政府執行力是由“政府”作為決策主體，“執行”作為作用過程，“力”作為效率程序所構成的互為條件、互為作用、互為因果的對立統一體。關於一系列政府執行力問題的形成，主要來自於政府決策的準確度、人之精神的作用度、客觀條件的適應度三方面，而影響政府執行力問題的原因是多方面的，但主要在於政府管理。
如何提高政府執行力，關鍵在於創新政府管理。所謂創新政府管理，就是探索政府管理的新方法、新模式，以適應新環境的變化和新現實的要求，其本質在於建立科學合理的政府管理模式，從而確保社會公共資源得到優化配置，確保國家資本更好地用於改善提高人民羣眾的生活。簡而言之，創新政府管理，就是要求政府創新管理理念、管理職能、管理制度、管理手段、管理行為等各個方面，打造服務政府、法制政府、責任政府、效能政府、廉潔政府。
一、當前存在的主要問題
近些年來，圍繞簡政放權，建立社會主義市場經濟體制，政府行政管理體制改革不斷推進，政府職能和管理方式不斷變革，但是必須看到，政府管理體制還遠遠不適應於生產力發展的要求，與經濟體制改革相比，政府管理體制改革明顯滯後。由此造成了當前一系列突出的政府執行力問題，主要表現在：
一是思想落後、觀念滯後。由於客觀存在的部門單位之間苦樂不均，收入分配、福利待遇相差懸殊，職務、級別的權利差異等原因，一些幹部官本位思想突出。有的幹部一旦任用不如意，則思想消沉、工作消極；有的即使照顧換了崗，待“興奮期”一過，就產生了“船到碼頭車到站”的思想，工作隨大流、一般化；有的業務不熟、能力不強、作風不實，難以勝任本職工作，造成“一把手”難以為計，力不從心；甚至有的領導幹部，認為本部門、本單位沒錢、沒權、沒地位，而產生見異思遷、厭倦其職的思想和情緒；有的則無心事業、用心營私，盼到調整盼升遷，思想動盪不定，工作安心不下。不僅自己無所顧忌，而且影響他人工作積極性。這些問題的長期存在，構成影響執行力的思想根源。
二是機制不全、體制不順。近年來，政府不斷創新機制體制，破解了不少難題。但是，部門、單位之間職能交叉、職責不清的問題仍然沒有得到有效解決。考評機制的科學性、中心工作任務分配的合理性、獎懲機制的有效性、評先評優的公認性、項目指標的可行性、用人機制的導向性都還存在着與客觀實際不相適應的地方，在一定程度上影響了人的主動性、積極性和創造力發揮。同時，目前部門、單位普遍存在的官多兵少、頭重腳輕、人滿為患、人浮於事、忙閒不均、死水一潭的狀況，也給部門、單位工作造成極大影響，這些多年來形成的問題，凸顯機制不全、體制不暢不活的弊病，構成影響執行力的機制體制根源。
三是決策偏差，執行錯位。政府執行力是否暢通，在很大程度上還取決於決策的準確與否。近些年來，政府在經濟社會發展等重大問題的宏觀決策上，總體還是好的。但是，在一些階段性目標任務和單方面工作實施方案中，也有與客觀實際不大相符的決策偏差。有的貽誤了發展機遇；有的已成積重難返之勢；有的執行難以到位。這些因主觀因素形成的決策偏差，構成影響執行力的首要根源。
二、解決問題的措施和辦法
1、創新政府管理決策機制。任何一項政策措施出台，都要堅持從羣眾中來到羣眾中去，先民主後集中，以及充分醖釀、科學論證的基本原則。以求政策措施更加符合客觀實際，更具操作空間，儘量減少失誤。任何感情用事，草率從事的態度和主觀臆斷的作用，都易釀成決策偏差失誤。其結果，不僅執行力不能暢通，而且貽誤事業，甚至招至損失或危害。即使是貫徹執行上級大政方針、指示決策，也要善於把上級精神同本地實際情況相結合，從實際出發制定政策，創造性地貫徹落實。如果機械地照抄照轉、照搬照套，勢必在實際工作中執行不力或難於貫徹執行。
2、創新政府管理執行機制。“下級服從上級”是每個黨員、每個公務公職人員務必遵循的原則。只要政府決策一旦形成，貫徹執行就不應講條件。縱然一時難於理解，或是有所困難，或是發現決策有所偏差，也要先行執行，如有差錯或不足，可在過程中糾正，在執行中完善。部門“一把手”負有承上啟下的重要責任，關乎執行力是否最終落到實處。因此，建立“一把手” 執行力責任制、督查制、追究制、獎懲制等制約機制，方能使執行力產生“牽一髮而動全身”之功效，實踐證明是行之有效的。
3、創新政府管理考核機制。政府制定全年工作目標任務，要貫徹“適度規模、量力而行”的原則，注意把握髮展的速度、改革的力度，以及經濟社會可能承受的程度。方案出台前，充分聽取部門、單位、基層意見，增強目標方案的透明度，確保實施的可行性、有效性。執行力的考評機制要突出重點、兼顧一般、把握關鍵、科學合理、簡便易行。切忌行行擺平、面面俱到。要把政策性、行業性規定同通過自身努力爭取到的、部門之間、地域之間的相對優勢和相對劣勢區別開來，做到條件均等，公平合理。防止考評獎勵激勵機制變味走調，導致政府執行力軟化弱化。
4、創新政府管理用人機制。政府執行力效率不高，落實不力的問題，還在於部門、單位中層崗位以及部分科級領導幹部之間少有交流換崗。久而久之，在執行力的末端就被不思進取、精神萎靡、朝氣不足的不良狀態所左右。政府執行力在他們當中因打折扣而不能全線貫通。風正氣順則人心向上，恩威兼施則執行力強。因此，必須施行幹部交流機制。適當適度，有計劃地在部門之間、城鄉之間進行幹部交流換崗。打破部門終身制，崗位終身制。如能一以貫之，於事業、於部門、於個人都有百利而無一害。政府執行力也將步入政令暢通的快車道。
5、創新政府管理問效機制。政府執行力不能簡單地停留在公文旅行、會議佈置上，而應確保各項任務、目標、要求、措施落到實處，突顯成效。對此，強化督促檢查、跟蹤問效，就能及時發現問題，及時糾正彌補。真正起到嚴把進度、質量、效果關的作用。對重點工程項目，要組織責任單位適時召開彙報會、調度會，對政府執行力實行過程協調調度。然而，在強調提高政府執行力的同時，還應十分重視打造誠信政府，塑造政府形象，兑現政府諾言。做到“言必行、行必果，説了算，定了幹”，使政府執行力始終保持旺盛的戰鬥力和應有的權威性。
6、創新政府管理領導機制。一是要着力精簡會議文件，讓執行者從“文山會海”中解脱出來，為執行力加速。二是要精簡層次，簡化程序。力避多頭領導、交叉管理弊端，減少執行“故障”，使執行力暢通。三是要加強溝通協調，遇到工作交叉或矛盾，應當在決策層排解，切忌上推下卸，要多為執行者分憂，為執行力減負。四是要改進工作方法，講究領導藝術，對執行者要“鼓勵積極的、鞭策中間的、幫助落後的”，為執行力鼓勁。五是政府決策層要開明開放、躬身實際、善解諫言，面對不足，敢於對己説“不”，為執行力擔責。六是要抓好政府部門“一把手”隊伍建設，不斷提高部門領導的組織、協調、指揮綜合素質和能力，為提高執行力盡心盡責。
政府執行力是由“政府”作為決策主體，“執行”作為作用過程，“力”作為效率程序所構成的互為條件、互為作用、互為因果的對立統一體。關於一系列政府執行力問題的形成，主要來自於政府決策的準確度、人之精神的作用度、客觀條件的適應度三方面，而影響政府執行力問題的原因是多方面的，但主要在於政府管理。
如何提高政府執行力，關鍵在於創新政府管理。所謂創新政府管理，就是探索政府管理的新方法、新模式，以適應新環境的變化和新現實的要求，其本質在於建立科學合理的政府管理模式，從而確保社會公共資源得到優化配置，確保國家資本更好地用於改善提高人民羣眾的生活。簡而言之，創新政府管理，就是要求政府創新管理理念、管理職能、管理制度、管理手段、管理行為等各個方面，打造服務政府、法制政府、責任政府、效能政府、廉潔政府。
一、當前存在的主要問題
近些年來，圍繞簡政放權，建立社會主義市場經濟體制，政府行政管理體制改革不斷推進，政府職能和管理方式不斷變革，但是必須看到，政府管理體制還遠遠不適應於生產力發展的要求，與經濟體制改革相比，政府管理體制改革明顯滯後。由此造成了當前一系列突出的政府執行力問題，主要表現在：
一是思想落後、觀念滯後。由於客觀存在的部門單位之間苦樂不均，收入分配、福利待遇相差懸殊，職務、級別的權利差異等原因，一些幹部官本位思想突出。有的幹部一旦任用不如意，則思想消沉、工作消極；有的即使照顧換了崗，待“興奮期”一過，就產生了“船到碼頭車到站”的思想，工作隨大流、一般化；有的業務不熟、能力不強、作風不實，難以勝任本職工作，造成“一把手”難以為計，力不從心；甚至有的領導幹部，認為本部門、本單位沒錢、沒權、沒地位，而產生見異思遷、厭倦其職的思想和情緒；有的則無心事業、用心營私，盼到調整盼升遷，思想動盪不定，工作安心不下。不僅自己無所顧忌，而且影響他人工作積極性。這些問題的長期存在，構成影響執行力的思想根源。
二是機制不全、體制不順。近年來，政府不斷創新機制體制，破解了不少難題。但是，部門、單位之間職能交叉、職責不清的問題仍然沒有得到有效解決。考評機制的科學性、中心工作任務分配的合理性、獎懲機制的有效性、評先評優的公認性、項目指標的可行性、用人機制的導向性都還存在着與客觀實際不相適應的地方，在一定程度上影響了人的主動性、積極性和創造力發揮。同時，目前部門、單位普遍存在的官多兵少、頭重腳輕、人滿為患、人浮於事、忙閒不均、死水一潭的狀況，也給部門、單位工作造成極大影響，這些多年來形成的問題，凸顯機制不全、體制不暢不活的弊病，構成影響執行力的機制體制根源。
三是決策偏差，執行錯位。政府執行力是否暢通，在很大程度上還取決於決策的準確與否。近些年來，政府在經濟社會發展等重大問題的宏觀決策上，總體還是好的。但是，在一些階段性目標任務和單方面工作實施方案中，也有與客觀實際不大相符的決策偏差。有的貽誤了發展機遇；有的已成積重難返之勢；有的執行難以到位。這些因主觀因素形成的決策偏差，構成影響執行力的首要根源。
二、解決問題的措施和辦法
1、創新政府管理決策機制。任何一項政策措施出台，都要堅持從羣眾中來到羣眾中去，先民主後集中，以及充分醖釀、科學論證的基本原則。以求政策措施更加符合客觀實際，更具操作空間，儘量減少失誤。任何感情用事，草率從事的態度和主觀臆斷的作用，都易釀成決策偏差失誤。其結果，不僅執行力不能暢通，而且貽誤事業，甚至招至損失或危害。即使是貫徹執行上級大政方針、指示決策，也要善於把上級精神同本地實際情況相結合，從實際出發制定政策，創造性地貫徹落實。如果機械地照抄照轉、照搬照套，勢必在實際工作中執行不力或難於貫徹執行。
2、創新政府管理執行機制。“下級服從上級”是每個黨員、每個公務公職人員務必遵循的原則。只要政府決策一旦形成，貫徹執行就不應講條件。縱然一時難於理解，或是有所困難，或是發現決策有所偏差，也要先行執行，如有差錯或不足，可在過程中糾正，在執行中完善。部門“一把手”負有承上啟下的重要責任，關乎執行力是否最終落到實處。因此，建立“一把手” 執行力責任制、督查制、追究制、獎懲制等制約機制，方能使執行力產生“牽一髮而動全身”之功效，實踐證明是行之有效的。
3、創新政府管理考核機制。政府制定全年工作目標任務，要貫徹“適度規模、量力而行”的原則，注意把握髮展的速度、改革的力度，以及經濟社會可能承受的程度。方案出台前，充分聽取部門、單位、基層意見，增強目標方案的透明度，確保實施的可行性、有效性。執行力的考評機制要突出重點、兼顧一般、把握關鍵、科學合理、簡便易行。切忌行行擺平、面面俱到。要把政策性、行業性規定同通過自身努力爭取到的、部門之間、地域之間的相對優勢和相對劣勢區別開來，做到條件均等，公平合理。防止考評獎勵激勵機制變味走調，導致政府執行力軟化弱化。
4、創新政府管理用人機制。政府執行力效率不高，落實不力的問題，還在於部門、單位中層崗位以及部分科級領導幹部之間少有交流換崗。久而久之，在執行力的末端就被不思進取、精神萎靡、朝氣不足的不良狀態所左右。政府執行力在他們當中因打折扣而不能全線貫通。風正氣順則人心向上，恩威兼施則執行力強。因此，必須施行幹部交流機制。適當適度，有計劃地在部門之間、城鄉之間進行幹部交流換崗。打破部門終身制，崗位終身制。如能一以貫之，於事業、於部門、於個人都有百利而無一害。政府執行力也將步入政令暢通的快車道。
5、創新政府管理問效機制。政府執行力不能簡單地停留在公文旅行、會議佈置上，而應確保各項任務、目標、要求、措施落到實處，突顯成效。對此，強化督促檢查、跟蹤問效，就能及時發現問題，及時糾正彌補。真正起到嚴把進度、質量、效果關的作用。對重點工程項目，要組織責任單位適時召開彙報會、調度會，對政府執行力實行過程協調調度。然而，在強調提高政府執行力的同時，還應十分重視打造誠信政府，塑造政府形象，兑現政府諾言。做到“言必行、行必果，説了算，定了幹”，使政府執行力始終保持旺盛的戰鬥力和應有的權威性。
6、創新政府管理領導機制。一是要着力精簡會議文件，讓執行者從“文山會海”中解脱出來，為執行力加速。二是要精簡層次，簡化程序。力避多頭領導、交叉管理弊端，減少執行“故障”，使執行力暢通。三是要加強溝通協調，遇到工作交叉或矛盾，應當在決策層排解，切忌上推下卸，要多為執行者分憂，為執行力減負。四是要改進工作方法，講究領導藝術，對執行者要“鼓勵積極的、鞭策中間的、幫助落後的”，為執行力鼓勁。五是政府決策層要開明開放、躬身實際、善解諫言，面對不足，敢於對己説“不”，為執行力擔責。六是要抓好政府部門“一把手”隊伍建設，不斷提高部門領導的組織、協調、指揮綜合素質和能力，為提高執行力盡心盡責。
圍繞進一步“提升行政執法公信力”，××工商分局組織開展了____年度行政審批、行政處罰、行政收費、依法履職以及文明執法等情況的行政執法專項檢查，有關情況分析如下：
一、執法檢查的主要做法
（一）全面動員、明確重點。一是召開局長辦公會議，成立專項檢查領導小組，由局長任組長，政策法規處牽頭，其他各處室參加。二是制定下發行政執法專項檢查《實施方案》，明確了九方面檢查的重點：各類行政處罰案件是否規範，行政審批是否規範，行政收費是否規範，_、消費者申訴舉報處理是否規範，市場整治是否規範，無照監管、食品安全監管履職是否到位，複核聽證、複議、訴訟處理情況，罰繳分離、收支兩條線落實情況，文明執法、廉潔自律情況。
（二）認真自查、及時整改。局屬__個基層單位根據檢查方案要求，對____年內數萬個執法行為，採取全查和抽查相結合方式，全面開展自查自糾。通過自查，尋找不足、分析原因、整改不足，進一步健全了行政執法預警、發現、反饋和考核“四項機制”。
（三）嚴格複查、確保實效。在基層單位自查自糾的基礎上，分局分頭對所有基層單位進行全覆蓋實地複查，督促整改措施落實到位。
二、執法檢查的總體情況
通過針對__個基層工商所（隊）、為期一個月、涉及數萬個行政執法行為的專項檢查，發現××××工商分局執法整體情況良好，基本能做到依法行政、規範執法。
（一）履行法定職能情況。一是積極實施行政許可。____年，全局共完成各類內資企業登記申請案_____件，完成個體工商户登記_____件，完成外資企業登記申請案____件，受理食品流通許可申請____家，未發現明顯違法行為。二是積極維護經濟秩序。年內共辦理一般程序案件____件，逾期未年檢罰款案件____件和逾期未年檢（驗照）吊照案件____件，未見嚴重違法違規行為。三是積極維護食品安全。年內檢查食品經營户_._萬户次，查處取締無照食品經營户___户，查獲假冒偽劣食品__._餘噸，基本做到了履職到位。四是積極化解社會矛盾。年內，共受理來信來訪___件，按時辦結率為___％；受理依申請政府信息公開_件，均能按照規定時限處理。
（二）文明、規範執法情況。一是開展政風行風、執法文明禮儀建設。一年來，全局未發生執法過程中的重大違紀違規情況。二是推行“窗口服務”制度。各單位堅持實施“週一至週五全日制服務、午間值班服務、八小時以外延時服務、特殊情況休息日預約服務”等制度，得到社會好評，在××××迎××服務文明指數測評中，該局兩次獲得第一名。三是開展文明執法制度建設，一年來，未發生粗暴執法、野蠻執法的情況。四是規範收取各項費用。年內全局共收取行政費用____.__萬元，根據罰繳分離要求收取罰沒款____.__萬元，均能按規定繳至國庫。
（三）維護當事人救濟權利情況。一是執行內部審查把關制度。該局將____年確定為“案件質量提高年”，在基層工商所強化了法治小組討論會審制度、重大、疑難案件集體討論制度，積極避免執法風險的發生。該局案件入選××市工商局系統年度“十佳案件”。二是執行執法評議考核制度。該局在××市工商系統率先實施綜合性行政執法評議考核，促進執法質量提升。三是認真開展複核聽證和複議訴訟。年內受理、審查複核、聽證案件__件，經複核後沒有再引起復議和訴訟糾紛。共發生行政複議_件、訴訟_件，除一件被撤銷外，其餘均維持，行政複議訴訟發生率、敗訴率同比均明顯下降。
三、執法檢查反映出基層執法中存在的主要問題
通過系統、深入的執法檢查，反映出基層行政執法中存在以下問題和薄弱環節，亟需進一步應對和克服。
（一）部分幹部履職意識不強，增加執法風險。當前，工商部門面臨的食品流通監管、無照經營任務繁重，執法風險點不斷增多。但基層部門工商幹部執法監管的危機意識、風險意識、責任意識還不強，執法監管中存在消極心理、僥倖心理、無為心理，“統籌協調不周密、方法措施不到位、職能手段未窮盡”等工作缺失在較大範圍內存在。由於對食品高危行業無照經營的危害性認識不足，____年××××轄區內發生了一起因食用無照熟食產生的××中毒事件，先後共有__人送往醫院救治，其中一人死亡。儘管該事件最終被公安部門定性為意外，由當事人承擔民事責任，但工商幹部對此無照經營未能及時查處取締，反映出履職不及時、不到位等問題，進一步增加了工商部門的執法風險，亟需進一步加強應對。
（二）執法“常見病”多發，規範化程度尚需提高。執法檢查中，發現一些執法行為規範、細緻程度不夠，執法常見病依然多發：一是部分許可行為存在瑕疵。部分個體登記申請案中，存在審核表填寫不規範、經營場所表述不規範、行業類別 選擇不準確等問題。二是部分行政處罰案件不盡規範。一些處罰案件存在因工作人員疏忽而未及時辦理辦案時限延長手續、文書表述不夠準確等問題；三是部分年檢材料不完整。一些年檢材料存在必填項遺漏或者未完整填寫、年檢意見未明確表述年檢結果等情形。
（三）制度執行力度欠缺，執法監督還需加強。近幾年，××工商分局制定了一系列行政執法規範化管理制度，如罰沒物資管理制度、_答覆審查制度、規範自由裁量權制度等，但在執法檢查中發現，制度執行過程中，還存在環節控制疏漏，程序不規範、制度執行不嚴格等問題。如部分案件已辦結但沒收物品未及時處理、個別_答覆前未按照制度規定進行審核，易引起當事人異議、產生不良後果。
（四）新型領域向工商執法提出挑戰，應對能力有所不足。隨着社會的日益進步，申請政務信息公開成為公眾要求政府部門履行職能的一個途徑，成為工商部門一個新的履職風險點，但目前基層工商部門對此的應對經驗和能力都有所不足，以致陷入被動局面，甚至在行政複議、訴訟中敗訴。××工商分局____年受理了申請政府信息公開_件，發生了_起因申請政府信息公開產生的行政複議。由於目前工商部門對政府信息公開的程度、流程均不是很明確，一些事項是否應公開基層難以把握，導致了行政複議的敗訴，亟需進一步加強研究、應對。
四、強化執法效能、提升行政執法公信力的建議
（一）加強全員培訓，提升幹部“法治”意識。不斷提高幹部隊伍的法治意識和能力水平，是提升行政執法公信力的基礎。建議進一步創新培訓載體、充實培訓內容，以全員培訓、崗位練兵增強幹部依法行政的責任感、使命感和實踐工作能力。可開展“防範執法風險和廉政風險”活動，進一步增強幹部的作為意識和履職意識；可積極開展“一季一法一考”全員學法活動，進一步鞏固、提高幹部的法律知識；繼續推進基層領導、執法骨幹、公職律師的輪訓，努力打造一支複合型、專家型的業務中堅力量，輻射、帶動其他幹部綜合素質的整體提高。
（二）創新工作方法，積極攻克監管難題促進“守土有責”。進一步解放思想、積極破解難題、不斷與時俱進，是提升行政執法公信力的前提。建議以“改革”為旗幟，進一步創新市場準入制度，優化“行政指導”方法、加強“社會誠信”建設，切實在改革中提升行政效能。要按照踐行科學發展觀和促進社會和諧的總體要求，進一步“綜合治理”為思路，建立健全“政府領導、部門參與、各司其職、齊抓共管、綜合治理”的無照綜合整治長效機制，有效消除無照經營引起的各類安全隱患。要積極研究應對流通領域食品安全監管中的風險點，進一步保障食品安全，促進執法到位。
（三）健全規章制度，提升執法“四化”水平。審時度勢建立健全各項規章制度，堅持制度管人、制度治本，是提升行政執法公信力的關鍵。建議根據“規範化、制度化、法治化、程序化”要求，進一步提升制度建設的科學性、執行力。按照“取長補短、拾遺補缺”的原則進行對執法制度進行系統梳理和整合，確保制度的延續性和有效性；大力推進“陽光執法”，細化、完善行政指導、行政處罰自由裁量規則、政府信息公開等制度的操作流程；按照法律法規規定，主動公開執法依據、程序、過程和結果，接受人民羣眾的監督，積極建設“進取有為、公正透明、廉潔高效、誠實守信”的堅強執法團隊。
（四）強化監督考核，提升職能履行的效能性。切實發揮內部監督的約束作用和評議考核的導向作用，是提升行政執法公信力的保障。建議進一步加強行政執法效能監察，按照《行政執法責任制》的要求，在_處理、行政許可窗口指導、案件核審、複核聽證、重大疑難案件集體會審、行政執法回頭查、基層法治小組集體討論等環節強化內部監督；進一步深化、完善行政執法評議考核制度，通過嚴格監督、嚴格考核，確保法定職能真正履行到位，執法效能有效提升。
（五）加強新問題研究，全面防控工商執法風險。進一步根據新形勢、新要求，積極研究應對“政府信息公開”等問題，即要在合理範圍內主動公開、依申請公開行政執法的流程、情況，保障公眾知情權，發動社會力量共同規範市場秩序，避免行政不作為訴訟風險；又要注重把握信息公開內容的合法性、準確性以及方式、流程的規範性，切實避免應公開不當產生的執法風險。
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