡化辦事程序，激發了市場活力，持續釋放了改革紅利。全省“”期間，市場主體總量由“”末的65.1萬户發展到128萬户，接近實現翻番；註冊資本總額由0.41萬億元增長到1.82萬億元，翻了兩番多。
“”時期，是市場秩序不斷規範、消費環境持續改善的五年。通過“雙隨機”“雙公示”“雙告知”等制度的實行，初步構建了以信用監管為核心的事中事後監管新機制，實現了由巡查制到抽查制的順利轉變，提升了消費維權效能，保障了市場平穩有序運行，促進了社會和諧穩定。五年間，共查處各類經濟違法案件10.49萬件，案值79744萬元；共受理消費投訴舉報81.32萬起，挽回經濟損失8834萬元。
“”時期，是服務經濟社會發展力度最大，非公經濟和非公黨建取得豐碩成果的五年。勇於擔當協調推進非公經濟發展和加強非公經濟組織黨建的重任，經過全省系統共同努力，推進非公經濟的政策體系建立健全，工作機制順暢有效，助推措施更加有力，極大地促進了大眾創業、萬眾創新。非公經濟增加值佔全省GDP的比重從20xx年的38.2%提高到45.8%，創造了歷史最好水平。全省非公企業黨員總數從20xx年的63270名增加到90019名，黨組織數從14597個增加到21425個，黨組織覆蓋率由16.45%提高到29.04%，非公黨建“甘肅模式”的內涵得到不斷拓展。商標品牌戰略實施有力，有效註冊商標由16805件增長到32854件，翻了近一番；中國馳名商標由17件增長到65件，翻了近兩番；甘肅省著名商標由497件增長到967件，增長了近一倍；地理標誌商標由27件增長到59件，增加了一倍多。
“”時期，是基礎不斷夯實，隊伍凝聚力和戰鬥力不斷增強的五年。按照從嚴治黨要求，堅持內強素質、外樹形象，開展了創先爭優、黨的羣眾路線、“三嚴三實”等專題教育活動，促進了作風轉變，提升了隊伍形象，充分發揮了黨組織的先鋒引領和黨員的模範帶頭作用。五年來，歷史債務全部化解，交流乾部全部妥善安排，政風行風明顯好轉，隊伍素質大大提升，基層面貌煥然一新，精準扶貧和雙聯工作深入推進，工商事業科學發展。
“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，工商和市場監管工作既面對有利形勢，也面臨各種挑戰。從有利的方面看，主要表現在四個方面。
一是改革發展的基礎更加堅實。“”期間以商事制度改革為核心的一系列改革措施，為今後的改革發展和全面履行職責奠定了堅實基礎。全省系統廣大幹部職工在親歷改革的過程中，進一步提振了職業自豪感和使命感，更加堅定了深化改革的信心和決心。
二是供給側改革將為發揮職能作用提供廣闊空間。推進供給側結構性改革，其實質是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，解決有效供給不適應市場需求變化等問題，商事制度改革是典型的供給側改革。在新一輪結構性改革中，對“放、管、服”的改革要求將更強，工商和市場監管部門的任務也將更重。
三是中央和國務院出台的一系列法規政策將為加強市場監管提供堅實的制度保障。近兩年來，新《廣告法》、新《商標法》、新《消法》等一批法律法規的頒佈實施，以及國務院先後出台促進市場公平競爭維護市場正常秩序、運用大數據加強對市場主體服務和監管、“先照後證”改革後加強事中事後監管等一系列政策措施，將是我們做好市場監管的重要法律依據和堅實制度保障。
四是經濟新常態下對消費維權的需求進一步增強。“十三五”時期，我國經濟將由投資主導進入到消費主導階段，由工業主導進入服務業主導階段。維護消費者合法權益，實質就是改善消費環境，促進經濟增長，這也客觀上要求我們必須更加重視消費維權及消費軟環境建設，使之有效釋放消費潛力，促進產業結構轉型升級。
從不利因素和麪臨的挑戰看，主要來自兩個方面：一方面，“五個不相適應”的矛盾還沒有得到根本解決。從基本面上來判斷，思維方式和理論創新與改革發展的形勢不相適應、監管方式和監管手段與快速發展變化的市場不相適應、制度建設與工商職能轉變的要求不相適應、業務素質和能力建設與服務經濟社會轉型跨越發展的要求不相適應、基層基礎建設與改革轉型調整要求不相適應的矛盾依然存在，還會在很長一段時間內持續影響工商改革發展。另一方面，創新、協調、落實“三個短板”進一步凸顯。一是創新能力不足。傳統的產業模式和消費方式正在發生深刻變化，但承接新的監管理念、方式和機制的能力素質明顯不足，影響創新突破的思想束縛和制度制約普遍存在。二是協調融合不夠。從客觀上看，工商系統肩負的協調任務與自身權力職責不對等，工商與其他部門的業務融合機制還不健全。從主觀上看，由於多年習慣於“單兵作戰”，不能適應綜合執法、協同監管新形勢的要求，協調意識不強、協調能力不足、協調機制不健全，成為影響信息互聯互通和協同監管的重大問題。三是執行力和落實力不強的問題突出。隨着改革的不斷深入，對系統的貫徹力和執行力提出了更高要求，但體制改革後，新的督導機制、考核機制和通報機制尚未建立健全起來，存在放下去、接不住、管不好的情況。對上述存在的新老問題，必須引起我們的高度重視，在深化改革中切實加以解決。
三、深入開展“市場監管機制創新年”活動，努力實現工商和市場監管的良好開局
20xx年是“十三五”開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。做好今年的工商和市場監管工作，要深入貫徹落實黨的、xx屆三中、四中、五中全會及全國工商和市場監管工作會議、全省經濟工作會議精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，圍繞供給側改革和供給需求兩端發力，以“市場監管機制創新年”為主線，以深化商事制度改革為動力，以法治工商建設為保障，以信息化建設為支撐，進一步創新機制、完善制度、轉變理念、強化融合，構建以信用監管為核心的新型監管模式，營造更加有利於創業創新的市場環境，為全省經濟社會發展作出新貢獻。
開展“市場監管機制創新年”活動，根本目的是構建現代市場監管體系，營造公平競爭市場環境。在監管體制上，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，明確自身職責，加強部門協同，形成監管合力；在監管方式上，構建以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度；在監管手段上，充分運用大數據、雲計算、物聯網等技術手段，實現“互聯網+”背景下的智慧監管；在監管格局上，強化社會共治，發揮企業自治、行業自律、社會監督功能。
(一)堅定不移深化商事制度改革，進一步釋放市場活力。一是大力推進註冊登記便利化。進一步下放省局登記註冊權限，構建屬地登記、屬地監管和屬地服務的一體化格局。着力在程序便利上下功夫，積極探索個體工商户、個人獨資企業、一人公司的歸併，推進企業名稱登記制度改革、企業集團登記方式和經營範圍登記制度改革，推行註冊登記獨任審核制，加快全程電子化進程。配合去產能、消除殭屍企業，對未開業或無債權債務企業、未開業或未經營以及通過登記信息無法取得聯繫的個體工商户，實行簡易註銷程序。二是持續深化“三證合一”改革。繼續發揮牽頭作用，加強督促檢查和宣傳工作，配合相關部門推動改革，繼續做好新舊執照換髮工作，促進“一照一碼”在社會上的廣泛應用。三是持續推進“先照後證”改革。牽頭編制前置審批事項目錄，實時更新並向社會公佈。參與編制後置審批事項目錄，嚴格履行後置審批事項“雙告知”職責，實現與審批部門的有序銜接，防止監管真空，防範監管風險。結合“先照後證”改革，開展經營資格和法人資格分離的試點工作。四是積極推進外資企業登記制度改革。爭取總局賦予各市州局外商投資企業登記管理權限，對外商投資企業外方股東境外文書予以認可，推行外商投資准入前國民待遇加負面清單管理模式。
(二)全力推進信息公示和歸集共享，積極構建以信用監管為核心的事中事後監管新機制。一是加快信息公示系統建設。按照“全國一張網”的要求，集中力量加快推進全省企業信用信息公示系統建設，確保在年底之前全部建成使用。主動加強與相關部門的協調溝通，依託企業信用信息公示系統，推動制定信息歸集、交換和共享的技術標準，確保企業信用信息公示系統與其他部門相關平台的互聯互通。二是大力推進信息歸集共享。全面落實國務院“62號文件”、省政府《關於做好企業信用信息公示與共享工作的通知》精神，按照“誰產生、誰提供、誰負責”的原則，牽頭做好企業信息歸集公示的統籌推進、協調服務和技術保障工作，切實把企業登記信息、年報信息及行政處罰、行政許可、消費維權、“守重”公示、馳著名商標、經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單等信息，進行全網集中、關聯整合和統一公示。力爭在6月底前實現與25個部門、年底前實現與40個部門的信息實時傳遞和無障礙交換，最終實現各類信息在相應企業名下和一張網上的“雙歸集”。三是認真做好信息公示工作。高度重視年報公示工作，切實加大宣傳培訓力度，千方百計提高公示率。認真履行公示市場主體信息的法定職責，提高對主體登記備案信息及時性、準確性的檢查；督促市場主體自覺履行年報等信息公示義務，強化對主體公示出資、行政許可和行政處罰等即時信息的監督，提高主體即時信息公示率。下大力氣推動行政處罰信息公示工作，嚴格落實責任，推進“陽光執法”。四是建立企業信用約束機制。嚴格執行省發改委、省工商局等38家部門聯合簽署的《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》精神，對被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、重大税收違法案件當事人名單、失信被執行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，真正實現“讓失信者寸步難行、讓守信者一路暢通”的嚴管目標。推動建立部門聯席會議制度和聯動響應機制，健全政府領導、工商牽頭、部門配合的工作協調機制。制定“紅黑榜”企業判定標準。五是創新日常監管機制。起草制定《甘肅省市場主體隨機抽查管理辦法》。堅持定向抽查和不定向抽查相結合、日常監管和專項整治相結合，大力推行“雙隨機、一公開(抽查結果公開)”制度，建立市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫，公佈抽查事項清單，完善委託第三方機制，切實提高市場監管的精準度和有效性。20xx年市場主體公示信息和經營行為抽查率均不低於3%。加強工商登記信息、年報信息的綜合分析，公開發布年報分析報告，為“放、管、服”提供支撐。
(三)突出重點領域市場監管執法，營造公平競爭的市場環境。一是規範網絡交易秩序。按照依法管網、以網管網、信用管網、協同管網的要求，同步推進網絡監管平台、監管機制和監管隊伍建設。建立“甘肅工商網監雲”指揮調度系統，加快網絡主體數據庫和電子取證中心建設，充分利用大數據資源實現“互聯網+”背景下的智慧監管和良好監管。制定加強網絡市場監管的相關工作規範，修訂《網絡市場經營主體備案辦法》，形成線上線下一體化的監管格局。落實網店實名制，加快建立網絡商品交易消費維權機制，有效發揮失信懲戒作用，推進網絡市場信用體系建設。開展20xx“紅盾網劍”專項行動，嚴厲打擊網絡市場侵權假冒行為，淨化網絡市場環境。二是強化反壟斷和反不正當競爭執法。把握競爭政策要義，參與產業、流通等政策的公平性與競爭性審查制度建設，加強競爭政策宣傳，普及競爭文化，促進充分公平有序競爭。有針對性開展涉嫌壟斷案件線索核查工作，拓寬反壟斷執法領域。深化反不正當競爭執法，選擇羣眾反映強烈的行業和領域，大力查處公用企業限制競爭行為、商業賄賂行為、侵犯商業祕密行為、仿冒和商標侵權行為、互聯網領域不正當競爭行為，以查處大要案為突破口，形成執法拳頭，樹立執法權威。嚴厲打擊傳銷和規範直銷，深入推進“無傳銷城市”創建，年底前70%以上的縣市區要達到創建標準。一刻也不放鬆對非法集資等區域性、行業性和系統性風險的防範排查和管控打擊。發揮省局統一指揮協調作用，加快推行案件指定管轄、大案要案掛牌督辦、案件評議等制度。三是注重商標專用權保護。力爭將商標戰略納入各級政府目標責任考核體系。加大商標品牌宣傳力度，引導企業樹立商標品牌價值理念，提升商標運用保護和品牌經營管理能力。加大商標監管執法力度，以高知名度商標、地理標誌、涉外商標為重點，打擊侵權假冒行為，保護商標專用權。做好著名商標續展和認定工作，注重對地理標誌證明商標、集體商標和農產品商標的培育保護。四是加強廣告監管。嚴格執行新《廣告法》，加大對醫療、藥品、保健食品、醫療器械等領域違法廣告的打擊力度，對重點案件實行統一指揮和督辦。探索對廣告企業從事户外廣告發布活動免於登記、取消外商投資廣告企業項目審批事項的改革。充分發揮廣告監測系統作用，實現事前事中事後的全程監管。建立對廣告媒體的信用評價機制，提高信用約束力，推動公益廣告發布。指導有條件的市州積極開展廣告產業園區建設。強化廣告屬地監管責任，推動監管執法重心下移。五是深化合同行為監管。推進“守重”企業推薦公示工作，探索將網絡市場主體納入公示範圍。常態化開展重點領域合同檢查和霸王條款點評活動，深入推進商品交易市場和行業誠信體系建設。六要加強安全生產監管。堅持把安全生產作為重大政治問題、發展問題和民生問題，積極配合安全生產管理部門抓好安全生產工作，紮實開展隱患排查和專項整治，明確部門監管責任和企業主體責任，落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任體系。與此同時，配合做好“掃黃打非”、禁毒、打私等社會管理綜合治理工作。開展創建放心消費旅遊市場、成品油和汽車等市場專項整治行動。主動做好首屆國際文化博覽會市場監管等各項工作。
(四)加強消費維權能力現代化建設，創造有利於消費潛能釋放的良好環境。一是做好重點領域維權工作。開展“紅盾質量維權行動”，圍繞兒童用品、裝飾裝修材料、汽車配件等與消費安全密切相關的商品，加大抽查檢查力度，對不合格商品依法實施召回、退市措施。加大對服務領域侵權行為的查處力度，組織開展專項整治。二是創新維權機制。建立重點抽查商品篩查分析系統、商品質量抽檢機構綜合評價體系，制定《網絡商品質量抽檢辦法》《網絡購物七日無理由退貨實施辦法》，在重點企業逐步推行先行賠付制度，規範“訴轉案”流轉程序，探索預付式消費監管維權機制。依法及時公佈消費維權執法信息、抽檢信息和消費侵權案件信息。深入開展《消法》和消保《條例》的宣傳，開展3·15系列宣傳維權活動，完善“六位一體”的消費教育模式，有序引導消費升級。三是打造現代開放的12315平台。認真落實《12315工作規則》。重視互聯網及移動互聯受理渠道建設，全面升級12315信息系統，積極融入全國大平台，開創“互聯網+消費維權”的嶄新格局。推進12315“五進”和“一會兩站”工作，促進城鄉消費維權公共服務均等化。推廣運用12315數據分析模型和“12315消費維權指數”，深入研究消費維權數據變化與全省宏觀經濟形勢、市場交易秩序、消費市場動態的內在聯繫，研究建立對重點區域和重點商品的日常監測、風險評估、預警防範和應急處置體系。四是發揮消協組織作用。開展比較試驗和消費調查等活動，推動消費維權關口前移。注重發揮行業組織作用，增強行業自律，推動社會共治。
(五)認真落實協調推進非公經濟發展的政策措施，積極促進大眾創業、萬眾創新。一是加大政策扶持。發揮好協調推進非公經濟發展領導小組辦公室職責，督促落實省委、省政府三個《意見》和“十大工程”任務，指導各地制定更具針對性的配套措施，力爭使全省非公經濟增加值增速達到12%。二是強化要素支撐。繼續推動全省小微企業互助擔保貸款工作，爭取擴大“風險補償擔保基金”規模，撬動銀行放大貸款，鼓勵更多金融機構參與，更好解決小微企業貸款難、貸款貴問題。加強政銀企信息互通共享，組織好非公企業貸款需求項目對接活動。三是支持轉型升級。健全小微企業綜合服務體系，建設孵化基地和孵化器，設立專項發展基金。支持發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間，助推小微企業“鋪天蓋地”發展。依託企業信用信息公示系統，抓好全省小微企業名錄庫和信用體系建設，協調相關部門做好扶持政策、申請扶持導航及享受扶持信息等公示工作。開展新設立小微企業跟蹤分析，瞭解企業在准入、經營、審批、融資等方面存在的困難和問題，及時反映企業訴求，力爭保持70%以上的活躍度。繼續做好“個轉企”工作，年內總量力爭突破4000户。四是優化發展環境。通過大力簡政放權，鼓勵非公經濟參與國企改革和政府特許經營，落實好省發改委推出的260個PPP項目，支持社會資本參與政府項目建設等，營造寬鬆的發展環境，解決好服務非公經濟發展“最後一公里”的問題。加強部門協作，推動建立省級領導幹部聯繫商會工作制度，完善非公經濟統計體系，開展全省非公經濟好新聞評選，設立非公經濟市場主體投訴舉報平台。五是打造非公黨建“升級版”。適應非公黨建體制調整新情況，深入開展“先鋒引領行動”，創新推進“三崗聯創”活動，加強“小個專”黨建和黨團組織集中組建，不斷擴大黨團組織覆蓋和工作覆蓋。完善和落實聯席會議、直接聯繫點、黨建工作示範點等制度。引導非公經濟黨組織和黨員在大眾創業、萬眾創新中發揮主力作用，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為創新發展優勢。
(六)全面提升系統基礎能力建設，優質高效履職盡責。一是強化基層基礎能力建設。按照“三嚴三實”要求，務實謀事、踏實幹事、紮實成事，促進政風行風持續好轉。加大業務考核力度，提高全省系統的貫徹力和執行力。踐行社會主義核心價值觀，弘揚隴原工商精神，開展豐富多彩的精神文明創建活動，提高系統的凝聚力和戰鬥力。堅持分級分類培訓原則，調動市縣局圍繞重點任務加大自主培訓力度，為改革發展提供人才支撐。舉辦市縣政府主管領導高端研討班。加強對非公經濟組織的黨務和相關知識培訓。按照優先保障基層的原則，加大基層專項經費支持，加強對工商所項目的監督管理，探索新形勢下基層規範化管理新機制。全面加強各級中心、學會、協會和研究基地建設。二是強化法治工商建設。按照總局法治工商建設評價體系，深入推進法治工商建設。加強對全省系統依法行政工作的指導，做好對商事制度改革和事中事後監管等相關規章制度的“立改廢”工作。完善對規範性文件統一管理、重要案件處置、複議案件審理等重大決策的合法性審查和集體討論制度。細化和完善“權責清單”，形成“清單”管理的常態化機制。落實《工商機關執法監督規定》，加強與法院和檢察院的司法銜接，強化行政執法過錯責任追究，適時發佈《行政複議和訴訟白皮書》，促進嚴格規範公正文明執法。紮實推進全省系統“七五”普法工作，落實國家工作人員學法用法制度。三是強化信息化綜合能力建設。完成國家法人庫項目建設，推進企業信用信息公示“全國一張網”建設，重構註冊登記綜合業務系統，穩步推行電子營業執照，加快註冊登記全程電子化進程，為實現部門信息實時傳遞和無障礙交換提供穩定技術支撐。加快12315投訴舉報、行政執法、網絡監管、廣告監測、效能監察、政務服務等系統的開發建設或升級改造，形成“網上統一受理、後台聯動辦理”的一體化應用體系，推動“網上行權”。加強與第三方合作，通過多元化採集和主題化匯聚，建立工商大數據資源體系和分析系統，延長工商數據價值鏈。認真做好工商信息化專家庫建設、項目評估機制建設、業務需求和軟件開發對接機制建設、數據標準和質量建設。四是強化精準扶貧工作。落實全省扶貧開發會議精神，結合實際把“1+17”精準扶貧政策落實到户到人，注重在提高工作精準度、培育發展富民產業、實施勞動技能培訓、改善基礎設施條件、履行組長牽頭單位職責等方面下功夫，堅持把紅盾護農、經紀活農、合同幫農、商標富農、權益保農、市場興農機制與雙聯和精準扶貧工作有效嫁接，切實讓貧困羣眾真正得到實惠，加快脱貧致富奔小康步伐。五是強化宣傳工作。充分利用好傳統媒體和新媒體，及時宣傳工商改革發展成績，及時解讀重大法律法規和政策措施，及時迴應社會關切，通過持續有效發聲，展現工商隊伍“敢擔當、真作為”的良好形象，努力贏得社會廣泛認同和點“贊”。六是強化黨風廉政建設。學習貫徹中紀委六次全會精神，按照全面從嚴治黨的要求，嚴格落實5985責任體系，層層傳導壓力，做到守土有責、守土盡責。崇尚黨章，嚴格執行《條例》和《準則》，始終把紀律挺在前頭，把制度的籠子紮在前頭，不斷強化執紀監督，大力促進作風轉變，確保隊伍清正、幹部廉潔，為全面履職提供堅強保障。
同志們，當前我們正處在一個深刻變革和蓬勃發展的時代，歷史使命要求我們必須勇敢地肩負起改革發展的重任。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，凝聚起全省系統的智慧和力量，以奮發有為、勇於創新的精神，以踏石留印、抓鐵有痕的作風，為工商和市場監管事業的科學發展而努力奮鬥，為推動全省經濟社會持續健康發展作出新的更大貢獻！
同志們：
今天的全市市場價格監管工作會議，是進一步完善和穩定市場經濟秩序、促進全市經濟社會和諧發展的又一舉措。剛才，德威同志對市場價格監管工作提出了具體要求，我表示贊同。下面，我簡要強調三點意見：
第一，要着力在服務發展中加強市場價格監管。一是不斷強化宏觀調控意識。要適應市場經濟體制的要求，不斷完善價格調控體系，採用經濟、法律和輿論信息等手段，對市場價格行為進行科學的調控、規範和引導。要繼續加強對國內外、省內外價格和經濟形勢的監測分析，做好對本地區重要商品和服務價格變動情況的監測工作，促進價格總水平的基本穩定。二是不斷優化價費政策。要認真制定和實施價格和收費政策，充分發揮好價格槓桿作用。要繼續清理行政事業性收費，達到規範市場價格秩序的目的，為企業和羣眾營造良好的創業環境和人居環境。要繼續落實促進民營經濟發展的價格政策，為民營企業創造平等競爭的市場環境。三是不斷完善監管措施。要繼續加大對違反市場價格秩序行為的監督檢查力度，建立和完善市場價格巡查制度，定期瞭解市場價格情況。嚴厲打擊哄抬價格、牟取暴利、價格欺詐等擾亂市場價格秩序的違法行為，及時曝光，以案明法。要加強對公用事業和公益事業等壟斷或帶有壟斷性行業的價格監管，完善行政執法、行業自律、輿論監督、羣眾參與相結合的市場價格監管機制。
第二，要着力在改革創新中加強市場價格監管。一是改革價格形成機制。要建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，統籌兼顧各方面的價格權益，協調和處理好經濟社會發展中涉及到的利益關係。要進一步完善水、電、氣、油等重要資源的價格形成機制，制定合理的價格水平，提高價格決策水平和價格管理工作的科學性、合理性。在管好政府定價、政府指導價的同時，繼續強化“定規則，當裁判”職能，注意把工作的重心從直接的調定價為主轉移到創新價格管理、研究價格政策、維護公平公正上來。二是積極推進工作創新。要以統籌協調社會羣體利益、擴大社會就業、提高社會整體福利、解決人民內部矛盾等為目標，積極創新價格管理體制，完善政府價格調控和價格監管機制。要不斷創新管理方法和管理手段，積極利用新的科學技術手段，加強信息化建設和電子政務建設，切實提高工作效率。要拓展暢通價格方面的社情民意反映渠道，依法及時合理地處理羣眾反映的問題，解決利益矛盾，維護安定團結。三是努力改進服務方式。要認真開展“明碼標價服務月”、“明碼標價示範街”、“價格誠信單位評比”等活動，積極引導和規範市場價格行為，為省“十六運”召開和文明城市創建創造良好的價費環境。要通過“價格公示進社區”、“12358”價格舉報聯絡站等平台，為廣大羣眾提供信息溝通渠道。要充分發揮城鄉兩個價格監督管理網絡的作用，調動價格聯絡員、監督員的積極性，實現價格政策和民情反映的雙向互動。
第三，要着力在協調矛盾中加強市場價格監管。一是協調好熱點矛盾。要進一步加大教育收費管理力度，認真貫徹落實九年制義務教育階段“一費制”和高中擇校生“三限”政策，制止各種亂收費行為。要加大醫藥價格管理力度，完善醫療服務價格改革辦法。要加強商品房價格監管，落實穩定房價的各項措施，引導市場走勢。要進一步完善涉農收費公示制度，落實有關取消、減免的涉農收費項目和標準，強化涉農價格和收費的監督管理，切實減輕農民負擔。二是協調好重點矛盾。當前，社會主義新農村建設中的價費矛盾是我們需要重點解決的內容。物價部門要深入瞭解和研究我市當前不利於新農村建設的有關價格問題，積極規範農村市場價格秩序，切實加強涉及農民切身利益的公用事業價格、公益服務價格監管，拿出符合南通實際的具體政策措施，改善農民生活環境和農村發展環境。要完善農村市場價格形成機制，發揮價格對資源配置的導向作用，引導社會資源向農村有序流動，促進農村經濟和社會的快速發展，提高農民生活水平。三要協調好工作矛盾。各有關部門一定要從全市發展大局出發，從促進經濟發展和維護社會穩定的高度，對價格部門的各項監管措施給予理解、支持和配合，共同維護好市場價格秩序。同時，價格部門要認真履行職責，當好黨委和政府的參謀助手，積極向當地黨委和政府彙報情況，爭取當地黨委和政府及有關部門的重視、理解和支持，充分發揮價格部門的職能作用，為政府分憂，為羣眾解難。
同志們，做好新形勢下的市場價格監管工作，任務光榮而艱鉅。希望價格系統的全體同志進一步認清形勢，振奮精神，抓好重點，多出亮點，切實發揮物價工作在服務經濟發展和構建和諧社會中的重要作用，努力為我市經濟發展和市場穩定作出新的貢獻！
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