2020年度某縣目標任務對標自查報告

【概述】

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【正文】

2020年，在市委、市政府的堅強領導下，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊盯全面建成小康社會，緊扣高質量發展要求，以目標考核為引領、以“三項機制”為保障，統籌推進疫情常態化防控和經濟社會發展，集中精力做好“六穩”工作、落實“六保”任務，“五個鎮巴”建設取得新進展，全面完成全年目標任務，經濟發展既有量的合理增長，又有質的穩步提升。現將全年目標任務完成情況報告如下：

一、凝心聚力精準施策，脱貧攻堅奪取新勝利

堅持“三落實”“四不摘”要求，深入推進“三比一提升”，紮實開展“三排查三清零”，順利完成剩餘脱貧任務，脱貧退出和動態調整工作高質量完成，2020年確定退出貧困人口1319户1795人，實現剩餘貧困人口脱貧清零目標。我縣在全省2019年脱貧攻堅工作成效考核中，被省委、省政府表彰為“綜合評價好的縣”。

脱貧質量鞏固提升。穩步推進“4＋X”產業佈局聚力強基和農村集體產權制度改革，提高脱貧質量。精心編制2020年脱貧攻堅項目庫，安排實施基礎設施提升、產業扶貧和其他類項目891個，已竣工投用885個。持續完善監測預警機制，依託國扶辦系統、省大數據平台和漢中市釘釘系統，每月開展一次監測預警信息篩選排查，有效化解返貧致貧風險，全縣沒有返貧貧困人口和貧困村。

產業發展推動有力。大力培育貧困村、貧困户中長期增收產業，累計建成20個扶貧產業示範園，培育省市龍頭企業11家，發展農民專業合作社700餘家，實施經營主體帶貧項目800餘個，129個貧困村實現特色產業全覆蓋，帶動1．4萬户貧困羣眾年均增收1000元以上，有能力、有條件、有意願的貧困户實現中長期產業全覆蓋。建成村級光伏電站11座，年發電收益155餘萬元，關聯帶動27個貧困村，年均帶動1300餘户貧困羣眾穩定增收。

羣眾收入持續增長。累計完成貧困勞動力職業培訓36409人次，實現農村貧困勞動力轉移就業27668人，落實就業扶貧各類政策補貼2700餘萬元，通過開發扶貧公益性崗位和防疫公益性崗位安置貧困勞動力就業3329人。認定社區工廠和就業扶貧基地41個，定向招聘45名貧困大學生，吸納貧困勞動力就地就近就業541人，貧困勞動力自主創業304人，零就業貧困家庭實現動態清零。爭取蘇陝扶貧協作資金9380萬元，實施項目92個，完工70個，項目建成後將覆蓋貧困羣眾18413人。續聘選聘生態護林員1700名，發放管護補助1020萬元。累計兑現貧困户生態效益補償資金2200萬元。實施新一輪退耕還林6．7萬畝，惠及貧困羣眾5430户。發展涉林經營主體200餘家，累計帶動貧困羣眾3．8萬餘户。

行業政策全面落實。建成78個移民搬遷集中安置點，9302户易地扶貧搬遷羣眾全部入住，達標率100％；同步推進舊宅基地拆除復墾工作，拆除復墾率100％。全面推進“138”易地搬遷後續幫扶行動，6個易地搬遷集中安置點補短板項目竣工投用，我縣榮獲全國“十三五”時期易地扶貧搬遷工作成效明顯縣。全力推進消費扶貧，建成消費扶貧專館3個、專區4個、專櫃20個；各預算單位在“扶貧832平台”完成採購額245．05萬元，佔預留份額的124％。嚴格落實控輟保學“雙線”責任，適齡兒童少年入學率達100％，義務教育階段無輟學，非義務教育階段無因貧失學。進一步完善“125”健康扶貧鎮巴模式，全縣全科醫生註冊人數77名，貧困人口慢性病簽約服務救治比例、大病專項集中救治達到100％，縣域內就診率達90％。強化兜底保障政策落實，完善特困人員供養、最低生活保障，各類補助金按時發放到位。

問題整改紮實到位。對照疫情防控期間脱貧攻堅問題排查、脱貧攻堅督導研判、“三排查三清零”全面自查、2019年中央脱貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家成效考核反饋等七大類問題，及時建立整改台賬，逐項逐條排查整改，堅持做到清單、台賬、印證資料一一對應，反饋問題全部整改到位。

二、化危為機加壓奮進，經濟發展取得新成效

經濟運行總體平穩。預計第二產業增加值同比增長0％，第三產業增加值增長7．5％。完成地方財政收入1．1億元，財政支出29．73億元，爭取中央和省級專項資金增長10％，化解政府隱性債務1．06億元。實施招商引資項目41個，實際引進內資38．85億元，佔年任務的114％。實際利用外資50萬美元，佔年任務的100％。進出口貿易總額170萬元，佔年任務的100％。預計全年固定資產投資增長3％。其中一產投資增長3％，二產投資增長2％，三產投資增長3．5％。

重點建設項目順利推進。全縣53個重點建設項目完成投資68．07億元，佔年度任務的105％。列入市委、市政府考核的10個在建重點項目，預計完成投資18．92億元，佔年度計劃的120％。10個重點在建項目：縣中藥材種植基地建設項目預計完成投資4．01億元，佔年任務的122％；省道320鎮巴星子山隧道及引線工程預計完成投資2．55億元，佔年任務的102％；縣城基礎設施綜合改造工程預計完成投資2．43億元，佔年任務的103％；蠶桑產業發展項目預計完成投資1．21億元，佔年任務的121％；涉農整合資金產業項目預計完成投資3．99億元，佔年任務的154％；中藥材園區建設項目預計完成投資1．93億元，佔年任務的121％；茶產業融合發展建設項目預計完成投資1．1億元，佔年任務的122％；臘肉產業鏈建設項目預計完成投資5000萬元，佔年任務的125％；頁巖氣勘探開發項目預計完成投資6930萬元，佔年任務的124％；易地移民搬遷後續扶持公共服務設施補短板項目預計完成投資5000萬元，佔年任務的100％。4個前期項目：天然氣勘探開發項目，正在進行數據分析和技術攻關；九陣至四川兩河口界高速公路建設項目，正在進行方案調研；十天高速與包茂高速連接線鎮巴縣城至巴山段項目，正進行方案調研；文化產業園建設項目，進入可研編制階段。

農業發展態勢良好。持續夯實農業基礎，圍繞鎮巴臘肉、茶葉、中藥材、蠶桑等產業，打通種養、生產、加工、銷售等環節，構建上下游有機銜接的產業鏈。推進鹽場高山生態富硒茶葉融合發展示範園建設，新建標準化茶園5060畝，改造低效茶園1萬餘畝，新建清潔化茶葉加工廠8個，新建高產密植桑園8000畝，蠶桑示範園3個；魔芋種植面積穩定在10萬畝以上，新增中藥材種植面積3萬餘畝；栽培食用菌420萬袋，天麻豬苓60萬窩。培育“源味鎮巴”農產品區域公共品牌，鎮巴臘肉地理標誌產品項目亮相“知識產權促進鄉村振興成果展”，“一品瓊林牌幹香菇”和“正東和牌鎮巴毛尖”榮獲第27屆中國楊凌農高會“后稷特別獎”。生豬年飼養量達到41．3萬頭，養羊30．5萬隻、肉牛7．99萬頭，預計全年畜牧業增加值增長0．22％。水果總產量增長3．56％，蔬菜總產量14．11萬噸，糧食播種面積59．5萬畝。深化農村集體產權制度改革，應改村集體經濟組織比例達到100％。

產業結構轉型優化。按照煤炭損失建築補、二產損失一三產補的思路，最大限度挖掘二產潛力，全力彌補煤炭去產能影響。加大中藥材、石材、錳礦等重點企業“支幫促”力度，完成“陝鎮頁1井”勘探，建成中藥材產業園一期工程。堅持創新驅動，工業企業技改投資增長11％。制定出台促投資穩增長“十五條”剛性措施，新培育規模以上工業企業10户，規模以上建築企業2户，預計規上工業增加值增長3．5％，循環經濟聚集區規上工業總產值佔比36％。

旅遊三產繁榮活躍。深入實施全域旅遊工程，紮實推進景區提檔升級，完善旅遊基礎設施，串珠式打造旅遊觀光環線，農村公路優、中、良比例達74％。巴山玉溶洞“五一”開園迎客，觀音鎮茶文化旅遊綜合開發、興隆鎮楮溪源旅遊風景區、西大池風景旅遊區等項目進展順利，青水苗寨、黎壩田園綜合體等旅遊景點受到省內外遊客青睞，實現旅遊收入2．97億元，3A級景區年累計接待遊客量20．58萬人次。加快推進全國電子商務進農村綜合示範縣建設，建成縣級物流配送中心1個、京東、淘寶體驗店2個，完成農產品線上交易300餘萬元。新增規模以上服務企業3户，新增限上商貿企業14户，預計社會消費品零售總額同比增長7．5％。

營商環境不斷改善。紮實開展優化營商環境“五大”專項行動，推行“多評合審”模式，取消一系列備案審查條件，調整施工許可前置事項，工程建設項目審批週期明顯縮短。全面推行電子化登記、微信辦照，證照辦理零成本；企業登記時間縮短至0．5天，一般企業開辦3天完成，企業簡易註銷在公示結束後1小時內完成。開闢小微企業金融服務綠色通道，降低融資擔保業務費率。自來水、電力低壓、高壓單電源、高壓雙電源接入分別壓縮至0．5天、5天、30天、40天；一般工商業電價平均降低4．75分，天然氣接入壓縮至15天，不動產登記縮短至1．5天。新增各類市場主體1490户，非公經濟增加值佔GDP比重達到52．6％。

三、社會民生普惠大眾，生態文明實現新進步

科教文化蓬勃發展。穩步創建國家義務教育發展優質均衡縣，編制新一輪學校佈局規劃。逐年增加教育經費投入，建成縣職中和觀音國小搬遷、縣城第二國小主體工程，擴建城關國小教學用房，改建一批農村校舍和運動場。加大科技創新力度，淨增科技型中小型企業16户，規模以上工業企業研發費用投入強度達0．162％。不斷完善公共文化服務體系，建成基層綜合性文化服務中心201個，建成分佈式圖書館1個。管好、護好、用好文物資源，新增規上文化企業2户，預計規上文化企業營業收入增長7．6％。

民生事業長足進步。加速推進省市重點示範鎮和文化旅遊名鎮建設，完成投資1．996億元，佔年任務的100．4％。抓好高校畢業生、城鎮困難人員等重點羣體就業，城鎮新增就業2294人，城鎮登記失業率控制在3．87％。預計農村居民人均可支配收入增長9％；城鎮居民人均可支配收入增長8％。統籌推進鄉村振興戰略，紮實開展農村人居環境整治，完成農村改廁8718座，其中無害化廁所1780座。農村生活垃圾得到有效治理行政村比例達90％，農村生活污水治理村88個，管控村87個，村莊環境乾淨整潔行政村比例達95％。鞏固國家衞生縣城創建成果，我縣順利通過複審驗收並被重新命名，興隆鎮被命名為國家衞生鄉鎮。

生態環境顯著提升。嚴格落實“水十條”和“河長制”，完成16條河流劃界，2條河流規劃編制，轄區內所有河流斷面水質均達到水功能區劃標準。健全巴山生態環保規劃體系和長效機制，中省市環保督查交辦問題全部整改銷號。推行“山長制”，全年完成營造林面積9．75萬畝。開展“鐵腕治霾”專項行動，全面落實節能降耗措施，完成能耗“雙控”目標任務。縣城空氣質量優良天數達到360天，縣城細顆粒物PM2．5濃度持續下降，化學需氧量、氨氮化物分別下降5％，無重度及以上污染天氣發生。

社會大局和諧穩定。不斷深化平安創建，加強重點行業、重點項目、重點領域安全隱患排查整治，涉穩預警風險防範率、重大決策社會穩定風險評估率達到市上標準。縱深推進掃黑除惡專項鬥爭，立案偵查182案，破獲刑事案件158案，抓獲涉案人員110人，移送起訴54案120人。成功打掉惡勢力犯罪集團4個，惡勢力團伙4個，均已審結宣判。依法查封、凍結、扣押涉案財產1280餘萬元，判處罰金284餘萬元，追繳違法資金和違法所得642餘萬元，沒收非法所得27餘萬元，公眾的安全感、滿意度不斷提升。聚焦安全生產、防災減災、防汛抗旱、森林防火、道路交通、公共衞生等重點領域，完善應急預案，安全生產形勢穩定，道路交通事故死亡人數下降54％。嚴格執行政府債務限額管理，逐年化解存量債務，嚴厲打擊非法集資，有效防範化解財政金融風險。嚴打重擊各類違法犯罪，藥品、醫療器械、化粧品違法案件結案率100％；行政處罰案件信息公開率100％。偵破涉毒案件9案，抓獲13人，移送起訴9人。暢通信訪渠道，加強領導幹部坐班接訪，從源頭化解社會矛盾，及時解決合理訴求，信訪形勢整體穩定向好。落實優撫安置政策，健全退役軍人服務體系，優撫對象合法權益保障有力。

四、黨的建設全面加強，基層治理開創新局面

領導班子和幹部隊伍建設堅強有力。一是優化幹部隊伍結構。對20個鎮（街道）、67個縣直部門、33個縣委管理的正科級單位領導班子及領導幹部全覆蓋分析研判，全面瞭解掌握鎮（街道）、部門（單位）領導班子運行和幹部履職情況，確定年度考核優秀等次科級領導幹部163人，動態掌握優秀後備幹部95人，其中正科級後備幹部39人，副科級後備幹部56人，為換屆選舉工作打下堅實基礎。二是用好用活三項機制。結合黨的建設、追趕超越、脱貧攻堅、疫情防控等重點工作，激勵基層幹部幹事創業，對233名公務員進行職級晉升，個人年度考核直接進優44人。運用“三項機制”調整幹部62人次，其中鼓勵激勵24人，容錯糾錯29人，能下9人。三是做好人才引進培育。定向申報招錄公務員44人，推薦並選派1名縣級領導幹部、2名科級領導幹部、13名專業技術人員赴通州區學習鍛鍊。從西北農林科技大學引進第四批“研究生助力團”到2個縣直部門、15個鎮（街道）掛任科技副局長、副主任、副鎮長。四是加強幹部監督管理。開展“深入查一查選人用人情況”工作，自查發現問題7條，制定整改措施5條。縣處級以上幹部均不存在領導幹部親屬在工作地或分管領域違規經商辦企業等問題。五是發揮統一戰線力量。強化黨外代表人士隊伍建設，加強非公經濟領域統戰工作。重視對台及僑務工作、民族宗教工作，宗教領域和諧穩定。六是加強對人大政協工作領導。支持和保障人大及其常委會依法行使職權，把政協工作納入重要議事日程，更加充分發揮各級人大職能作用，大力支持各級政協履行職能，服務脱貧攻堅和經濟高質量發展作用進一步彰顯。

基層組織建設更加堅實。打牢黨建工作基礎。按照城市社區0．5萬元、行政村0．3萬元標準，補助黨建工作經費，採取黨費支持和縣財政投入的形式，每年新增78．73萬用於農村、社區、非公和社會組織四個領域黨員教育管理工作。提升示範創建水平。深入開展“百村示範、千村達標”活動，申報省級標準化示範村4個，高標準建設村級活動場所12個，不斷提升全縣村級活動場所整體服務水平。抓好四支隊伍培訓。採取視頻直播、現場培訓、實地觀摩、外出調訓等形式，“四支隊伍”分級分類培訓實現全覆蓋。拓展縣委黨校、黎壩鎮等縣內教學資源，分2期對全縣181個村（社區）支部書記進行培訓，提升決勝脱貧攻堅工作能力。統籌推進各領域黨建工作。全力推進小區黨支部建設，指導鎮（街道）黨委建立移民安置點黨小組31個，選派黨建指導員47個。規範機關黨建，推動學校黨建與教育教學、脱貧攻堅、疫情防控等工作深度融合，及時將黨建要求寫入醫院章程，全面加強黨對公立醫院的領導，落實國有企業基層組織《國有企業基層組織工作條例》，完善“兩考兩評”體系和黨委會議決策規則。指導新成立非公經濟和社會組織黨支部2個，成功申報五星級黨組織1個。

黨風廉政建設深入推進。一是壓緊壓實“兩個責任”。全面壓緊壓實黨風廉政建設“兩個責任”，全縣鎮（街道）、縣直部門簽訂黨風廉政建設主體責任清單，全縣鎮（街道）紀委、派駐部門紀檢監察組簽訂黨風廉政建設監督責任清單，層層傳導壓力抓落實。以上率下堅持黨委主體責任紀實制度，實現主體責任紀實制度全覆蓋。二是把握運用監督執紀“四種形態”。全縣紀檢監察機關共處置問題線索427件，結案156件，給予黨紀政務處分156人；鄉科級案件結案17件，黨政紀重處分16件；職務違法犯罪案件5件，移送司法5人；運用監督執紀第一種形態271人，第二種形態139人，第三種形態7人，第四種形態9人。三是聚焦重點強化政治監督。召開全縣紀檢監察業務工作推進會4次，全面推進黨風政風建設。查處扶貧領域腐敗和作風問題66人；涉黑涉惡及“保護傘”問題6人；形式主義、官僚主義問題110人，享樂主義、奢靡之風問題13人；破壞生態環境保護案件39人；破壞營商環境問題47人；歷史文化遺產保護立案查處1件，黨紀處分1人；違規收送禮金專項治理立案查處2人；疫情防控監督執紀問責36人，立案查處19人；領導幹部違規插手干預工程建設和礦產開發突出問題立案查處86人。四是有序推進政治巡察工作。縣委常委會研究部署巡察工作4次，中心組學習會學習2次，開展2輪巡察，高質量推進巡察全覆蓋。成立7個整改情況檢查評估組，對第七輪、第八輪常規巡察部門及生態環境保護專項巡察整改情況進行檢查評估。舉辦2期巡察幹部業務培訓班，提升巡察幹部業務素質。

意識形態工作成效明顯。全面落實意識形態工作責任制，與各黨委（黨組）簽訂《意識形態工作目標責任書》。縣委常委會研究意識形態領域工作9次，縣委理論學習中心組集中學習10次，開展各類宣講500餘場次。將意識形態工作納入巡察範圍，對10個單位開展意識形態常規巡察。持續做好“學習強國”平台推廣使用，在省級平台累計上稿38篇。《人民日報》和央視上稿數量和質量雙提升，《陝西發現大面積野生紅豆杉》等稿件在人民網、新華網等中央主流媒體刊發。累計在各級各類報刊、網站刊登新聞信息3000餘篇，屢獲省市新聞獎項。監測負面輿情信息2102條次，預警515條次，重點關注102件，參與引導1200餘次。深化“一窗一牆一屏”反邪教宣傳主陣地建設，組織開展反邪教警示宣傳教育30餘場次。小洋鎮魯家壩村等7鎮10村（社區）文明實踐站示範點建成運行。成功創建縣級以上文明單位（街道）、文明村（社區）300餘個，湧現出“中國好人”“陝西省道德模範”等中省市縣各類模範典型120餘人。

深化改革激發經濟社會發展活力。始終堅持一把手抓改革，縣級領導領銜推進具體改革事項。全年召開深改委會議6次，開展改革督查2次。部署改革事項9大類28大項106小項，全面完成93項，正在推進13項。積極承接落實中央和省、市改革部署，穩步推進重點領域和關鍵環節改革。因地制宜探索自主創新改革，深入推進政府職能轉變、社會民生等領域19個集成目標77個改革事項系統集成，提高羣眾的幸福感、滿意度。

依法行政推進法治政府建設。黨政主要負責人親自抓法治政府建設工作，我縣被確定為全省法治政府建設示範縣。落實“三統一”制度，對2018年以前的規範性文件全面清理。嚴格落實行政執法“三項制度”，強化行政執法監督。吸收2名社會職業律師、1名法律工作者組成法律顧問團，積極發揮政府法律顧問作用。行政複議案件呈同比下降趨勢，受理複議案件3件，辦結3件。

2020年，全縣上下團結一致，激情實幹，奮發圖強，各項工作目標順利實現，但仍存在一些困難和問題。一是縣域經濟總量偏小，綜合實力偏弱；二是產業結構不優，煤炭去產能對工業經濟造成嚴重影響；三是脱貧攻堅期財政硬投入較大，收支矛盾突出。面對困難和問題，我們將堅持系統思維、統籌發展，理清思路、補短強弱，全面加快追趕超越步伐，推動縣域經濟社會高質量發展。