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同志們：
今天市委市政府召開這樣一個高規格、大規模的動員大會，專題部署優化經濟環境專項整治工作，這就説明發展環境的重要，説明市委市政府對創造良好環境的重視。剛才，劍英書記作了動員報告，講得很全面。文浩市長還將提出具體安排。請大家認真貫徹落實，切實把專項整治行動抓出聲勢、抓出影響、抓出成效。下面，我講三個問題：
一、創造良好環境是加快富民強市的必然要求
環境是發展的命脈。當前，我市正處在一個大開發、大建設、大發展的關鍵時期。面對日趨激烈的競爭態勢，我們要抓住大好機遇，實現富民強市，必須高度重視環境建設，努力創造良好環境。
1.環境好，才會形象佳。良好的發展環境，是展示地方形象的最好品牌。近些年來，我們堅持不懈地推進城市建設和城管創建工作，推進基礎設施建設和城鄉一體化進程，常德的知名度、美譽度得到了不斷提升，城鄉面貌發生了很大變化，經濟發展的硬環境有了明顯改善。但是，和良好的硬環境相比，軟環境還有很多不盡人意的地方。一方面硬環境的改善，改變了常德的面貌;另一方面軟環境問題不解決好，可能會影響常德的形象。現在，有些企業和投資者對常德的發展環境很有意見，市委市政府接到的這方面投訴仍然很多，特別是反映企業發展和項目建設周邊環境問題比較突出。如果我們對這些意見或投訴不引起高度重視，對發展環境問題不切實加以解決，最終會影響常德干部和常德地方的形象。發展環境好，帶來百好;發展環境差，一差俱差。任何一個影響發展環境的人和事，都有可能玷污一個地方的形象，損害一個地方的聲譽。我們要站在維護常德形象和聲譽的高度，充分認識創造良好環境的重要性和緊迫性，絕不能對發展環境存在的問題熟視無睹、視而不見，絕不能對企業、投資者和人民羣眾的意見無動於衷、麻木不仁。
2.環境好，才會發展快。環境不好，百業難興。當今社會，發展的競爭主要是發展環境的競爭。作為內陸地區，加快發展的主要途徑就是要擴大招商引資，贏得競爭的主要措施就是要創造良好環境。近些年來，市委市政府高度重視招商引資工作，連續幾年開展項目建設年活動，但招商引資和項目建設工作與先進地區相比差距仍然很大，其中一個重要原因就是我們的發展環境還有待改善。現在，各地都把加快發展的着力點放在招商引資和項目建設上，都在想方設法創造良好的發展環境。如果我們還不下決心整治發展環境，就會與先進地區的差距越拉越大。我們一定要牢固樹立治理環境就是解放生產力、優化環境就是發展生產力的觀念，着力解決影響發展環境的突出問題，千方百計吸引更多的項目資金和生產要素源源流向常德，促進常德發展。
3.環境好，才會大局穩。創造良好環境是維護社會穩定的應有之義，是實現羣眾利益的職責所在。現在，經濟社會發展出現了很多新情況新問題，人民羣眾對黨和政府的工作提出了很多新需求新期待。在維護穩定方面，人們評價我們的工作不僅要看立案數、打擊數，還要看安全感、滿意度;在公共管理方面，人們評價我們的工作不僅要看管理水平，還要看服務質量;在民生保障方面，人們評價我們的工作不僅要看生活改善情況，還要看社會文明程度。這給我們做好行政工作、優化發展環境、維護社會穩定提出了更新更高的要求。一些地方出現不穩定因素和不穩定事件，很多是因為這些地方的工作不落實、服務不到位造成的，是因為這些地方的幹部作風不實、發展環境不優造成的。一個地方在建設發展過程中，阻工擾工事件不斷出現，敲詐勒索現象時有抬頭，強買強賣行為經常發生，索拿卡要問題屢禁不止，這個地方就很難穩定。發展環境往往與社會環境聯繫在一起，環境問題往往是影響社會穩定的重要因素。我們一定要把優化發展環境作為維護社會穩定的重要抓手，以嚴格的管理、優質的服務、有力的保障，創造良好發展環境，維護有序生產建設，確保社會大局穩定。
二、開展專項整治是創造良好環境的當務之急
市委市政府決定集中一段時間開展專項整治行動，是針對當前發展環境問題作出的重大部署，是順應廣大企業和投資者呼聲作出的及時迴應。一直以來，市委市政府高度重視優化發展環境工作，各區縣(市)各部門圍繞服務項目建設和經濟發展做了大量卓有成效的工作，但是經濟發展環境仍然存在一些問題，有些問題還非常突出，已經到了非下猛藥、非出重拳整治不可的時候了。
從現在開始，全市各級各部門要按照統一部署，迅速行動起來，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律，着力整治解決企業和投資者反映強烈的突出問題。
1.着力解決企業發展和項目建設周邊環境不優的問題。根據調研走訪和企業反映的情況來看，目前我市企業發展和項目建設的周邊環境問題比較嚴重。由於少數人目光短淺，唯利是圖，不顧大局和長遠利益，在項目建設和企業發展過程中發生了一些影響極壞的行為。有的強裝強卸，強買強賣，強攬工程，強行參工參運;有的敲詐勒索，無理取鬧，阻擾施工，妨礙生產經營;有的甚至故意挑釁，聚眾鬧事，偷盜、哄搶施工材料設備。這些行為，嚴重影響了項目建設和企業生產，影響了我市的經濟環境和整體形象，影響了市場經濟秩序和經濟社會發展。要堅持一手抓教育，一手抓打擊，教育引導羣眾充分認識項目建設和企業發展對本地經濟社會發展的強大拉動作用，不斷增強法律意識，自覺維護髮展環境;積極引導項目業主和企業增強社會責任感，把自身發展與當地發展結合起來，把自身利益與羣眾利益統籌考慮，努力形成和諧融洽的周邊關係;對於少數人的無理要求和無理取鬧，要堅決反對，嚴厲整治，重點打擊強行參工參運、欺行霸市、偷盜材料、強買強賣的行為，確保為企業發展和項目建設創造一個良好的環境。
2.着力解決政務環境和法治環境企業投訴最多的問題。改善政務環境和法治環境，是優化發展環境、開展專項整治的重要任務。當前，企業和投資者反映突出的問題主要表現在：有的部門和單位官僚主義嚴重，衙門作風十足，幹部隊伍渙散，“上面領導表態好，下面幹部辦事難”;有的部門和單位特權思想作怪，脱離羣眾，自私自利，政府權力部門化，部門權力利益化;有的部門和單位辦事不講程序，承諾不講信用，不是真心實意為企業辦實事、搞服務，而是人為設置障礙、故意刁難企業;有的部門和單位以罰代法，以罰代管，以罰創收，甚至把手中的權力當作謀私利的工具。各級各部門要以這次集中整治為契機，進一步加強行政效能建設，規範行政執法行為，切實解決突出問題，重點解決黨政機關、行政部門索拿卡要和行政不作為、亂作為問題。要深化行政審批制度改革，所有的行政許可、行政審批、行政服務、行政事業性收費要逐步向政務服務中心集中，真正實現“一個窗口”對外、“一站式”辦公、“一條龍”服務。要認真落實行政提速提質提效的各項制度，切實規範涉企執法收費行為，堅決清理和規範收費項目，堅決打擊和查處“三亂”行為。
3.着力解決職能部門和基層組織服務意識淡薄的問題。發展環境出現的問題，特別是企業發展和項目建設的周邊環境問題，很大程度上是因為相關職能部門和基層組織服務觀念淡薄、開展工作不力造成的。有的職能部門不認真履行職責，不及時跟進工作，對企業老闆及項目業主反映的問題推諉扯皮，對影響企業發展和項目建設的周邊環境問題處置不力，甚至充當“保護傘”，縱容違法行為。有的基層組織忽視對羣眾的教育引導，對少數羣眾阻工擾工、妨礙發展等問題勸阻不力，甚至慫恿、支持、參與無理取鬧，助長不良習氣。要按照屬地管理、各司其職的原則，強化當地黨委政府、基層組織和相關職能部門的責任，着眼抓早、抓小、抓源頭，及時把周邊環境問題解決在初始狀態。各級黨委政府和基層組織要切實加強對轄區羣眾的教育管理，做好思想工作。紀檢監察機關要嚴厲查處以各種名義向企業“索拿卡要”和“三亂”行為，發揮震懾作用。公安部門要及時依法打擊強攬工程、強行阻工、敲詐勒索、偷盜哄搶等違法違規行為，維護正常秩序。市委市政府要求，今後凡企業發展和項目建設發生或舉報周邊環境問題的，當地黨委政府、基層組織及公安派出所負責人要及時趕到現場，進行有效處置。
分析發展環境問題產生的原因，我認為主要有三方面的因素：一是少數羣眾法制觀念淡薄;二是基層組織力量渙散，在服務發展方面工作不力;三是相關部門打擊力度不夠，出現阻工鬧事等影響企業生產經營和項目建設環境的不法行為後，因為各種原因不能有效打擊違法違規行為，導致事態擴大和環境惡化。整治發展環境，要找出原因，有針對性地採取措施。
三、加強組織領導是開展專項整治的有力保證
整治發展環境，既是一項長期艱鉅的任務，更是一項迫在眉睫的工作。能不能抓落實、出成效，關鍵在於各級各單位能不能動真格、來硬的。我們一定要按照行動方案的要求，落實責任，強化措施，加大力度，紮實推進開展專項整治的各項工作。
1.要加強領導，明確任務。市委市政府對這次專項整治行動的決心很大，態度很堅決。市委常委會進行了專題研究部署，明確由劍英、小明同志牽頭，集中一段時間抓好專項整治工作。這次專項整治行動從7月份開始，到12月底結束，主要分三個階段進行。各區縣(市)和市直各單位要成立專門班子，制定工作方案，分階段、分環節地抓好工作落實。要按照市委市政府的統一部署，明確工作任務，明確方法步驟，明確整治重點，認真抓好宣傳發動、自查自糾、集中整治、績效評估、整章建制工作。各級主要負責同志作為優化發展環境的第一責任人，要高度重視專項整治工作，及時協調解決工作中的突出問題。
2.要加強協調，形成合力。開展專項整治、優化發展環境是全市上下的共同責任。要動員全社會的力量，發揮各部門的作用，建立黨委政府統一領導、紀檢監察組織協調、有關部門齊抓共管、企業社會共同參與的工作格局。各級各部門要堅決克服部門主義、本位主義，服從組織領導，確保政令暢通，加強配合協調，積極開展工作，形成推進專項整治的強大合力，絕不允許推諉扯皮，袖手旁觀。要按照誰主管誰負責”和“管行業必須管環境”的原則，堅持各負其責，主動協調解難，切實擔負起本部門、本行業的環境整治工作責任。
特別是有專項清理、專項行動、專項任務的職能部門和單位，要發揮牽頭作用，大膽積極作為，強力推進專項整治的各項工作。
3.要加強宣傳，營造氛圍。各級各單位要採取各種形式，有針對、分層次、全方位地抓好宣傳教育工作。宣傳部門和新聞媒體要把專項整治作為下半年宣傳工作的重要內容，大造輿論聲勢。要牢牢把握正確的輿論導向，大力宣傳開展專項整治的意義和要求，大力宣傳開展專項整治的工作舉措和進展情況，大力宣傳各級各部門服務企業發展和項目建設的好典型、好經驗、好舉措。要突出抓好對基層單位和基層羣眾的宣傳教育工作，形成全社會抓環境、上項目、促發展的濃厚氛圍。
4.要加強督查，嚴格考核。市委督查室、市政府督查室、市優化辦要加強專項整治工作的督促檢查，對發展環境問題的舉報和投訴要有訴必查、快查快結;對重點案件和疑難問題要跟蹤問效、一督到底。要充分發揮人大代表、政協委員、新聞媒體及廣大人民羣眾的監督作用，建立健全整治發展環境投訴處理機制和監督評議機制，及時發現、及時處理影響發展環境的不良行為。要把各級各單位開展專項整治工作情況納入年終績效考核的重要內容，作為評先評優和幹部使用的重要依據。要加大責任追究力度，對思想不重視、措施不得力、效果不明顯、工作走過場的地方和單位，嚴格按照《常德市損害企業生產經營和項目建設周邊環境責任追究暫行辦法》的規定，實行追究問責，該通報的公開通報，該查處的及時查處，該免職的堅決免職。
同志們，企業創造財富，政府創造環境。創造良好環境是我們義不容辭的重大責任，是加快常德發展的必然要求。我們一定要痛下決心，高度重視，認真部署，紮紮實實抓好專項整治工作，確保在較短時間內使我市發展環境有一個明顯的改觀，努力為企業發展、項目建設及廣大投資者投資興業創造最優的環境。
尊敬的各位領導，大家好：
歡迎各位領導在百忙中蒞臨我局視察指導工作。
我們依蘭縣國税局概況如下：
我局現有職工 人，設置了八個內設機構，六個派出機構，一個直屬機構，負責我局所轄區域的税收徵管工作。實現税收 16000 萬元，二00九上半年預計實現税收 10000萬元。為了踐行和諧、協調、持續發展的科學發展觀服務理念，我局購置了大屏幕電子滾動屏、電子觸摸屏排隊系統、掃描儀、掃描槍等電子設備，依託科技手段創建一流的服務平台，為納税人提供優質、高效便捷的服務。
介紹：這是電子觸摸屏排號系統，納税人辦理涉税事項時，可隨機領取辦税序號，窗口按號呼叫辦理涉税業務，為納税人提供了平等、和諧的人性化服務。
這是窗口電子顯示牌：可為納税人提供辦理涉税事項顯示、語音呼叫等多功能服務。
這是電子顯示屏：可隨時發佈最新的税收政策、辦税流程，個體納税定額，定期公佈企業欠税情況，
這是1號、2號、3號三個窗口，每個窗口配備了電子掃描槍、掃描儀等電子設備，在每個窗口可通辦理税務登記、文書登記、發票發售、代開(含專用增值税發票)、申報納税(含車輛購置税)的所有業務，實現了由“一站式”服務到“一窗通辦”服務的轉變。
當然，由於系統不兼容、税收業務程序繁雜以及“一窗式”尚處於探索階段，難免存在許多問題，在您的批評指正下，我們的服務質量會再上一個新台階。
謝謝大家
市縣質量技術監督局是負責本轄區計量、標準化、認證認可、質量監督、質量管理、食品質量安全監管、特種設備監察等工作，履行行政管理、綜合執法兩大職能和規範市場經濟秩序的行政職能部門。多年來，我局按照“做黨委政府的得力助手、企業和羣眾的貼心人、消費者合法權益的保護神、製假售假者的終結者”的要求，以“服務經濟，促進發展”為宗旨，緊緊圍繞經濟工作中心任務，堅持與時俱進、開拓創新，認真履行質監職責，為地方經濟服好務、為企業服好務、為羣眾服好務，為實現經濟發展做出卓有成效的工作。
今年市委二屆九次全委會和縣委十一屆九次全委會的召開，掀起了新一輪思想大解放、觀念大更新、工業大發展的熱潮。我局組織職工開展了“思想大解放、工業大發展”的大討論，深入剖析幹部職工隊伍中存在的“兩種意識、兩種情緒”，認真思索作為政府賦予重要職能的質監部門，如何找準自己的位置，選準服務經濟工作的“切入點”和“立足點”，充分發揮職能優勢，積極投身於經濟建設洪流之中，為實現全縣工業大發展再立新功。為此，作為政府行政職能部門，質監工作要更好地為地方經濟發展服好務，就要以“三個有利於”的標準、發展是第一要務的理念，正視現實，帶頭解放思想;要善於總結經驗教訓，學習和借鑑他人經驗;要與時俱進，甘為人梯，做到有所為有所不為;要切實增強大局觀念、服務觀念、效率觀念，牢固樹立中心意識和實幹精神，把自己平凡的崗位作為創大業、幹大事的舞台。同時結合質監職能職責，我局將採取五條措施助推我縣工業發展。
(一)建立領導聯繫制度。圍繞我縣工業發展的總體要求和主要任務，結合實際情況，對全縣60個規模以上企業和接受移民就業的市縣天友豆製品有限公司等企業實行局領導聯繫制度。縣招商引資企業由局主要領導負責聯繫。每位領導每年不得少於2次深入企業幫助解決實際問題，建立聯繫檔案並作為考核領導績效的重要指標。
(二)優化就業創業發展環境。建立企業質量檔案;引導和鼓勵廣大羣眾獨立或聯合創辦企業，推進我縣勞動力轉移和羣眾就業;建立企業跟蹤和回訪制度;除涉及安全和違反國家產業政策的事項外，對新辦企業和招商引資企業實行質監陽光通道、綠色通道，做到急事急辦、特事特辦。
(三)打好服務牌。作為市場主體的經濟衞士，經濟的發展，質監人責無旁貸。牢固樹立為經濟發展服務的監督執法理念，正確把握“服務”的內涵，正確處理監督與服務的關係，正確使用和有限使用部門的監督職能;真心實意為企業服務，真心實意為地方經濟發展服務。一是我們將繼續堅持對規模以上企業實行“寓監督於服務中”、對中小企業實行“寓服務於監督中”的監督與服務新理念，把服務融入監督之中，在監督中體現服務，通過服務來提高監督的有效性。二是強化隊伍思想素質建設，提高幹部職工服務意識;強化業務培訓，提高服務的手段，提高服務的能力和水平，提高服務的有效性。三是將抽調全局業務骨幹組成質監技術服務隊，由班子親自帶隊，深入企業，為企業免費提供政策、技術諮詢，宣傳教育在先，檢查指導在先，服務幫扶在先。四是加大對口幫扶大觀鎮的力度。與大觀黨委政府共同努力力爭做大白酒產業。
(四)積極爭取、主動參與招商引資項目的選定。投資項目自身的技術含量、生產工藝和市場需求等因素是項目發展壯大的決定因素。在招商引資、新上項目時，我局不僅要為其優化投資環境，更要結合縣情和工業發展走向，充分發揮部門優勢，積極參與招商引資項目的論證工作，在項目是否符合國家的產業政策、技術水平是否先進適用、能否帶動縣有企業的經營管理水平提高、能否創出自己的品牌、市場結構是否優化、是否具有長期持續發展的後勁等方面建言獻策。
(五)充分履行職責，提升全縣質量水平。依法強化計量、標準化、認證認可三項基礎工作，維護食品質量安全、煤礦安全、特種設備安全、煙花爆竹質量安全“四大安全”，為全縣工業經濟發展奠定基礎。以推進以質取勝戰略、名牌戰略和標準化戰略為抓手，助推“質量興縣”和“工業強縣”的實現，夯實全縣質量基礎，增強全縣經濟核心競爭力，促進我縣經濟社會全面、協調、可持續發展。
這次全縣工業發展大會，是一次及時、求真、務實的大會，對於動員和鼓勵全縣幹部職工調整思路、優化措施、真抓實幹有十分重要的意義。我局將繼續在縣委政府的領導下切實增強大局觀念、服務觀念和效率觀念，正確處理好個人利益、部門利益、全局利益的關係，正確處理行政管理與服務發展的關係，不斷提高行政效率和服務水平，不斷創新觀念、創新思路、創新工作，以“更強的改革精神、更濃的開放意識、更實的發展舉措、更大的工作幹勁、更好的和諧氛圍”，在計量、標準化、認證認可、質量管理、質量監督、食品質量安全監督、特種設備安全監察工作和行政執法等方面積極、主動、有效作為，不斷提升我縣工業經濟水平，助推“工業強縣”的實現，為解決產業空虛，促進就業，推動全縣工業發展，構建和諧做出積極的貢獻。
尊敬的各位領導，同志們：
大家好!x年，我村在鎮黨委、政府的正確領導下，上級各單位的大力幫扶之下，我村的各項工作取得了可喜的成績。在村，代表我村全體村民向黨委、政府，各級幫扶單位表示衷心的感謝。x年來，我村爭取上級立項項目資金達到30多萬元，全部投入到我村的公益事業建設當中，改善了八組、三組的近x米u型槽水溝、解決了三組0.5公里路面硬化，修建了七組、十一組停車場，活動中心等一系列民生髮展問題。
昨天是光榮的，今天的任務是艱鉅的，x年，我村主要圍繞推進新農村建設，服務於農田綜合改造項目，科學規劃，推進項目建設，促進我村全面發展，建設好社會主義新農村，我們將做好以下工作:
一、科學規劃，建設好新農村。x年，我村緊密圍繞x村x祝家省級新農村建設點工作，確保我村的新農村建設上台階，對我村起到示範作用。通過科學規劃，力爭在四月底完成x住家新農村建設的主體工作，保證如期完成新農村建設任務。
二、推進項目，建立惠民工程。x年，x村大屋周家農田綜合改造項目，是一項重大的惠民工程，按照上級要求，將於9月份動工建設，我村將全面做好各項協調工作，確保村民今年農業有收成的同時，項目建設推進不耽誤。
三、抓好建設，促進生產發展。x年，我村將繼續跑項目，爭取資金，逐步推進改善我村的各項落後面貌。計劃推進一組村莊水泥路建設，二組農田水溝建設;將繼續服務於農業發展，正確引導村民致富。
四、加強團結，促進班子建設。一支優秀、團結的村級班子，將是一支富有戰鬥力、帶領村民致富的隊伍。x年，我村將重點抓好黨風廉政建設，加強黨員黨性覺悟水平提高，整合村兩委班子力量，建設成一支“羣眾信任、為民服務”的班子團隊。為“服務於村民，服務於村發展”各項工作做好戰鬥堡壘作用。
展望明天，我們踏着今天的目標在大踏步前進。x年，相信我村幹部、村民團結一致，在鎮黨委、政府的領導下，全村各項工作將進一步邁上新的台階。
同志們：
上午，縣長、書記分別通報了全縣第一季度招商引資、工業經濟運行、農村六大重點工程建設進展情況，各鄉鎮分別作了彙報發言。各鄉鎮的發言，客觀真實 地反映了今年以來經濟社會發展取得的新成效、發生的新變化，也反映出一些方面存在的差距與欠缺。相信通過這次彙報點評，對於我們改進工作、完善提高，謀求 新的更大突破，將起到積極的推動作用。趙書記還要作重要講話，我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。
根據縣委、縣政府安排至，由我帶領縣黨政考察團，先後到省市、市、縣，省縣，省市、縣等地就城市開發建設、招商引資、大項目建設、園區建設、社區建 設、文化旅遊等工作進行了實地考察學習。通過參觀學習，考察團的每一位同志都感到震動很大、收穫很多，不僅開闊了視野，解放了思想，而且看到了差距，拓寬 了思路。大家無不切身感受到，這些縣區凝心聚力、加快發展的魄力可敬、理念可比、經驗可學、做法可鑑。突出表現在以下幾個方面：
(一)思想解放境界高。六個縣市之所以經濟發展速度快，改革開放步子大，最根本的原因是他們不斷解放思想、大膽實踐、敢於突破。他們發展瞄準高水平，規劃做到大手筆，建設力求出精品，創造了許多好經驗、好做法。省市近年來積極實施“四新聯建”戰略，強力推進跨越崛起，“做好兩篇文章，實現兩個轉 變”，着力打造“實力、生態、文化、和諧”，經濟社會實現平穩健康快速發展。地區生產總值由年的111億元增加到年的300億元，年均增長14.7%;地 方財政收入由年的7億元增加到年的20億元，年均增長23%，連續六年位居省第2位。省肥西縣近年來搶抓國家實施中部崛起和國內外產業資本加速轉移的歷史 性機遇，緊緊圍繞“全省創第一、中部進十強、全國爭百強”奮鬥目標，按照“工業化增強縣域實力、城鎮化改善城鄉面貌、農業產業化促進農民致富”的發展思 路，大力實施“工業立縣、特色富民”戰略，解放思想，真抓實幹，創造了引人注目的“肥西速度”，闖出了一條科學發展的崛起新路。縣域綜合實力已連續7年位 居全省十強、連續6年躋身中部百強，年蟬聯全省科學發展先進縣一類縣第一名，在第十屆全國縣域經濟基本競爭力評價中位列全國百強第94位、中部百強第10 位，分別較年躍升510位和85位，成為省目前唯一躋身全國百強、中部10強的縣市區。省東海縣咬定“跨入蘇北五強”的奮鬥目標，深入推進沿海開發，更加 注重經濟轉型升級和新興產業壯大，更加註重城鄉統籌發展和生態文明建設，更加註重民生福祉改善和社會繁榮穩定，全力打造創新型經濟示範區、高端產業集聚 區、幸福和諧宜居區。地區生產總值由77.82億元到突破200億元，連續五年保持兩位數增長;財政總收入從5.44億元上升到43億元，一般預算收入從 2.7億元上升到18億元，均翻了兩番多，今年一季度的增幅達到64%;累計完成全社會固定資產投資617億元，是“十五”期間的4.4倍。全面小康社會 建設綜合實現程度已達到92%。先後榮獲“中國最具投資潛力中小城市百強”、“全國糧食生產先進縣標兵”、“全國文化先進縣”等國家及省部級榮譽稱號33 項。
(二)大膽創新辦法多。地處豫西伏牛山區的縣是全國扶貧開發重點縣，屬典型的深山區縣，近年來他們依託資源優勢強力實施“工礦強縣、旅遊興縣、生態 立縣”發展戰略，立足縣情，把發展旅遊業作為調整和優化產業結構，培育新的經濟增長點的一項重大舉措擺在重要位置，優先發展。為提高旅遊的知名度和旅遊景 區的形象品牌，拉動經濟迅速崛起，他們堅持“黨政主導，部門聯動，注重營銷，市場化運作，產業化經營”，成功創造了“模式”，在全國進行推廣。從年開始， 開展了“創建中國優秀旅遊名縣”和“創建國家aaaa級旅遊景區”“兩創”活動，成立了“縣旅遊開發評審委員會”，提出了沒有規劃不準上項目、規劃不通過 論證不準實施、項目不經審批不準動工的“三不準”規定。採取市場運作，景區建設均由礦老闆投資，政府只拿總體規劃，參與管理，基本不再投資。狠抓吃、住、購、娛旅遊服務體系建設，特別在賓館建設方面提出了“辦公場所要為旅遊接待讓路”的思路，由縣財政給予定補經費，縣直單位沿街辦公閒置用房改建成中檔以上 賓館，出台優惠政策，大力扶持景區附近農民發展家庭賓館，結合實際制定了家庭賓館管理標準，按照標準開展家庭賓館評選活動。目前，全縣擁有接待牀位10萬 餘張，僅重渡溝景區就擁有牀位16000張。該村也因此被媒體譽為“全國農家賓館第一村”。該村的人均收入超過0元。通過一系列舉措，叫響了“休 閒”旅遊品牌，激活了縣域經濟發展活力，拓寬了就業渠道，增加了農民收入。雞冠洞、龍峪灣、重渡溝先後順利通過國家旅遊局驗收並頒牌，成為全國擁有6個國 家aaaa級景區的縣份。肥西縣順和順美家園小區採取園鎮(桃花工業園與桃花鎮)合作共建安置小區的新模式，實現了一次性拆遷、一次性安置、一次性建設， 為實現園區千億元產值目標騰出巨大空間。九華山景區建設創新融資模式，大願文化園主體工程大願佛觀瞻由北京一家投資公司和省佛協會共同投資，工程建成後所 得收入，佛協會與投資公司6、4分成，待佛協會貸款還清後，佛協會與投資公司4、6分成，投資公司貸款還清後再實行5、5分成，這種做法既解決了工程建設 資金問題，又實現了雙方互利共贏。
(三)高點規劃視野寬。所考察幾個地市在城市規劃與建設上都顯示出大手筆，彰顯出國際視野。他們都捨得下大本錢聘請國際知名設計大師參與規劃設計， 中心城區都有高標準的規劃館，不但規模大，發展空間足，而且設計的檔次高、創新意識強。都以建成現代化、國際化、園林化的國際城市為發展目標，按照“先規 劃後建設、先地下後地上、適當超前、流動開發”的原則，突出“以人為本”的理念，注重了生活和環境質量的同步提升。鄭州市根據加速推進城市化進程的實際需 要，聘請日本黑川紀章事務所進行規劃設計，建設了新區。該新區遠景概念規劃範圍115平方公里，共分中央商務區、商住物流區、龍湖區、龍子湖高校園區、科 技物流園區五大功能區，經過十年的開發建設，新區知名度、美譽度大幅提升，影響力不斷增強，已成為展示、展示鄭州改革開放新形象、新成果的重要窗口和靚麗 名片。截止年底，累計完成投資987億元，累計引進各類金融機構73家，世界500強企業25家，國內500強企業47家。累計引進四星級以上酒店13 家，其中五星級酒店7家，入住人口突破30萬。市高標準編制城鄉規劃，高起點明確城鄉定位，堅持“以人為本、以規劃為龍頭、以產業為支撐、以創新為動力” 的原則，解放思想，突破瓶頸，創新體制，以科學規劃引領城城鎮化發展，以文化旅遊推動城市特色化發展，以工業經濟促進“一城三區四個副中心”規模化發展， 以市場機制促進城鄉一體化發展，抓好產城聯動，景城互動，積極利用外資，實現了城市建設品位的大提升。
(四)市場機制搞經營。近年來，新區建成區累計完成固定資產投資550.7億元。市五年累計投入城市基礎設施建設資金達70億元。大量建設資金的投 入，使這些城市綜合服務功能明顯增強，承載能力顯著提高，城市發展充滿生機活力。大投入的關鍵是做到了創新理念和創新投融資體制，在城市建設和發展中，首 先想到的是市場機制，首先選用的是市場辦法。市堅持走“以城興城，以城建城，以城養城”的市場化運作的路子，在土地經營上，採取市政府統一規劃、統一收 購、統一儲備、統一調控、統一供應的方式，所有經營性用地交易都必須通過土地拍賣市場獲得，從而發揮土地的最大價值。對重點重大項目成立項目公司，把可經 營項目全面推向市場，引入戰略投資者，用全社會、全國乃至全世界的錢來開發建設。在小型公共設施建設上，堅持“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵民間資本投 入，吸引民間資本參與，並在政策上給予優惠。經過多年的探索，基本實現了投資主體由單一到多元、資金渠道由封閉到開放、投資管理由直接到間接的轉變，整合 激活存量資產，制定落實扶持政策，初步形成了“政府引導、社會參與、市場運作”的投資格局，實現了建設資金多元化。
、、發展的實踐證明，一個區域只要凝聚起發展的積極因素，就大有文章可做，大有潛力可挖，大有效益可爭。我們要認真學習吸收借鑑這些地區的先進經驗，根據各自工作實際，廣泛推廣應用。下面，結合這次考察和同志們的發言，我再講幾點意見。
今年以來，全縣上下牢牢把握“高點定位跨越發展”總基調，大力實施產業興縣戰略，加速培植產業優勢，把招商引資大項目建設作為產業興縣、轉型跨越的 首要任務，搶抓機遇，奮力拼搏，呈現出速度加快、項目增多、規模增大、後勁增強的良好態勢，各項指標持續向好，多數指標好於預期，總體上實現了開局良好和 首季“開門紅”的要求。主要表現在以下幾個方面：一是主要經濟指標高位增長。截止3月底，全縣完成地方財政收入2.11億元，增長53.2%;規模以上固 定資產投資19.7億元，增長25.4%;規模工業企業達到180户，實現銷售收入32.3億元、利税4.4億元、完成高新技術產品產值9.1億元，分別 增長31.9%、30.5%、21.3%;社會消費品零售總額14.3億元，增長22%。二是產業項目實現重大突破。聯想控股50萬噸氯鹼項目自3月6日 開工建設以來，已完成投資1780萬元，基礎設施建設以及產品設計、設備訂購、村莊搬遷工作正加緊實施，用地、環評、可研等手續正加緊辦理;新風光電子與 兗礦集團合作進展順利，兗礦集團控股新風光電子已獲省國資委批准，資產評估申請已獲省國資委批覆，正進行資產評估;佛都led外延片及芯片項目，已於簽訂 技術合作協議，上半年即可開工建設。三德電子、華力機電、如意天容半精紡、富全鐵礦、精良制動盤等項目建設進展順利。三是農村六大重點工程全面啟動。成立 了農村六大重點工程建設指揮部，科學謀劃，強力推進，迅速掀起了新農村建設新高潮。截止目前，縣財政已列支1000萬元專項經費，統一配備了壓縮式垃圾運 輸車14輛、清掃保潔車760輛，14處鄉鎮全部成立了保潔隊伍。新型農村社區建設穩步推進，徐村、白馬河、觀音閣、東和園等12個社區已開工建設。抗旱 雙保取得顯著成效，農作物長勢良好，土地託管工作取得顯著成效，標準良田項目順利通過省級驗收，小農水重點縣、農業綜合開發、千億斤糧食產能項目正在加快 推進，集體林權制度改革通過市級驗收。開工建設農村公路7公里，開工建設電氣化村27個、完成23個，新發展有線電視用户868户。四是社會事業取得長足 發展。市民廣場、市民公園、東一環、明星路、世紀大道已開工建設，南一環完成路面鋪設，開發區南擴增容路網建設快速推進，南旺樞紐考古遺址公園建設順利， 成功舉辦了第八屆太子靈蹤文化節，泉河人工濕地工程完成總工程量的65%。新型農村社會養老保險擴大到14處鄉鎮。城區保障性住房完成前期手續辦理，縣實 驗幼兒園建設完成圖紙審查，鎮中心幼兒園、明德國小校舍、縣社會福利中心已開工建設。全縣鄉鎮衞生院實行藥品零差價銷售，基本藥物實現全省統一招標配送。
一季度經濟社會發展的可喜成果充分説明，縣委、縣政府關於年度工作的各項決策部署是完全正確、切實可行的，各級各部門勇於解放思想，敢於迎難而上， 善於創新突破，做了大量紮實有效的工作，特別是鄉鎮的同志始終靠在一線，負重奮進，忘我奉獻，克服了許多困難，付出了艱苦努力，做出了積極貢獻。但也要清 醒地看到，與“十二五”良好開局的要求相比，與年度既定任務目標相比，與兄弟縣市區相比，當前經濟運行中還存在不少問題和不足。一是經濟發展質量不高。從 地方財政收入看，我縣位居全市第8名，鄒城是我們的4倍多，兗州、微山、任城是我們的2倍多。從投資規模看，固定資產投資鄒城、兗州是我們的2倍多。各鄉 鎮之間發展也極不平衡。在建項目鎮12個，鄉11個，鎮4個，鎮2個;工業項目完成投資鎮1.33億元，鎮1.17億元，鎮9800萬元，鎮3500萬 元，鎮1100萬元。二是招商引資成效不明顯。部分鄉鎮和部門不能合理擺佈各項工作，抓招商引資工作思想放鬆、精力分散、力度下降，與縣委、縣政府的要求 存在很大差距。1—3月份，全縣完成國內資金2.56億元，實際利用外資20.5萬美元，僅佔年度目標的12.25%和1.14%，14個鄉鎮均沒有達到 任務進度與時間進度同步，6個鄉鎮基本任務進度未完成10%，60個有招商引資任務的部門中，32個沒有實質性進展，形勢非常嚴峻。三是平台空間嚴重不 足。一方面，國家對國土資源管理的要求越來越嚴，土地“閘門”控制越來越緊，土地執法監管力度越來越大。截止目前，濟寧市新增建設用地指標仍處於凍結狀 態。另一方面，一批重大產業項目、重點城建基礎設施項目、重要社會民生項目急需落地建設，建設用地指標嚴重不足，供需矛盾日益突出，也導致了我縣招商引資 項目落地難，土地指標已成為制約全縣經濟社會持續發展的一大瓶頸。四是企業融資依然困難。去年以來，國家連續多次加息、上調存款準備金率，各金融機構信貸 規模受到上級行限制，銀行在抵押方面沒有大的突破，准入“門檻”相對較高。同時，部分中小企業管理不規範，可作抵押的財產不足，再加上我縣信用擔保體系薄 弱等原因，企業融資較為困難。截止3月底，全縣金融機構各項貸款餘額較年初增加3.1億元，增長6.22%，較去年同期降低9.6個百分點，低於存款增幅 2.6個百分點。對企業累計發放貸款4.22億元，佔總累放額的19.51%，較去年同期下降6.08個百分點。五是農村六大重點工程任重道遠。農村六大 重點工程建設是一項長期複雜的系統工程，整治難度大，各級關注度高。自全縣動員大會召開以來，雖然大部分村內主要道路得到清理整治，但是村內其他地方特別 是背街小巷基本沒有清理，村內亂堆亂放、亂倒垃圾現象仍然嚴重，有的村村容村貌還沒有大的改觀，存在整治行動遲緩、整治力度不夠、標準不高等問題。這些都 要求我們務必認清形勢、正視問題、自加壓力、主動作為，進一步增強責任感、緊迫感和危機感，以更大的膽略和氣魄，更加主動、更加紮實地做好各項工作，牢牢 把握科學發展跨越發展的主動權。
二季度是組織經濟運行的黃金季節。做好二季度工作，不僅關係上半年實現“雙過半”，而且直接影響年度任務目標的順利完成。各級各部門要結合這次會議 精神，認真盤點一季度工作，深入排查存在欠賬和薄弱環節，拿出針對性、可操作性更強的得力舉措，集中全力攻重點、破難點、趕進度、增效益，確保各項工作快 推進，主要指標不欠賬，順利實現上半年“雙過半”目標。
今天召開的這次經濟形勢分析會，既是一次總結會，更是一次動員鼓勁會，就是要動員全縣上下，統一思想，鼓足幹勁，奮力衝刺，全面超額完成今年各項目標任務，確保“爭十進百”目標的實現，確保“x”收好官，“x”開好局、起好步。上午，洪軍縣長通報了前三個季度的經濟運行情況，並對下步工作做了簡要安排，各鎮、經濟區分別彙報了工作進展情況、存在的問題和下步主要工作措施。下午，政府的各位領導就分管工作做了重點安排，炳成主任對前九個月工作和下步工作講了非常好的建議，希望大家認真領會各位領導的講話精神，抓好貫徹落實。在此基礎上，我主要講兩個方面的問題。
一、對經濟形勢怎麼看的問題
這裏，我從三個方面來説明一下：
一是我縣發展的內生動力強勁。主要體現在前九個月我們各項主要經濟指標在完成上基本與時間同步，當然這裏面凝聚着全縣上下的共同努力。在此，我代表縣委、縣政府對奮戰在一線的各鎮和園區的同志們表示衷心的感謝。內生力強勁的一個標誌就是有些鎮的指標拉動了全縣主要指標高速增長。前九個月我縣的gdp、固定資產投入、財税收入、農村人均現金收入、社會消費品零售總額等幾大主要指標一直處在全省各縣市前列，應該説，各鎮、各經濟部門都做出了很大的貢獻，縣委、縣政府和全縣人民都不會忘記大家作出的貢獻;第二個標誌是我們今年重點開展了“招商引資和項目建設攻堅年”活動，成功引進了一批大項目好項目，形成了新的發展後勁，同時也鍛鍊了隊伍、鍛鍊了幹部。實踐證明，我們實施的“招商引資和項目建設攻堅年”活動是適時的、正確的;第三個標誌是我們緊密結合縣情實際，積極應對全市區劃調整，審時度勢，着眼未來，確立了“三化一業”這個牽動縣域經濟發展的主抓手，明晰了“兩城兩區五園”發展空間的拓展;第四個標誌是我們縣的工作傳統好，民風純樸，幹部隊伍過硬，廣大幹部識大體、顧大局，在關鍵時刻能夠衝上去，想事、幹事、能幹成事，在幹事創業中我們的廣大幹部經受了考驗，得到了鍛鍊，也受到了廣大人民羣眾的認可。
二是經濟發展的外部條件更為有利，為我們帶來了新的發展機遇。一個是市委、市政府確立了“向海發展、全面轉型，建設濱海新盤錦”新戰略，我縣是向海發展的橋頭堡，也是發展盤錦母城、建設遼濱水城的重要隆起帶和聯結點，市裏這樣一個發展戰略為我縣的城市化進程帶來了新的發展機遇，這一點我們必須要充分認識到;第二個是加快發展的政策條件更為充分。大家都知道，我市是沿海經濟帶的登陸點，是東北老工業基地振興的先行區，資源型城市也被國務院所確立，這些都是疊加的扶持政策，是其它城市所不具有的，尤其是省委、省政府把遼濱沿海經濟區納入了全省綜合改革試驗區，實際上這就是的深圳、的特區，就是提供體制機制創新機遇。應該説，各種政策資源支持都在向這裏流動，而我們的經濟區正處在這個範疇之內，這也為我們迅速做大做強經濟區帶來了千載難逢的好機遇;第三個是近兩年來市裏實施的大型基礎設施建設項目相繼竣工投用，為我縣加快發展創造了非常明顯的新優勢，遼河大橋的貫通、億噸大港的通航、數條公路的拓寬改建，高速鐵路的在建以及支線機場的立項，所有這些，對增強我縣的投資吸引力是空前的，後續效應是非常大的。今天我們出去招商，已不再與兩三年前同日而語了。這些外在的形勢變化所產生的作用我們必須看到，必須利用好。
三是我們的發展總體上看很好，但發展還不平衡。從運行的情況來看，我們有的指標離“x”收官目標要求還有很大的差距。主要體現在，一個是有些指標缺口還是很大的，固定資產投入、財税收入等指標還需要我們付出十二分的努力，才能取得實實在在的成績;第二個是新的大的項目非常少，後勁乏力，全市行政區劃調整也使我們的存量資源有所減少，這些都是經濟發展中的不利因素，我們不能迴避;第三個是國際國內發展的各種不確定因素還在增多，深層次的矛盾也在不斷地顯現，我們需要做好應對準備;第四個是土地、資金等發展瓶頸還沒有得到很好的x，我們組織經濟工作的難度還在不斷加大。當然，這些都是我們前進中的問題，我們也都在不斷的攻克，進而始終走在了發展前列，進入了發展的快車道，我們決不能被這些困難嚇倒。
全縣前九個月的發展成果、發展態勢、發展條件、發展機遇，更加堅定了我們加快發展的信心，我們要積極主動地應對各種困難和挑戰，富有責任感地把的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設搞上去，達到一個新水平。
二、我們下步要怎麼幹的問題
第一，需要大家把思想和行動統一到全縣總的目標要求和對形勢走勢的科學判斷上來。
我們今後一個時期的工作思路就是：圍繞全市“向海發展、全面轉型，建設濱海新盤錦”的總體戰略部署和“推進沿海開發開放、城鄉一體化發展、和諧盤錦建設”三大任務，以科學發展觀為指導統領發展全局，以“爭先升位、富民強縣”為目標凝聚幹勁，以向海發展為引領牽動全域轉型，以“兩城兩區五園”為載體優化空間佈局，以“三化一業”為抓手支撐經濟增長，以招商引資項目建設為核心打造產業集羣，以體制機制創新為驅動增強發展活力，更加註重轉變經濟發展方式，更加註重統籌城鄉協調發展，更加註重提升開放型經濟水平，更加註重加強資源節約和環境保護，更加註重和諧社會建設，全面促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設全面協調可持續發展，把建設成為全市向海發展的橋頭堡、轉型發展的隆起帶、創新發展的示範區。對於上述的提法，我們的思想都要往這上靠攏、往這上統一，不爭論、不遲疑，深刻領會，認真貫徹，狠抓落實。
第二，當前和今後要着力做好的幾項重點工作：
一是要堅決完成全年的各項指標任務。指標不是數遊戲，而是發展的量化體現，完成好全年指標任務，是“爭十進百”的需要，如果不能實現預期，“爭十進百”就是一句空話。一要認真做好盤點。無論是指標的盤點還是工作任務的盤點，我們一定要找出缺口，迎頭趕上。二要抓好企業運行。今年指標能否實現，取決於現有企業運行的好壞，也取決於我們在建項目的推進速度，這也是完成今年指標的重要支撐，我們一定要做好企業資金、市場、原料、人才、技術等要素的支持，主動跟進，靠前服務。三是各位領導要深入下去，把工作的缺口作為工作重點和主攻方向，認真研究措施和辦法，儘快填平補齊，爭取超額完成任務。期間，縣委和縣政府兩辦督查工作也要深入下去，每旬、每月、每季都要有實實在在的督查報告，這段時間要特殊重視督查的結果。縣政府績效考核小組也要提前進入工作狀態，注重平時考核結果的積累和運用。同時，我們還要充分學習借鑑沈北新區經驗，進一步完善科學合理的考核評價體系，使考評體系更加人性化、更加符合實際。
二是必須在“三化一業”上有新的大的突破。一個是“城鄉一體化”工作。這是“三化一業”的“發動機”，也是縣域經濟發展的“發動機”，更我們各項任務的重中之重。綜觀排在全省前列的縣(市)，都是在城鄉一體會中得到了實惠、有大的作為，才帶動了區域經濟的快速發展，像有些縣區80%的財政一般預算收入都源於房地產業。在發展住宅地產的同時，我們也要搞一些“宿根”的商貿地產項目，這樣才能更加聚集人氣，搞活經濟。我們只有在城鄉一體化中積累資金、改善環境、提高生活質量、增加財税收入，我們才有能力支持經濟區建設、重要基礎設施建設的大投入，才能充分發揮“一子落地，滿盤皆活”的撬動作用。大家也看到了，城南新區的奠基開工拉開了我們建設生態宜居大縣城的序幕，也標誌着我縣城鄉一體化工作步入了一個嶄新的階段，龍範同志和長軍同志就是通過腳踏實地幹事才把這件事做成的，是我們大家學習的榜樣。這也充分説明，只要通過努力沒有幹不成的事。市委、市政府非常關注我縣“三化一業”的發展，尤其是大縣城建設。最初，我們大縣城的定位是以温泉城為特點、以濕地風光為特色的生態宜居中等城市，現在我們大縣城建設的思路也在不斷地豐富，國相書記、蹇彪市長提出要想更快地集聚人口就要建設現代職業本網，我們教育局也做了個規劃，規劃面積20平方公里，包含十幾所甚至幾十所中等職業技術學校，這對我們的發展就是一種幫助，市裏也承諾在土地指標等方面將對我縣給予大力的傾斜和支持。搞職業本網的一個意義在於能夠迅速地吸引和集聚人口，就相當於大城市的大學城，第二個意義在於能夠為我們新興產業發展培養出大批訓練有素的技術工人、產業工人。現在，我們造城的理念就是首先要造環境，把環境放在第一位，決不能説蓋個房子就是造城，我們造城決不能停留在傳統的、狹隘的、封閉的認識裏，要用經營城市的理念來造城，思路就是政府上環境、開發商上項目、百姓得實惠。我們要突出抓好幾個大的項目，讓新縣城建設步入良性的滾雪球式的發展狀態。像城市綜合路網建設、人工運河、三個城市廣場、新高中建設、文體中心都要進入實質性操作階段，縣城的公共、公用基礎設施還要進一步完善。通過政府造環境，土地增值效益出來以後，我們再有計劃地收儲、出讓，這些工程洪軍同志都做了具體的安排。應該説，咱們的四大班子領導幹部都是實幹家，既是指揮員又是戰鬥員，等縣裏班子健全以後，我們的每個項目都要成立組織，做到一個項目、一套班子、幾位領導。關於城鄉一體化工作中要突出抓好的幾件事：一個是抓好土地的升值儲備。土地出讓金加上建設相關税賦，將會是我們今後一個時期的重要財源，如果説前些年我們涵養了企業，吸引了建築商、地產商，那麼今後這一塊我們也要牢牢抓住土地收益。縣土地儲備管理中心已經成立，少江同志要繼續完善工作程序，大家也要勇於擔當，切實發揮土地儲備中心的閘門作用，全縣任何土地、除了幾個大園區和經濟區工業項目用地之外，所有項目佔地都要經過土地儲備管理中心，一定要強調土地的收益。一個是抓好土地“增減掛鈎”，“增減掛鈎”就是拆舊建新，是特殊時期的特殊政策，不會長遠，過去中央的政策規定“增減”是平衡的，現在不是了，可能是百分之七八十，所以大家一定要抓住這個機遇，這也是x用地瓶頸問題的有效途徑，一定要用活用好用足這個政策，各鎮要算好帳，到底能減掉多少村屯，減掉後的分配去向怎麼定，我的建議還是希望大家拿出部分土地指標放到縣城，因為拿到這裏來土地升值空間大，可以拿回更多資金去搞小城鎮建設，我們城南新區的建設就是個例子。向縣城集中是正確的，這樣可以積聚人口，促進農民變市民。粗算一下，“增減掛鈎”一畝地成本應該是在三十萬到四十萬左右，只有超出這個數量我們才有能力去搞民生改善各項事業，所以這個帳大家一定要算明白，把土地往縣城傾斜、往經濟區傾斜。要突出抓好田家北部商貿區，我建議百軍同志拿出精力，趕緊研究方案，跟大縣城建設有機結合起來，重點要體現在商貿服務業上，這樣才可以持續發展。田家鎮的發展空間也非常有限了，現在只能是305國道以西，這次中華路南延給田家也帶來了新的機遇，田家就得向西部發展。針對這項工作，我們還要專門開會，成立機構，請百軍同志牽頭，玉光同志、彥龍同志配合，抓緊拿出方案。還有就是要抓好紅海灘生態旅遊度假區建設，現在已經成立了管委會，應該有所作為。再有就是抓好經濟區，建設59平方公里的濱河生態新城是蹇彪市長給我們定的任務，一定要做起來，這也是一個新的機遇。現在遼濱沿海經濟區已上升到國家發展戰略，有國家和省市支持，一定會做的很快。經濟區305國道以西的100平方公里工業城建設也應該模擬大縣城的原理，東部用商貿地產迅速集聚來支撐西部產業發展。59平方公里濱河生態新城怎麼去搞?就是要找有實力的大企業，或組建實體投融資公司來統一包裝、統一投資、統一完善基礎設施、統一規劃運營，等有收益的時候優先償還投資企業投入，當成本投入收回以後，土地新的收益再研究進行四六或三七分成，雙台子區在這面已經有成功經驗，相信我們也一定能做成。同時要抓好重要中心鎮建設，我們的城鄉一體化工作就是新農村建設的升級版，而“增減掛鈎”就是要減掉邊遠村屯、壯大縣城壯大鎮區，對於願意進縣城的就優先進城，對願意留下的就留下，要好好建設中心城鎮。一個是農業產業化發展。喜慶同志已經講了很多，我在這裏不再贅述。“四子”工程大家要揚長避短，鎮裏什麼能做起來就做什麼，縣裏有“一縣一品”，各鎮也應該有“一鎮一品”，但是切不可丟掉鴨業這塊，因為這項工作是誰都能做成、效益也很可觀的事。大家都能把鴨業產業做大做強的時候，我們就可以向省裏報號了。一個是工業集羣化發展。我們發展的大空間就是經濟區，這是堅定不移的。最近我還要召開園區工作會，專題研究經濟區怎樣減政放權。經濟區的各個職能部門都可以有自己的權限，城建有城建的章，土地有土地的章，各負其責，各盡其能，當然也不能是胡來，要有一定的運行模式和規矩。在項目建設上，我們還是要堅持抓大不放小，我們工作的主要着力點是抓大項目，但也不能放掉小項目，發展前景好的小項目也要上，要做到大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地。我們引進的小項目一定要進標準廠房，我們的幾大園區，土地是來之不易的，所以一定要用bt方式建標準廠房。1992年我在開發區的時候就做過這樣的實驗，五層標準廠房一層一個企業，這就是築巢引鳳和引鳳築巢相結合，就是搞小企業集羣。所以各園區一定要蓋一批標準廠房，這也是在壯大園區規模;大項目我們可以專門配地，這次投資30億的大項目，我專程去省裏給跑地，給了1500畝。所以大家一定要按照小項目進標準廠房、大項目專門配地這個理念來辦。在招商引資上，要把大民企、大國企、大外企作為招商重點，要對大項目盯住不放。有人説這個很難，但是我要説市場經濟是有人的經濟，有人的經濟是誠信的經濟，誠信經濟要以反覆接觸和相互信賴為基礎，相信通過我們的努力沒有辦不成的事。沈北新區上了那麼多大項目，都是跟蹤了一兩年的，處好關係、成為朋友，沒有做不成的，這也是對我們招商人員和各級幹部的一個考驗。我們已經組建了100多人的招商隊伍，對此我是特別關注，今後我們的幹部要成長於此，我也寄希望於這些人，決不能流於形式，因此各鎮一定要高度重視招商工作人員，在生活上、政治上要多予關心照顧，也請組織部門對各個招商局分門別類，過問情況，及時反饋，要讓他們有所作為、有大作為。我們的招商工作還要圍繞“三化一業”，拓寬招商領域，把工業項目和商貿項目作為招商的側重點，同時也要拓寬視野，可以是實業招商的引進，也可以是新體制、新機制、新辦法招商的引進，比如説以bt方式為主的投資公司，誰能完成這個活兒、幹成這件事，我們就可以把他招進來。一個是現代服務業發展。就是要結合大縣城建設，積極開展工作。現代服務業的落腳點是“兩城”的擴充。在旅遊業方面，我們還有很多不盡人意的地方，現在專門成立了管委會，我希望趕快進入工作狀態。北部商貿區的商業地產，重中之重就是做好星級賓館、高級商廈、現代物流等項目。我們的目的就是要用現代服務業的發展來優化和改變縣裏的產業結構，現在我們的結構還是“二一三”，我希望通過現代服務業的拉動變成“二三一”的近期合理結構，若干年以後達到“三二一”。
三是要做好增收節支、對上爭取資金、尋求貸款支持這三項工作。進入年終歲尾，組織財政收入至關重要。剛才，寶庫同志分析得很透徹，縣裏也抓得很緊，希望各鎮都能夠當先鋒做表率。在節支上，該花的錢就花，不該花的錢就不要花，要牢固樹立過緊日子思想。在漲工資個問題上，我的態度非常明確，有天大的困難也要克服，津貼一定要漲，而且要一步到位地與市裏拉齊，這是我們身邊最大的一項民生工程。各鎮也要做好準備，縣裏要調控一下全縣財力，盡全力拿出一部分，各鎮籌備另外一大部分，都爭取一步拉齊。對上爭取資金工作，我們還要積極主動，抓緊去做，這也是我們快速發展的外在動力，一定要充分利用好，這就像“馬吃夜草才能肥”一樣，同時我們一定要有選擇地去爭取，對於爭取到的資金要按照規範運作，實實在在用在項目建設上。貸款方面，我們的思想還不夠解放，盤山已經新增了68億，而我們28個億還沒完成，我們還要繼續努力，但這項工作一定要建立在財政沒有風險的可控範圍之內，這也是我們舉貸搞建設的最基本原則。
同志們
充分體現了市委、市政府對抓好經濟發展環境和機關作風的決心。這次整訓會議的主要任務是分析形勢，這次市委、市政府安排兩天時間專題召開整治經濟環境、整頓機關作風的整訓大會。揭露矛盾，統一思想，制定措施，下定決心，排除阻力，大力優化經濟發展環境和機關作風，加快經濟社會發展步伐。下面，根據市委、市政府的佈置，講三點意見：
一、充分認識整治經濟環境和整頓機關作風的重要性和緊迫性,認真分析當前經濟發展環境和機關作風建設的現狀。
市委、市政府堅持把優化經濟環境作為促進經濟發展的切入點，自1999年李場會議以來。不時強化各級領導優化經濟環境的責任意識，把經濟環境作為領導班子年度考核的重要內容，加大宣傳教育、查處打擊和責任追究力度，通過組建“一組兩中心”健全監督體系，使全市經濟發展環境得到一定水平的改善。機關作風有了較大的轉變，一批外來企業落户，工業經濟逐步回升，財政狀況逐步好轉，經濟發展的活力逐步增強。
也必需清醒地認識到全市的經濟發展環境和機關工作作風仍然存在一些不容忽視的問題，有些問題甚至還相當嚴重。從市紀委、監察局、糾風辦最近的調查情況和社會各界的反映情況綜合起來看，主要還存在六個方面的問題：一是企業生產經營環境仍然不好。局部企業正常生產經營得不到保證。穩健集團是一家生產醫材的入口企業，由於職工安排等問題，曾出現了多達8次的集體上訪事件，弄的企業多次停產，許多入口訂單無法履約;紡機收購一機後，由於周邊居民不讓封路，致使紡機幾千萬的進口設備閒置，無法按期投入生產;青啤公司連續呈現了幾次封x。這幾起事件雖經市委、市政府多方協調，採取了過硬措施予以解決，但事件帶給企業的損失和傷痛是巨大的從投資利息來看，市投資經營利息居高不下。與周邊地區相比，行政事業性收費明顯偏高、過亂，由於經營環境的影響，市個體工商户逐年減少。據工商部門提供的資料反映：1998年我市有個體工商户59160户，x年只有19420户，x年，僅僅只有12630户。有一些地方強買強賣，敲詐勒索的行為還時有發生，霸”勢力依然存在有一家外來企業反映原材料、產品的進出，當地一些羣眾強行要求只能他裝卸，否則就堵路、堵廠門;局部工商户反映極少數社會閒散人員強行以高於市場的價格向其推銷產品。二是亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等“四亂”現象時有發生。主要表示在一些行政執法部門的多頭執法，重複收費現象嚴重，少數執法人員作風簡單粗暴。有農資經營户反映，同一品種的農資產品，同一個職能部門的幾個分局都在進行執法檢查，不管什麼品種，只要交了罰款都可經營，有的部門經常到同一企業進行多次檢查收費。這種多頭執法、重複收費現象弄得業主苦不堪言。有的職能部門利用行業特權，企業名為執法，實為執罰，動輒封車、封賬。有的執法人員到企業耍態度，逞威風，抖“狠”氣。去年六月份，一家引進企業正是產品銷售緊要關頭，一個執法部門以該企業未辦相關許可證為由，封了該企業的車，後雖經協商把車放了但封車行為令企業主十分害怕。還有的職能部門僱請社會閒散人員到企業收取相關費用，與企業發生爭執，捶桌子,肯定成果的同時。拿態度，造成了很壞影響。有的職能部門仍然違規到重點維護企業收費，超標準、超範圍收費，巧立名目收費，搭車收費，變相攤派。有的執法不公，執法中隨意性較大，收費、罰款缺乏政策依據，隨意提高規範，企業總是處於主動地位。四亂”行為的發生，較大水平地損害了企業和經營業主的利益，損害了政府形象。三是機關“四難”問題依然存在主要表示在門難進，臉難看，話難聽，事難辦”有不少部門服務質量較差，有的對投資者和人民羣眾的態度生硬、冷淡;有的部門互相推諉、互相扯皮的現象比較嚴重，工作效率低。x年到現在市信訪部門共接受信訪3145件，其中反映機關作風建設方面的問題佔到311件，佔10%還有位投資者反映，為企業料理一個許可證，就在城區的部門跑來跑去，不坐的士只坐麻木，一個許可證辦下來差不多花了近400塊錢的乘車費用。少數幹部和工作人員不為企業着想，服務態度差，辦事效率低，有些當即就能辦的事情總是能拖則拖，人為設置一些障礙，使投資者和羣眾多有怨言。四是社會信用環境仍然不佳。主要表示在不履行承諾，合同違約;融資環境差;製假售假，欺詐行為時有發生。五是人文環境還不優。主要表示在少數幹部對的發展麻木不仁，漠不關心，妄自菲薄，自損形象;空發議論，品頭論足，只説不幹;欺生排外，宰客坑人”非不分，甚至還推波助瀾;過於“精明”只算自己的賬，只顧自己的利益，當自己的要求不能滿足時，不惜採取非法的手段達到個人目的六是政令不夠疏通，有令不行，有禁不止。主要表示在有的部門和幹部對市委、市政府的決策不落實，不執行;有的同志口是心非，陽奉陰違，當面不説，面前亂説;有的部門對市政府出台的政策隨心所欲，符合部門利益的就執行，不合部門利益的就不執行。部門利益至上，全局觀念淡薄。
原因是多方面的深入分析，綜觀我市經濟發展環境和機關工作作風存在諸多問題。主要是改革不到位，發展不夠，思想解放不夠，責任追究不力所致。其一，改革不到位是發生這些問題的體制根源。機構臃腫，宂員過多，人浮於事。據市編辦統計，目前，市共有各級各類事業單位636個，人員多達25452人，這些單位中，有財政全額預算的也有差額預算的還有自收自支的如此龐大的機構和眾多的財政供養人員肯定導致財政供養壓力大，造成一些部門為養人而不得不想千方設百計去收費，損害了投資者和廣大人民羣眾的利益。其次，發展不夠是發生這些問題的經濟根源。經濟發展相對落後，有限的財力無法保證正常運轉，主糧”缺乏，只有爭吃“雜糧”大家各顯神通，紛紛到企業、基層伸手，引發出一系列不規範行為。其三，思想解放不夠是發生這些問題的思想根源。小農經濟意識比較濃厚，市場經濟意識比較淡薄;條條框框的意識濃，變通操持的意識差;部門意識濃，全局意識差;等靠要的意識濃，改革創新的意識差;權力”意識濃，服務的意識差。其四，責任追究不力也是導致投資環境不優的重要原因。由於對破壞經濟發展環境行為的人和事處置力度不大，發生不了強大的震懾力，致使破壞經濟發展環境的行為時有發生。
經濟環境和機關作風不優，由此可見。仍然是經濟發展的最大障礙，全市經濟建設必需高度重視的最現實、最緊迫的問題。
市的綜合實力排名逐年後移，歷史上曾經有過輝煌。1985年以前我原荊州地區所屬縣市中一直是老大”經濟總量逾越仙桃。1986年以後。經濟發展明顯慢於仙桃、潛江。x年，市的人均gdp全省73個縣市區中居第28位，仙桃居第15位;地方一般預算收入居第12位，仙桃居第2位，地方一般預算收入僅佔仙桃的61.5%潛江的33.0%規模以上的工業增加值僅佔仙桃的48.1%潛江的48.7%用電量僅佔仙桃的62.1%潛江的78.2%究其原因，固然有交通瓶頸、資源匱乏的制約，但這不是根本性的問題，根本性的原因是經濟環境差所致。必需清醒地認識到目前的財力非常有限，政府及一些部門、鄉鎮的運轉都比較困難，隨着農業税的逐步取消，如果工業上不來，困難將會繼續加劇。要改變這種現狀，唯一的出路只能是招商引資，招商引資的關鍵是改善環境，改進作風。市場經濟條件下，經濟發展的競爭越來越體現在環境的競爭上，環境就是生產力，環境好就是最好的廣告，最好的招牌，各種生產要素往往不引自來。環境不優、形象不好，資本、項目、人才就難以引進，久而久之，將會被越甩越遠，日子會更加艱難。
增強憂患意識，把思想和行動統一到市委、市政府的重大決策上來，統一到經濟發展環境和機關工作作風對發展的重大影響上來，真正把優化經濟環境、轉變工作作風作為重塑形象，加快發展的頭等大事來抓。因此,全市上下務必堅持清醒頭腦。
二、硬化工作措施，明確工作目標。紮紮實實開展整治經濟環境和整頓機關工作作風的整訓。
重塑形象。通過整治經濟環境，這次集中整頓經濟發展環境和整頓機關作風的要求和工作目標是整治“四亂”解決“四難”規範執法。努力實現五個方面的目標，即：基本杜絕“四亂”行為的發生;規範收費行為，降低收費規範，使行政事業性收費的規範控制在周邊縣市的水平以下;規範執法行為，糾正執法不公;完成“三清”推動市直事業單位和鄉鎮綜合配套改革;努力形成“人人都是投資環境”良好氛圍。通過整頓機關作風，努力達到工作效率明顯提高;市委、市政府的決策能貫徹落實，真正做到令行禁止，政令疏通;市委、市政府專題辦公會意見以及處置的信訪件做到件件有迴音、事事有着落、項項能落實;基本無“四難”現象發生。
要切實抓好以下六個方面的工作：圍繞上述總體要求和工作目標。
(一)進一步解放思想。把全市幹部的思想真正引導到一切為了發展上來。
也是一個容易流於形式的過程。一直在講解放思想，思想解放是一個永恆的不能中斷的過程。但一直思想又解放不了需要全市上下進一步反思，需要在全市進一步組織解放思想的大討論。底在那些方面思想疑惑放，需要在哪些方面進一步解放思想，要聯繫我思想和工作實際，聯繫招商引資，聯繫我身邊發生的一些事情進行實實在討論。
經濟建設以項目建設為中心，首先要進一步強化中心意識。要進一步強化一切以經濟建設為中心。項目建設以招商引資為中心的意識，進一步引導全市上下“一切圍着招商引資轉，圍着企業轉，圍着項目轉”要深刻理解科學的發展觀，科學的發展觀是以經濟發展為基礎的離開了經濟發展，其他發展都將是無源之水，無本之木。二是強化大局意識和久遠發展意識。要正確處置局部利益與全局利益的關係，當前利益與長遠利益的關係。一些同志“精明”而不高明，撈一把算一把，不考慮久遠利益。有的不講誠信，搞“一錘子”買賣。有的只講部門利益，不是主動為企業服務，只是收費、罰款。這樣做的結果，往往是貪小利，吃大虧，顧了眼前丟了久遠。如果外商都跑了企業都垮了還去找誰收費，靠什麼生存發展。全市各個部門都必需着眼久遠，放眼全局，要採取很開明、很優惠的政策，很寬鬆的環境，算大賬，算長遠賬，不能只圖一時一地的眼前利益，不能只圖部門利益。不要因部門利益而影響的久遠發展。三是強化市場意識。要完全改變計劃經濟時期的思維方式和行為方式，切實尊重市場經濟規律，一切按經濟規律辦事。辦各項事業都要從是一個財政窮市的實際動身，尋求解決問題的途徑。否則，就形不成凝聚力，甚至會發生失望和埋怨情緒。四是強化競爭意識。市第五次黨代會後，各個地方都相應確立了自己的奮鬥目標。沒有目標就沒有壓力。確定一個經過努力可以達到目標，並經過紮紮實實的工作加以實現，每一個有進取心，對人民負責的幹部應有的態度。確立目標就要有比、學、趕、超的對象。全市的目標是重振旗鼓，走在全省縣域經濟發展的前列，向中等鄉村目標邁進，具體目標是學仙桃。各鄉鎮辦場區都要有自己追趕的目標。五是強化創新意識。要有敢闖敢冒的精神，要衝破條條框框的約束，要克服無所作為的惰性。發展的過程中，會碰到很多的困難和矛盾，要冒一定的風險，有時候還要承擔一定的壓力，會遭到一些非議，如果我幹什麼事都要看上面講沒講，他人乾沒幹，以前有沒有，唯書唯上，看本本講教條;如果顧慮太多，怕這怕那，如果什麼都等條件成熟了再幹，那就永遠邁不開步子，將會一事無成。改革和發展的實踐中，只要是符合實際的大多數老百姓擁護的從長遠看對的發展有利的就不要瞻前顧後，要義無反顧，一抓到底。要善於x難題，不能讓一些習慣的思維條條框框束縛了手腳。六是強化服務意識。要擺正黨政機關、部門的位置，堅持以企業為本，不能“本末倒置”要尊重企業、尊重納税人，為企業服務，為納税人服務。為企業發展發明良好的法制、信用和服務環境，這是培育市場主體，吸引外來投資的關鍵。為企業服務不是不要市場監管，對違法、違規行為必需嚴肅處置，但這種處置必需嚴格依法、公平、公正地進行。
成為社會公眾普遍接受的精神狀態。思想解放既需要決策層領導的帶動和指導，要把思想解放轉變為一種羣體意識。又需要執行層、百姓層的呼應與支撐;既需要上級的示範與號召，同時也需要下級的領會與實施。思想解放不夠，不只表示在領導層，也表現在一般幹部和羣眾層。要提高全市幹部和羣眾對我所提出的一些戰略目標和思路的關心度、參與度，使之轉化為一種思想解放的工作環境和氛圍。如果全市上下都能堅持與時俱進的精神狀態，人人都有開放的心態，發展的緊迫感，合作與包容的意識，這就是發展最好的環境。
(二)進一步健全投資服務體系。
實施源頭治理。市委、市政府已經下發了關於推進行政審批制度改革，1組建市行政服務中心。建立行政服務中心若干問題的通知》行政服務中心將於近期開始運作。行政服務中心的服務範圍是清理核定行政事業單位的所有行政審批事項，料理各類行政許可證、照，對外商投資企業和重點企業的收費進行核定。也就是説，所有為經濟社會事業發展服務的行政審批事項、諮詢和中介服務事項，都將集中到中心操持。行政服務中心的運作將成為體現政府為羣眾服務的形象窗口，成為政府依法行政和高效服務的良好載體。為確保行政服務中心依法規範運作，市紀委、市監察局下發了關於嚴肅紀律確保市行政服務中心依法規範運作的通知》各地各部門要嚴格按照《通知》要求執行。這裏我就行政服務中心的運作強調幾點：一是所有行政審批事項都必需全部進中心。中心正式運作後各科局不得再受理行政審批事項;二是所有辦證辦照的收費都必需進中心審定，由中心統一收取後分流。重點企業的所有收費，都必需經過中心審核，發放收費明白卡;三是各單位必需挑選素質高的人員進中心，進中心的人必需賦予一定的權力，審批的項目必需在服務中心蓋章操持。四是投訴與窗口工作人員的單位掛鈎。五是窗口工作實績作為黨政幹部底線考核的依據。
規範行政行為。要對所有涉及到收費和罰款的項目，2進一步清理行政審批事項和行政事業性收費。再進行一次全面的清理，該取消的堅決取消，該降低標準的要降低。要加強執法隊伍的建設，執法機關工作人員要嚴格依照法律規定的權限和順序行使權力，履行職責，依法行政。收費人員要持證上崗，執罰人員要亮證執法，要把執收執罰的規範和依據告知對方，提高透明度。
編制質量要有明顯的提高。二是深化國庫集中收付制度改革。進一步完善財政國庫管理制度體系，3全面推進財政“四項”制度改革。一是深化部門預算改革。部門預算覆蓋面要擴大到60%以上。形成統一健全的財政收付管理機制。完善財政資金結算環節，提高國庫集中收付效率。三是深化政府推銷改革。全面推進政府推銷預算編制、批覆制度和政府推銷資金國庫集中支付。繼續擴大政府推銷範圍。四是深化“收支兩條線”改革。全面執行收繳分離、罰繳分離，不得坐收坐支。
(三)加強社會信用制度建設。
加強社會信用制度的建設，要致力於優化社會信用環境。提倡老實守信，開展創立“信用鄉鎮”信用企業”活動，不時增強社會的信用意識。繼續整治信用環境，採取法律、經濟、行政等多種措施，着力解決當前社會生活中信用紊亂、逃廢債務的不良現象和不法行為，全面提升金融信用等級，優化融資環境。
(四)嚴厲打擊“霸”勢力。
做到打擊從嚴，對地痞惡霸和黑惡勢力要始終堅持高壓態勢。露頭就打。要對妨礙公務、破壞企業周邊環境、干擾重點工程建設、強裝強卸、強供地材、強買強賣、強包工程等違法犯罪行為進行重點打擊。同時，對國家機關工作人員與違法犯罪分子相互勾結、庇護、縱容行為，要一查到底，決不姑息遷就。
(五)嚴格責任追究。
必需有過硬的責任追究作後盾。對此，市委、市政府出台了關於優化經濟發展環境行為過錯責任追究方法》,堅持環境整治的高壓態勢。方法》中設置了六條高壓線。今後，無論哪個單位和個人觸摸了這幾條高壓線，將會自食其果。一是控制行政事業性收費，行政審批的辦證、辦照及收費必需進中心，由中心統一收取再分流。重點企業的收費必需進中心審核，由中心制發收費明白卡。對行政事業性收費不進中心的對不按收費明白卡收費和實行卡外收費、擅自提高收費規範的對不出示收費許可證或執法資格證的對不使用行政統一票據，收費不進財政專户的不執行對企業、個體工商户優惠政策的巧立名目收取企業和個體工商户、民營業主費用的都將實施責任追究。二是嚴格控制各部門到企業進行多頭重複檢查。行政執法機關到企業檢查，必需先到行政服務中心預約(除公檢法司機關執行緊急公務、平安檢查、環境監測外)經行政服務中心審查批准後方可進行。否則，企業有權拒絕。三是嚴格規範行政處罰行為。任何單位和個人不得向企業和個體工商户亂罰款。罰款要有法律依據，要公平公正，獎勵要堅持教育規範為主，嚴禁以罰代管或重罰輕管。對經濟活動中的一般違規行為，要先告知，責令其整改。未按要求整改的再進行處罰，獎勵時必需出示執法證和有關依據，開據專用發票，實行罰繳分離。任何單位和個人都不得截留或坐收坐支。任何單位都不得下達年度收費任務和罰款指標。各執法單位要嚴格執行預算外資金管理的有關規定，審計部門對執收執罰單位的執行情況要進行年度審計。對違反規定的部門，其預算外資金由財政全額收繳，對違反罰款管理規定的行為，一律實行收一退一罰一。被收單位和個人憑收據經市經濟發展環境督查中心審核後，市財政部門料理退款手續，再由財政部門在該收罰單位的預算經費中扣除。四是嚴肅辦事紀律，公開辦事順序，簡化辦事手續，提高辦事效率。有關部門必需公開辦事順序、辦事時限，並公開服務許諾，凡本市職權範圍內的要當場辦理，當場不能操持的限三日內辦理完畢。必需到上級機關操持的由主管部門代辦，各部門對社會公開服務許諾的內容，必需堅決兑現，對部門服務許諾和市政府許諾的條款落實不到位的要追究責任。五是要嚴格規範行政執法和司法行為。執法機關要堅持嚴格執法、公正執法和文明執法，切實維護企業和經營者的合法權益。對損害投資者和經營者利益的要從快受理，嚴肅查處。要嚴明執法紀律，司法機關不得違法扣人、扣車、扣物，不準向企業收取、報銷辦案費用或在辦案中提成。司法機關在傳訊、拘留、逮捕外來投資者和在外地正常經營的企業法人、關鍵技術人員，對外來投資企業和規模以上的企業實施凍結賬户、劃撥資金、資產抵押、扣留物資之前，要依法按程序報告;情況緊急來不及演講的要在採取措施後的兩小時內報告;對企業對個體工商户強買強賣、欺行霸市、敲詐勒索等破壞經濟環境的地霸、路霸、市霸和帶有黑社會性質的流氓團伙，地方政府和公安部門要嚴厲打擊，對因打擊不力，處置不當，造成嚴重影響的要追究責任。六是嚴格糾正損害企業和羣眾利益的不正之風。對以上六條高壓線，誰觸摸，將實行“事不過三”責任追究。凡違反一次的對直接責任人(當事人)實行停職、待崗三個月或半年處理，待崗期間只發基本生活費，事業單位改革時直接作下崗處理。所在單位取消評先資格，取消年度第十三個月獎金，所在單位主要領導以及上級主管部門主要領導和分管領導向市委、市政府寫出書面檢討;違反二次的對所在單位主要領導以及上級主管部門主要領導和分管領導實行誡勉;違反三次的對單位主要領導以及上級主管部門主要領導和分管領導實行組織處置。
督促各項措施的落實。從今年開始，要建立健全經濟發展環境督查機制和服務評議機制。市優化環境督查中心負責全市經濟發展環境的協調、檢查。由市優化環境督查中心牽頭，每年組織一次“千人評議機關”活動，評議結果由高到低各排出前5名和後2名，排在前5名的為單位領導班子集體記功，單位年度考核優秀比例提高5個百分點，頒發獎牌;排在後2名的當年不能評為先進單位，領導班子不能確定為優秀等次，單位年度考核優秀比例降低5個百分點，領導班子向市委寫出專題報告，對部門主要負責人進行誡勉談話，其中排在最後一名且“較差”和“差”得票率超越60%其主要負責人自動就職。被評議的垂直管理單位，其排序情況及具體評議意見，向其上級主管部門反饋。
(六)切實轉變工作作風。
行政提速，要以幹部提神。促進發展為主要內容，規範機關管理行為，創新機關管理方式，切實解決機關作風存在突出問題。
從體制上解決機關效能的問題。1深化改革。
辦事效率不高的一個很重要的原因是機構臃腫，四亂”時有發生。人浮於事。要形成環境治理的長效機制，必需痛下決心，深化機構改革。要儘快推進鄉鎮綜合配套改革，穩步推進事業單位改革。要從現在起對市直機關事業單位和鄉鎮事業單位進行全面的三清”即對所有事業單位截止到x年底的人員(編制)財務(經費)和資產情況進行全面清理，這是深化機構改革、優化資源配置、降低行政本錢，提高行政效能的一項綜合性措施。一是要統一思想。應該看到隨着改革的深化和形勢的發展，市直機關事業單位和鄉鎮事業單位在人、財、物的管理上，職能的履行上出現了許多與新的歷史條件不相適應的矛盾和問題。職責不清，家底不明，人、財、物的管理和配置上存在着較為嚴重的不公平和失控現象。主要表示在人員混編混崗，部門事業單位私僱濫請，嚴重超編;會計信息失真，財務管理錯位;房產管理、車輛管理混亂，這些現象成為制約公共行政資源優化配置的主要障礙，造成了國有資產嚴重流失，增加了行政本錢，影響了行政效率，同時也容易滋生腐敗，影響幹部的積極性，為此，必需認真進行清理規範。二是突破難點。三清”目的摸清家底，根據清理的情況，來確定切實可行的措施，以加強機構設置和人員編制管理，優化機關財務管理，科學配置國有資產，提高行政效能。這項工作涉及到每一個單位，每一個幹部職工的利益，推進的過程中會有一些困難，會有一些阻力，必需正視困難，排除阻力，抓緊進行。編外人員和財政供養、非財政供養人員的清理以及資產形成原因複雜是這次清理中的難點，所有單位都要如實申報，清理專班要認真負責，堅持原則。三是加強領導。此次清理工作由曾國平同志牽頭，成立“三清”工作領導小組，下設辦公室和三個專班，人員清理專班由編辦牽頭、組織部、人事局派人蔘加;財務清理專班由財政局牽頭，審計局、人行派人蔘加;國資清理由國資辦牽頭，國土資源局、房產局派人蔘加。清理工作3個月內完成，各單位先自查，由第一責任人籤後上報“三清”辦公室，然後“三清”辦公室組織清理。
從制度上規範機關服務的行為。2健全制度。
不履行或不正確履行職責，一是建立學習制度。督促機關幹部學理論、學政策、學法律、學業務。二是建立失職追究制。對機關工作人員在承辦公務、料理事務、解答政務時。不按有關規定操持，要實施責任追究。三是建立一次告知制度。就是要建立管理相對人到行政機關料理或電話諮詢有關事宜時，經辦人員必需一次性告知其所要辦理事項的順序、所需的全部資料和受理時限或不予辦理的理由的這樣一種制度。四是建立科學的考評制度。要建立科學合理的考核體系，採取切實可行的方法，加強對各地各部門的監督考核，督促機關工作人員盡職盡責，盡心盡力。
鍛造一支務實、高效、廉潔的公務員隊伍。3嚴明紀律。
不折不扣地執行黨的路線、方針、政策和省委、市委的決定。黨的各級組織和黨員幹部，一是要嚴格政治紀律。要在政治上與黨中央堅持高度一致。必需堅決維護中央和省委、市委的權威。對有令不行、有禁不止、各行其是上有政策，下有對策”等嚴重違反紀律的行為，必需堅決查處。
但亂花錢、隨意挪用資金的現象卻很嚴重。有的地方、有的部門明目張膽地違反上級的財經政策，二是嚴格財經紀律。財政很困難。把中央、省裏、市裏下撥的專項資金隨意挪作他用。最近，審計部門對税費改革專項轉移支付、災情減免專項資金、農業綜合開發資金進行了審計，審計結果不容樂觀，問題非常嚴重。有關部門和鄉鎮要迅速整改，整改不到位的要嚴肅處理。
嚴格按政策規定辦事，三是嚴格羣眾工作紀律。要嚴格依法辦事。嚴格按程序辦事，不能損害羣眾的合法權益。要竭盡全力，辦好涉及羣眾切身利益和實際困難的事情。要大力弘揚艱苦奮鬥的優良保守，杜絕奢侈浪費之風。目前，正處在一個非常困難的時期，要辦的事情很多，而現實財力又很脆弱，特別是下崗職工多，就業和再就業壓力大，還有不少困難羣眾。面對他沒有權力奢侈浪費，必需學會過緊日子，把有限的財力物力用在發展經濟上。通過發展增強實力，為羣眾多辦些實事。
三、確保整治經濟環境和整頓機關作風落到實處,切實加強組織領導。
1強化組織領導。
納入重要議事日程，各地各部門一定要把整治經濟環境、整頓機關工作作風工作擺到重要位置。切實加強領導。各地各部門主要負責同志是此項工作的第一責任人，必需投入相當的精力親自抓。市委、市政府決定，領導小組由別必雄同志任組長，張愛國、曾國平、鄧星亮等同志為副組長，領導小組下設辦公室，辦公室設在市紀委。各地各部門要迅速成立相應的領導班子，主要領導要親自掛帥。
2搞好宣傳發動。
開展大學習、大討論;宣傳部門要組織開展“人人都是投資環境的大討論”新聞單位要組織經濟環境的機關作風方面的報道和評論，各地各部門都要組織幹部認真學習有關文件。深入人心，充分發揮輿論監督作用，敢於曝光，大膽監督。
3開展自查自糾。
開展自查自糾，各地、各單位要聯繫實際。對自查中發現的違紀違規的問題要立即糾正，及時處置。自查自糾情況要寫出專題報告，送交整治辦。管理部門、執法部門、收支部門的領導要向全市人民公開許諾，並付緒實施，以良好的形象取信於民。
4加強檢查督辦。
推進工作，整治經濟環境和整頓機關工作作風辦公室要對“四亂”行為、部門服務質量、機關工作作風進行督查和明查暗訪。通過督查、暗訪發現問題。促進落實。該公開通報的通報，該採取組織措施的採取組織措施。要真正做到發現一起，查辦一起，一抓到底，堅決克服大事化小，小事化了現象。對影響惡劣的典型事件要堅決嚴處。對敢於頂風作案，以身試法、試紀者要從嚴從速查處。
x市將以鄉村振興戰略為統領，以全國百強縣為標杆，以解放思想大討論為契機，轉變思想觀念，明確目標任務，確保20x年地區生產總值增長7%、固定資產投資增長20%、規上工業總產值增長10%、一般公共預算收入增長10%以上。
x市將把產業振興作為第一基礎，深化農業供給側結構性改革。全面推進產業結構調整，大力發展設施蔬菜、名優水果、x特產，叫響x品牌。以農事龍頭企業為牽動，推進產業鏈有效整合，發展“互聯網+農業”，包裝推出x系列農特產品，力爭網絡銷售額突破15億元。積極引導本地企業向深加工轉型，提高現代化養殖水平。x市力爭經過2-3年的努力，建成水果生產基地、副食品加工基地、肉蛋奶供應基地，升級為瀋陽市新興市場、高端市場的“菜籃子、果盤子、米袋子”。
x市把深化農村綜合改革作為第一動力，激發鄉村活力。深化農村土地承包經營權制度改革，全面完成農村承包地確權登記頒證，做大x市農村產權交易中心，促進土地經營權流轉和規模經營。推進農村土地制度改革，完善村級土地利用規劃，調整優化村莊用地佈局，整合利用農村零星分散的存量建設用地。推進農村集體產權制度改革，鼓勵以土地入股、管理入股、服務入股、跨村入股等形式盤活農村資產。深化縣鄉財政體制改革，大力發展“飛地經濟”，激發鄉鎮抓項目、抓税收、抓服務的積極性。利用土地確權成果壯大村集體經濟，開展“整鎮試點”，20x年全面消滅“空殼村”，村集體收入超過10萬的村增加30個。
x市把幹部人才作為第一資源，打造“三農”工作隊伍。堅持幹部向鄉村傾斜，結合黨政機構改革，把符合好乾部標準，思維活躍、思想解放的幹部選出來、用起來，把好乾部、年輕幹部放到重要崗位。堅持選好用好村級組織帶頭人，嚴格村“兩委”換屆執行人選條件，擴大基層黨組織選人用人渠道，結合掃黑除惡專項鬥爭，把不符合條件的人從名單中堅決剔除。堅持人才向農村集納，鼓勵能人回村，發掘、培育、宣傳鄉村本土人才和新型農民，抓好農業技術人員隊伍建設，培育更多農民技術專家、農民致富能手和農民企業家。
x市把營商環境作為第一保障，切實轉變作風。堅持頂層設計和微觀治理相結合，全面落實瀋陽市“萬人進萬企”主題活動，構建覆蓋城鄉中小微企業的一對一服務網絡，在企業全生命週期跟蹤解決實際問題。統籌抓好城鄉特別是農村“四好”農村路、廁所革命、文體設施、農業綜合開發等各類項目和公共服務項目，深化環境綜合整治行動，培育鄉風文明，加強鄉村治理，打造整潔、安全、法治、文明的大營商環境。加強黨對鄉村振興的領導，統籌力量全力以赴落實好鄉村振興戰略。
x區將深刻領會把握中央及省、市委經濟工作會議精神，以“做大做強高新技術產業，加快推進產城融合發展，全力打造開放創新主陣地”為主攻方向，努力破除束縛創新驅動發展的觀念和體制機制障礙，培育新動能，實現新跨越，全力推動創新驅動發展。
在高新技術產業發展上，x區將着力優化產業佈局，合理擺佈產業發展區、商業商貿區、配套居住區，以高質量規劃引領高質量發展，以產業高質量發展促進產城融合發展;着力擴大產業規模，強化項目引進和建設，力爭全年引進投資x萬元以上籤約落地產業項目120個，引進樓宇税源項目1000個，推進175個市級重點項目落地轉化和開復工建設;着力提升產業效益，確保新一代信息技術、智能製造、民用航空、健康醫療、生物醫藥、新材料等主導產業產值保持快速增長。加快京東商城“亞洲1號”二期、敦煌網瀋陽絲路跨境電商服務基地等項目建設，推動電子商務產業率先達到千億元規模。
在科技創新能力提升上，x區將立足自主創新示範區建設，支持龍頭企業搭建創業孵化、研發眾包、數據共享、營銷服務、資本運作等平台，力爭高新技術企業達到400家、科技小巨人企業達到150家、瞪羚企業達到10家，科技型中小企業達到x家，鼓勵企業增加科技研發投入，支持企業突破重大核心技術，確保全社會科技研發經費支出佔地區生產總值比重保持在4%以上;圍繞主導產業廣泛與國內外高校、科研機構、企業合作，再創辦一批集科技研發、成果轉化、孵化育成、人才集聚和培養等四大功能為一體的高水平新型研發機構，力爭3年時間高新區新型研發機構達到20家以上，支持或新建x個以上以企業為主體的研發中心;積極對接落實國家“支持東北地區開展科技成果轉化激勵政策試點”工作，打造高科技成果博覽交易平台，加速推進高新技術成果及時轉化落地;致力科技與金融深度結合，完善種子基金等科技金融扶持體系，扶持科技型成長性企業，幫助輕資產科技型中小企業獲得創新創業支持;高標準建設國家雙創示範基地，打造“科技資源支撐型”升級版雙創載體，加快全球創業者學院孵化基地、百度眾創空間等創業基地建設運營，掀起創新創業熱潮。
在人才強區戰略實施上，x區將從高新技術產業着眼凝聚人才，建立與國際接軌的人才引進使用機制，着力培養引進一批高端型人才、領軍型人才和高技能人才，吸引扶持一批有一定技術含量和發展前景的創業團隊及項目落户，力爭引進高層次人才200名以上;探索推行人才綠卡制度，發揮人才專項資金作用，獎勵優秀專家、企業高管團隊及科技骨幹，為人才提供更加靈活寬鬆的政策待遇;傾力提升和優化人才服務，加快推進人才公寓、科學家社區建設，建設具有國際影響力的人才交流平台，鼓勵和引導社會各界力量參與人才工作，為人才提供醫療、子女入學、配偶就業、出入境等綜合服務。
在開放合作水平提高上，x區將依託自貿區瀋陽片區、綜合保税區新B區建設，放大臨空、臨鐵優勢，搭建中日、中歐項目合作平台，同時加強經貿交流、金融服務等平台建設，組織策劃具有國際影響力的品牌展會，進而深度融入“一帶一路”、東北亞經濟圈和環渤海經濟圈。以北京、江浙等地區為重點承接產業和技術轉移項目，圍繞智能製造、生物醫藥、健康醫療、金融保險、現代服務業等開展國際合作。發揮作為沈大國家自主創新示範區核心區、自貿區瀋陽片區主要承載區的聚合、輻射作用，進一步主動與沈撫新區、遼寧自貿區瀋陽片區、相鄰區縣加強交流合作，推動協同發展、融合發展、一體化發展。
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