2020年我局在縣委、縣政府的正確領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞縣委縣政府的中心工作，以疫情防控、大氣污染治理和市場管理為抓手，充分發揮在市場規劃、建設、管理、服務等方面的職能作用，在防控新型冠狀病毒疫情工作中充當主力軍，積極服務縣域經濟發展，較好完成了全年的工作目標。
一、2020年工作目標完成情況
（一）快速反應，措施得當應對疫情。根據縣委、縣政府關於新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作總體部署，我局反應迅速，嚴格落實工作責任，紮實開展工作，切實做到守土有責、守土擔責、守土盡責。一是加強組織領導。成立了市場發展局新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組，主要領導負總責，班子成員分工劃片，負責各自分包片區的疫情防控工作，全局實行24小時戰時值班機制；二是層層壓實責任。將任務具體分配到人、責任到人，機關工作人員增援一線，充實到值班戰位，各司其責，充分發揮黨員模範帶頭作用，設立了黨員先鋒崗，嚴防死守，堅定打贏疫情防控阻擊戰的信心。三是加強宣傳見實效。在城區各農貿市場出入口共計懸掛條幅49條，製作宣傳警示牌32塊，各農貿市場工作人員將疫情防控知識宣傳到市場內每户經營户，並對臨時經營户進行宣傳及勸返，對進入市場的市民進行宣傳及體温檢測，經營户及進入市場人員對疫情防控知識有清醒的認識且防護措施得當。四是強化市場聯絡機制。局機關同市場業主、市場牽頭人密切聯繫，市場業主、市場牽頭人、市場值班人員同市場紅榜經營户、經營户密切聯繫，加強信息溝通，時刻掌握疫情防控工作實情。積極協同城市執法部門，及時關閉了嶽橋、一銀城、二中坎子、團結路、南山頭、鳳凰新城、春河路、桃花塢等8個衞生條件相對較差的農貿市場，特別是豫南小商品市場的疫情防控問題，局黨組十分重視，責成分管副局長帶領市場管理人員，全天候、多輪次做120餘户商户暫時關門停業的思想工作，並最終得到他們的支持與配合，無一户開門經營，最大限度地降低人員流動量。五是對定點限時開放的農貿市場加強管理力度。如人流量相對較大的中原路市場、蓮花橋市場等，對進入市場人員進行體温檢測及信息登記，最大限度地提高市場的安全性和進入人員的軌跡可尋性。堅持每天罷市後對市場進行消殺作業，加強一線工作人員的防護措施，每個值班戰位配發了消毒水、酒精、口罩、防護服、測温儀等防護用品。疫情防控期間各市場均未發生異常狀況。
（二）積極推進城區市場整體規劃。一是積極推進新城區農貿市場規劃，規劃方案和建議已報相關部門。二是對老城區做好市場設置和臨時市場規劃，解決老城區市場少、小的問題。三是積極推進燒烤市場規劃。我縣黃河路小廣場燒烤市場已不符合環保等要求，目前已依法關閉，擬建的“印象固始”美食城建設指揮部已成立，相關工作正在推進中。
（三）市場建設成效明顯。一是舊豫南小商品市場已順利搬遷，新豫南小商品市場已於2020年8月29日正式開業運營，目前效果良好。二是積極推進二里井農貿市場建設。目前已完成回購、裝修、招商，於2020年12月底正式啟用試營業。三是紅蘇路農貿市場建設順利竣工。目前面積3000㎡的紅蘇路市場建設完成，亦具備啟用條件。四是大別山果蔬批發市場持續推進。投資近1億元的綜合電商大樓正在建設，佔地30畝的二期項目，基本完成過半。五是繼續推進老舊農貿市場升級改造。鳳凰新城農貿市場、中原路農貿市場的升級改造工作已完成設施配套，蓮花橋市場升級改造已與2020年12月底正式啟動，目前正在施工中。六是增設臨時農貿市場。為解決菜農佔道經營無序的狀況，我局與有關部門協商，在城區增設了一批臨時農貿市場，主要包括春河路臨時市場、一銀城臨時市場和團結路臨時市場。七是加大騎路市場的整治力度。2020年11月市場發展局自籌資金約10萬元， 對嶽橋市場進行了大力整治，增設了安全防護設施，消除了安全隱患，保障了商户和購物者的安全。
（四）市場管理逐步規範有序。2020年，根據六城聯創工作的整體要求，我局加大了市場管理力度，促進了市場管理規範化建設。一是加強市場值班管理。嚴格市場管理責任，實行定人員、定目標、定責任、定獎懲，局成立了督查組，定期不定期地對市場值班人員進行督查，並將督查結果與績效工資考評掛鈎，從而調動了市場管理人員的積極性，確保了管理效果。二是配合城管執法部門，積極開展市場外溢整治。組織精幹力量，開展市場外溢整治，取締佔道經營，促進了市場經營秩序的明顯好轉。三是積極服務市場，提升市場服務水平，特別是對中原路農貿市場實行達標管理，效果明顯。四是完善了城區農貿市場的軟件工作。制定並完善了市場管理制度，制定了農藥檢測公示欄、健康知識宣傳欄、衞生保潔制度、禁止野生動物銷售制度、活禽交易管理制度和市場管理制度，使市場管理工作達到了規範化要求。
（五）以黨建活動促市場管理隊伍建設。一是在局黨組的帶領下，全局各基層黨支部深入學習十九屆五中全會精神，研讀習近平總書記視察河南時的重要講話，結合我局實際，學以致用、堅決貫徹落實到實處。二是積極開展“不忘初心使命，爭當出彩先鋒”主題黨日活動，邀請縣委黨校講師講授題為“打造奮鬥幸福人生”的黨課，通過主題黨日活動給參加活動的黨員留下了深刻印象，受益匪淺。大家紛紛表示，在今後的工作中一定要在繼承和發揚黨的優良傳統中砥礪前行，在發揮和彰顯黨員先鋒模範作用中當好表率，築牢信仰之基，補足精神之鈣、把穩思想之舵，為市場發展事業蓬勃發展注入強大的精神動力。三是認真落實各項制度，嚴格執行中央八項規定精神，完善財務會審會簽制度、“三重一大”集體決策制度，嚴格落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《黨政機關國內公務接待管理規定》，嚴格控制一般性公務支出，切實加強公務用車管理，認真落實辦公用房面積管理制度。積極開展“上班病”專項治理工作，加強市場管理督查，落實績效工資考核制度，促進了幹部作風建設的提升。
（六）認真落實意識形態工作責任制。2020年，我局高度重視意識形態工作，始終把意識形態工作擺在重要位置。一是堅持領導幹部帶頭抓意識形態工作。2020年1月，我局成立了以黨組書記為組長的意識形態工作領導小組，明確黨組書記為意識形態工作的第一責任人，將落實意識形態責任制工作納入黨建工作責任制、納入領導班子和領導幹部目標管理、納入幹部考核內容等，牢牢掌握意識形態工作的領導權、主動權，不斷增強全體幹部職工特別是領導幹部的責任意識。二是建立健全意識形態工作督導機制。嚴格按照上級2020年意識形態工作責任制考核辦法要求，把意識形態工作同日常業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，把意識形態工作納入執行黨的紀律尤其是政治紀律和政治規矩的監督檢查範圍，全力做好意識形態落實督導工作，確保意識形態工作落地落實。
（七）重點工作目標順利完成。2020年，我局始終緊緊抓住重點工作不放鬆，確保各項重點工作任務的圓滿完成。
一是安全生產工作的各項措施有效落實。認真落實安全生產各項責任，切實開展農貿市場領域安全隱患的排查和整治，集中開展農貿市場安全生產綜合整治，取得較好效果，安全生產形勢總體平穩、持續好轉。
二是認真做好信訪穩定工作。將信訪維穩工作放在重要位置，認真落實信訪工作責任制，在化解矛盾糾紛、解決信訪突出問題方面做了大量卓有成效的工作，信訪形勢總體好轉。
三是持續做好貧攻堅工作。2020年我局聯繫趙崗鄉4個村的扶貧工作，加上鄉鎮所駐村工作隊員，全系統派出參與扶貧工作人員87人。根據工作需要，我局選派了5名優秀職工到固始縣脱貧普查辦公室協助脱貧普查工作。
四是做好紀檢監察工作。按照省紀委、縣紀委會議精神的要求，突出重點，強化教育，立足防範，標本兼治，懲防並舉，注重預防，充分發揮了紀檢監察的教育、監督、懲處職能，較好地完成了各項工作任務。
五是紮實抓好黨建工作。認真履行黨建第一責任人的職責，持續深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，着力提升黨員學習教育效果,嚴格執行民主集中制，健全完善局黨組會議、局長辦公會議議事規則，積極推進抓黨建促脱貧攻堅工作，做好黨建基層基礎工作，較好地完成黨建重點工作。
六是做好大氣污染防治工作。為適應城市發展需要，規劃選址新的燒烤市場，對臨時燒烤市場進行規範化管理，取得了一定效果。
七是認真做好工會、共青團、婦聯、計劃生育等各項工作。配齊、配強專職幹部，強化責任意識，定崗位、定目標，確保各項工作目標順利完成。
二、存在的問題
（一）市場數量少、容量小、標準低、佈局不合理。目前我縣城區現有農貿市場15處，其中絕大部分是歷史遺留下的老市場，數量較少，規模較小、標準較低。隨着城市的快速發展，居民逐步增加，原有的市場已不能滿足居民生活的需要。老城區農貿市場較少，新城區城市規劃對公益性市場用地沒有充分考慮，形成市場佈局不合理，給居民生活增加了諸多不便。
（二）市場規範化管理不到位。我縣城區多數農貿市場實行誰投資、誰經營、誰管理的模式，市場業主只注重市場攤位租金收入，對市場內硬件設施、管理人員、保潔人員的投入太少，導致市場服務跟不上，市場內存在髒、亂、差現象。市場發展局作為行業主管部門，對農貿市場只有管理責任，沒有行政管理職能，造成心有餘而力不足。
（三）市場硬件投入不足、市場監管缺失。由於對市場內消防設施等投入不到位，市場內存在嚴重的消防安全隱患。多數市場內沒有公廁、垃圾容器等設施，造成市場內衞生環境較差。城區市場內農產品沒有配備檢測設備，也沒有相應的專業人員，市場內農產品基本上都未經檢測直接上了消費者的餐桌，形成食品安全隱患。
三、工作建議
（一）市場建設要規劃先行。縣規劃委員會成員單位在對新城區規劃、老城改造規劃時，要積極做好市場的規劃，將市場規劃納入縣城整體規劃詳規。市場建設要堅持高標準規劃、高標準建設。
（二）老市場改造升級要加大投入。市場是人民羣眾生活環節的重要組成部分，涉及千家萬户的切身利益。要把市場建設作為公共事業，切實從資金、發展規劃、政策上予以保證和傾斜，對城區老舊市場存在的設施落後、少而小的狀況，政府應採取以獎代補等形式逐步加大投入，進行改造升級。
（三）市場管理須多部門齊抓共管。客觀上存在的市場容量小的問題為佔道經營、市場外溢提供了藉口，另一方面，市場管理隊伍力量薄弱，無行政執法職能，也形成了管理弱化。要通過建立多部門相互配合，齊抓共管，突擊整治和日常管理相結合的工作機制，形成市場管理的長效機制。
四、2021年工作謀劃
2021年工作的基本思路是：完整、準確、全面貫徹新發展理念，繼續以六城聯創和創衞工作為抓手，以完善城區市場管理服務體系為目標，積極開展市場精細化管理，不斷加強隊伍建設，努力提升市場管理服務水平，推進市場建設、市場管理工作再上新台階。
（一）科學規劃，着力構建農貿市場體系。按照適應發展、立足當前、着眼長遠、適度超前的總體要求，推進制定《固始縣城區農貿市場專項規劃》，並納入城市總體規劃和控制性詳細規劃。採取老城改造、新城建設的規劃模式，根據居住人口、服務半徑、消費需求等因素，按每萬户居民擁有農貿市場面積不少於3000平方米、服務半徑不超過1000米設置一處農貿市場。取締主城區以街為市佔道經營的馬路市場，新建農貿市場重點放在缺乏改造條件的簡易市場、農貿市場配套不足的居民區。爭取2023年，在城區逐步形成以大型農貿市場為依託、中型農貿市場為骨幹、小型農貿市場為補充、社區農貿市場為基礎的農貿市場流通體系。
（二）加快建設，着力改善加快市場設施落後的現狀。2021年，要繼續加大農貿市場建設力度，積極推進新城區農貿市場建設。凡新建、改建的農貿市場均要按照《農貿市場建設標準》和《農貿市場設置與管理規範》的要求實施，做好功能分區。完善給排水、垃圾處理、公共衞生、消防安全、活禽宰殺處理等設施以及宣傳、檢測、倉儲等設施，改善市場設施和經營環境，提升服務功能，使市場更好地服務居民生活。按照“建設大市場、輻射鄂豫皖”的戰略思想，重點建設一批高質量、高品位，具有一定規模、影響力和輻射帶動力的專業市場。對城區老市場，按照因地制宜、科學規劃、嚴格標準、提高檔次、完善功能、以獎代補的要求，科學制定農貿市場改造升級方案，積極組織改造建設。對一些設施簡陋、容量較小、無改造潛力的市場應重新設計進行搬遷或改造。
（三）強化管理，着力提升市場管理水平。加大對市場管理人員、市場業主、經營商户的管理力度，明確管理職責，完善市場管理規章制度，實行目標管理，績效考核，獎懲到人。對照標準化農貿市場管理要求，認真整改農貿市場管理中存在的問題，落實六城聯創和創衞工作的各項工作目標，力爭在2021年農貿市場建設和管理上台階。逐步建立政府主導、經營業主管理、市場商户自治的良性互動的市場管理機制。通過與城市管理、市場監管等部門的積極配合，構建安全、有序的農貿市場經營秩序，維護市場的穩定和繁榮。
（四）突出績效，着力打造為民務實擔當的市場管理隊伍。切實加強幹部職工的黨性教育、作風教育、廉政教育，教育黨員幹部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、是非觀、義利觀、權力觀、事業觀，堅持不懈地反對“四風”，堅守為民務實清廉這個共產黨人的核心價值觀。嚴肅黨員幹部的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、羣眾紀律、工作紀律和生活紀律，嚴格執行中央八項規定精神，認真落實各項制度。完善並落實獎勵激勵機制和責任追究制度，樹立正確的導向。按照有權有責、權責統一的要求，建立健全主體明確、職責清楚、細則量化的崗位目標責任制。建立健全抓落實的督查督辦機制，緊緊圍全縣重點工作開展督促檢查，推動各項工作的落實。
特此報告。
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