通過這次水利工程實習，我收益匪淺，不僅學到了許多專業知識，而且還從老一輩的水利工程專家那學到了許多做人處世的道理，現將實習以來的心得體會總結如下：
由於我們是在學校學到專業課時才進行這次實習的，因此這次實習是比以往任何一次實習都更具有針對性和實習意義。在學完專業基礎課後，才開始實習的，通過這次實習，使我更充分地理解了專業知識學習，進而在今後的工作和學習中更好地掌握和運用專業技能。
首先，通過這次畢業實習，使我更深刻地瞭解水利水電工程專業知識。大學三年在學完專業基礎課和專業課後，逐步具有了較紮實的專業知識，但在校期間所學的內容都是理論知識，除上課程認知識習和假期專業實習外，在實習中學習和運用已學理論知識還遠不夠。通過這次實習，我對以前學習和實習中存在的問題和不足有了正確的認識。
以前課本上學的知識都是水利水電工程中最基礎的內容，所運用的模型和原理也是最簡單的類型。但隨着我國建築行業的日趨規範和完整以及人民羣眾對建築物安全、合理、經濟的更高要求，工程上很容易出現各種問題和疑惑，如何快速正確地處理好這些問題?我想，那便是運用我們所學的知識和原理，根據問題具體找出“瓶頸”所在，找到突破口去解決好。其實，這些基本知識和原理很多我們都學過，但如何將他們聯繫起來，用於解決和、工程中的實際問題，則需要我們在實習中不斷學習和總結。
“學以致用”的另一方面是“以小見大”。許多知識、原理往往是解決問題的關鍵。例如：我們在上次暑假實習時，我對工程採用基礎靜壓樁法和錨杆固定的處理方案十分不解，因為靜壓樁比現澆混凝土樁經濟費用高。因此，我推測是該工程地基土質軟弱或砂化嚴重，我向項目負責人請教後得到了肯定。因為在學基礎工程後，我一直記得授課老師這樣告訴我們：如果地基承載力滿足要求，應儘量少使用靜壓樁，靜壓樁費時而且費用大，也就是這個小道理，才讓我產生上面的問題和疑惑。有些問題看似複雜，其實換個角度或換種思維可能就簡單的多了。所以，除了將所學的運用於工程中，還應注意靈活、熟練掌握和運用那些看似再簡單不過的原理和方法，從小處、細微處着眼，兼顧全局，一定能夠更好地解決問題。
其次，通過這次施工實習，使我更清醒地意識到施工管理的重要性。無論是從事設計還是施工或監理工作，我們都應該注重提高施工管理效率。這次施工實習的工程局，他們的先進管理理念和方法都值得我們學習。尤其是在三峽水利樞紐工程實習，在建三峽大壩時運用的都是世界一流水平的管理系統和管理模式，使我感受特別深刻。
水利工程施工管理要考慮的內容多，範圍廣，所要安排的工作任務量更大，但這直接關係到工程的進度和效率。三峽水利工程工作人員各司其職，各項工作開展的有條不紊，工人們在工地上忙碌但有序，施工員、安全員、監理員也是在施工現場步步不離，認真將施工工作效率提高到最佳，而項目工程負責人則在工地現場指導。因此各項工作都在計劃進行中。
通過這些引入先進管理模式和科學管理方法，施工效率有了很大提高，這樣十分有助於施工的連續性和可續性。
最後，通過這次施工實習，使得我更全面地明白了今後的努力方向。其實，在這麼短暫的施工實習中真的很難學到更多的知識和技能。但是，在這幾天的施工實習中我從更全面的角度認清了今後所從事水利工程工作所需努力的方向。正如在實習中老師和工程師所説：“畢業後從事土木工程工作，需要的是謙虛和學習”。
的確，從大學畢業走上新的工作崗位後，我們所面臨的如同一張白紙，一切都是新的，一切都在等待我們去努力。因此，面對那麼多長期從事水利工程的同行前輩，他們工作經驗比我們豐富，知識學的比我們紮實，學識比我們淵博，我們只有耐下心來，虛心向他們請教學習，我們才會有更大的進步，我們也才會在水利工程這一艱苦而又充滿挑戰的工作領域取得更大的收穫。
另外，在這次畢業實習環節中，我也發現自己存在的一些不足和缺點，主要有以下兩點：
一、專業知識掌握的不夠全面。儘管在學校認真學習了專業知識，但是當前所掌握的知識面不夠廣，尚不能輕鬆勝任水利工程工作，因此，儘管在不久的將來走上工作崗位，但我應該將所從事的工作看作是新的學習的開始，只是在實習中學習，才會掌握更多專業知識和技能。
二、專業實習閲歷遠不夠豐富。由於專業實習時間較少，因此很難將所學知識運用與實習中去，通過實習所獲取的閲歷更是很短缺。所以，今後我們在工作崗位上，一定要抓住機會，多向從事水利工程的前輩學習，同時要轉換學習方法和態度，改變以往過於依賴老師的被動吸收學習方式，應主動積極向他人學習和請教，同時加強自學能力和駕馭解決難題的本領。
總之，我會好好體會這次實習給我帶來的成果，我相信這對我今後的工作中是極其有幫助的。
在過去的一年中，在局黨組領導下，本人以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習實踐科學發展觀，圍繞市委、市政府和省水利廳確定的工作目標和任務，團結依靠全局幹部職工，努力工作，認真履行崗位職責，較好地完成了各項工作任務，現將自己一年來的工作、作風及廉潔自律等方面的情況彙報如下。
一年來，認真學習十七屆五中全會精神，認真學習實踐科學發展觀，認真參加本單位組織的各項政治理論學習活動，積極參加市委統一部署的認真深入學習實踐科學發展觀活動，認真參加市組織部組織的“市2022年第一期市管幹部進修班”學習，被市黨校評為優秀學員。堅持民主集中制原則，維護班子團結，當好“班長”助手，認真工作，忠於職守，依法辦事。
分管防汛防颱抗旱工作。積極開展汛前防汛檢查工作，落實各項責任制和預案；編制完成《市防汛減災“十二五”規劃》；開發完成《市防汛指揮組織系統》軟件；成功推出防汛頻道節目，積極宣傳防汛防颱知識。在防禦颱風和特大暴雨期間，堅守崗位，積極會商分析，科學調度，為市委、市政府做好參謀，使我市防颱工作做到不死人、少傷人；積極深化我市“百鄉和汛”工程建設，進一步提高了基層防汛減災綜合能力，得到了國家防辦的高度評價和肯定，使被評為全國防颱風示範基地（城市）。
分管全市水庫海塘除險加固、農村農民飲用水安全保障及大型灌區續建配套改造和節水工程建設工作。和分管處室同志一起，認真調研，積極抓項目前期工作，對相關技術工作進行認真審查指導，對具體工程建設進行認真督查抓落實，抓質量抓進度，到年底，超額完成全市農村農民飲用水安全保障工程工作目標，完成大型灌區續建配套和節水改造工程工作目標，基本完成水庫海塘除險加固工程工作目標。
分管全市灘塗圍墾工作和重點水利工程建設工作。和分管處室同志一起，積極下工程現場，認真幫助指導解決有關技術問題和具體工作，使全部在建工程都達到安全度汛，並順利完成年度工作目標。完成圍墾年度投資7.5億元。圈圍面積7萬畝；完成永寧江治理二期工程概算調整工作，編制完成《市灘塗圍墾“十二五”規劃》，組織對《柵嶺汪排澇調蓄工程初步設計》審查批覆，使該工程得以順利開工建設。
分管全市水文工作。和水文站同志一道，汛前認真檢查各項水文測報設施，防汛防颱期間，認真報測有關水雨情，為防汛防颱工作做好參謀，當好耳目，同時認真整編資料，並在全省評比中獲得較好名次，全面完成省局下達的年度工作目標。
負責全局的水利技術審核把關工作（上半年）。對全局的技術文件進行認真審核審定，對全市的有關水利工程項目技術報告進行認真審查評審，對技術工作做到認真負責，一絲不苟。共主持參加了多項的技術專題報告的論證評審，通過審查評審，使各工程項目在技術上更先進安全，方案上更科學合理，投資上更經濟節約，為項目審批部門提供了科學依據。
分管全市水利計劃規劃工作。認真組織編制《市水利“十二五”規劃》，並形成徵求意見稿；積極參加有關基建項目的前期論證和審查工作，使項目建設順利推進。
在過去的一年中，在作風和紀律上，能始終保持着一個黨員幹部本色，嚴格遵守考勤制度，按時上下班，團結同志，為人誠懇，工作紮實，盡職盡責，以身作則，不推責任。在廉政建設方面，能自覺遵守中央及省市關於領導幹部廉潔自律的規章和制度，本人在社會上沒有任何兼職，也從沒介紹過親朋好友從事水利工程施工，平時能做到公道正派，光明磊落，克己奉公，慎獨、慎行，防微杜漸，清正廉潔，乾淨幹事。
過去的一年雖然做了一些工作，也履行了自己的崗位職責，但與市委、市政府的要求和全局同志的期望還有一定的差距，同時也存在着許多不足之處，如對政治理論學習缺乏深度，理論水平提高不快，平時同志之間談工作多、談思想少，工作求穩、創新意識不強，下基層調研少，這些不足均有待在今後工作中認真改正。今後要加強理論學習，要樹立開拓創新精神，深入基層調查研究，解決基層實際困難和問題，要與時俱進、努力工作，深入學習實踐科學發展觀，為推動我市水利事業又好又快發展而努力工作。
水利局學習科學發展觀調研報告
學習實踐科學發展觀 促進_____水利又好又快發展
學習實踐科學發展觀活動開展以來，本人積極投入到學習實踐中，對科學發展觀有了更深入的認識和體會。學習實踐科學發展觀的目的是要以科學發展觀為指導，解決工作中存在的實際問題，更好地促進工作。水利作為國民經濟和社會發展的基礎、命脈和保障，必須將科學發展觀貫徹落實到水利發展的各個方面和整個發展過程，努力解決好水利發展中存在的各類問題，積極探索科學發展之路，為全面建設小康社會、建設社會主義新農村、構建工業_____、生態_____、和諧_____提供強有力的水利支持和保障。
一、全縣水利建設現狀
經過多年建設，我縣水利事業有了較快地發展，初步形成了防洪、除澇、灌溉、發電、供水五大工程體系，為保障和促進全縣經濟社會發展、維護人民羣眾的生命財產安全發揮了重要作用。隨着經濟社會的快速發展和人民羣眾生活質量的不斷提高，對水利工作提出了新的更高的要求。當前，我縣水利還不能適應縣域經濟發展的需要，主要表現為“六個不適應”。一是水資源供給與經濟社會快速發展的需求不適應。我縣雖然整體上水資源豐富，但由於水資源時空分佈不均，蓄水調節工程不足，且隨着經濟社會快速發展和生態建設的加強，用水需求不斷增加，水資源的供需矛盾日益突出。二是水生態環境惡化與構建和諧社會的要求不適應。全縣現有水土流失面積858.32km2，佔全縣總面積的42.27%，特別是近年來，濫砍濫伐現象普遍，水土流失治理速度趕不上產生的速度，水土流失治理形勢十分嚴峻。近年來，由於農業生產中化肥、農藥的不合理使用，生活垃圾亂堆亂放，工業污水不達標排放，血吸蟲疫情回升，養殖業的不合理佈局對環境的負面影響等，導致農村的水資源環境也在不斷的惡化。農村水環境的惡化，不僅影響了農業生產的質量、效益，也嚴重威脅人民的身體健康，制約縣域經濟的可持續發展。三是防洪體系不完善與全面建設小康社會的要求不適應。全縣防洪工程體系還不完善，防災減災能力不強。規劃內病險水庫還有19座未實施，已實施加固水庫因受資金等因素制約，仍不能徹底除險，除險加固規劃以外的35座小型水庫不同程度存在病險，山區電站水庫隱患也不容忽視；城鎮防洪工程建設滯後，中小河流未得到有效治理，防洪標準低；山洪、泥石流等災害的監測與防禦能力較低。四是農村水利基礎設施薄弱與社會主義新農村建設要求不適應。我縣農村水利基礎設施經過多年運行，許多工程老化失修、效益衰減，灌溉方式落後，水利用效率較低。據年初重新調查評估，全縣還有22.1萬農村人口存在飲水不安全問題。五是水利建設管理體制機制與可持續發展水利要求不適應。水利工程管理體制改革不到位，維修養護經費、人員分流未落實，水利建設管理體制不順、機制不活的問題尚未能得到很好的解決，水利建設投入依然不足。六是水利人才隊伍缺乏與建設現代水利不適應。水利系統機構設置不能保證水利工作需要，管理機制不活，技術裝備落後、專業技術人員嚴重缺乏，影響工作開展。
當前，我縣正處於實施“十一五”規劃的關鍵時期，因此，我們必須以科學發展觀為統領，系統地學習水利，深入地研究水利，積極地推動水利創新，努力解決好水利發展中的各類問題。
二、以科學發展觀為指導，推進水利可持續發展
我縣地形複雜，大、中、小、微型水利工程兼有，水利建設管理模式多樣。以水利可持續發展支撐全縣經濟社會的可持續發展，關鍵是要轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量。要堅持因水制宜，因地制宜的原則；堅持以水資源的可持續利用促進經濟社會全面、協調、可持續發展的原則；堅持“以城鎮防洪、中小河流治理、山洪災害防治保安全，以水土保持建設保生態，以病險水庫加固、農村飲水安全建設保民生，以灌區配套、水源工程建設保增長，以中低產田改造為中心的農田基本建設保穩定，以人才隊伍建設、行業自身建設保發展，以深化水利改革保和諧”的原則，努力實現科學發展。
1、緊緊圍繞建設社會主義新農村這一主題，進一步加強農村水利基礎設施建設。一要改善農村飲水質量。按照飲水安全標準，進一步加大工作力度，集中供水與分散供水相結合，力爭在2022年前解決全縣22.1萬農村人口的飲水安全問題，其中在2022年前優先解決15.9萬人。二要提高農業灌溉水的利用效率和效益。大、中型灌區要以灌區“二改一提高”為核心，抓好灌區續建配套和節水改造，建設先進的節水灌溉體系，促進農業種植結構調整和灌溉方式轉變，提高水利用效率和效益；小型灌區要在抓好水源工程建設的同時，因地制宜地推廣先進的節水灌溉技術；山區要高度重視旱地灌溉，積極發展集雨節灌，推廣自壓微噴灌等先進的節水灌溉技術。三要加大農村水保生態修復力度。山區要大力推廣小流域治理建設經驗，積極實施水保生態修復工程，發揮大自然自我修復能力，促進流域產業經濟發展；圩區要以溝渠疏竣、水環境整治 為重點，改善人居環境，促進圩區經濟發展。四要高度重視山洪災害防治工作，確保人民生命財產安全。
2、按照縣城及小城鎮發展規劃，為城鎮更好更快發展提供水利保障。城鎮是農村經濟發展的最大增長極，城鎮的發展離不開水利的發展，城鎮的發展對水量、水質、水環境等方面提出了更高的要求。要科學調配水資源,加強區域地表水與地下水、主水與客水的優化配置和聯合調度，調劑餘缺，以豐補歉。按照水質類別和水功能的高低，分質供水，優水優用，優先滿足城鎮居民生活用水。要注重城市水利建設，讓城市貼近水系，讓河流融入城市。要以長河綜合治理為突破口，大力推動中小河流治理步伐，確保防洪安全，同時，以水為紐帶，建設生態河道和景觀河道，把城市建設、城市防洪、旅遊觀光和休閒娛樂集於一體，提升縣城及主要城鎮的質量和品位。
3、加快傳統水利向現代水利轉變步伐。水利現代化就是用先進的思維來改變傳統的治水觀念、採用先進的科學技術、現代的工藝設施、新型的儀器設備、科學的管理方法和網絡化的信息系統裝備來管理水利。一要加快實現防汛抗旱信息化。要加大防汛抗旱指揮系統建設，建成以決策支持、視頻會商系統為核心，水雨情信息採集及工程監視系統為基礎，計算機網絡技術為支持，防汛通信系統作保障的高效防汛抗旱信息化系統，實現全縣從水情、雨情、工情信息採集、傳輸、接收、處理、監視到洪水預報的自動化。當前的工作重點是小
（一）型水庫和重要小
（二）型水庫河道、重點河段等的水情、雨情、工情的自動化監控。二要加快實現水資源管理數字化。對用水、蓄水、降雨及污水排放等進行實時計量監控。逐步實現縣與市、省之間水資源信息共享。三要節約用水制度化。要大力推進節水型社會建設，探索並建立科學合理的用水指標體系，建立總量控制與定額管理相結合的用水管理制度，逐步建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，深化水價改革，建立以經濟手段為主的節水機制，引導人們自覺調整用水數量和用水結構，開展節水工程建設。
4、以水管體制改革為突破口，促進水管單位自身發展。目前我縣水管體制改革工作已基本完成，但在內部機制改革、運行維護經費落實等方面不到位。為此，要深化水管單位內部改革，根據水管單位特點，積極推進人事、勞動、分配等相關制度改革，建立起管理科學、運轉高效的水管單位內部良性運行機制。要與財政等部門加強聯繫，爭取工程運行維修養護經費得到落實。要搞好水利經營。堅持“兩條腿”走路，一手抓改革，一手抓經營。要充分發揮水利工程的供水潛力，積極發展供水產業。根據市場需求，調整供水結構，拓展供水市場，建立多元化水市場，提高工程效益，增強水管單位造血功能，提高職工收入，穩定隊伍，保障水利事業的良性發展。同時，要加大小型水利工程產權制度改革力度，積極探索並推動以用水户協會為主要形式的用水者民主參與工程管理的體制，充分發揮農村水利工程的功用。
5、高度重視水利隊伍建設。要逐步完善管理體制，建立穩定、精幹、高效的基層水利隊伍。調整工作思路，明確工作任務和工作重點，不斷加大防汛防旱、規劃計劃、水行政執法、規費徵收等管理工作力度，儘快實現從建設者、經營者向管理者的角色轉變，逐步消除基層水利管理中的缺位、錯位、越位現象。加強能力培訓，不斷提升基層水利隊伍的整體素質，制定激勵政策，積極引導大學畢業生到基層水利單位工作，充實基層水利隊伍。
三、以科學發展觀為指導，構建水利安全“四大保障體系”
水利安全是關係國計民生的重大課題，我縣的水利安全問題比較突出，保障水利安全的任務十分繁重。我們要以科學發展觀為指導，着力構建水利安全 “四大保障體系”。
1、堅持全面規劃，綜合治理原則，構建防洪減災保障體系，確保防洪安全。防洪減災體系是保障經濟社會安全，減少洪澇災害損失的重要基礎，要堅持工程措施與非工程措施並舉的建設方針。一要加強防洪工程建設。加大病險水庫的除險加固力度，到20xx年前基本完成規劃內的中小型病險水庫除險加固任務；加強河道堤防整治，用3～5年時間，初步完成長河等主要河道治理任務，達到設計防洪標準。開工建設縣城防洪工程，提高縣城防洪能力。二要加強非工程措施建設。制定、完善防汛應急預案，加強研究，提高預測、預報、預警和調度的水平，科學利用雨洪資源；初步建立洪水管理制度，制定合理的洪水風險控制目標和規避洪水風險的措施；加強河道管理，建立長效管理機制；建立和完善搶險救災網絡，提高搶險救災工作的快速反應能力。
2、堅持以人為本，城鄉統籌的原則，構建水資源供給保障體系，確保供水安全。城鄉供水安全體系是滿足經濟社會對水資源的不同需求，促進經濟社會發展的重要保障。一要加強水資源配置工程建設，興建一批骨幹水源工程，提高供水保障能力。二要加快城鄉供水網絡建設。大、中、小供水網點相結合，在城鎮或人口居住相對集中的地方，實行集中統一供水，集中開發水源，統一規劃管網，提高城鎮供水保證率和農村供水普及率；在居住分散、地形條件差的地區，以飲水安全為目標，要以村莊為單元，建設小型供水工程，解決農村飲水安全問題。同時要加強水質檢驗和監測，防止水源受到污染，維護人的健康生命。三要制定和完善防範縣城、重要集鎮供水風險預案，加快供水應急和避災系統建設，建立應急應變機制，提高供水風險管理能力，確保城鄉供水安全。
3、堅持點上治理，面上保護的原則，構建水生態環境保障體系，確保生態安全。良好的生態環境是經濟可持續發展和社會不斷進步的基礎。要認真落實好生態環境保護與修復的各項措施，重點抓好生態修復、生態治理、生態保護工作。一要堅決取締河道違章採砂、違章建築，維護河流的健康。二要繼續加強水土保持生態建設。抓好水源地水保護，探索水源區面源污染綜合防治的有效模式；抓好城鎮水保，對城市水系、開發區和生活區周邊的水土流失進行整治；抓好鄉村水保，建設生態清潔型小流域。抓好建設項目水保，遏制人為造成水土流失；抓好風景區水保，提升旅遊區的環境質量。三要認真搞好水資源保護工作。嚴格水功能區管理和水資源論證制度，實行排污總量控制和水質監測，逐步扭轉水生態環境惡化的趨勢。
4、堅持預防為主，強化監管的原則，構建水利工程安全保障體系，確保水利安全發展。安全為了生產，生產必須安全。抓生產要從安全着想，抓安全要從管理入手。一要加強工程運行管理。堅持“安全第
一、預防為主”的方針，健全和落實水利安全生產責任制，制定和完善行業安全生產規章制度，建立安全生產考核制度和指標體系，嚴格遵守水利設施安全技術操作規程，完善安全生產事故應急預案，落實好各項防範措施。二要強化安全生產監管。要立足當前，做好監督檢查、專項整治等工作，及時消除安全隱患；要着眼長遠，建立安全生產長效機制。三要建立防、控、治三位一體的安全保障體制和應急應變機制，提高應對各種突發事件的預測能力和應急管理能力，把危機事件所造成的損失減少到最低程度。
四、以科學發展觀為指導，促進人水和諧
社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。人與自然和諧相處是社會主義和諧社會的重要方面，人水和諧是人與自然和諧相處的重要體現。促進人水和諧，必須做到科學治水，合理用水，依法管水。
1、堅持人水和諧相處的理念，科學治水。一要遵循洪水的自然規律，實現從洪水控制向洪水管理轉變，充分利用洪水資源。為此，要規範人們的自身活動，在土地開發、生產項目建設、新農村建設等人為生產建設過程中，要堅持人水和諧的理念，儘量不改變洪水走向和出路，避免人水爭地。二要遵循大自然生態規律，既要治理水土流失又要依靠大自然的自我修復，努力營造_____的青山綠水。
2、轉變用水觀念和水管理模式，合理用水。在做好水資源開發、利用、治理的同時，要重視和加強水資源的配置、節約、保護。要從傳統的“以需定供”轉為“以供定需”，從“供水管理”轉為“需水管理”，量水而行，以水定發展，根據水資源承載能力，調整地區產業結構和佈局，使國民經濟各產業發展和佈局與水資源、水環境承載能力相協調。要從加強水利社會管理入手，進一步強化需水、節水管理，在農業、工業和生活等方面，全面推行各項節水措施，採取行政、工程、經濟、科技等措施，逐步建立起自律式發展的用水模式。
隨着經濟社會的發展，水的供需矛盾將會更加突出。我們的工作正面臨着新的形勢和挑戰。我們必須始終堅持落實科學發展觀，在保證水資源可持續利用的前提下，充分利用水利新體制的優勢，統籌水資源配置、保護、節約、利用和管理，為_____經濟社會又好又快發展提供可靠水利支撐。
根據省水利廳《關於開展2022年水利安全生產大檢查及水利建設項目稽察工作的通知》精神，我局積極行動，認真安排部署，組織各縣區水務局、局屬各單位、和縣引大田間建設管理處等單位進行了全面細緻的自查和稽查。現將具體情況報告如下：
一、高度重視，明確責任
我局安全生產領導小組高度重視這次自查稽查工作，把水利項目自查稽查工作作為當前的一項重要工作來抓。按要求成立了以局長為組長，書記、副局長為副組長，各縣區、局屬各單位、相關單位負責人為成員的市水利工程建設項目自查稽查整改工作領導小組。領導小組下設辦公室，加強對自查工作的領導，並組織相關業務處室召開專題會議，對稽查工作進行了安排部署，形成主要領導全面抓，分管領導親自抓和責任單位具體抓的良好局面。
各縣區水務局和相關單位則結合各自工作實際，嚴格按照重點項目領導包抓責任制要求，把安全責任和項目責任分解到一線，落實到個人，按照“誰包抓，誰主管、誰負責”的原則，實行工程質量終身責任制，落實安全生產第一責任人，確保各項在建水利工程穩定推進。
二、明確目標，全面深入排查和稽查
為確保排查工作有序推進，我們要求全市水利系統各對照《省水利廳“十二五”期間水利工程建設項目監督督查工作實施方案》、《水利工程建設安全生產監督檢查導則》等文件精神，吃透政策，設立舉報箱、舉報電話，必須深入工程建設現場，對工程建設的各個環節進行深入細緻的排查。
4月下旬，我局組織相關業務處室和專業人員對：縣東部農村飲水安全工程、縣宛川河（夏官營～金崖鎮橋）堤防工程、縣大型泵站更新改造工程、縣上五村農村、黑石川村飲水安全工程和什川灌區續建配套與節水改造工程、紅古區渠道工程、紅古區花莊水廠、西固區範坪三泵站改建工程、西固區達家台灌區續建配套與節水改造工程、安寧九洲台綠化上水工程和新區2022年生態屏障建設水利配套工程等工程進行了督察。具體督察情況如下：
1、工程項目前期工作情況
督察組對以上水利工程建設項目決策程序和審批程序都進行了認真督察。通過督察，發現均由省、市水利部門及發改部門審批，設計均選擇完全具備設計資質的省、市水電勘測設計院完成，沒有發現未批先建、違規審批、報大建小、不按程序變更設計等現象。招標都為公開招標，招標公告和中標公示均在《經濟信息網》上發佈，開標過程符合相關規定，標段評標專家都按規定從評標專家庫中隨機抽取，程序符合《省水利工程建設管理辦法》中關於招投標程序的相關規定。招標中沒有發現虛假招標、評標不公等問題。在督察過程中，我們還加大對轉包、違法分包行為的查處力度，經全面細緻排查，未發現上述違法違紀問題。
2、工程項目建設管理情況
每項水利工程建設項目完成招標後，工程監理中標單位基本能着手編制完成監理大綱及監理實施細則，成立項目現場監理部。並選派施工經驗豐富的監理人員持證上崗，進駐施工現場，全面負責工程的監理工作，嚴格控制施工單位的工程質量和施工程序，基本履行了監理“三控制、一協調”的職責，確保了項目的順利實施。在農村飲水安全工程建設方面，縣水務局做的比較好，派駐責任心強、業務素質高、作風正派的工程技術人員作為甲方工地代表進駐工地，配合工程監理，從原材料的進場到隱蔽部位的施工，全程跟蹤，保證了質量，加快了工程建設進度。同時，他們還在工程開工前，督促施工單位向勞保部門繳納農民工工資保證金，待工程完工驗收合格並全額發放農民工工資後，才申請勞保部門退還保證金，杜絕了拖欠農民工工資現象的發生。這種好的做法，值得我們全市範圍推廣。經督查，沒有發現擅自改變土地性質，轉包和違法分包，施工現場管理混亂、不嚴格履行合同、拖欠農民工工資、不按合同約定履行監理職責、不認真履行監理職責的問題。
3、工程項目建設資料整編情況
在工程建設過程中，如何確保工程資料的真實完整很重要。我們在督察中重點對資料的收集、整理、歸檔工作進行了檢查。具體按照檔案管理學相關規定，對資料的分門別類整理，和項目前期到工程立項、招投標、開工建設、竣工驗收全程收集情況；和設計單位初步設計到施工單位建設、監理單位監督、建設單位文本往來全方位整理收集情況進行了督查。通過督察，未發現問題。
4、工程項目資金管理使用情況
在項目建設中，如何管好用好每一筆資金，對一個工程來説也很重要，這也是我們此次督察的一個重點。我們主要從項目報帳制和資金審批制度着手，對項目的專項專户、專款專用、按進度付款情況；和項目預、決算評審和審計情況進行了重點督察。在資金撥付過程中是否實行層層簽字鏈條式的監督機制，施工單位和材料供應單位是否根據工程進度申請進度付款，通過監理審核簽字後報項目部，由甲方工地代表、甲方技術負責人、分管領導、財務人員和主管領導根據工程進度、工程量簽證單、合同單價層層審核簽字後方可進行資金撥付情況進行檢查。對資金撥付中預留工程質保金，待工程運行維修期滿合格後的撥付情況進行了檢查。經督察，未發現物資採購監管和資金管理使用嚴重超概算等問題。
5、稽查、審計、監察整改意見落實情況
在質量安全方面，我們始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，從各項水利工程組建項目部開始，明確項目法人單位及職責，嚴格執行招投標制、項目法人制、項目監理制、合同管理制，正確處理工程中存在的質量安全與進度、費用與效益之間的矛盾。監督施工單位按照設計施工，從工程原材料進場到隱蔽工程建設，我們派駐的甲方工地代表和監理都層層簽字落實責任，嚴格把關，始終把質量安全放在首位，確保工程質量、進度、資金管理和生產安全。經督查，在建設、驗收等環節，均沒有發現任意壓縮合理工期、壓縮合理安全生產費用，擅自修改工程設計、偷工減料、以次充好，不嚴格執行工程質量終身責任制，安全生產責任落實不到位等問題。特別是近年來由於實行了“重點項目領導包抓責任制”，我局實施的農村飲水安全工程等重點項目建設都符合工程立項、審批、開工等建設規程，資金管理嚴格，工程質量合格，效益明顯，在歷次中央擴大內需檢查、工程建設領域突出問題專項治理檢查、省重大項目專項督查及國家、省、市、縣工程專項審計過程中，都沒有檢查出問題。同時，也沒有發生違紀違規案件和信訪舉報。
三、存在的主要問題
1.個別工程分部項目驗收不及時。
2.有些重點縣項目，點多面廣，部分羣眾積極性不高。
四、下一步打算
通過稽查，我們要進一步摸清底子，完善資料，加大工作力度，抓好工程建設，保質量促安全，確保我市所有水利在建工程早日建成併發揮效益。同時，我們將繼續按照《省水利工程建設管理辦法》規定的工程招投標制、項目法人制、項目監理制、合同管理制等工程建設制度，認真做好目標任務的分解落實，進一步明確責任領導和具體責任人，完善管理制度，建立健全責任追究制，形成長效機制，為水利工程建設的順利實施保駕護航。
水利局黨委高度重視黨組織建設工作，在縣委的正確領導下，堅持以加強黨的執政能力建設為重點，以完善黨建工作機制為突破口，以“建一流班子、帶一流隊伍、創一流業績”為目標，緊密結合基層黨組織建設年、創先爭優、“雙學雙提”、黨風廉政建設等活動，明確工作思路，創新工作載體，豐富工作內容，全面加強水利系統基層黨組織建設，有力推進了黨建工作的制度化、規範化、科學化，進一步增強了黨組織的活力，提升了黨建工作水平，促進了水利事業科學發展。現將黨建工作情況述職如下：
一、加強組織領導，不斷開創黨建工作新格局
水利局黨委下設11個支部，共有黨員177名。局黨委高度重視黨建工作，始終堅持把加強基層黨組織建設工作作為水利工作的重要內容，列入黨委重要議事日程，統一認識，真抓實幹。一是認真落實三級聯動機制。從加強分工管理、“一崗雙責”入手，成立基層黨組織建設工作領導小組，制定具有水利特色的黨建工作方案，實行三級聯動的“三包”責任制，即：黨委成員包抓下屬支部，支部包抓黨員，黨員包抓非黨員，明確黨建工作責任，形成了“一把手”負總責，分管領導具體抓，黨政領導齊抓共管，幹部職工共同參與的黨委、支部、黨員三級同抓同創、抓黨建促發展的工作格局，系統黨建工作步入良性循環。二是切實加強基層黨組織建設。結合爭創“五好基層黨支部”、爭當“五好乾部”等活動，積極加強黨組織政治建設、作風建設，進一步提高基層組織整體素質。積極培養在一線工作年輕優秀的後備幹部，把平時瞭解考察出來的黨性強、作風正、有較強組織能力、工作業績突出的黨員幹部作為後備幹部儲備力量，進一步增強基層黨組織的凝聚力和戰鬥力，為推進水利建設事業科學發展提供有力的人力、智力支持和堅強的組織保證。三是積極抓好黨務幹部的配備。通過民主測評、支部推薦、局黨委審批，配足配強黨務幹部，為局機關及局直各黨支部分別配備1-2名黨務幹部。同時，結合創先爭優、“雙學雙提”等教育活動，建立黨建目標責任制，明確黨務幹部工作職責，積極開展黨務幹部培訓，進一步提高黨務幹部責任意識和業務能力，切實保障基層黨務工作有人抓、有人幹、幹得好。四是着力優化黨員隊伍結構。為進一步優化黨員隊伍結構，切實增強黨員幹部的榮譽感、使命感，充分發揮發黨員幹部的骨幹和先鋒模範作用，在注重黨員發展質量的前提下，着重從水利業務骨幹和一線工作優秀分子中培養髮展年輕黨員幹部，積極為黨組織增添新鮮血液，不斷純潔壯大黨員隊伍，切實增強黨員隊伍活力。一年來，共培養髮展新黨員15名，轉正新黨員8名。五是切實加強黨費收繳管理。堅持領導幹部帶頭，積極落實黨費收繳日製度，嚴格按規定比例及時足額收繳黨費，規定每月10日為黨員個人集中繳納“黨費日”，每月15日為各黨支部向局黨委繳納黨費時間，局黨委每半年上交組織部一次黨費，上半年收繳黨費5216.5元。收繳的黨費及時在黨務公開欄公開，並實行專人負責，專帳管理，定期收繳，促進了黨費收繳管理的規範化。六是不斷加大黨建投入。為給黨建工作提供強有力的經濟支撐，先後投入資金50餘萬元，組織水利人才參與各類教育培訓;組織老幹部進行紅色教育、半年工作總結通報座談等活動;組織黨員開展七·一入黨宣誓活動;組織退伍軍人開展慶八·一座談活動;開展“雙爭”等一系列評選表彰活動;製作更新創先爭優、“雙學雙提”、黨務政務公開版面20餘幅，印發創先爭優簡報61期，印發“雙學雙提”簡報36期。
二、規範制度建設，切實增強黨組織的戰鬥力
從水利工作實際出發，立足基層，不斷加強黨建制度建設。一是健全黨建工作機制。修訂和完善《“三會一課”制度》、《黨委中心組學習制度》等各項制度，對水利系統的工作目標、基層黨組織的工作程序、陣地建設、文書檔案管理、工作機制、班子建設、會議制度、黨員管理、黨費收繳等方面進行明確規範，用制度規範領導幹部的工作和活動，確保每位黨委成員圍繞黨委工作目標紮實開展工作，推動黨建工作深入開展。二是全面落實黨建目標責任制。就各支部工作機制、制度執行、隊伍建設、調研信息、廉政建設、社會形象、黨務管理、工作業績等8個方面進行細化、量化考評，上牆公示接受監督，做到責任制、考評制、獎懲制相結合。並層層簽訂黨建工作目標責任書，局黨委書記與各黨支部書記、黨支部書記與每個黨員分別簽訂責任書，實行一級抓一級，責任連帶。三是認真落實各項制度。按照黨建工作年度目標責任制的規定，對局直各單位黨建工作進行嚴格考核，及時考評，及時公佈，不斷完善，兑現獎懲。制度措施的制定和落實，提高了水利系統黨員的組織觀念、紀律觀念和責任感，增強了黨組織的戰鬥力，凝聚力。
三、強化學習教育，着力提升水利人才隊伍素質
以創先爭優、“雙學雙提”活動為契機，以創建“五型”機關，爭當“五好”幹部為目標，抓學習、強素質、明方向、促工作，着力打造一支學習好、思想好、作風硬、紀律嚴、業務精的水利隊伍，進一步強化了幹部職工勤於學習、終身學習的意識，營造了爭當水利行業排頭兵的良好氛圍，提升了水利人才隊伍整體素質。一是落實學習制度。結合水利工作實際，認真落實週二、週五集中學習制，嚴格實行簽到制、領導領學制、學習考核制、教育培訓資金專項投入制等制度，制定學習計劃，突出學習重點，明確學習內容，注重學習效果，嚴格要求每人認真記錄學習筆記，精心撰寫學習心得，建立健全教育培訓資金專項投入機制，並將學習情況納入年度評先評優，切實保障學習提高。二是豐富學習形式。採取自學和集中學習相結合，通過以會代訓、舉辦培訓、組織活動等方式，不斷加強幹部政治理論、職業道德及業務知識學習。先後舉辦水利建設情況大調研、“抓學習提水平、爭先進促水利發展”大研討、水利業務技能大比拼、黨的知識競賽等一系列活動，對水利人才隊伍進行教育提高，進一步激發幹部職工學習的積極性，增強“情為民所繫、權為民所用、利為民所謀”意識，全面提升水利人才隊伍的整體素質。三是實行獎勵政策。對取得中級水利專業技術職稱的獎勵5000元，對取得高級水利專業技術職稱的獎勵10000元，對上報國家、省、市、縣被採用的文祕信息每條分別獎勵500元、300元、100元、50元，對單項工作獲省、市、縣先進的單位和個人分別獎勵1000元、500、300元，通過各種獎勵政策的實施，進一步激發幹部職工學習的積極性和務實創業的幹勁。一年來，共有16名符合條件的專業技術人員通過初級專業技術職務晉升，多項水利工作獲得上級好評。四是加大教育投入。先後投入資金20餘萬元，先後組織各類水利人才49人次參與上級水利部門組織的各類業務培訓，組織水利專業技術人才10餘名參與全國建造師資格教育培訓考試，組織全系統財務人員20餘名進行財務管理知識業務考試培訓2期，製作宣傳展板23期，編髮各類簡報56期。強大的教育投入為學習教育提供了強有力的經濟支撐，進一步堅定了黨員幹部加強學習，勇立潮頭，與時俱進，創先爭優的信心。
四、豐富活動載體，深入開展黨建系列活動
以創建“五好”基層黨組織為抓手，豐富活動載體，創新黨建工作方式，不斷增強活力，營造氛圍，聚集民心，樹立形象。一是開展“雙爭活動”。以關心每一個水利人，關愛每一個水利家庭為出發點，紮實開展“爭當文明職工，爭創文明家庭”活動，深入調查摸底，全面瞭解掌握幹部職工生活工作狀況，建立健全內容詳實的職工家庭檔案，切實幫助困難職工解決實際困難，積極爭創文明先進。二是開展“五一”勞動模範青年崗位能手評選表彰活動。注重以典型引路，用身邊事教育身邊人，讓黨員、羣眾學有榜樣、趕有方向、爭當先進，積極宣傳廣動員，民主推選保先進，注重實效促發展，先後湧現出一批勞動模範、青年崗位能手等先進典型，在全局營造了比學趕超，見賢思齊的良好氛圍。三是開展幫扶利民服務活動。開展慈善一日捐等愛心捐款活動，捐助愛心捐款近1萬元;開展扶貧濟困活動，於春節、七一建黨節等重要節日，分別慰問30餘名離退休職工，結對幫扶貧困黨員10餘名;結合為民服務創先爭優活動，組織水利專業技術人員36人次，開展水利技術志願下基層服務活動，幫助水利服務對象解決勝古蹟水利技術難題38個;由局長親自帶隊開展一系列的“體察民情解民憂”蹲點調研活動，問民情，解民憂，幫助困難職工解決實際困難41個;開展學雷鋒義務勞動活動，組織30餘名自願者深入退休老職工家庭進行義務勞動，拉近了幹部職工關係。四是開展豐富多彩的文體活動。開展黨員知識競賽、集體收看警示教育片、雷鋒精神宣傳月活動、黨建專題調研等一系列豐富多彩的文化活動，進一步豐富幹部職工文化生活，不斷激發幹部職工立足崗位當先鋒，愛崗敬業作表率的熱情。五是開展駐村幫扶工作。積極選派德才兼備的2名幹部下村任支部書記，切實加強駐村建設。加大水利項目政策投入，先後向全縣第一書記駐村鄢崗鎮餘寨村、黃柏山林場黃柏山村、工業園區南司等村爭取傾斜水土保持綜合治理、農村飲水安全等項目資金近200萬元，為駐村工作提供了強有力的水利支撐。六是開展黨風廉政建設活動。以打造良好的“專業形象、服務形象、團結形象、廉潔形象”等四種水利特色品牌形象為目標，以加強水利建設資金、水費徵收管理、工程招標等重要環節的監督管理為重點，從抓反腐倡廉宣傳教育入手，堅持以制度管人管事，建立健全教育、監督並重的懲治和預防腐敗體系，加強督導檢查，定期開展水利系統財務狀況清理，不斷提高黨員幹部廉潔自律意識，着力營造規範高效、風清氣正的良好水利發展環境，進一步提升水利部門形象。七是開展黨務政務公開工作。按照固定公開、定期公開的要求，認真收集並及時公開有關人事調整、水利資金使用、黨員發展等重大水利工作事項，切實增強水利工作透明度，確保幹部羣眾知情權，強力打造透明開放的水利部門形象。
五、突出工作重點，紮實開展分類定級工作
按照“五好”基層黨組織的創建標準，堅持突出重點，實事求是，客觀公正的原則，突出“三抓”，有計劃、有組織、分步驟的紮實開展分類定級工作，不斷增強基層黨組織的向心力、凝聚力和戰鬥力。一是深入調查抓摸底。對基層黨組織建設情況進入深入調查研摸底，重點調查組織設置是否合理、人員是否安排到位、活動機制是否健全、經費場所保障是否落實、作用發揮是否充分，找準基層黨組織建設問題和重點。二是嚴格評選抓定級。根據分類定級的評選標準，嚴格按照支部自評、羣眾測評、局黨委研究評定的程序，對局直11個黨支部的基層組織建設進行分類定級，經認真評定，除鐵佛寺水庫管理所黨支部評為“較好”外，其餘10個黨支部均評為“好”。三是明確責任抓提升。按照鞏固先進、推進一般、整頓後進的要求，及時組織召開基層黨組織建設專題研討會，表彰鼓勵先進單位，總結交流先進經驗。對評為“較好”的鐵佛寺水庫管理所黨支部提出整改意見，明確整改目標，限定整改時限，明確由分管領導主抓、黨支部書記為第一責任人。通過抓整改落實，進一步提升了各基層黨組織建設工作水平，有力推進了水利改革發展。
六、圍繞工作中心，紮實推進水利事業科學發展
堅持“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展”的工作思路，結合各支部的不同特點，分類指導，緊緊圍繞水利工作，與創先爭優、“雙學雙提”等活動有機結合，紮實開展各具特色的黨建活動，進一步豐富黨建工作內涵，切實增強黨建活力。由一把手親自抓、帶頭抓、示範抓，積極推行“我承諾、辦實事、惠民生、促和諧”公開承諾活動，認真開展“規範服務、文明服務、微笑服務、便捷服務、親情服務、陽光服務”等六項服務活動，紮實開展“黨建工作創五好，水利建設創一流”、“圍繞業務抓黨建，抓好黨建促發展”等活動，認真落實調查研究，興辦惠民實事，幫助解決具體問題，積極爭做“創業先鋒”、“敬業先鋒”、“服務先鋒”。通過一系列主題鮮明的黨建活動，為水利系統黨建工作注入了新的活力，使黨建工作更好地滲透到水利建設和各項業務工作中去，全面推進了水利事業改革發展。去冬今春農田水利基本建設紮實完成，得到市紅杯檢查組的肯定，有望奪取省、市杯牌;水行政綜合執法秩序步入正規化軌道，獲省市多項榮譽;項目爭取工作捷報頻傳，xx年26座水庫除險加固、水土保持綜合治理、農村飲水安全等重點水利工程項目相繼成功獲批，爭取投資近8000萬元;小農水重點縣建設計劃獲得省批覆，有望近期獲批;項目建設成果豐碩，趙衝等7座水庫除險加固工程完成總工程量的98%，豐集、雙椿鋪兩鎮16600萬人的農村飲水安全問題得到解決，全市最大的水產項目商城肥鯢自然保護區建設紮實實施，山洪災害防治縣級非工程措施建設、抗旱物資採購工程等項目建設全面完成，水土保持工程被水利部評為優質工程，水保工作獲省先進單位，我縣被確定為全省唯一的全國70個坡改梯工程試點縣之一;水產開發效益明顯，我縣被確定為全省漁業重點縣;防汛抗旱工作紮實推進，水利普查順利進入掃尾，全縣19個鄉鎮水利站建設工作圓滿完成，水利局支持綜合試驗區建設、扶貧開發等多項工作跨入全縣先進行列。
總之，我局黨建工作按照“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民羣眾、促進各項工作”的目標要求，取得了突出成效，彰顯了黨建工作活力，水利系統廣大黨員幹部作風在實幹中得到檢驗，素質在實幹中得到錘鍊，思想在實幹中得到提升，理想宗旨信念進一步增強，工作作風不斷改進，規範和文明服務的水平有新的提高，黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用得到進一步發揮，水利系統創先爭優的良好氛圍進一步形成，水利建設事業呈現蒸蒸日上的良好局面。
主任、副主任、各位委員：
我是*年*月任副局長，主持區水利局工作，同年*月，受區人大常委會任命，擔任區水利局局長職務。任職以來，我認真貫徹區委、區政府的工作要求，自覺接受區人大的監督，盡職盡責，踏實工作，講究方法，注重實效，積極開拓水利事業，各項工作都取得了較大進展。現將任職三年來的工作向常委會述職，請予審議。
一、注重思想教育，努力調動幹部職工的工作積極性
我剛調到區水利局，正逢水利系統“出事”後幹部職工還處在各種外界輿論的壓力之中，情緒波動較大，士氣不振，而以百里堤塘建設為重點的各項工程建設卻是刻不容緩。我認真地把握當時的背景和組織對我的工作要求，按照“對外重塑形象，對內調動積極性，從穩定人心做起，從自我做起”的工作思路，講究方法，穩步開展各項工作。一方面儘快熟悉銜接工作，一方面掌握全局上下幹部職工的思想脈搏，從調動幹部職工的工作積極性入手，做了大量的思想教育工作，有的放矢地採取了一系列措施。我客觀地對待犯錯誤的老班子成員和其他幹部，堅持“正視錯誤，吸取教訓，立足發展，用其所長”的原則，多和他們談心，幫助他們放下包袱，面對現實，動之以情，曉之以理，尊重他們，關心他們，調動其主觀能動性，這樣既穩定了上下情緒，又使各項工作特別是標準堤塘建設順利進行。此外，利用各種會議和活動開展思想政治工作，使幹部職工認清形勢，正確對待當時的輿論環境，轉移視線，鼓舞士氣，把主要精力投入到工作中去。在做好思想教育和調查研究的基礎上，調整充實了中層幹部，將一些羣眾反映較大的調整下來，並任用了一部分德才兼備的年輕幹部。在用人問題上講寬容，重實幹，大膽起用有爭議的幹部，使他們在實踐中得到檢驗。對犯過錯誤和調整下來的幹部如在工作中表現較好，成績突出，根據需要重新使用，做到“用其之長，避其所短”，實踐證明，這種把用人和育人有機結合起來的做法最後得到了大多數幹部職工的認可。總之，通過三年來一直堅持“重思想教育樹正氣、重情感溝通調動積極性、重工作實績使用幹部”，全局上下精神狀態和工作面貌有了很大的改觀。
二、認真踏實工作，全面完成以百里堤塘為重點的水利工程建設任務
我到區水利局初期班子成員只有二個人，1999年下半年組織安排我兼任區堤塘建設指揮部副總指揮，後又兼任常務副總指揮。組織的信任使我感到肩上的擔子很重。為此，我工作兩頭跑，兩手抓（思想建設和工程建設），踏實工作，埋頭苦幹，經常放棄休息時間檢查工地，也放棄了兩次市局組織的外出考察機會（一次為出國）。現在回過頭來想想，非常值得，因為通過三年的努力，圓滿完成了以百里堤塘為重點的水利工程建設任務，這裏面有自己的一份汗水和努力。
一是順利建成百里高標準堤塘，增強了城鄉防颱抗災能力。我到區水利局時，正值堤塘建設進入關鍵階段。沿海海塘、外沙海塘、山東十塘、三甲九塘已經完工，進入配套掃尾。其他工程正陸續開工或施工到關鍵階段，工程面廣量大，而且好多前期尚未發現的問題到工程中後期都暴露出來，協調管理任務非常繁重。工程配套掃尾的任務也不輕鬆。通過各方努力，大部分堤塘在2_____年台汛前基本完工，葭芷農村段六標到2_____1年台汛前完工，柵浦閘外移工程因防汛保安全需要延遲到今年台汛前完成主體工程。*堤塘建設施工環境複雜，能夠取得這樣的成績，應該説老天幫了大忙，當然，工程的進度和質量還是靠人抓出來的。從去年上半年開始，我區堤塘進行分批初步驗收，到去年底全線堤塘全部通過省、市組織的初步驗收，大部分被初評為優良工程。去年1*月，我區獲“浙江省千里海塘建設先進集體”榮譽稱號。今年3月，我區被省政府授予“浙江省城市防洪工程建設先進單位”。在建好百里堤塘的同時，我區還積極爭取並建成了浙東千里海塘紀念碑。在爭取項目、設計和建設過程中，我積極當好區委、區政府的參謀，上下聯絡，促成了項目上馬，並在工期緊、施工難度大、質量要求高的情況下，圓滿完成了紀念碑施工任務，為*爭得了榮譽。
二是以水閘維修、水庫除險加固為重點的骨幹水利工程建設順利完成。建成百里堤塘，但沿線的大小涵閘標準偏低同樣是防汛擋潮的薄弱環節。為了與標準堤塘相配套，實施並完成了椒北柏加閘、建設閘、回浦閘外移新建及河道配套工程，椒南柵浦閘外移新建工程也將於今年1*月底完工。其他大小涵閘如巖頭閘、華景閘、葭芷閘、下洋閘、濤江閘、紅旗閘、鹽場閘等也都已加固改造到5*年一遇標準。此外，在全市率先全面完成病險水庫除險加固工程，確保安全摘帽。自1999年至2_____1年，相繼完成井馬水庫、水倉裏水庫、明珠裏水庫和黃泥坑水庫除險加固工程，總投資達455餘萬元。
三是圍墾造地穩定推進。完成十塘圍墾一期工程，主堤長2258米，付堤長51*米，設計標準為2*年一遇，工程總投資2438.4萬元，新增土地面積165*畝。2_____1年4月，十塘圍墾二期工程動工興建，圍塗面積28_____畝，設計標準為2*年一遇，圍墾主堤長31_____米，概算投資45_____萬元，計劃到2_____3年底完工。
三、高度重視防汛工作，全面加強防汛非工程措施
在搞好以堤塘為重點的防汛工程措施的同時，十分重視防汛非工程措施建設。一是完善防颱風預案工作。區防辦結合*水工程的實際情況，重新編制了《*區防颱風預案》，分析了在不同等級颱風、暴雨、洪水襲擊下的各種應對措施，做到重點明確，職責分明。同時編制的《*洪水（風暴潮）風險圖》操作方便，技術領先，該項目被評為省內先進。各鎮、街道和有關主管部門也都制定完善了防颱搶險預案。防颱風預案編制工作在我區已形成了制度化。二是加強防汛督查和堤塘通道閘門關閉的演練工作。*堤塘位於“黃金海岸線”，全線通道多達117處，涉及單位多，情況非常複雜，堤塘管理任務很艱鉅。堤塘建成後，我們把防汛督查的重點放在各類堤塘通道的管理上，在開展經常性檢查的同時，對重點薄弱環節和隱患抓住不放，一抓到底。如去年我們對椒北陳杰船場擅自開缺案件進行全方位跟蹤、督查，最後使船場通道閘門按高標準建好。最近，區防汛指揮部又將組織對無力改建閘門的外沙順風船場通道予以強制封堵。堤塘管理所更是把通道管理作為堤塘管理的重中之重，經常性加強調試。區防汛指揮部每年台汛前均要組織一次以堤塘通道閘門關閉為重點的防汛演練活動，以確保關鍵時刻能夠啟閉。三是搞好防汛信息系統建設。為逐步實現防汛調度迅速、高效的目標，我們不斷加大對防汛現代化設備的投入。從2_____年到2_____1年分二期共投資8*多萬元，配置了v型多功能靜止高分辯氣象衞星接收處理系統、彩色激光打印機、投影儀等先進設備。同時建立了水文遙測系統、防汛動態監視系統和防汛信息系統。防汛三大系統的建成實現了我區水情、雨情的自動測報，為準確、及時地進行防汛信息採集、預報調度決策和指揮提供了科學的依據和現代化手段，走在了全市的前列。
四、開拓創新，與時俱進，努力開創水利工作新局面
百里堤塘建成後，水利工作抓什麼？我根據變化了的形勢，及時提出了 “三個轉變”。即水利工作重點從標準堤塘建設轉變到內河疏浚整治上來，恢復和提高河道的泄洪、航運和蓄水抗旱能力；水利工作任務從多年以來的重建輕管轉變到建管並重上來，加強對河道、堤塘等水利工程的管理工作，提高水利工程的綜合效益；水利工作目標從工程水利轉變到資源水利、產業水利、環境水利上來，加強對水資源的統一管理，提高水資源的利用率和使用效率，改善水體和河岸環境質量。通過三大轉變，水利工作重點及時轉移到河道整治、加強水工程管理和水行政執法等工作上來，推動水利工作不斷向前發展。
一是河道疏浚整治工程全面啟動。2_____年底，堤塘建設已接近尾聲，我把抓工程建設的主要精力逐步從堤塘工程轉移到河道疏浚整治上來。首先，根據全市河道整治現場會精神和我區河道現狀，組織專門人員及早做好全區河道現狀調查、測量等基礎工作，及時編制了全區河道整治五年規劃及分年度計劃，為區政府提供決策依據。區政府於2_____1年1月出台了《*區河道疏浚整治五年規劃及實施意見》，計劃從2_____1年開始用五年時間，對全區3_____多公里的河道進行一次全面疏浚，骨幹河道及特殊重要地段進行河岸砌石保護，計劃總投資近1.5億元。我區自百里堤塘建設之後的又一輪大規模水利工程建設由此拉開帷幕。其次是抽調精幹力量，組建河道整治辦公室。經各方努力，河道整治開局之年進展順利。2_____1年度河道整治計劃長度1*7.9公里，工程量78.99萬方。實際完成長度113.4公里，工程量89.61萬方，累計完成投資1*63.61萬元。其中河道疏浚工程超額完成，河道砌石工程已全面開工，但因政策處理難度大，資金難到位等原因進度不夠理想。2_____2年的河道整治計劃也已經區長辦公會議研究通過，計劃總投資25_____餘萬元。
二是堤塘管理和水行政執法力度不斷加大。堤塘建成後，及時把堤塘管理問題擺上重要議事日程。首先是爭取建立管理機構，經編委批准，成立了區堤塘涵閘管理站和城區、椒南、椒北三個堤塘管理所，新增編制17名。管理人員不斷充實到位，並建成椒南、椒北兩個堤塘管理房，城區堤塘管理房工程已招標。其次是完善堤塘管理硬件配套設施，在全線堤塘埋設堤塘里程樁、管理界樁、保護樁和警示牌，配備堤塘觀測儀器及設備；設立沉降、位移觀測點。城區江堤12座通道閘門啟閉機均配備電動機、變壓器和備用發電機組。同時還加強堤塘管理制度化規範化建設。組織全體堤塘管理所人員進行水準測量、沉降觀測的培訓學習。編制了堤塘日常管理一系列的記錄表。三個堤塘管理所經常性開展日常巡查和觀測工作，確保工程安全運行。
加強河道管理，確保河網暢通。開展河道巡查，在每年的台汛期前對全區主幹河道組織清障，拆除阻水魚網、鴨棚、違章建築。依法從嚴審批各類涉河項目。大力開展水法宣傳，加大水行政執法力度，對發現的水事違法案件予以嚴肅查處，嚴厲打擊。如為打擊向河道、塘腳傾倒建築垃圾、泥漿的違法運輸户的囂張氣焰，區水政監察大隊多次組織深夜伏擊，當場查獲違法運輸户。又如2_____年3月23日，我局申請區法院在市水利局、市中級法院的配合支持下，對前所的*東江船舶修造廠違法佔堤案進行強制執行和處罰，其未批准的船排軌道和堤塘邊亂搭亂建的房屋統一予以拆除，市水利局組織了全市水政監察員近百人蔘加了強制執行。此案件成為全市首例終審判決的海塘案件。
三是加強水資源統一管理，推進水土保持工作。針對原來主城區的井馬、水倉裏、明珠裏水庫均由當地鎮（街道）分散管理的局面，不利於水資源的統一管理和水利產業發展，通過採取各種途徑，多方協調，把水庫的管理權統一收回到水利部門，把有限的水資源和潔淨水環境統一管理起來，推進水資源的優化配置。依法推進水土保持工作，成立*區水土保持監督管理站，編制了《*區水土保持規劃》，區政府予以頒發實施。完善水保巡查制度，涉河項目回頭看制度，對凡涉及到河道審批項目，要求先編制水保方案後，方可審批涉河項目，做到從源頭開始抓水保工作。同時，依法推開水保“兩費”徵收工作。
五、加強水利隊伍自身建設，為水利事業發展提供有力保障
繁重的工作任務要靠全體水利幹部職工共同努力、齊心協力去完成。我覺得，工作靠人做，管事先管人，把握住人的因素就抓住了工作的主動權，因此我十分重視水利隊伍自身建設。
一是開展系統思想作風教育整頓，切實加強制度建設。為加強水利隊伍建設，我到水利局後不久就在全系統開展了以“樹正氣、塑形象”為主題的思想作風教育整頓工作。局班子成員經常同機關幹部開展談話談心活動，摸準思想脈搏，對症下藥。在局機關實行機關幹部戒勉制度，對羣眾有反映經確認的，由局領導找其談話，實行告知戒勉。加強機關凝聚力工程建設，關心職工生活，開展各項活動，活躍幹部職工業餘文化生活。同時修訂和完善了規章制度，在原有基礎上，完善了財務制度、接待制度、用車制度、學習制度、考勤制度、工作目標考核制度等，用制度來規範和約束全局上下的行為。通過採用多種途徑多種方法，弘揚了正氣，凝聚了人心，激勵了鬥志。
二是加強黨風廉政建設。為使廣大水利幹部職工深刻吸取教訓，做到警鐘長鳴，多次專題召開系統大會，邀請市、區紀委領導為全系統幹部職工上黨風廉政教育課，生動形象的案例使大家深受教育。作為局一把手，注意在黨風廉政建設中做好表率，牢固樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，認識到權力是人民給的，在市場經濟大潮中，應經得起各種誘惑，做到既幹事又幹淨，為人民用好權、慎用權，增強拒腐防變的能力。同時自覺貫徹執行廉政準則和各項規定，比較注意小節，做到自重、自省、自警、自勵，以自己的實際行動推進黨風廉政建設。
三是加強班子建設。我十分珍惜班子的團結。作為一把手，自己重視處理好統與分的關係，充分發揮班子副職的作用，讓副職有用武之地，自己也好“忙裏偷閒”。加強班子成員間的溝通工作，建立了周前民主通氣會制度，使班子成員做到多通氣，多理解，多支持，多配合，多尊重。三年來，開始時班子成員少，工作比較忙，以後班子成員配齊了，工作相對比較有序，大家心情都比較舒暢，整體戰鬥力比較強。同時注重加強自身的黨性修養和各方面涵養，在工作中堅持以誠待人，公正處事，敢抓敢管，敢於負責。
三年來，我自覺接受區人大監督，認真落實區人大及其常委會的決議，決定和建議意見。重視和認真辦理好區人大建議和意見，把它作為推動水利事業發展的措施來落實。在工程建設和防汛檢查過程中，主動邀請區人大常委會組織視察活動，認真負責地向區人大常委會彙報工作進展情況，落實好區人大常委會提出的建議和意見。
回顧三年來的工作，取得了一定的成績，靠的是區委、區政府的正確領導和區人大常委會的監督支持，靠的是局班子集體領導和全局上下的共同努力，靠的是各街道、有關部門的配合。在總結取得成績的同時，我也認識到自身存在的缺點和不足：一是深入細緻做思想政治工作還不夠，有時忙於應付日常工作，對學習工作抓得不緊。二是下基層調查研究少，對新時期水利工作深層次的思考和探索不夠，對基層幹部職工的思想動態掌握還不夠。三是對基層單位的管理抓得還不夠嚴，少數下屬單位財務管理不夠規範。四是在工作中有時有急躁和畏難情緒。如在工程建設過程中碰到政策處理難落實，資金難落實以及堤塘管理任務繁重的情況下，出現過急躁和畏難情緒，有時覺得無能為力。批評同志有時不顧情面，傷了一些同志的感情。這些都有待於在今後工作中加以改正。
主任、副主任、各位委員，這是我任職以來第一次向各位報告工作，懇請各位委員對我本人及水利局工作多提批評和意見，並在今後工作中一如既往地給予監督和支持，以使我能更好地完成所肩負的各項工作任務。
尊敬的各位領導、同志們：
根據市委安排，我代表市水利局黨組對20xx年5月份以來履行職能和班子建設等情況述職如下，請予審議考評。
緊扣中心，履職盡責，全力推動水利工作在“保增長、保民生、保穩定”中有作為、做貢獻、創特色
（一）水利基礎設施保障發展能力增強。堅持統籌發展，着力加快涉及民生和糧食安全的水利工程建設，做到“三強化、三提高”。
一是強化防洪工程建設，提高防洪保安能力。實施完成中潢圩堤第8期--金墩段粘土斜牆防滲項目、團湖圩堤應急續建改造工程建設。建成了城市防洪項目—朱艾堤、童家河西堤、腰沙埠堤及其穿堤建築物，使工程地段的防洪標準由過去的不足十年一遇提高到了五十年一遇。
二是強化民生水利建設，提高服務改善民生的能力。建成村鎮集中供水工程33處，新增農村供水受益人口1.5萬人，完成了民生工程考核任務。受益區羣眾自發在飲水點附近豎立起“飲水思源，不忘黨恩”的石碑；加快病險水庫除險加固，在基本完成省規劃二期內128座病險水庫除險加固的基礎上，去冬開工的列入國家專項規劃內的楓林灣、黃莊水庫等6座病險水庫主體工程基本完工；餘江白塔渠水利血防西片工程全面竣工，東片工程基本完工併發揮效益；完成小農水工程23個，末級渠系改造完成過半。
三是強化農村水利建設，提高糧食安全保障能力。着力推進了以灌區節水改造、圩區治理和水源建設等為主要內容的農田水利基本建設，去冬至今全市修復水毀工程170處，新修防滲渠道107公里，清淤渠道1430公里，加固水庫31座，新建小型水源工程265處，新增蓄水能力400萬方，有效提高農業綜合生產能力，促進了農民增收。
我自2022年4月任職以來，在市委、市政府的正確下，在市人大常委會的監督支持下，我充分發揮局班子的集體作用，團結和帶領全體幹部職工，明確工作思路，認真履行職責，勇於開拓進取，在依法治水、水資源保護開發和綜合利用、水庫除險加固和灌區節水改造、農村飲水安全和農村水電建設、城區和工業區供水水源工程建設、水利管理體制改革、機關效能建設等方面工作都取得了一定成績。現如下，請予評議：
一、自覺遵守和認真執行憲法、法律和水利政策法規
二、堅決執行市人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表的建議、意見
認真及時辦理人大代表提出的建議、意見。今年6月辦理了人大代表《關於加強農業基礎建設，務必加大“五小”水利的投入》的建議。我積極想辦法，多渠道籌集資金，加大對小型水庫、小山塘、小陂壩、小引水和小提水工程等的投入，今年以來，爭取自治區和安排市本級資金支持各區、縣（市）建設維修“五小”水利工程資金累計達300多萬元，是多年來少有的。
三、認真履行職責，創新開展水利工作
我任職以來，在認真做好日常工作的基礎上，重點抓了以下幾項工作：
二是積極主動爭取政策支持。到任後，我一直在努力做政府和有關部門的彙報協調工作，利用國家高度重視“三農”問題，高度重視人口、資源、環境工作，認真貫徹落實今年中央１號文件的機遇發展壯大水利。水利是農業增產、農村發展最重要的基礎，是生態建設的關鍵要素。結合我市實際情況和學習外地先進經驗，我主持擬出了《_____市水管單位管理體制改革方案》、《_____市農村小型水利設施改革方案》、《_____市人民政府加強水利工作的若干意見》等文稿，並報經市政府常務會議審查通過發文實施，有力地推動我市水利發展和改革各項工作。
三是狠抓項目前期工作，加快重點項目的建設。我組織完成了_____市臨海工業區供水項目_____水庫、_____乾渠防滲加固擴能、_____工業區供水管網工程的《可行性研究報告》和《初步設計報告》及其報審批工作，《_____市十一五水利發展規劃》，《_____市十一五農村安全飲水工程規劃》，《_____市臨海工業區供水項目_____水庫工程可行性研究報告》等，確保我市沿海基礎設施大會戰水利供水項目的按時開工建設，並儲備了一批工程項目。
四、堅持勤政廉政，增強公僕意識
我始終把人民羣眾滿意不滿意、贊成不贊成，作為一切工作的出發點和落腳點，以對黨對人民高度負責的態度，嚴格要求自己，勤政廉政。到任以後，我努力創建學習型幹部職工隊伍，加強水利系統自身建設，注重培養年輕幹部，組織制定和完善局十項制度，真正把職能和行為置於制度的約束之中和置於人民羣眾的監督之下，為人民掌好權、用好權。重視發揮紀檢組的作用，進一步落實黨風廉政建設責任制，加大公開辦事力度，積極推進機關效能建設。嚴格管好家屬和身邊工作人員，在廉潔自律上起表率作用。
五、存在問題和整改方向
我雖然一直想為黨和人民多辦實事、好事，努力做一名人民的好公僕，但從我現實工作情況看，還存在着許多足，主要是：一是對如何加快水利工程建設的辦法不夠多。我市水利基礎設施薄弱，工程總量不足，抗禦洪澇乾旱災害的標準不高的問題仍然十分突出，加快水利工程建設任務十分繁重；二是抓農村飲水安全工程力度不夠。根據2022年上半年組織的農村飲水現狀調查，全市農村還有29.3萬人飲水不安全，佔全市農村人口的43%，農村飲水安全形勢十分嚴峻；三是對新形勢下的水利政策法規學習和宣傳的深度不夠。水污染案件還時有發生，主要是工業廢水的不達標排放和農藥的過量使用，農村水環境不斷惡化。水土流失尚未得到有效控制，邊治理邊破壞的現象依然存在；四是對全市水資源保護開發利用的長遠規劃研究不夠；五是對加快水利改革工作抓得不夠緊。水利體制不順、機制不活的問題仍然是影響水利發展的主要因素，水利改革任務十分艱鉅；六是水行政管理水平有待於進一步提高。對機關幹部隊伍管理不夠嚴格，少數幹部服務意識不強，一些規章制度流於形式，落實到位不力。對基層工作業務的指導還不夠具體深入，側重於宏觀管理，微觀指導不夠；七是水費徵收難、水利行業的貧困狀況還未能夠得到解決。
針對上述存在的問題，我決心以這次市人大常委會對我履行職責的情況進行評議為契機，積極抓好整改，在今後工作中，我將繼續努力增強公僕意識，不斷改進工作作風，樹立科學發展觀和正確政績觀，牢固立黨為公，執政為民，依法行政，自覺接受監督，努力做好水利發展和改革工作，為實現我市“興港、強市、富民”的目標做出新的貢獻。
短暫的施工實習很快便結束了，在這次施工實習過程中，我在專業老師的帶領下，在實習工地的工程師的指導下，我對實習過程出現的專業知識困惑和問題，虛心向他們請教和學習，通過這次實習，我收益匪淺，不僅學到了許多專業知識，而且還從老一輩的水利工程專家那學到了許多做人處世的道理，現將實習以來的心得體會總結如下：
由於我們是在學校學到專業課時才進行這次實習的，因此這次實習是比以往任何一次實習都更具有針對性和實踐意義。在學完專業基礎課後，才開始實習的，通過這次實習，使我更充分地理解了專業知識學習，進而在今後的工作和學習中更好地掌握和運用專業技能。
首先，通過這次畢業實習，使我更深刻地瞭解水利水電工程專業知識。大學三年在學完專業基礎課和專業課後，逐步具有了較紮實的專業知識，但在校期間所學的內容都是理論知識，除上課程認知識習和假期專業實習外，在實踐中學習和運用已學理論知識還遠不夠。通過這次實習，我對以前學習和實習中存在的問題和不足有了正確的認識。
以前課本上學的知識都是水利水電工程中最基礎的內容，所運用的模型和原理也是最簡單的類型。但隨着我國建築行業的日趨規範和完整以及人民羣眾對建築物安全、合理、經濟的更高要求，工程上很容易出現各種問題和疑惑，如何快速正確地處理好這些問題?我想，那便是運用我們所學的知識和原理，根據問題具體找出“瓶頸”所在，找到突破口去解決好。其實，這些基本知識和原理很多我們都學過，但如何將他們聯繫起來，用於解決和、工程中的實際問題，則需要我們在實踐中不斷學習和總結。
“學以致用”的另一方面是“ 以小見大”。許多知識、原理往往是解決問題的關鍵。例如：我們在上次暑假實習時，我對工程採用基礎靜壓樁法和錨杆固定的處理方案十分不解，因為靜壓樁比現澆混凝土樁經濟費用高。因此，我推測是該工程地基土質軟弱或砂化嚴重，我向項目負責人請教後得到了肯定。因為在學基礎工程後，我一直記得授課老師這樣告訴我們：如果地基承載力滿足要求，應儘量少使用靜壓樁，靜壓樁費時而且費用大，也就是這個小道理，才讓我產生上面的問題和疑惑。有些問題看似複雜，其實換個角度或換種思維可能就簡單的多了。所以，除了將所學的運用於工程中，還應注意靈活、熟練掌握和運用那些看似再簡單不過的原理和方法，從小處、細微處着眼，兼顧全局，一定能夠更好地解決問題。
其次，通過這次施工實習，使我更清醒地意識到施工管理的重要性。無論是從事設計還是施工或監理工作，我們都應該注重提高施工管理效率。這次施工實習的工程局，他們的先進管理理念和方法都值得我們學習。尤其是在三峽水利樞紐工程實習，在建三峽大壩時運用的都是世界一流水平的管理系統和管理模式，使我感受特別深刻。
水利工程施工管理要考慮的內容多，範圍廣，所要安排的工作任務量更大，但這直接關係到工程的進度和效率。三峽水利工程工作人員各司其職，各項工作開展的有條不紊，工人們在工地上忙碌但有序，施工員、安全員、監理員也是在施工現場步步不離，認真將施工工作效率提高到最佳，而項目工程負責人則在工地現場指導。因此各項工作都在計劃進行中。
通過這些引入先進管理模式和科學管理方法，施工效率有了很大提高，這樣十分有助於施工的連續性和可續性。
最後，通過這次施工實習，使得我更全面地明白了今後的努力方向。其實，在這麼短暫的施工實習中真的很難學到更多的知識和技能。但是，在這幾天的施工實習中我從更全面的角度認清了今後所從事水利工程工作所需努力的方向。正如在實習中老師和工程師所説：“畢業後從事土木工程工作，需要的是謙虛和學習”。
的確，從大學畢業走上新的工作崗位後，我們所面臨的如同一張白紙，一切都是新的，一切都在等待我們去努力。因此，面對那麼多長期從事水利工程的同行前輩，他們工作經驗比我們豐富，知識學的比我們紮實，學識比我們淵博，我們只有耐下心來，虛心向他們請教學習，我們才會有更大的進步，我們也才會在水利工程這一艱苦而又充滿挑戰的工作領域取得更大的收穫。
另外，在這次畢業實習環節中，我也發現自己存在的一些不足和缺點，主要有以下三點：
一、專業知識掌握的不夠全面。儘管在學校認真學習了專業知識，但是當前所掌握的知識面不夠廣，尚不能輕鬆勝任水利工程工作，因此，儘管在不久的將來走上工作崗位，但我應該將所從事的工作看作是新的學習的開始，只是在實踐中學習，才會掌握更多專業知識和技能。
二、專業實踐閲歷遠不夠豐富。由於專業實習時間較少，因此很難將所學知識運用與實踐中去，通過實踐所獲取的閲歷更是很短缺。所以，今後我們在工作崗位上，一定要抓住機會，多向從事水利工程的前輩學習，同時要轉換學習方法和態度，改變以往過於依賴老師的被動吸收學習方式，應主動積極向他人學習和請教，同時加強自學能力和駕馭解決難題的本領。
三、專業知識在工程中運用不夠靈活。通過這次畢業實習，我切實感受到以前所學的專業知識運用欠靈活。這主要是對所學的知識沒有形成一套完整的體系，這些零散的知識點運用起來很困難，因此，今後在學習和實踐中應該重視積累和運用，使所學的知識由量變到質變，發揮更大的指導作用。
水利施工實習很快就告一段落了，但通過這次短短的實習，我從中學到了許多以前在課本上難以學到的知識，這些新的收穫，將對我走上崗位的工作具有更實際的指導意義。
水利工程供水管理調研報告
在人們越來越注重自身素養的今天，報告的使用成為日常生活的常態，多數報告都是在事情做完或發生後撰寫的。在寫之前，可以先參考範文，以下是小編為大家整理的水利工程供水管理調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
一、基本情況
運河上的**水庫及八座樞紐攔河閘，是**運河流域內具有防洪和興利供水功能的重要水利工程。工程自建成以來，為促進流域社會經濟發展起到了巨大作用。由於該流域地處温帶半乾旱、半濕潤季風氣候區，多年平均降水量608.4毫米，全流域人均和每公傾平均水資源量分別為440立方米和4500立方米，均為全國平均水資源量的1/6，水資源短缺狀況十分嚴重。同時流域內水資源年際變化大、年內分配不均、地區差異大，加之隨着流域社會經濟的快速發展，水污染日趨嚴重，使得有限的水資源供需矛盾更加突出。據調查，河系下游的滄州市多年平均可供水量8.4億立方米，而實際需水量為13.7億立方米，缺水量為5.3億立方米，供需比為61.3%。上游的**、**兩市水資源人均佔有量也僅為全國平均值的1/4和1/7。其中，滄州市由於地下水過量開採，已形成嚴重的地下漏斗。**市地下水的開發利用程度也達到了117%，已屬明顯過度開發狀態。
二、供水及管理工作現狀現狀
（一）**水庫供水
**水庫位於漳河中上游,地處**省**縣與**省**縣的交界處，總庫容13億立方米，興利庫容6.3億立方米，控制流域面積18100平方公里。承擔着**、**兩市的工、農業和城市居民生活用水任務。供給兩市的工、農業水是通過渠道輸送的，城市生活是通過有壓和無壓管道輸送的，其供水管理是由**局所屬的**水庫管理局負責。據統計：**水庫平均每年供給**、**兩市的總水量為2億立方米左右。
（二）攔河閘供水
**運河上具有供水功能的7座攔河閘，均在流域中下游的衞運河和漳衞新河上。這些工程每年攔蓄上游來水，給山東、**兩省沿河地區的工農業和生活用水提供水源，其供水管理單位為**局所屬的水閘管理局。由於兩岸引水口均由地方水利部門管理，給供水管理帶來很大困難，水費收取率不足30%。近幾年，上游來水較少，還經常出現河道乾枯的狀況，年均供水量也僅在1.5億立方米左右。
三、存在的問題及原因分析
雖然本流域水資源十分短缺，但由於水資源配置不合理、管理不到位等諸多因素造成的水資源利用效率低、浪費現象依然十分嚴重。造成這種現象的主要原因，有以下幾個方面：
（一）地下水無序開採，地表水得不到合理利用。
**水庫承擔着**、**兩城市的工農業及城市生活供水任務。據調查，**、**兩市而均屬資源型缺水地區，年每總的用水量分別為１７億立方米、２０億立方米，而**水庫作為這兩市最大的水源地平均年供水量不足２億立方米。造成這種狀況的主要原因是地下水資源管理不到位，水資源費徵收執行標準低，如：**、**兩省制定的地下水資源費標準均為３０分／立方米，而**市實際執行的標準為：工業用水１５分／立方米，自來水公司用水６分／立方米；**市實際執行的標準為：工業用水２０分／立方米，蜂蜂煤礦、自來水公司等企業採取承包用水的方式摺合標準不足１０分／立方米。致使地下水資源費超採現象嚴重，深水層水位每年以１－１.５米的速度下降。據統計，**、**兩市地下水的開採量約佔兩市總用水量的８０％和５０％。
（二）水價落實難、水費收取難。
水價落實難、水費收取難，是水利工程供水管理單位普遍存在的問題，原因是多方面的：一是流域機構水利工程供水價格的調整與地方水利、城市供水價格的'調整不同步，良性互動機制尚未建立，形成利益擠佔致使水價政策落實難。二是用水户水商品的意識不強，水費收取過程中人為協調、所在地方政府部門干預因素過大，致使水費收取難。三是供水管理單位依法供水意識不強。合同供水制度執行不嚴、合同不規範、缺乏約束力，合同具有法律效力不強，無法支持所拖欠款的追繳。四是河道引水口不屬供水部門管理，缺乏有效的控制手段，加上制度不健全，管理不到位，計量設施不完善，致使供水工作無法實現按量供水、按價收費。
（三）單一水價制度，不利於水資源的合理調配。
我局所轄水利工程供水實行的水價制度均為單一水加制度。這種水價制度存在着以下幾個方面的不足：一是沒有將調整水價水平與改革水價計價方式有機地結合起來，也未能體現水利工程供水特點和水資源的稀缺程度，這樣不僅不利於水資源的可持續利用，甚至有些年份供水單位連基本的運行管理費都得不到保障。二是不利於建立“優先利用地表水、積極引用過境水、限制開採地下水、鼓勵利用再生水”的合理開發利用水資源的用水次序；不利於最大限度地發揮水資源的社會效益、經濟效益和環境效益。三是不利於從根本上改變“大計劃，小用水”或“小計劃，大用水”的局面。供水單位為了滿足用水户需求計劃，供水工程必須蓄存足夠的水量，若在汛前不能按計劃供出，為保安全只有棄水。使水資源無法得到合理調配和使用。四是不利於促進節約用水。雖然水價是刺激用水效率、克服浪費的最有效和最敏感的措施，但是，由於單一水價缺乏“活性”，在水價偏低時，勢必造成水源地周遍地區浪費現象嚴重，下游缺水又無水可供的局面。五是缺少制約手段，不利於水費的收取，供水單位的基本運行費無法保障。同時也不利於用水户節水意識的提高。
四、做好供水管理工作的幾點思考
（一）深刻理解做好供水管理工作，對壯大**局經濟實力，保障流域經濟社會的可持續發展的重要意義。
水是生命之源、是經濟動脈，是關係到整個社會經濟能否實現可持續發展的關鍵因素。做好供水管理工作，是社會經濟可持續發展發展的需要，是社會文明進步的需要，是構建社會主義和諧社會的需要，是全面建設小康社會的需要。做好供水管理工作，要以科學發展觀為統領，緊緊圍繞部、委新時期水利工作的總體思路和要求，堅持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置；堅持人和自然的和諧，把促進生態文明建設放在更加突出的位置；堅持水資源可持續利用，把節約保護水資源放在更加突出的位置；堅持統籌兼顧，把推進水利協調發展放在更加突出的位置；堅持與時俱進，把水利改革創新放在更加突出的位置；堅持現代化方向，把推進水利現代化放在更加突出的位置。優化水資源配置，構建安全高效的城鄉供水保障體系。把保護和修復**運河生態作為第一要務，努力使水利工程供水的社會效益、生態效益、經濟效益得到充分發揮。
（二）以改革創新的精神，積極探索供水管理的新模式。
要使**運河流域有限的水資源得到合理利用，就要按科學發展觀的要求，以改革創新的精神，積極探索供水管理的新模式。建立以促進節約用水，提高水資源的利用效率，實現水資源的優化配置為目的，兼顧上下游、左右岸的用水需求，提高**水庫蓄供水能力和調節作用，供水管理規範，制度健全，計量設施完備，市場信息暢通、高效統一供水管理模式，形成**運河流域“大供水”格局。
（三）深入開展科學水價制度的研究，建立有利於合理配置的供水價格體系。
加快水價改革的步伐，深入開展科學水價制度的研究，在流域逐步推行包括水利工程供水實行兩部制水價，城鎮居民生活供水實行階梯式計量水價、生產用水實行超定額超計劃累進加價再作用，促進節約用水和流域水資源合理配置內的科學的水價制度。
主任、副主任、祕書長、各位委員：
按照省人大常委會的安排，現將我任職以來的主要工作和思想情況彙報如下，不當之處，懇請領導和同志們批評指正。
江蘇濱江臨海，地處長江、淮河兩大流域下游，洪澇、乾旱、風、暴、潮等自然災害頻繁。特殊的省情決定了水利在我省的經濟社會發展中有着十分重要的地位和作用。２０００年５月２５日，省人大任命我擔任省水利廳廳長。組織上一下子將我放到這麼重要的崗位上，我深感責任重大，任務艱鉅，“夙夜憂慮，唯恐託付不效”，唯有加倍努力工作，不辜負組織的期望。任職以來，在省委、省政府的正確領導下，在省人大的監督指導下，在省有關部門的支持配合下，始終以“如履薄冰、如臨深淵”的態度，依靠全廳同志的共同努力，認真履行崗位職責，兢兢業業地開展工作。
一、認真落實黨的治水方針，積極調整新時期治水思路
進入新世紀，水利工作面臨着許多新情況和新問題。黨的十五屆五中全會明確指出了新時期的治水方針。我們組織領導班子成員認真學習五中全會精神，緊緊結合江蘇實際，及時研究調整了新時期江蘇水利發展思路。在思想觀念上，突出強調新時期的水利工作要牢固確立“五個”意識，即創新意識、資源意識、環境意識、市場意識、法制意識。在指導思想上，提出了以積極推進水利現代化總攬全局，提出了積極推進水利現代化“四大體系”的奮鬥目標，即建立保障經濟社會安全的高標準防洪減災體系，保障經濟社會發展的優化配置的水資源供給體系，促進經濟社會可持續發展的水環境保護體系和適應社會主義市場經濟的水利發展服務體系，以水利的現代化支撐和保障全省經濟和社會的現代化。在治水思路上，提出實現三個轉變：即在工作重點上，由重工程建設向重水資源節約保護和優化配置轉變；在服務對象上，由以農村、農業為主向城鄉統籌，加強城市轉變；在管理方式上，由粗放型、經驗型向集約型、科學型轉變，逐步實現由傳統水利向現代水利和可持續發展水利轉變。
二、緊緊圍繞省委、省政府經濟發展戰略，紮紮實實完成各項水利工作任務
根據省委、省政府確定的我省經濟保持適度增長的總體目標，近幾年來，我們結合水利實際，突出工作重點，抓任務分解，明確責任；抓關鍵環節，解決重點問題；抓工作落實，把各項任務落到實處，順利完成了各項水利工作任務。
尊敬的各位領導、同志們：
你們好!
根據市委安排，我代表市水利局黨組對201*年5月份以來履行職能和班子建設等情況述職如下，請予審議考評。
(一)找準定位服務大局。貫徹落實市委、市政府作出的一系列“保增長、促發展”的重大部署，擔負起水利拉動內需重任，我們組織開展了聲勢浩大的“水利建設百日攻堅”活動。去冬至今，實施完成水利建設總投入達2.6億元，比年年增加1億元，創歷史之最。建成了一大批事關經濟社會發展全局和改善民生的水利基礎設施，如期完成了去年四季度中央新增資金建設任務，有力支撐了全市固定資產投資，為“四大一新”發展戰略奠定了堅實的水利基礎。2022年餘江縣獲得省政府表彰的全省10個“鄱湖杯”水利建設先進縣之一。至此，我市連續7年均有縣(市)獲此殊榮。
(二)爭資立項再創新高。我們始終堅持科學發展，規劃先行，努力破解地域小、沒有大型骨幹水利工程、水利建設在爭取上級投入缺乏優勢的難題，強化前期工作，千方百計上項目、爭投資，取得明顯成效。去年至今我市共爭取中央、省水利建設資金1.2億元，佔安排設區市投資的十分之一強，再創歷史新高。一是超前謀劃水利項目的前期工作。開展了江河流域規劃修編，完成了全市7條200km2以上河流規劃和農田灌溉規劃、夏埠防洪堤等31項項目規劃和前期工作，爭取到餘江五湖、錦北和貴溪大禾源、白廟等4座中型水庫以及7座小(一)型水庫除險加固的批覆立項。二是敏鋭判斷搶抓機遇。水利部加快水利基礎設施建設工作會議一結束，我們雷厲風行，集中時間、集中力量在1個星期內梳理出11大類130個投資達29.5億元的重大水利工程項目，在全省率先形成文本向省水利廳申報立項計劃，為爭取國家首批擴大內需投資計劃贏得了先機。三是創新項目工作推進機制。抓住項目建設這個“牛鼻子”不放鬆，通過分解任務，落實責任等，形成環環相扣的項目工作推進機制，使得一大批水利項目開工建設或擠進國家、省規劃盤子。
(三)顧全大局，敢打硬仗，圓滿完成市污水處理廠提升泵站、曝氣沉沙池項目建設任務。提升泵站、曝氣沉沙池是市污水處理廠的“龍頭”和進度控制的關鍵工程，總投資200餘萬元。去年8月28日我局緊急受命，市委主要領導要求必須在1個月內完成建設任務。時值高温酷暑天氣，面對施工場地狹窄、施工工序繁雜、建設工期緊、建設標準高的嚴峻形勢，我們勇挑重擔，迅速組織施工隊伍，第二天進駐現場施工。同時派出局黨組成員、總工程師帶領1名技術人員晝夜駐紮工地，現場組織指揮，及時解決工程施工排水、設計變更等各種複雜難題;找準基礎開挖、泵室、泵房砼澆築等關鍵工序，科學制定施工進度計劃，合理安排各工種時間節點，穿插作業，晝夜施工，僅用28天，主體工程全面竣工，提前兩天完成了市委、市政府交辦的建設任務。為此，市委楊憲萍書記，市政府副市長楊曉羣給予了高度評價，並作出書面批示，“實踐證明，市水利局是一個大局意識強、富有戰鬥力的班子”。
(四)全力推進夏埠防洪堤建設。夏埠防洪堤是夏埠新區建設的關鍵性工程，是市委、市政府高度關注的重點工程，總投資2.2億元，也是我市水利建設史上一次性投資最大的防洪工程項目。建設質量要求高，前期徵地拆遷難度大。市水利局在今年初被明確為項目法人後，我們抽調精兵強將，圍繞明年省運會前完成建設任務的要求，全力以赴抓好方案制定、宣傳發動、細化目標、落實責任、硬化措施、協調各方等具體工作。在市委常委、政法委書記魏運亭同志的直接領導和高位推動下，通過貴溪、月湖兩地的縣、鄉、村三級幹部的共同努力，夏埠防洪堤建設進展順利。目前，貴溪市在規定時間內提前完成了遷墳任務，月湖區境內的進場道路、遷墳工作正在有序推進，項目c標段拋石固基全面完成。
(五)紮實開展各項中心工作。認真履行牽頭單位職責，3名班子成員帶領工作組經常深入鄉、村，理思路、籌資金、做實事，深受當地羣眾好評。在督導耳口鄉“72”工作中，突出組織實施“衞生清潔”工程，全鄉57個村小組成立了理事會，配備了保潔員，建設了焚燒爐和漚肥窖，湧現了一批乾淨整潔、環境優美的示範村。在洪湖鄉朱家村新農村建設中，積極發揮農民的主體意識和部門的幫扶作用，協調解決幫扶資金50餘萬元，着力做好了“三清六改四普及”的各項工作。為此，朱家村被評為新農村建設先進示範村，我局也榮獲2022年度新農村建設先進幫扶單位。同時，積極融入全市新農村建設大局，以保障農民飲水安全、改善農村水環境作為水利服務新農村建設的切入點，加強規劃銜接，實行項目傾斜，創造性的整合小農水和農飲資金640萬元(中央、省補助296萬元)在全市25個新農村點傾力建設供水工程和門塘、渠系整治，其中今年省補小農水資金183萬元全部用於改善新農村試點村的水環境，為新農村建設提速出彩、打造樣板增添新的亮點。在聯建共創活動中，積極破解難題，林蔭路責任地段環境衞生和秩序明顯改觀，在月度考評中位居前列，多次受到市“迎創”辦通報表揚。
小型農田水利工程數量多、分佈廣，在抗禦水旱災害、發展糧食生產、改善農民生產生活條件、促進農村經濟和社會發展等方面有着不可替代的作用。長期以來，小型農田水利工程建設與管理一直處於弱勢。隨着社會主義市場經濟體制的不斷完善，舊的政策體系被打破，新的政策體系尚未完全建立起來，使得小型農田水利工程建設與管理面臨更多困難和矛盾。近年來，四川省各地圍繞建立新的農田水利政策體系進行了積極探索，取得了一些成效。近日，我們到四川省儀隴縣、大英縣、樂至縣、遊仙區等地進行調查，實地察看了部分已、正和未改造的小型農田水利工程，走訪了部分農民用水户協會和農户，先後召開4次座談會，同10餘個縣市區水利局的同志進行了座談交流。現將有關情況報告如下:
一、四川南充等地小型農田水利工程建設與管理的有益做法
四川省山區丘陵面積佔全省國土面積的90%，小型農田水利工程數量佔全省水利工程總數的99.6%，控制灌溉面積佔全省有效灌溉面積的52.3%，小型灌區生產的糧食佔全省糧食總產量的40%，加強小型農田水利工程建設與管理，對於確保四川糧食生產具有十分重要的意義。為此，四川省各級高度重視小型農田水利工程建設與管理，尤其xx年以來，他們結合中央財政小型農田水利工程建設專項資金項目的實施，探索形成了各具特色的有益做法，在全國具有學習和借鑑作用。
(一)“競爭立項，招標建設，以獎代補”的南充模式。近年來，南充市各地積極探索小型農田水利工程建設項目管理的有效辦法，逐步形成了“競爭立項，招標建設，以獎代補”的小型農田水利建設組織方式。這種組織方式以“競爭立項” 核心，將競爭機制引入小型農田水利工程建設，讓羣眾全過程參與，誰的積極性高就先支持誰。如:高坪區堅持小型農田水利工程建設“兩不修”:羣眾不同意不支持的不修、羣眾不參與的不修，並實行了定工程質量標準、定工程補助標準、將政府補助資金直接補助到工程的“兩定一補”措施;順慶區堅持效益優先原則，在競爭立項中，對羣眾積極性高的項目優先支持、用水户協會健全的村優先支持。這些措施，較好地解決了“一事一議”中存在的“事難議、議難成、成難辦”的問題，有力地推動了小型農田水利工程建設。目前，南充市利用這種組織方式已建成小型農田水利示範村14個。在這些示範村的帶動下，自去年以來，全市已投入資金4634萬元、工日617.3萬個，整治病險水庫37座，新修山平塘79口、石河堰67處、渠道42.8公里，渠道防滲76.2公里，新增蓄水能力172.5萬方，新增有效灌溉面積2.16萬畝。由於乾的都是羣眾願意幹的工程，且做到了公開、公正、透明，羣眾全過程參與，所有工程都能按時、保質、保量完成，達到了建一處成一處，羣眾十分滿意。
(二)“羣眾點菜，政府買單”的遂寧模式。“羣眾點菜，政府買單”是遂寧市大英縣、船山區等地結合中央財政小型農田水利建設補助專項資金試點項目和新農村示範區建設，探索形成的一種小型農田水利工程建設管理組織方式。其做法是:小型水利工程建設項目由廣大村民提出，通過村、組向鄉鎮提出建設申請，鄉鎮經過篩選彙總後再上報縣(市、區)水行政主管部門。縣(市、區)水行政主管部門再根據規劃和實際情況決定是否實施該項目。如果同意實施，水行政主管部門將委派專業技術人員到建設地點進行調研勘測，確定建設方案並核定工程量，由鄉鎮或村組織實施。工程竣工後，先由鄉鎮進行初步驗收，最後再由縣(市、區)水利和財政部門進行綜合驗收。對通過驗收的項目給予財政補助，補助標準為工程項目實際建設材料費、技工工資總和的40-50%。xx年，大英縣利用“羣眾點菜，政府買單”的組織方式，把中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金試點項目選在人民渠灌區通仙鄉和蓬萊鎮的普陀村、洋溪村、登榮村、北斗村、高桐村、餘糧村，共維修和新建渠道30.3公里、山平塘7口、小型建築物25處;完成工程總投資400萬元，其中:中央補助60萬元、省級財政補助100萬元、縣級財政補助40萬元，捆綁使用水保、農開發資金100萬元，項目區羣眾投勞投資100萬元;新增蓄水0.8萬方，新增改善灌溉面積1.07萬畝，同時解決了1200人、1360頭牲畜的飲用水問題，產生了較好的經濟效益和社會效益。船山區利用這種組織方式，已基本完成區委、區政府下達的唐家三壩新農村示範區農村水利基礎設施建設任務。“羣眾點菜，政府買單”這種組織方式，既充分體現了羣眾意願，又保證了工程方案的可行性和科學性，節約了資金。同時，財政補助政策也得到了很好落實，激發了基礎和羣眾參與水利建設的積極性。
遂寧等地在小型農田水利“民辦公助”項目實施中，還針對農村青壯勞力外出務工、勞動力難以組織的實際，採取了適當延長工程建設時限、請親戚朋友幫忙“工換工”、以資折勞等措施，較好解決了勞動力不足問題。
(三)“四方合作”的資陽模式。水利“四方合作”機制是資陽市部分地區借鑑畜牧業“六方合作”機制的成功經驗，針對小型水利工程建設資金短缺、管理薄弱的現狀提出，在實踐中探索形成的一種小型水利工程建設管理的組織方式。其基本運作模式是:以市農業擔保公司為紐帶，擔保公司為村、組農田水利基本建設協會或農民用水户協會擔保，到金融機構貸款，協會利用信貸資金整治、改造小微型水利工程，再將整治改造後的工程按照公開、公平、公正的原則，選擇經營業主，用經營承包費償還貸款，不足部分利用各級財政小型農田水利設施建設專項資金加以補助。水利“四方合作”是農民用水户協會或農田水利基本建設協會、擔保公司、金融機構、工程承包經營者四方的合作，是各利益主體在政策的引導下，以誠信為基礎、協會為平台、利益為紐帶形成的四方共贏機制，是集金融支持、政策保障、合同承包、風險防範為一體的系統工程。這種新的機制既解決了長期制約小微型農田水利工程建設維修資金短缺的“瓶頸”問題，又同時解決了管理主體缺位的問題，更重要的是較好解決了以往小型水利工程產權制度改革中，普遍存在的“一賣了之”“承包租賃費一花了之”的問題。目前，資陽市燕山區已運用這種新的機制改造山平塘近10口，均取得了較好效果。資陽市水利局擬在進一步完善的基礎上，在全市推廣。
(四)“以用水户協會為載體，一事一議”的綿陽模式。綿陽市是探索末級渠系建設管理方式，組建農民用水户協會比較早的地區之一。目前，全市已建成各類農民用水户協會890個，由協會管理的灌區面積達65萬畝，佔全市灌溉面積的20%。綿陽市在小型農田水利工程建設管理中，充分發揮用水户協會作為村民開展“一事一議”的載體作用，積極引導農民對直接受益的小型農田水利工程投工投勞，有力地促進了小型農田水利工程建設。去年以來，綿陽市各用水户協會有的在政府財政補助資金的帶動下，有的不等不靠，自發建設，先後完成了一大批小型農田水利工程。梓潼縣卧龍鎮五一農渠用水户協會充分發揮其核心作用，在遭受嚴重旱災後，通過協會代表大會“一事一議”，人均投工5個、畝平集資50元，對管轄的部分農、毛渠進行節水改造。在市、縣武引灌區管理單位的支持下，用了不到一個月時間，完成農、毛渠節水改造9.6公里，興建計量管理設施5處。遊仙區魏城鎮農民用水户協會按照羣管自治組織原則，由協會牽頭，“一事一議”籌資籌勞，自xx年以來，全鎮共開挖農、毛渠35條115.2公里，硬化農渠36.2公里。都江堰人民渠二處灌區的涪城區金峯、新皂兩個農民用水户協會發動羣眾投工3萬多個、集資140餘萬元，配套建設末級渠系35公里，建設防滲渠24公里，改建閘口98處，新建測流點127個。去年以來，涪城區通過農民用水户協會開展“一事一議”，籌集資金576萬餘元，維修小型水庫3座，整治塘堰189口，新修渠道130.8公里，維修渠道81.5公里。
(五)“建立流域管理站，歸口管理小型農田水利工程”的樂至模式。樂至縣認真貫徹國務院《水利工程管理體制改革實施意見》，積極探索中小型農田水利工程的管理方式，走出了一條以流域為單元，以中型和重點小(一)水庫為依託，建立流域管理站，歸口管理小型農田水利工程(重點是小型水庫及灌區)的成功路子。樂至縣的做法是:縣水利局成立樂至縣中小型水庫聯合管理站，歸口管理全縣所有104座中小型水庫。根據水庫單位的功能劃分與承擔的任務，除蟠龍河等3座中型水庫單獨設管理站外，其餘101座小型水庫以流域片區或灌區為單位，依託重點小(一)型水庫現有基礎設施，設立12個小型水庫聯合管理站，分片管理轄區內小型水利工程及灌區。新設立的小型水庫聯合管理站，確定為準公益性事業單位，定編100人。其中3座中型水庫定編24人，12個小型水庫聯合管理站定編76人，每個管理站人員視任務不等。管理站實行財政定額補助和收支兩條線的財政管理辦法。縣財政按中型水庫每人每年5000元、小型水庫聯合管理站每人每年8000元給予定額補助。水管單位所有收入統一繳入縣財政專户，除8%留作財政管理經費外，其餘資金支出由縣水利局、水庫管理總站按照保工資、保安全、保運行的原則和順序提出方案，經縣政府批准後實施，接受財政、審計、監察部門監督。水庫管理人員養老保險，參照同類事業單位保險劃轉辦法，由機關事業管理局劃轉進入社會養老保險局保險。這種管理方式，一是理順了管理體制，解決了過去分級管理，互相推諉扯皮的問題。二是強化了管理職能，解決了過去職責不明、管理鬆懈或脱節問題。三是明確了管理性質。四是落實了管理經費，保證水利工程的日常養護，解決了管理人員的後顧之憂。五是強化了管理單位的內部管理。現有職工實行競爭上崗、全員聘任制、雙向選擇，增強了他們的危機感和責任感。
二、小型農田水利工程建設與管理中存在的主要問題
四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農田水利工程建設與管理方面做了大量工作，取得了顯著成效，但也暴露出一些矛盾和問題。
(一)小型農田水利設施不足，工程老化失修嚴重，季節性、工程性缺水問題突出。四川省連續兩年的乾旱，暴露出了小型農田水利工程建設與管理中的許多問題。由於受客觀條件的限制，季節性、工程性缺水在四川一些地方表現的相當突出。如南充市的儀隴縣，地處四川盆地東北部乾旱走廊，多年平均降雨量達1025毫米，但8、9、10三個月降雨量佔了全年的60%，而需水高峯的4、5月份，降雨只佔全年的18%;截止xx年底，全縣有各類水利工程9573多處，其中小微型水利設施9457處，總蓄水能力不足1億立方米，僅佔年平均徑流量的4.2%，大量徑流白白流走。由於水利工程數量不足，攔蓄能力較弱，全縣有效灌溉面積僅有38萬畝、保灌面積20萬畝，分別佔總耕地面積的30%、20%。現有的小型農田水利工程大多建於上世紀六、七十年代，有相當部分是邊規劃、邊設計、邊建設的“三邊”工程，至今已運行四、五十年，先天不足加之後天維修配套沒有跟上，致使工程老化、退化、失修嚴重，效益衰減。據遂寧、資陽等地反映的情況，目前小型灌區渠系水利用係數在0.3∽0.4之間，水的有效利用率不足40%。資陽市樂至縣龍開坼水庫具有典型性。該水庫1971年建成，總庫容320萬立方米，設計灌溉面積2300畝，原配套渠道42公里，其中自流31公里，提灌11公里，實現灌溉面積2300畝。而現在灌區的現狀是:至今能通水的自流渠道僅剩放水洞以外1公里，能通水的提灌渠道只有4公里，實灌面積不足500畝，老化退化的程度由此可見一般。
(二)羣眾投工投勞不足，嚴重影響着農田水利工程建設與管理。農村取消“兩工”以後，羣眾出工投勞沒有了強制性約束，再加上農業比較效益逐步下降，農村勞力外出經商務工的較為普遍。據遂寧市船山區反映，有的村外出打工的男女青壯勞力幾乎達到了百分之百，連辦喪事出殯也難以找到青壯勞力。多數村外出打工的人數佔到勞力總數的三分之二，留守在家的少數青壯勞力也大都有自己的經營項目，真正務農的微乎其微。由於農村人員大量外出，搞農田水利基本建設在四川一些地方尤其是經濟落後的山丘地區成了一句空話。很多地方農田水利基本建設處於停滯狀態，原有工程也因得不到及時維修，損毀嚴重。
(三)因產權制度改革不規範帶來的問題開始顯現，對小型農田水利工程管理造成不同程度影響。調查中發現，一些小型農田水利工程實行租賃、承包、拍賣後，由於合同規定事項不周全、缺乏對經營業主必要的限制性措施，操作程序不規範，有的一賣了之，收了錢就不管工程管的好壞;有的業主只注重經營管理，不重視工程管理;有的業主不履行合同義務甚至違約，棄置不管;還有的工程運用不合理，造成了水質污染，引起了許多新的矛盾和問題。如南充市儀隴縣就有兩座小一型水庫因承包合同沒有規定業主不能從事肥水養魚而進行肥水養魚，造成水庫水質污染，激起了當地羣眾的強烈不滿，政府不得不花大價錢贖回。遂寧、資陽、綿陽等地也反映，有的經營業主只顧養魚，不管放水澆地;有的把水庫當成自己的，越是乾旱需水越不放水，背離了改革的宗旨，對此羣眾意見很大，甚至引起上訪。
(四)基層水利管理單位自身能力建設薄弱，急需加強。由於鄉鎮機構改革，鄉鎮水利站併入了農業綜合服務中心，多數過去由鄉鎮水利站管理的小型水庫灌區，現如今只有一、兩名同志負責水利工作，且業務不固定，很難管理面廣量大的小型農田水利工程。原來僱用的臨時管理人員因工資無着落，大都回家，有相當部分小型水利工程處於無人管理的狀態。
三、幾點啟示和建議
四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農田水利設施建設管理方面，特別是在實施中央財政小型農田水利工程建設專項資金項目中的一些做法，給今後工作以啟示。①要精心選擇項目區。小型農田水利工程建設專項資金試點項目，要選擇羣眾要求迫切、積極性高的村。工程要與羣眾的生活生產密切相關，且急需要改造或建設。只有這樣，羣眾參與的積極性才最高。②所選項目區基層班子的事業心和戰鬥力要強。鄉鎮黨委、政府要高度重視，村兩委班子要團結謀事、有較高的羣眾威信，能夠團結號召羣眾辦成事。四川各地的情況表明，凡是項目實施比較好的，都是基層領導班子戰鬥力較強的。③要因地制宜，科學選定建設方案。所選工程建設方案既能省錢，又要管用。④要嚴格項目建設管理。小型農田水利工程試點項目，雖然投資小、規模小，但直接關係羣眾切身利益，搞不好會挫傷羣眾的積極性。要加強項目管理，積極推行主體工程投標制、材料設備集中採購制、資金報賬制等有效管理措施。⑤要加強技術指導和服務。⑥要做好與農業綜合開發資金、水保資金等各項支農資金的整合，發揮規模整體效益。
為進一步推動小型農田水利設施建設管理，提出以下幾點建議:
1、進一步加大對小型農田水利工程投入力度。造成小型農田水利工程老化失修、效益衰減嚴重的主要原因是投入不足。就四川省講，xx年全省用於小型農田水利工程建設的資金是3501.45萬元，其中中央財政補助540萬元，省級財政投入880萬元，市級財政投入160萬元，縣及縣以下財政投入509.31萬元，羣眾集資與投勞折資1421.14萬元。這些資金如果平均分配到184個縣市區，一個縣市區還不足20萬元; 如果平均分到每處小型農田水利工程或小型水庫灌區，還不足60元和8000元(截止xx年底，四川省有小型農田水利工程627792處，其中小型水庫灌區4856處)。農村基礎設施建設同城市基礎設施建設一樣，都是政府的重要職責。搞不好不僅會影響新農村建設的進程，而且還會影響社會主義和諧社會的構建。從目前情況看，政府在城市基礎設施建設方面的投入，仍然遠遠大於對農村基礎設施建設的投入，重城市輕農村的現象依然存在。各級政府必須把包括小型農田水利工程在內的農村基礎設施納入國民經濟與社會發展規劃，加大投入。對農村水利基礎設施來講，當務之急是在穩定提高大中型灌區續建配套與節水改造以及人飲安全資金的同時，儘快擴大中央小型農田水利工程建設專項資金規模，以引導和帶動地方各級財政和受益農户的投入，加快小型農田水利設施建設步伐。
2、進一步深化和完善農村水利改革。一是要針對目前小型農田水利工程產權制度改革中出現的新情況、新問題，在廣泛吸收地方小型農田水利工程產權制度改革經驗做法的基礎上，儘快制定一個全國性的指導意見，以推動小型農田水利工程產權制度改革健康深入發展。二是要以構建和完善農民用水户協會內部管理機制為重點，以行政區域或水利工程為單元，通過對基層水利隊伍的改組、改造、改革和完善，推動農民用水户協會的不斷建立和發展，加快大中小型灌區管理體制改革步伐。三是不斷深化農村水利改革。當前，農村出現了勞動力大量外出打工、水利工程佔地農民要求補償、羣眾要求水利政務公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強政策研究和制度建設，通過不斷深化農村水利改革，培養典型，示範帶動，逐步解決農村水利發展過程中出現的熱點難點問題。
3、加強基層水利工程管理單位自身能力建設。基層水利工程管理單位自身能力建設是農村水利工作的重要內容。今後的農村水利建設要改變過去只注重工程建設而忽視自身建設的做法，工程建設與基層水管單位自身能力建設要同時審批、同時建設、同時驗收。要進一步調整農村水利資金支出結構，允許部分資金用於包括管理手段、信息網絡、辦公條件等在內的管理單位自身能力建設，以不斷提高基層水管單位服務經濟、社會的能力和水平。
4、加快農田水利立法，從根本上改變小型農田水利設施建設管理薄弱問題。目前，涉水方面的法律法規不少，但針對農田水利工程建設管理的還沒有。儘快制定出台一部關於農田水利方面的法規條例，通過健全法律制度，明確各級政府、社會組織、廣大羣眾的責任，建立保障農田水利建設管理的投入機制，建立與社會主義市場經濟要求相適應的管理體制和運行機制，依法建設、管理和使用農田水利工程設施，已成為當務之急。
在ｘｘ水利學會2022年年會上的報告
同志們：
在舉國上下深入學習貫徹黨的十七大精神、全面推進ｘｘ特色社會主義偉大事業的重要時刻，ｘｘ水利學會召開2022年年會，具有十分重要的意義。在此，我代表水利部對會議的召開表示熱烈的祝賀！對出席這次年會的全體代表表示誠摯的問候！
剛剛閉幕的黨的十七大，是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的會議。大會高舉ｘｘ特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真總結黨的十六大以來的工作和取得的成就，回顧總結改革開放以來黨團結帶領全國各族人民建設ｘｘ特色社會主義的偉大歷史進程和寶貴經驗，對全面推進我國改革開放和社會主義現代化建設、全面推進黨的建設新的偉大工程作出戰略部署，進一步動員全黨全國各族人民，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創ｘｘ特色社會主義事業新局面而奮鬥。
黨的十七大強調，在新的發展階段繼續全面建設小康社會、發展ｘｘ特色社會主義，必須深入貫徹落實科學發展觀。全黨同志要全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，着力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，着力解決影響和制約科學發展的突出問題，把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個方面。
水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是重要的生態與環境的控制性要素。水利作為國民經濟和社會發展的重要基礎設施，在全面建設小康社會中肩負着十分重要的職責。黨的十七大報告多處涉及水利工作，如建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式；加強基礎產業基礎設施建設；加強農村基礎設施建設，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全；保護土地和水資源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率；重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉人居環境；加強水利、林業、草原建設；加強荒漠化石漠化治理，促進生態修復；加強應對氣候變化能力建設；強化防災減災工作等。這充分體現了黨中央對水利工作的高度重視，是黨中央對新時期水利工作提出的新要求。
黨的十七大為水利事業發展指明瞭方向。我們要把黨的十七大精神作為謀劃水利建設、促進水利發展、深化水利改革的重要指導思想，圍繞全面建設小康社會的目標，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央水利工作方針，積極踐行可持續發展治水思路。堅持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置；堅持人與自然和諧，把促進生態文明建設放在更加突出的位置；堅持統籌兼顧，把推進水利協調發展放在更加突出的位置；堅持與時俱進，把水利改革創新放在更加突出的位置；堅持節約保護，把建設節水防污型社會、促進水資源可持續利用放在更加突出的位置。合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理水資源，努力解決乾旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失等問題，推動傳統水利向現代水利轉變，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，為全面建設小康社會提供有力支撐。
ｘｘ水利學會作為一個重要的學術團體，近年來，在探討水利學術理論和治水方略、開展重大水利科技諮詢等方面，積極建言獻策，發揮了重要作用。ｘｘ水利學會年會是一個交流探討、集思廣益的重要平台，水利部老部長汪恕誠同志多次出席年會，先後作了資源水利、水權與水市場、水環境承載力、人與自然和諧相處、水權轉換、大壩與生態、生態調度等專題報告，提出了許多重要觀點，對大家很有啟發，對推動工作起了重要作用。我這次來參加會議，主要是向大家學習，同時也藉此機會，結合學習黨的十七大精神的體會，就大家共同關心的一些水利問題，談點個人認識，與大家交流探討。
一、關於可持續發展治水思路
新ｘｘ成立以來，在半個多世紀波瀾壯闊的水利發展征途中，我們對水的認識日益深刻，對治水規律的把握逐步深化，各項水利實踐不斷深入。特別是1998年大水以後，水利部黨組認真貫徹落實科學發展觀，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的新要求，根據中央水利工作方針，認真總結經驗教訓，與時俱進地提出了從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的治水新思路，進行了一系列卓有成效的探索。實踐表明，可持續發展治水思路是科學發展觀在水利工作中的具體體現，是解決我國水資源問題的成功之路。
（一）深刻認識可持續發展治水思路的時代背景
世紀之交，我國經濟社會發生深刻變化，社會主義市場經濟體制初步建立，經濟結構進行戰略性調整，經濟增長方式加快轉變，社會結構開始轉型，水資源條件變化明顯，人與自然的矛盾突出，長江大水、黃河斷流、沙塵暴肆虐、水污染事件頻發，經濟社會可持續發展中涉及水利的一些重大問題亟待我們做出回答。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑑國外發展經驗，適應新的發展要求，提出了科學發展觀等重大戰略思想，為新時期水利發展和改革指明瞭前進方向。針對我國乾旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失等問題，中央進一步明確了新時期水利工作方針，高度重視水利在經濟社會中的保障作用，優先解決直接關係民生的水利問題，切實加強水資源的節約、配置和保護，對水利工作提出了新任務和新要求。各流域、各地區緊密結合實際，進行了一系列探索和實踐，取得了明顯成效，積累了寶貴經驗。在這種情況下，水利部黨組緊緊把握我國經濟社會發展的新趨勢，系統總結我國多年治水實踐特別是新ｘｘ成立以來水利發展與改革的經驗和教訓，深入分析我國水資源條件的新變化，及時總結實踐中一些帶有規律性和方向性的做法，提出並逐步形成了可持續發展治水思路，開啟了水利實踐的新徵程。
（二）全面把握可持續發展治水思路的豐富內涵
可持續發展治水思路涵蓋了水利發展和改革的各個方面，具有鮮明的時代特徵和豐富的內涵。
——堅持水資源可持續利用。通過對水資源的合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理，滿足飲水安全、防洪安全、糧食安全、經濟發展用水安全、生態用水安全，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。這是可持續發展治水思路的基本要求。
——堅持以人為本。注重民生水利，全力保障人民羣眾的生命安全和身體健康，優先解決人民羣眾最關心、最直接、最現實的水利需求，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。這是可持續發展治水思路的本質特徵。
——堅持人與自然和諧。注重給洪水出路，改變長期以來人水爭地，無節制圍墾河道、湖泊、濕地的做法；注重水資源的節約和保護，強化需水管理，建設節水防污型社會；注重發揮大自然的自我修復能力，有效治理水土流失；注重水資源開發、配置、調度中的生態問題，促進經濟社會發展與水資源承載力和水環境承載力相協調。這是可持續發展治水思路的核心理念。
——堅持統籌兼顧。全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理，防洪抗旱除澇並重，開源節流保護並舉，建設管理改革齊抓，工程措施與非工程措施結合，經濟效益、社會效益、生態效益統一，流域與區域、城市與農村水利協調發展。這是可持續發展治水思路的根本方法。
——堅持改革創新。政府主導和市場調節相結合，水利建設與自身建設相統一，推動水權水市場理論創新，建設節水防污型社會，促進水利規劃設計、建設管理、體制機制、法制科技等各個領域、各個環節的深刻變革，建立健全水利良性發展的長效機制。這是可持續發展治水思路的活力源泉。
——堅持現代化方向。用現代的治水理念、先進的科學技術、完善的基礎設施、科學的管理制度，武裝和改造傳統水利，建成完善的防洪減災體系、高效的水資源配置利用體系、優良的水生態環境保護體系、先進的水管理體系，有效解決乾旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失等問題，水利對經濟社會發展的保障能力顯著增強，人與自然和諧發展，生態文明明顯進步，人人共享青山碧水。這是可持續發展治水思路的宏偉目標。
（三）堅持並不斷豐富完善可持續發展治水思路
當前，水利工作既面臨着難得的發展機遇，也面臨着嚴峻的挑戰。從機遇看，一是黨中央、國務院對水利高度重視。把解決水資源問題擺上重要位置，把水利納入重點支持的領域。二是經濟社會發展形勢有利於加快水利發展。改革開放以來我國經濟連續保持平穩快速增長，國家財政收入近年來大幅度增加，為穩定和增加水利投資創造了有利條件。三是水利發展的基礎更加鞏固。治水思路從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，水利基礎設施建設取得重大跨越，水利改革逐步深入，水利科技不斷進步，法制保障日益增強，隊伍素質明顯提高。四是全社會關注水利，水患意識、節約保護意識和生態環境意識明顯增強。
從挑戰看，一是實現科學發展、和諧發展，對水利提出了新的更高要求。二是全球氣候變暖和大規模人類活動導致我國水資源條件發生很大變化，加劇了水資源問題的複雜性，乾旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失等問題仍然十分突出。三是在經濟轉軌和社會轉型的過程中，水利工作需要協調的關係更加複雜，影響水利發展的體制性機制性障礙日益明顯，水利改革任重道遠。機遇稍縱即逝，挑戰不請自來。抓住機遇，迎接挑戰，關鍵是以科學發展觀統領水利工作全局，針對水利發展與改革中面臨的新情況、新問題、新要求，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，不斷豐富完善和發展可持續發展治水思路。
（四）下功夫抓好可持續發展治水思路的落實
近年來，我們在貫徹落實科學發展觀、踐行可持續發展治水思路方面作了大量工作，探索是積極的，措施是紮實的，成效也是顯著的。但是，也要看到，我們的探索還是初步的，進展還是階段性的，不少方面還有很大差距。深入貫徹落實科學發展觀，踐行可持續發展治水思路，還有很長的路要走，有很多的工作要做。我們要真正把可持續發展治水思路的基本要求變成具體可行的目標任務和政策措施，落實到水利工作的各個領域，貫穿於水利發展與改革的全部過程，在狠抓落實上下功夫，在開拓創新上下功夫，在務求實效上下功夫，不斷推進可持續發展治水思路的新發展，努力開創水利工作的新局面。
二、關於防汛抗旱工作
（一）今年防汛抗旱取得全面勝利 今年防汛抗旱工作的主要特點：一是領導重視。胡錦濤總書記、温家寶總理、回良玉副總理等中央領導同志多次對防汛抗旱救災工作作出重要指示，並在防汛抗旱的關鍵時刻親赴防汛抗洪一線視察災情、慰問羣眾、指導工作。地方各級黨委、政府主要領導靠前指揮，精心組織，周密部署。二是準確測報。充分利用先進的技術手段，及時加密報汛頻次，實施滾動預測預報，增強防禦水旱災害的超前性和預見性，對決策起到了至關重要的作用。三是科學調度。在抗禦淮河大水中，科學調度石漫灘等上游水庫攔洪削峯，預留洪澤湖防洪容量，及時啟用入江水道、入海水道等泄洪河道，相機啟用蒙窪等十個行蓄洪區，取得了顯著的成效。四是以人為本。始終把人民羣眾生命安全放在首位。在淮河防汛過程中，緊急轉移80多萬人，無一人傷亡。在防禦“韋帕”、“聖帕”等超強颱風中，及時轉移安置受威脅地區人員，最大限度地減少了人員傷亡。防禦第16號颱風“羅莎”，沒有造成一人傷亡。五是工程顯效。1998年以來，中央投入防洪工程建設資金1706億元，治淮骨幹工程累計安排中央投資266億元，防洪減災工程體系為抗禦大洪水提供了堅實的基礎，治淮工程在今年抗禦淮河洪水中發揮了巨大的防洪減災效益。六是應對有力。及時啟動防汛抗旱ⅳ級以上響應60次，累計派出67個工作組，及時撥付防汛抗旱經費17.88億元，有力地支援了災區防汛抗旱工作。七是成效顯著。汛期重要堤防無一決口，大型和重點中型水庫無一垮壩，全國因洪災死亡人數較常年同期減少近五成，洪澇災害經濟損失較常年同期減少兩成。抗旱方面，優先保障羣眾生活用水，解決了1476萬人的臨時飲水困難。澆灌土地2.35億畝，大大減輕了農業損失。
總的看，今年暴雨雖強，但應對有序；洪水雖大，但防範有力；災害雖重，但損失較小。這些成就的取得，得益於黨中央、國務院的正確領導和地方各級黨委、政府的紮實工作；得益於科學發展觀的指導，堅持以人為本，始終把人民羣眾的生命安全放在首位；得益於依法科學防控，給洪水以出路，從被動抗洪轉變為主動防控；得益於不斷完善的水利工程和非工程防洪減災措施發揮的巨大減災效益；得益於各部門團結抗洪、密切配合，廣大軍民艱苦奮鬥、頑強拼搏。
（二）當前防汛抗旱面臨着新情況
1998年長江、松花江大水後，黨中央、國務院高度重視水利工作，水利建設投入大幅度增加，我國防洪抗旱能力顯著提高，為抵禦頻繁發生的水旱災害奠定了良好的基礎。但是，我們也要看到，我國大江大河綜合防洪體系還不完善，防禦大洪水和特大洪水的能力仍然不足；80%的灌溉耕地僅能抗禦一般性乾旱，應對持續性乾旱和嚴重乾旱的能力低。隨着經濟社會快速發展、自然因素變化和人類活動影響，近年來我國防汛抗旱的形勢發生了顯著變化，防汛抗旱工作面臨許多新的情況。
第一，極端天氣災害對防汛抗旱工作帶來的壓力越來越大。資料表明，地球氣候正經歷一次以全球變暖為主要特徵的顯著變化，我國的氣候也發生了明顯變化。一是年平均氣温升高，北方地區連續出現21個暖冬。二是區域降水變化波動較大，北方降雨量減少，南方降雨增加較明顯。三是極端天氣與氣候事件發生的頻率和強度加大。四是海平面上升加快，山地冰川退縮加速。受此影響，近年來我國局部地區的強降雨、極端高温乾旱以及超強颱風等事件呈現多發、併發的趨勢，如去年重慶、四川發生的極端乾旱，沿海發生的“桑美”等超強颱風，今年濟南、重慶發生的特大暴雨。有效應對氣候變化所導致的洪澇乾旱災害，是我們今後需要着力解決的重大課題。
第二，經濟社會發展對防汛抗旱的要求越來越高。貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，要求我們必須把人民羣眾的生命安全和切身利益放在更加突出的位置，最大限度地減少人員傷亡。隨着經濟社會的快速發展，受洪水威脅地區的人口增加、財富增多，一旦出事，所造成的損失會非常巨大，我們越來越淹不起。“十五”期間，我國年均因旱受災面積3.56億畝，旱災的影響和損失越來越嚴重，我們越來越旱不得。
第三，中小河流、山洪災害的損失越來越重。我國流域面積在1000平方公里以下的中小河流約5萬條，約有70%的中小河流經常發生洪水災害，是造成我國洪澇災害損失的主要部分。全國山洪災害威脅區面積約48萬平方公里，有1836個縣級行政區、約7400萬人不同程度地受到泥石流、滑坡等山洪災害的直接威脅。山洪災害由於突發性強，防禦難度大，往往帶來大量人員傷亡和嚴重經濟損失。
第四，城市和工礦企業的防洪問題越來越突出。今年濟南、重慶發生的強降雨和山東新泰發生的淹井事故，集中表明我國城市和工礦企業的防洪問題日益突出。一些城市的防洪標準低，工礦企業的防洪意識淡薄，防汛預案不落實，應急能力不強，這些都要引起我們的高度重視。
第五，全社會對防汛抗旱工作越來越關注。當今社會，人們的安全意識、參與意識、維權意識不斷增強，信息獲取渠道廣、傳播速度快，社會各界對防汛抗旱工作越來越關注。進一步增加了防汛抗旱工作的透明度，使防汛抗旱工作更多地置於社會輿論和公眾的監督之下，對防汛抗旱工作提出了更高的要求。
（三）着力做好新時期的防汛抗旱工作
第一，堅持以人為本，把人民羣眾生命安全和生活用水安全放在首位。這是防汛抗旱工作必須長期堅持的根本指導思想。抗洪搶險中要把保障人民羣眾的生命安全放在首位，及時迅速轉移處於危險之中的羣眾，妥善安置好災民的生活，保證有飯吃，有衣穿，有住處，有乾淨水喝，有病能醫。抗旱中要優先確保人民羣眾的生活用水。
第二，堅持人與自然和諧，給洪水以出路。妥善協調防洪與避洪的關係，既要合理開發利用水土資源，又要給洪水必要的出路。依法嚴禁盲目圍墾湖泊窪地，侵佔行洪通道、調洪場所和蓄滯洪區無序開發的行為。嚴格制止人為加大水土流失的行為，減輕江河湖庫淤積，恢復和擴大洪水行蓄通道和場所。
第三，堅持防旱與抗旱相結合，推動抗旱工作的全面轉變。水資源嚴重不足的地區，應當調整產業結構和佈局。易旱地區在條件允許的情況下要打一批深井作為大旱時的應急備用水源。大中城市要逐步建立特枯年或連續乾旱年的供水安全儲備。建立旱情預報制度，加強對水情、墒情的監測預測。加強抗旱服務組織建設，建立必要的抗旱物資儲備，探索旱災保險制度，加強對旱災的綜合救助。
第四，堅持工程措施與非工程措施相結合，增強抗災能力。按照規劃要求，繼續加強工程建設，搞好大江大河大湖治理，加大病險水庫除險加固、中小河流治理和山洪災害防治力度，推進蓄滯洪區建設與管理，強化排澇基礎設施建設，加強抗旱水源建設。以防禦山洪災害、颱風為重點，健全應急管理措施，提高應急管理能力。加強洪水預警預報、防洪區管理、洪水保險、洪災救濟等非工程措施建設，完善防洪減災保障體系。
第五，堅持依法、科學防汛抗旱，提高防汛抗旱水平。建立健全防汛抗旱法規體系，落實防汛抗旱預案，及時啟動應急響應，妥善轉移安置羣眾，依法補償羣眾損失，把防汛抗旱活動全面納入法制軌道，確保各項工作規範有序。提高防汛抗旱預測、預報、決策、調度的科技含量，努力推進防汛抗旱現代化。
三、關於民生水利問題
“民惟邦本，本固邦寧”。民生問題，是我們黨始終高度關注和着力解決的重大問題。黨的十七大強調，必須在經濟發展的基礎上，更加註重社會建設，着力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。
水利工作與民生密切相關，受到黨和國家的高度重視。胡錦濤總書記對農村飲水安全作出重要指示，強調無論有多大困難，都要想辦法解決羣眾的飲水問題，絕不能讓羣眾再喝高氟水。温家寶總理明確要求，加快石羊河流域生態治理，決不能讓民勤成為第二個羅布泊。去年中央經濟工作會議強調，集中力量用三年的時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。今年太湖、巢湖、滇池藍藻暴發後，國務院兩次開會研究，要求把加強“三湖”污染治理作為一項緊迫而又艱鉅的任務。在每次防汛抗旱的關鍵時刻，中央領導都及時做出重要批示，親赴災區視察指導工作。 但是，我國幅員遼闊，各地自然條件和經濟社會發展水平差別較大，加之水利歷史欠賬多，區域發展很不平衡，還有很多關係民生的水利問題亟待我們去解決。我們要把民生水利問題放在更加突出的位置，紮紮實實地解決好廣大人民羣眾最關心、最直接、最現實的水利問題。
一是優先解決農村飲水安全問題。農村飲水安全事關廣大農民的生命健康，是今後一個時期水利工作的首要任務。“十一五”期間規劃解決1.6億農村人口的飲水安全問題，涉及15萬個行政村，工程點多面廣，各地情況千差萬別。關鍵是要結合實際，真正選好水源、選好工程形式、確定合理規模，優化工程佈局，確保建得成、用得起、管得好、長受益。
二是着力解決水庫病險問題。我國還有3.7萬座病險水庫，威脅着廣大人民羣眾的生命安全，成為安全度汛的心腹之患。要按照中央要求，加快病險水庫除險加固步伐，用3年時間基本解決6200多座大中型和重點小型水庫的病險問題。
三是推進灌區節水改造。我國灌區普遍老化損壞嚴重，灌溉效益衰減，“十五”期間因水利設施損壞報廢年均減少有效灌溉面積311萬畝，相當於每年減少10個30萬畝的大型灌區；灌區末級渠系工程配套不完善，損毀嚴重，灌溉面積萎縮，抗災能力差。要加快大中型灌區續建配套與節水改造，解決好末級渠系的“腸梗阻”問題。
四是加快農村水電開發。農村水電是廣大農民可以在國家扶持下依法開發利用、增加收入的寶貴資源。我國農村水電分佈在1600多個縣，與廣大貧困山區、少數民族地區、革命老區的分佈一致，可供農民開發利用的資源點有十幾萬個。要統籌農民利益、地方發展與生態環境保護，加大水電農村電氣化縣建設，加快解決無電、缺電人口用電問題，擴大小水電代燃料規模，開闢農村水能資源豐富地區貧困農民持續穩定增收的新途徑，改善貧困山區農民生產生活條件。
五是加強城鄉水環境整治。隨着經濟社會發展和人民羣眾生活水平的提高，人們對生活質量和生態環境的要求越來越高。目前，我國水土流失、飲用水和灌溉水污染、城鄉河湖環境髒亂等問題依然嚴重，一些地區生態持續惡化，對羣眾的生產生活造成嚴重影響。要加大水土流失治理力度，推進清潔小流域建設，整治農村溝塘渠系，打造城市親水平台，加強水質保護，建設清潔河道，改善恢復生態，努力滿足廣大人民羣眾實現優質生活、享有優良環境的需求。
六是搞好水利血防工作。水利血防工作直接關係到廣大人民羣眾的身體健康和生命安全，是一項長期而艱鉅的任務。要加大《血吸蟲病防治條例》的落實力度，結合江河綜合治理、節水灌溉、人畜飲水和小流域治理等水利工程，完善水利血防項目的前期工作，加快水利血防工程建設步伐，實現血防工作近期目標，保障人民羣眾健康。
七是落實水庫移民政策法規。水庫移民是一個相對貧困的龐大羣體。要認真落實水庫移民安置和後扶政策，把解決水庫移民的温飽問題以及庫區和安置區基礎設施薄弱問題作為近期重點目標，逐步建立起促進庫區經濟發展、水庫移民增收、生態環境改善、農村社會穩定的長效機制，使水庫移民共享改革發展成果，實現庫區和移民安置區經濟社會的可持續發展。
四、關於水利基礎設施建設 但是，也要看到我國水利建設發展還不平衡，東西部之間、大江大河與中小河流之間，水利建設的差距還十分明顯，並且有不斷擴大的趨勢。總體上看，我國水利基礎設施建設還不能滿足經濟社會又好又快發展的要求，相對於經濟社會發展和人民羣眾不斷提出的更高要求，水利基礎設施不是過多，而是嚴重不足；水利建設不是超前了，而是相對滯後。我們要緊緊抓住水利發展的重要機遇，掀起水利基礎設施建設新的高潮，進一步夯實水利基礎，持續提升水利的經濟社會保障能力和公共服務能力。
一是加快防洪重點工程建設。繼續加快以治淮工程建設為重點的大江大河治理，儘快完成19項治淮骨幹工程，實施淮河重點平原窪地排澇等新3項工程建設。用三年左右時間完成現有大中型和重點小型病險水庫的除險加固任務。重點推進長江洞庭湖、鄱陽湖治理、荊江下游河段崩岸治理、黃河下游治理以及其他流域重點防洪工程建設，完善大江大河干流、重要支流重點河段、城市和重要經濟區堤防鞏固達標建設，加強沿海地區海堤達標建設，加強重要河口綜合治理，重視城市和重點地區排澇設施建設。抓緊大江大河蓄滯洪區建設，優先安排使用頻率較高、在流域防洪體系中發揮重要作用的蓄滯洪區安全建設，加快長江城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區和淮河、海河等流域蓄滯洪區安全建設。加強控制性水利樞紐工程建設，完成嫩江尼爾基、右江百色、四川紫坪鋪、湖南皂市、黃河西霞院等骨幹工程建設，做好西江大藤峽、嘉陵江亭子口等“十一五”重點工程前期工作，爭取儘早開工建設。
二是加快水資源調配工程和水源工程建設。加快南水北調東、中線一期工程及配套工程建設，做好南水北調西線工程前期工作。加快遼寧大夥房輸水、甘肅引洮等重點調水工程建設和海南大隆、重慶鯉魚塘、山西張峯、內蒙古三座店、西南中型水庫等水源工程建設，加快東北、西北、西南等區域重點調水工程和水源工程前期工作，重視抗旱水源和城市應急水源建設。積極開發利用多種水源。
三是加快農村水利基礎設施建設。全面推進全國大中型灌區續建配套與節水改造，加強以小型水利為重點的農田水利基本建設，提高農業綜合生產能力。在水資源相對豐富和土地條件相對較好的地區，結合重點水源工程建設，合理利用水土資源，規劃和新建配套灌區，開發糧食生產的後備戰略資源。在乾旱缺水地區和山區，因地制宜地修建中小微型蓄引提工程和雨水集蓄利用工程，提高抗旱能力。在水資源條件允許的牧區，發展以灌溉草場為重點的牧區水利，提高草原載畜能力，實施“小建設”，實現“大保護”。在農村水能資源豐富的地區，加快農村水電電氣化和小水電代燃料工程建設，促進農村經濟社會發展，保護生態與環境。
四是加快水資源保護和生態治理重點工程建設。繼續實施首都水資源保護和塔里木河流域、黑河流域生態綜合治理，全面實施石羊河流域生態綜合治理。重點加強南水北調工程水源區和輸水沿線、三峽庫區、承擔供水任務的大中型水庫的水資源保護。加大“三河三湖”等水污染嚴重的江河湖庫的治理力度，實施太湖流
域綜合治理保護工程和松花江水污染綜合治理，推進海河流域生態修復水資源保障工程和武漢、桂林等城市河湖水生態修復試點工程。加強省界斷面、重點排污口水質監測設施建設和監測網絡聯網建設，提高對突發水污染事件的應對能力。加大地下水的保護力度，加強重點地區地下水監測網建設，實現地下水嚴重超採區的有效監控，實施南水北調受水區等重點地區地下水壓採方案。
五是加快水土保持生態建設。對生態環境良好的區域重點實施預防和保護；對開發建設強度較高、易發水土流失的區域實施重點監督，防止人為造成新的水土流失；對長江上中游、黃河中上游、京津風沙源、首都水源區、晉陝蒙砒砂巖區、珠江上中游石灰巖地區、東北黑土區、北方土石山區等水土流失嚴重地區，實施重點治理，加快黃土高原淤地壩建設。加強對水土流失主要來源區的治理，開展以治坡與治溝、治土與治水相結合的坡耕地水土綜合整治工程。
進一步加強水利基礎設施建設，要做到六個堅持。一是堅持統籌規劃。處理好當前與長遠、重點與一般、需要與可能的關係，切實編制好流域和區域的綜合性和專業規劃，優化工程佈局，區分輕重緩急，分步有序實施。二是堅持東中西協調推進。東部地區要率先基本實現水利現代化，中西部地區和東北老工業基地要着力解決歷史欠賬問題，夯實區域發展的水利基礎。三是堅持大中小微並舉。在繼續推進水利重點工程建設的同時，着力抓好解決區域性水利問題的中型水利工程建設，下大力氣搞好面向廣大羣眾的小型和微型工程建設，加快基層水利發展。四是堅持擴大能力與鞏固提高結合。正確處理好內涵與外延、規模與效益的關係，在積極開展新工程建設、完善水利佈局的同時，重點加大現有工程的改造和改擴建力度，打好短平快，這是一條費省效宏的路子。五是堅持硬件與軟件配套。處理好工程措施與非工程措施、設施建設與社會管理的關係，加快水文、水資源、水環境、水土流失監測預報和預警系統建設，加強水利社會管理、提升水利管理能力和水平的軟硬件系統建設。六是堅持經濟效益與社會效益、生態效益相統一。高度重視水利建設中的生態問題，在開發中落實保護，在保護中促進開發，實現經濟、社會和生態建設的共贏。
五、關於水利管理問題
隨着經濟社會的發展，我們對水資源重要性的認識不斷深化，水利工作的領域不斷拓寬，水利管理的內涵也在不斷拓展。我們不僅要建設好、管理好水利工程，還要下大力氣管理好水資源，管理好河道、湖泊等水域，管理好水能資源。
近年來，在加強水利管理方面我們做了大量工作，取得了較好成效。但要看到，水利工作中重建設、輕管理的狀況仍然沒有根本改變。水資源管理還比較粗放，水利建設市場還有待完善，水利工程老化失修、效益衰減問題比較突出，侵佔河道湖泊水域、非法採砂、過度無序開發水資源和水能資源等現象還比較嚴重。必須進一步強化管理職能，切實提高管理能力和水平。一是強化依法管理。加強水法規體系建設，完善水管理制度，加強水行政監督、檢查和執法力度，堅決糾正違法違規行為，依法規範和約束涉水事務。二是強化科學管理。加強基礎，搞好資源調查評價，完善水利規劃體系，改變流域綜合規劃滯後於土地、城市、水電、航運等專業規劃的局面，充分發揮規劃在水利管理中的重要作用，強化現代高科技技術和信息技術在水利管理中的運用，提高水利管理的科學化水平。三是強化創新管理。要在管理上不斷創新思路，更多地運用法律和經濟手段加強水利管理，逐步完善水利管理的體制和機制，充分發揮行業自律組織、社會團體和社會中介機構作用，強化民主參與、民主管理、民主監督，探索符合市場經濟規律和我國水情的水利管理制度，提高水利管理水平。
（一）加強水資源管理。
做好全國水資源綜合規劃，是建立國家水權制度、進行水資源合理配置、加強水資源科學管理的重要規劃基礎，也是對可持續發展治水思路的重要探索和實踐。依據水資源綜合規劃，研究制定水資源開發利用的控制性指標，制定並實行最為嚴格的水資源管理制度，從根本上改變水資源過度開發、無序利用的狀況。統籌水量水質、地表地下水、生活生產生態用水，對水資源進行優化配置，加強統一調度，保證重點缺水地區、生態脆弱地區的用水需求。以飲用水水源地保護為重點，加強水功能區管理，推行水域納污總量控制制度，制訂更加嚴格的廢污水排放標準，強化水資源保護。以南水北調東中線受水區為重點，加強地下水超採區生態治理保護，遏制地下水超採趨勢。
（二）加強水利工程建設管理
進一步落實水利工程建設“三項制度”，規範項目法人組建，完善工程建設招投標制度，加大工程監理力度，逐步解決工程建設主體之間“同體”問題，不斷提高水利工程建設管理水平。加強質量與安全監督管理，落實質量與安全生產責任制，加強對實行核准制水利水電工程建設項目的監督管理，防止重、特大質量與安全生產事故發生。加強水利工程驗收管理，及時對已竣工水利工程進行驗收。
（三）加強水利工程運行管理
水利工程運行管理不僅關係到工程效益的充分發揮，還涉及社會公共安全，必須高度重視。全面推進水利工程管理體制改革，明確責任，落實“兩項”經費，搞好工程維修養護。實行水庫(閘)註冊登記和水庫(閘)降等與報廢制度，消除工程安全隱患，確保水利工程運行安全。加強調度管理，把汛期調度與全年調度、洪水調度與水資源調度、水量調度與水質調度、區域調度與流域調度結合起來，有效調控水資源。充分發揮自身水土資源優勢，建設好水利風景區，開展水利多種經營，提高水利工程綜合效益，增強水管單位的經濟實力，促進水利工程良性運行，進一步夯實水利基礎。
（四）加強河道管理
加快河道管理立法，完善河道管理範圍內建設項目管理的有關規定，依法規範和約束涉河事務。編制全國重點河湖的岸線利用規劃，推進水利工程確權劃界，為科學合理開發利用水域、岸線創造良好的基礎。嚴格河道管理範圍內建設項目審批管理，加大監督、檢查和執法力度，堅決糾正違法違規行為。推廣長江河道採砂管理經驗，理順河道採砂管理體制，加強採砂管理，指導砂石資源有序開發，嚴厲打擊非法採砂活動，確保河勢穩定和堤防安全。
（五）加強水能資源管理
按照有限、有序、有償開發和可持續利用的原則，加強水能資源管理。科學制定流域綜合規劃，合理劃分水能資源的重點開發區、保留開發區和禁止開發區，做到開發有度。嚴格執行水工程建設規劃同意書制度，強化水利工程對生態環境影響的評估，對水能資源開發建設全過程進行監管，確保開發有序。實施水能資源開發許可，逐步建立水能資源有償使用制度，進一步理順水能資源管理體制。
六、關於節水型社會建設
黨的十七大報告提出“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”。把生態文明寫入黨的代表大會報告，這是我們黨科學發展、和諧發展理念的一次昇華。大力推進節水型社會建設，是貫徹落實中央關於建設資源節約型和環境友好型社會要求的重要內容，是解決我國水資源短缺問題的迫切需要，也是建設生態文明的重大戰略舉措。
（一）建設節水型社會是解決我國水資源短缺問題的根本出路 節水型社會是一場深刻的社會變革和制度創新。其本質特徵是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，充分發揮市場在水資源配置中的導向作用，形成以經濟手段為主的節水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益。其核心是水資源管理體制、機制和制度的創新。重點任務是建立健全以用水總量控制與定額管理為核心的水資源管理系統、與水資源承載能力和水環境承載能力相適應的經濟結構系統、水資源優化配置和高效利用的工程技術系統、自覺節水的社會行為規範系統。
（二）節水型社會建設取得了階段性成果 全國節水型社會建設工作雖已取得初步成效，但距離規劃確定的目標還有較大差距。一是粗放的經濟增長方式尚未得到根本扭轉，二是法規制度體系建設還不完備，三是監督和制約手段十分有限，四是投資保障與節水的力度不相適應，五是全社會節水意識需要進一步提高。
（三）加快推進節水型社會建設
一是進一步明確節水型社會建設的目標重點。“十一五”期間，全國萬元gdp用水量要下降20％以上，工業萬元增加值用水量要下降30％以上，農田灌溉水利用係數要提高到0.5左右，城市供水管網漏損率要下降到15％以下。西北地區、黃淮海地區、遼河流域、南方水污染嚴重地區是當前全國節水型社會建設的重點區域。在水資源短缺地區，要實行嚴格的用水總量控制管理，抑制用水需求過快增長；在水資源相對豐富地區，要嚴格用水定額管理，提高水資源利用效率和效益，節水減排，促進清潔生產；在生態環境脆弱地區，要確保生態需水，嚴禁過度開發水資源。
二是大力推進節水型社會制度建設。抓緊制定流域水量分配方案，建立健全各流域、各行政區域的用水總量控制指標體系，儘快完善各行業用水定額標準，推進水權轉換，建立國家水權制度。健全取水許可制度和水資源費有償使用制度，加快建立對國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、與水資源利用密切相關的行業發展規劃進行水資源論證的制度。繼續完善以水功能區管理為重點的水資源保護制度，健全飲用水水源地保護、省界河流斷面水質考核和地下水管理制度。完善水價形成機制，發揮水價在水資源配置和節水型社會建設中的基礎性作用。健全節水配套法規體系，推進依法管理節水。
三是不斷強化節水型社會建設的工程措施。農業節水要重點實施大中型灌區續建配套與節水改造項目，優先安排糧食主產區、嚴重缺水地區和生態脆弱地區灌區改造，“十一五”期間在用水總量基本不增長的情況下全國淨增農田有效灌溉面積2000－3000萬畝。工業節水要在優化調整區域產業佈局的基礎上，重點加快對火力發電、石油化工、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高用水行業的改造，降低用水定額，提高水的重複利用率，提高廢水處理與回用能力。城市生活節水要重點加快城市供水管網改造、推廣城市建築的中水利用、加強供水和公共用水管理、全面推廣節水器具。加強再生水、雨洪水、礦井水、海水和苦鹹水等非常規水源的利用。
四是逐步健全節水型社會建設的監督管理。強化水資源論證、取水許可審批和水功能區管理，嚴格限制高耗水、高污染項目建設。擴大計劃用水管理範圍，將取用城市公共供水管網、達到一定用水規模的用水户一律納入計劃用水管理範圍。大力推進節水產品認證工作，建立落後工藝、技術和設備強制性淘汰制度。加強用水計量的監督管理。進一步加強水資源監測工作，尤其是地下水位和河流枯水位的監測、分水斷面以及重要取水户的水量水質監測，依法提出水功能限排意見。完善執法監督和處罰機制，建立節水績效考核管理制度，將節水型社會建設規劃確定的目標與任務納入當地經濟社會發展年度計劃，並分解到各地區、各有關行業和重點企業。
七、關於流域管理問題
流域不僅是完整的自然地理單元，也是獨特的經濟和人文地理單元。水資源的不可分割性、流域生態經濟社會文化的相互依存性，決定了必須以流域為單元，遵循自然規律、經濟規律和社會規律，實行流域管理和行政區域管理相結合的水資源統一管理體制。這既是世界各國水資源管理的基本經驗，也是我國《水法》確立的水資源管理的基本體制。
近年來，部黨組強調流域機構要當好河流代言人，這是對新時期新階段我國流域管理職能的形象概括和基本要求。七大流域機構從實際出發，積極探索流域管理的途徑和方法，特點鮮明，成效突出。長江委積極探索實踐以維護健康長江、促進人水和諧為主要目標的治江新思路，明確了“保障防洪安全、合理開發利用、維繫優良生態、穩定河勢河牀”的重點任務，與流域各省一道，堅持“蓄泄兼籌、以泄為主”的防洪方針和“江湖兩利、左右岸兼顧、上中下游協調”的指導原則，加快長江防洪治理，加強三峽建成後流域江湖關係以及防洪、供水、生態等重大問題的研究，建立長江採砂管理新模式，率先實施水利工程建設流域規劃同意書制度。黃委提出維護黃河健康生命的理念，明確了“堤防不決口、河道不斷流、污染不超標、河牀不抬高”的奮鬥目標，初步建成“上攔下排，兩岸分滯”的防洪工程體系，創造了伏秋大汛60年幹堤不決口的歷史奇蹟，強化水資源的統一管理和調度，連續8年保持了黃河不斷流，構建“攔、排、放、調、挖”等多措並舉的水沙調控體系，8次實施黃河調水調沙。淮委與沿淮各省按照“蓄泄兼籌”的治淮方針，加快了治淮工程建設步伐，有效應對了2003年和今年的大洪水。海委制定了海河流域生態恢復目標，強化水資源配置，實施引黃濟津、引嶽濟澱、引黃濟澱等應急補水。珠委實施壓鹹補淡，保障了珠江三角洲和澳門供水安全，強化了防洪和水污染防治工作。鬆遼委建立了流域水資源民主協商制度，在流域水量分配和水權制度建設上邁出了積極步伐，在濕地生態補水上取得了明顯成效。太湖局加強了水環境整治和水資源保護，在應對太湖藍藻暴發中反應迅速，措施得力。總的來看，流域機構在代表水利部行使所在流域水行政主管職責中發揮了不可替代的作用，為促進流域經濟社會又好又快發展做出了重要貢獻。
受經濟社會發展階段和現行管理體制約束，流域管理還面臨着不少困難。一是流域管理機構的法律地位雖然已經確立，但一些具體的職責仍然不夠明確，部門之間的分工還不明晰，流域管理與行政區域管理相結合的有效機制尚未完全建立。二是流域管理的基礎還不牢固，特別是對流域經濟社會發展和生態與環境變化等方面的把握和研究亟待加強，流域管理的信息化和現代化水平亟待提高。三是流域管理的手段需要加強，尤其是在扭轉過度和無序開發利用水資源、破壞水生態與水環境方面，還缺乏有力有效的制約措施。真正實現流域管理與行政區域管理相結合的水資源統一管理，任重而道遠。流域管理要着力做好以下工作。
（一）進一步認清流域管理面臨的突出問題
每個流域的自然條件、經濟社會發展水平各異，水資源開發利用程度不同，迫切需要解決的主要問題也不一樣。例如，長江三峽工程建成後江湖關係、水沙關係、中下游防洪形勢等將發生新的變化，三峽庫區、南水北調水源地等重要水域的保護任務非常繁重，開發與保護的矛盾日益突出；黃河善淤、善徙、善變，泥沙問題突出，水資源開發利用程度高，水資源嚴重短缺，水土流失治理任務重；淮河人水爭地矛盾多，洪災發生頻率高，澇災問題突出，洪澇乾旱交錯，河湖關係複雜，水資源保護亟待加強；海河水資源開發利用程度已嚴重超過了水資源承載能力和水環境承載能力；珠江流域對洪水和水資源配置的總體調控能力不強，城市防洪問題突出，鹹潮入侵對珠江三角洲和澳門供水造成威脅，水資源保護任務繁重；鬆遼流域在振興東北老工業基地、三江平原農業綜合開發以及濕地保護中承擔着艱鉅的防洪、水資源配置和生態保護任務；太湖水污染嚴重製約了當地經濟社會的可持續發展，已到了非治理不可的地步。各流域機構要從本流域的實際出發，因地制宜、突出重點、抓住熱點、破解難點。
（二）進一步明確流域管理的思路和目標
長江流域要圍繞“保障防洪安全、合理開發利用、維繫優良生態、穩定河勢河牀”的總體目標，正確處理江湖關係、調水區與受水區關係、開發與保護關係，抓住關鍵區域，抓緊研究和建立維護健康長江的科學指標體系，積極探索以三峽為核心的水庫羣聯合調度和生態調度方案，進一步完善流域綜合防洪體系、水資源合理開發利用體系和生態環境保護體系，確保長江防洪安全和水資源的永續利用。黃河流域要以“堤防不決口、河道不斷流、水質不超標、河牀不抬高”為主要目標，加快構建和完善防洪減淤體系、水沙調控體系、水資源統一管理和水量統一調度體系、水質監測保護體系，確保花園口洪峯流量22000立方米每秒時下游地區防洪安全，通過“增水、減沙、調水調沙”塑造協調的黃河水沙關係，加強以多沙粗沙區為重點的水土流失綜合治理，解決好水資源短缺和生態惡化問題，讓黃河更好地造福中華民族。淮河流域要以完善流域防洪減災體系、基本扭轉流域水環境惡化的趨勢、提高水資源供給保障能力為主要目標，加快完成19項治淮骨幹工程建設，掀起新一輪治淮建設高潮，擴大中游行洪能力和下游河道泄洪能力，改善低窪易澇地區的排澇條件，結合南水北調東線等水源工程建設構建水資源合理配置格局，加強水污染防治和綜合治理，改善水利工程調度運行方式。海河流域要把流域水生態環境修復作為流域管理的核心工作，南水北調東中線工程與骨幹河道、水庫工程和地下水水源等有機結合，合理調配使用地表水、地下水、外調水、再生水等多種水源，着力提高供水保障能力，着力保護重要水源地，着力控制地下水超採，着力改善生態用水條件，確保京津地區防洪安全。珠江流域要以保障下游三角洲地區的防洪安全、維繫流域良好生態系統、提高水資源供給能力、建設綠色珠江為主要目標，加快流域控制性樞紐建設，增強對洪水和水資源的調控能力，有效治理珠江三角洲、重要高原湖泊的水污染以及石漠化問題。松花江遼河流域要以保障城市防洪安全、供水安全和糧食主產區灌溉用水需求，維護和改善水生態環境，為東北老工業基地的振興提供水利支撐為主要目標，逐步形成“東水中引、北水南調”的水資源配置格局，保障重要城市和三江平原、鬆嫩平原等國家商品糧基地建設的水資源需求，提高重點城市和重點地區的防洪能力，加強重點河湖的水資源保護，加快黑土區、西遼河等地區的水土流失綜合治理，有效保護重要濕地。太湖流域要以鞏固提高防洪能力、改善流域水環境、建設現代化流域為主要目標，建成由江湖堤防、海塘、水庫塘壩、河網、骨幹閘壩、自動監測、實時調度等構成的流域防洪安全、供水安全和水環境安全的現代化管理調度體系，實現“引得進、蓄得住、排得出、可調控”，結合引江、生態修復等措施，修復和維護水體的環境和生態功能。
（三）進一步夯實流域管理的基礎
以流域綜合規劃修編為契機，結合國家和區域主體功能區劃，進一步規劃好流域開發、利用、節約、保護水資源和防治水害的總體部署，確立不同功能區、不同河流水資源開發利用的限制性指標，使流域綜合規劃成為實施流域管理的重要依據，成為統籌流域區域協調發展、維護河流健康的行動指南。同時，以流域綜合規劃為龍頭，防洪規劃和水資源綜合規劃為基礎，加快建立和完善流域規劃與區域規劃相結合、綜合規劃與專業規劃相統
一、水利規劃與經濟社會發展規劃及其他行業規劃相銜接，功能齊全、覆蓋全面、層級配套、目標明確、操作性強的水利規劃體系，強化水利規劃的指導和約束作用。建立和完善覆蓋全流域的水文水資源監測系統、防汛抗旱指揮系統、水資源調度管理系統、水資源保護管理系統、水土保持監測與管理信息網絡等，努力提高流域管理信息化水平。
（四）進一步強化流域機構的管理職能
當前，流域機構要重點依法履行好三類職責。一是全局性職能，如流域綜合規劃、水資源優化配置、洪水調度、旱情緊急情況下的水資源調度等。二是調處性職能，主要是省際間在水資源治理、開發、利用、保護等方面所產生的矛盾和糾紛的協調處理。三是控制性職能，包括河流功能區劃的控制、開發利用和保護的指標控制、省際河流斷面水量水質監測控制，以及對流域水資源調配有重大影響的控制性水工程的建設、管理與調度。履行職能需要一定的手段，要特別落實好水工程建設規劃同意書制度、取水許可制度、水資源論證制度、防洪影響評價制度和水功能區管理制度，切實加強對重點河段、重要領域、關鍵環節的監督和管理。
（五）進一步建立靈活高效的協調機制
統籌防洪、供水、發電、航運、漁業、旅遊等各方面的目標，加強與流域涉水部門、相關行業、有關機構、主要用户以及上下游、左右岸、干支流等不同地區的協調與合作，積極探索建立各方參與、民主協商、共同決策、分工負責的議事決策機制和權威高效的執行機制，着力構建統
一、協調、規範、高效的水利突發公共事件的監測預警和應急處理機制，不斷完善信息交流、發佈和共享機制，大力暢通公眾參與和社會監督機制，團結治水，合力興水。
八、關於深化水利改革
改革是發展的強大動力。黨的十七大強調，深入貫徹落實科學發展觀，要求我們繼續深化改革開放。把改革創新精神貫徹到治國理政的各個環節，必須毫不動搖地堅持改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性。
近年來，水利改革邁出了重大步伐。水資源管理體制改革繼續深化，流域水資源統一管理得到加強，水資源論證制度、取水許可制度和水資源有償使用制度、水功能區管理制度進一步完善。水利投融資體制改革不斷推進，公共財政在公益性水利事業中發揮了主導作用，社會資金投入水利建設的勢頭不減。水利工程建設與管理體制改革全面展開，工程建設“三項制度”逐步完善，水管單位改革進入攻堅階段。水價改革逐步深入，水利工程水費實現了由費到價的轉變，價格機制開始在水資源配置中發揮基礎性作用。節水型社會的制度框架初步形成，試點建設取得明顯成效。農村水利體制尤其是農村小型水利工程管理體制改革加快推進，農田水利建設新機制正在逐步建立。
但要看到，目前制約水利發展的體制性機制性障礙依然存在，水資源管理體制、水利投融資機制、水價形成機制、水資源開發和生態補償機制等方面的問題較為突出，基層水管體制改革遇到許多困難、進展很不平衡，農田水利建設新機制亟待進一步加以落實。建立和完善水利又好又快發展的長效機制，需要繼續付出艱辛努力。
（一）把握水利改革的方向
水利總體上是公益性的基礎設施。在社會主義市場經濟的條件下，既要充分發揮公共財政的主導作用，也要努力發揮市場機制的作用；既要加強政府的調控和引導，也要發揮和調動社會與公眾的積極性。水利改革要在打基礎、管長遠、解難題、促發展上下功夫，逐步建立和完善符合科學發展觀和建設和諧社會要求、適應社會主義市場經濟規律和法治化進程、促進水利又好又快發展的體制和機制。
（二）突出水利改革的重點
一是建設國家水權制度。建立覆蓋流域和省、市、縣三級行政區域的取水許可總量控制體系和覆蓋各行各業的總量控制指標與用水定額指標，鼓勵水權的合理流轉，規範轉讓行為，促進水資源的高效利用、合理配置與節約保護。二是深化水資源管理體制改革。建立健全流域管理與行政區域管理相結合的水資源統一管理體制，強化流域水資源統一規劃、統一配置、統一調度，統籌水量、水質、水能、水域的管理和保護。加強行政區域涉水行政事務的綜合管理，統籌城鄉水資源評價、規劃、配置、調度、節約、保護，水源地建設、供水、用水、排水、污水處理及回用等工作。三是加快水利投融資體制改革。積極研究建立水利投入的長效機制。水利的公益性特點決定着公共財政投入是水利投資的主渠道，要爭取增加並切實用好預算內基建投資和財政支農資金，保持重點水利工程和關係民生的水利工程建設投資的穩定增長。完善小型農田水利專項資金“民辦公助”投入機制，建立農田水利建設資金穩定增長的機制。認真做好拓寬水利建設基金研究等工作，積極爭取擴大水利資金來源。增加地方水利投入，落實好地方配套資金。鼓勵各類社會主體參與水利建設。爭取國家財政金融税收政策對水利的支持。四是深化水利工程管理體制改革。按照國務院關於水利工程管理體制改革意見的要求，在水利工程分類定性的基礎上，將公益型水管單位和準公益性水管單位公益性部分的基本支出和維修養護經費列入政府財政預算，落實水管單位職工的基本養老、失業、醫療等社會保障政策，做好人員安置，推進管養分離，深化內部改革，儘快使水利工程管理走上良性運行的軌道。五是推進農村水利改革。加快農民用水合作組織建設，逐步建立用水户自主管理與水管單位專業化服務相結合的管理模式。積極推進小型農田水利工程產權制度改革，明晰所有權，搞活經營權，盤活存量資產，落實管護責任。完善村級“一事一議”籌資投勞政策，穩定鄉鎮水利站等基層水利服務體系。六是繼續推動水價改革。合理確定各類用水的水資源費徵收標準，改革水費計收方式，逐步推進水利工程供水兩部制水價、城鎮居民生活用水階梯式計量水價、生產用水超定額超計劃累進加價，推進農業用水計量收費。七是建立生態補償機制。積極探索建立適應我國生態環境保護和建設實際的與水有關的生態補償機制。八是改革水行政管理體制。以政府機構改革為契機，逐步理順水行政主管部門的職能。按照建設法制型、服務型、效能型和廉潔型政府的要求，進一步轉變政府職能、管理方式和工作作風，強化社會管理和公共服務，提高效能，規範行政行為，提高公信力和執行力。
（三）增強水利改革的協調性
當前，水利改革正處於關鍵時期，改革的複雜性和艱鉅性明顯加大。要認真研究和具體設計改革的實施方案和政策措施，區分輕重緩急，合理確定改革的先後順序，努力提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性。要廣泛聽取各方面意見，高度重視在改革的進程中遇到的新情況、新問題，通過深入調查研究，提出行之有效的解決辦法。要把改革的力度、發展的速度、有關方面可以承受的程度有機結合起來，爭取中央和地方各級政府的政策和資金支持，爭取各方面的理解和配合，確保各項改革平穩推進，確保廣大人民羣眾共享改革發展成果。
九、關於水利政策法規 但要看到，在經濟社會快速發展和水資源條件不斷變化的過程中，水利工作所面對的利益主體更加多樣，利益關係更加複雜，干支流、上下游、左右岸、流域區域、城市農村的水事矛盾更加突出，需要研究解決的新情況、新問題不斷出現，水利政策法規建設目前尚不能滿足水利發展與改革的要求，水利法規體系還不配套，有法不依、執法不嚴的現象比較明顯，化解水事糾紛的機制還不完善，水利依法行政的能力還有待進一步加強，水利政策法規建設質量還要進一步提高，全社會水法制意識仍需繼續強化。加強水利政策法規建設，保障水利長遠發展，要着力抓好以下幾個方面。
一是健全水法規體系。按照水法規體系等總體規劃要求，針對涉水事務社會管理與公共服務等方面存在的薄弱環節，突出資源配置、節約保護和流域管理等方面的制度建設，繼續推進水法配套法規和規章制度建設，加快《抗旱條例》、《河道採砂管理條例》、《節水條例》、《太湖管理條例》、《水土保持法》等法律法規的制訂和修訂工作。
二是加強水利政策法規研究。圍繞影響水利發展的重大問題、長期積累的難點問題、社會關注的熱點問題，加強調查研究，提出針對性和可操作性強的政策措施，為水利發展爭取政策支持。要搞好政策措施之間的銜接，包括水利政策與國家宏觀政策的協調，水利政策之間的統一。要善於借鑑國內其他行業和部門的成功做法，善於吸收國外發展水利的先進經驗，善於藉助中央和國務院政研機構、綜合部門以及科研機構的力量，提高水利政策研究的水平，促進政策措施的出台。
三是加大水利執法監督力度。推行行政執法責任制，建立健全行政執法評議考核機制，規範和監督行政權力的行使。加大執法力度，嚴厲打擊非法採砂、侵佔河道湖泊、污染水體、破壞水環境等水事違法行為。繼續推進水利綜合執法。
四是做好水事糾紛調處工作。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，推進全國水事矛盾焦點地區省際邊界河流的水資源開發利用和河道整治規劃的編制，完善各流域省際水事糾紛應急預案。積極探索預防和處置水事糾紛的新途徑、新辦法、新機制。
五是大力推進依法行政。把依法行政與轉變政府職能和管理方式結合起來，繼續完善水行政許可制度，推行水行政許可規範化管理。進一步加快電子政務建設，大力推行政務公開，不斷拓展政務公開的內容，完善行政監督制度，實施依法行政考核制度，做好行政複議工作。
六是提高全社會的水法制意識。創新水利法制宣傳的方式方法，推進普法宣傳和水法制教育，深入開展社會主義法制理念教育，進一步提高全社會的水法律素質和水憂患意識，增強遵守水法規的自覺性，維護水法律法規的權威。
十、關於水利科技創新
黨的十七大把提高自主創新能力，建設創新型國家，作為國家發展戰略的核心，提高綜合國力的關鍵。應對水資源領域的重大挑戰，解決乾旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失等水問題，必須始終堅持科學治水，始終依靠科技創新和技術進步。
近年來，水利系統認真實施科技興水戰略，緊緊圍繞水利建設主戰場開展科學研究、技術開發和推廣轉化工作，用高新技術改造水利傳統行業，以科技進步推動水利現代化，在許多領域實現了重大突破，取得了豐碩成果。我國水利科技水平初步實現了與國際先進水平的對接，不少領域尤其是泥沙研究、水文水資源理論和應用研究、壩工技術、節水技術等方面走在了世界前列。同時，我們也要清醒地認識到，目前我國水利科技發展很不平衡，水利科技對水利發展的貢獻率不高，一些重大科技問題和關鍵技術亟待研究解決，大量先進實用技術亟待普及推廣。
今後一個時期，水利科技工作要圍繞建設創新型國家的宏偉目標，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的科技方針，按照經濟社會發展的現實需求，把握水利事業發展的關鍵領域，健全完善水利科技創新體系，加強基礎理論研究、應用技術研發和高新技術利用，加速科技成果推廣轉化，大力提高科技在水利發展中的貢獻率，力爭在水安全保障、水資源配置與高效利用、水生態與環境保護、水工程安全及管理等領域實現科技新突破，為防洪安全、飲水安全、糧食安全、經濟發展用水安全和生態用水安全提供科技支撐和保障。
第一，大力加強重大水利科技問題研究。充分考慮全球氣候變化、經濟社會快速發展和產業結構不斷調整等背景，根據治水實踐的需要，力爭在一系列重大水科學問題和關鍵技術方面取得新的突破。在江河治理方面，要研究長江的江湖關係，三峽清水下泄對長江中下游河勢影響，黃河水沙規律與有效調控措施，淮河與洪澤湖的河湖關係等一系列重大問題。在防洪抗旱減災方面，要研究全球氣候變化情況下水資源演變規律、極端水旱災害特點及有效應對措施，蓄滯洪區的調整及有效利用，海平面上升和地面沉降對防洪的影響及對策。在水資源領域，要研究大的空間和時間尺度的水資源演變規律，微觀領域水的高效利用機理，先進適用的節水灌溉技術與灌溉制度，大範圍的水資源保護和水域生態系統修復技術等。還有很多問題，這裏不再一一列舉。
第二，高度重視科技成果的轉化和應用。推動高新技術特別是信息技術在傳統水利行業中的應用，注重技術更新改造，普及推廣先進實用技術。大力推進水利科教結合、產學研協作，充分發揮水利科研院所、大專院校在水利科技創新和技術推廣中的積極作用，開展各種類型的水利科技成果展示和技術示範活動，鼓勵水利科技人員深入生產一線，科研課題要來源於實踐，科技成果要應用於生產。
第三，全面推進水利科技創新體系建設。按照科學佈局、優化資源、創新機制、提升能力的總體思路，構建佈局合理、功能完備、運轉高效、支撐有力的水利科技創新體系。繼續深化管理體制的改革和運行機制的創新，不斷加強並完善“開放、流動、競爭、協作”的新型運行機制建設，提高整合科技資源、組織重大科技活動的能力。大力加強科技基礎條件平台建設，促進水利科技資源高效配置和綜合利用。
十
一、關於加強自身建設
當前，水利事業既面臨良好的發展機遇，也面臨嚴峻的挑戰，發展與改革的任務十分艱鉅。深入貫徹落實科學發展觀，努力踐行可持續發展治水思路，不斷推進傳統水利向現代水利轉變，促進水利又好又快發展，必須不斷加強和切實抓好自身建設，為水利發展與改革提供堅強的思想、組織、作風、體制、機制、制度保證和精神動力。
（一）切實加強黨的建設
以學習貫徹黨的十七大精神為主線，以科學發展觀為統領，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為根本，以“創建文明機關、爭做人民滿意公務員”活動為載體，緊緊圍繞水利中心工作，找準黨建工作融入業務工作的切入點和結合點，以ｘｘ特色社會主義理論武裝頭腦、凝聚精神、指導行動、推動工作，從思想上、政治上、組織上保證水利又好又快地發展。
導讀：水利局“三落實”紮實開展國有資產清查工作，為全面規範水利系統各單位國有資產管理，推進資產管理與預算管理、財務管理、國庫管理相結合，近日，縣水利局結合實際情況，“三落實”全面開展2022年水利系統國有資產清查工作。
一是落實工作機構。成立了由局長任組長，副局長、紀檢、財務、辦公室、工管人員組成的領導小組，具體承擔本次國有資產清查工作。
二是落實工作方案。制定了符合水利系統實際、切實可行的工作方案，分解工作任務,細化時間節點，下發到局機關相關股室和各水管單位。
三是落實工作保障。把資產清查相關政策、辦法宣傳落實到每個水管單位，並在局財務股設立資產清查辦公室，聯繫、保障資產清查工作有效紮實開展。下面是整理的關於鄉鎮水利站資產清查工作報告全文：
漣水縣水利局“三個強化”開展水利固定資產清查
為加強水利資產的日常管理，優化資產配置，防止國有資產流失，近日，漣水縣水利局對局機關、基層水利站所固定資產配置情況進行了全面的清查。
清查分自行登記、盤盈盤虧、統計上報、公開公示四個階段進行。為確保清查工作取得實效，該局制定三項措施確保清查效果。一是強化組織領導。由該局財務分管負責人擔任此次清查領導小組組長，抽調局財務、審計、紀檢監察和辦公室相關人員負責對資產清查工作的具體實施。二是強化宣傳發動。召開各科室、基層站所主要負責人會議，下發清查通知和清查登記表，使各單位瞭解清查範圍，掌握清查方法方式。三是強化清查責任。堅持按規操作，如實登記。清查表格由單位負責人、固定資產使用人、清查人員三方簽字確認，杜絕弄虛作假和虛報、瞞報、漏報現象，若發現不積極、不配合等行為，將對相關人員進行問責。
清查結束後，該局財務審計科將根據資產清查盤點的結果，對局屬固定資產進行賬務核對、系統錄入，形成固定資產清冊。同時，對照資產使用權和實際使用人，明確管理責任，確保水利國有資產的安全完整。
關於鄉鎮各站所資產清查與劃轉工作的實施方案
各鄉鎮人民政府，縣政府各有關部門、有關直屬機構：
根據《中共XX縣委、XX縣人民政府關於印發的通知》(榕黨發〔2022〕11號)文件精神，為規範和加強我縣鄉鎮各站所的國有資產管理，提高國有資產使用效率，防止鄉鎮機構改革各站所下放鄉鎮管理造成國有資產流失，確保鄉鎮機構改革工作順利進行，結合我縣實際，特制定本方案。
一、指導思想和工作目標
在科學發展觀的指導下，全面摸清鄉鎮各站所的資產“家底”，掌握資產的存量、構成和使用情況，核實資產的真實性、完整性，促進鄉鎮各站所建立健全資產和財務管理制度，維護國有資產安全完整，提高國有資產使用效率，提升鄉鎮各站所國有資產監管水平，保障鄉鎮各站所認真履行職能，促進各項工作全面發展。
二、組織領導
成立XX縣鄉鎮各站所機構改革資產清查審計與劃轉工作領導小組，其組成人員如下：
領導小組下設辦公室在縣財政局國資辦，張榮進同志兼任辦公室主任。抽調劉南方、吳必波、林芳、吳澤密等四位同志具體辦公。辦公室負責指導、協調有關單位的財務和資產清查審計與劃轉工作。
三、部門職責
(一)財政部門。負責鄉鎮機構改革各站所單位的財務和資產的劃轉工作，主管、指導、協調有關部門財務和資產的劃分移交及辦公用房、公務用車的調整工作，為下放單位提供必要的辦公條件。
(二)監察、審計部門。積極配合搞好本次鄉鎮各站所
的財務和資產清查審計和劃轉、移交監督工作。
(三)各鄉鎮各站所。嚴格落實國有資產管理各項制度，及時對下放鄉鎮管理過程中國有資產管理出現的新情況、新問題，採取措施加以解決，認真做好下放管理過程中財務和
資產的清查審核與劃轉各項準備工作。
四、清查內容
此次下放管理中涉及的部門、單位要按照國家有關國有資產管理規定的程序、內容和要求，以2022年6月1日為資產清查工作基準日，如實反映財產、債權、債務及財務管理狀況。資產清查期間，單位賬上的資金一律凍結。各有關單位的清查結果於2022年6月15日前報XX縣鄉鎮機構改革各站所資產清查審計與劃轉工作領導小組(縣財政局國資辦)。
(一)清查賬目。資產清查以單位會計基礎資料為依據，對庫存現金、銀行存款、債權、債務等情況進行全面清查核對。財政預算撥款和政府非税收入，要及時與業務主管部門、縣財政局對賬，確認各項資產、負債是否準確完整，各項收支是否真實合法，應繳財政預算資金和應繳財政專户資金是
否足額上繳，有無截留坐支等現象。
(二)核實固定資產和存貨。在清查賬目的基礎上，要對單位賬面和實存固定資產及存貨進行實物盤點。外借或者存放在個人手中的財產全部收回，損失或丟失的按價賠償。如數收回租賃期滿的出租資產，未到期的，要專冊登記並與
租賃手續一併移交。確定賬實相符，賬賬相符。
(三)清理債權債務。資產清查單位要逐筆清理核實債權、債務，積極催收、追繳債權。清查債權債務過程中，能結清的一定要結清，暫不能結清的，要與債權或者債務方協商制定還款計劃，移交鄉鎮人民政府。
(四)資產清查過程中發現的資產盤盈、盤虧、報廢和報損，要逐筆登記，查明原因，明確責任。需報損核銷的，須經原主管部門審查同意後，報縣財政局國資辦批准。
(五)資產清查單位應編制資產負債表、資產清查明細表、債權債務清查明細表，編寫資產清查報告，對資產清查基本情況、財產估價依據和辦法、有關問題處理情況等做出書面説明。資產清查報告要報原主管部門審核後，報縣財政
局國資辦審批。
(六)下放鄉鎮管理涉及各站所以2022年5月30日為預算執行截止日，待本次下放管理財務與資產清查工作完成後，由各鄉鎮財政所與縣財政局對接，確定新的資金領撥渠道和方式。因部門職責調整而引起預算增減變化的單位，由
相關部門申報調整預算測算數，縣財政局核定後作相應調整。
(七)下放鄉鎮管理涉及各站所要依據此次財務和資產清查結果，編制《XX縣下放各站所到鄉鎮管理清查移交表》，報鄉鎮各站所下放到鄉鎮管理資產清查審計與劃轉工作領導小組辦公室審批，由財政、監察、審計監督移交。
五、劃轉程序
下放到鄉鎮管理涉及各站所的財務和資產劃轉，由鄉鎮機構改革各站所資產清查審計與劃轉工作領導小組辦公室統籌安排。同時，必須按照鄉鎮機構改革各站所資產清查審計與劃轉工作領導小組辦公室確認的《XX縣下放各站所到鄉鎮管理清查移交表》所裁內容進行移交。資產清查單位的清查報告按規定批准後，由資產清查單位作相應賬務處理。資產移交工作於2022年6月30日前完成。
(一)財務和資產的移交。下放到鄉鎮管理涉及各站所名稱變化，財務和資產一併劃轉到各鄉鎮人民政府;資產移交工作結束後，由鄉鎮各站所機構改革資產清查審計與劃轉工作領導小組辦公室根據資產情況編制資產調配方案，報縣
人民政府審批後執行。
(二)財務檔案(含電子數據)。按規定移交原主管部門，會計檔案仍在單位需暫時保管的要編制清冊，待下放管理工作結束一年後，再按《會計檔案管理辦法》的規定移交。
(三)房地產檔案的移交。撤銷、合併單位移交的房地產檔案包括權屬檔案、建設工程檔案和使用管理等相關檔案，要按規定移交。
六、工作要求
(一)下放到鄉鎮管理涉及各站所的主管部門必須成立由主要領導、紀檢監察人員、財會人員、物資管理人員和職工代表組成的財務和資產清查移交工作小組，負責各站所的財務和資產清查。同時，配合縣領導小組辦公室做好資產清理，制定財務和資產劃轉分割方案，組織實施財務和資產交接。
(二)各站所要把下放鄉鎮管理的資產清查審計與移交工作列入重要議事日程，一把手必須親自負總責，有關責任人要以高度的政治責任感，堅守崗位，負責到底，妥善處理各種遺留問題，做到隊伍不散、思想不亂、資產不流失。
(三)要嚴格執行財經紀律，未經財政部門批准，不得擅自處置國有資產或進行財務處理，更不能借下放鄉鎮管理之機，違規突擊花錢，轉移、隱匿財產或形成新的債權債務。在下放鄉鎮管理過程中如出現有違反規定造成國有資產損失的，將嚴格按照相關規定嚴律處理。
(四)下放到鄉鎮管理涉及各站所的財務和資產劃轉工作結束後，由各鄉鎮人民政府寫出專題報告，報送縣鄉鎮各站所下放到鄉鎮管理資產清查審計與劃轉工作領導小組辦公室。
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