編外人員清理自查自糾報告
按照《關於開展機關事業單位編外人員清理規範工作的通知》文件要求，鎮結合實際，對鎮工作人員和編外人員進行了自查，現將自查自糾情況彙報如下：
一、全鎮機構編制情況
（一）行政機構編制
我鎮現有行政編制20個。
（二）下屬事業單位編制
鎮下屬4個事業單位，分別是鎮農業服務中心、鎮宣傳文化中心、鎮村鎮規劃建設管理所及鎮社會就業與勞動保障中心。農業服務中心核定編制數為11個，宣傳文化中心核定編制數為1個，村鎮規劃建設管理所核定編制數1個，社會就業與勞動保障中心核定編制數為2個。
二、人員配備情況
（一）行政機關人員。核定編制數20個，現有行政編制19人。
（二）下屬事業單位人員。農業服務中心編制11個，現有人員10人；宣傳文化中心編制1個，現有1人；村鎮規劃建設管理所核定編制1個，現有1人；社會就業與勞動保障中心核定編制2個，現有2人。
（三）編外人員。我鎮沒有編外聘用人員。
三、自查自糾情況
通過自查，我鎮嚴格按核定編制數配備工作人員，沒有超編情況，也沒有違規聘用編外人員，確需增加編外人員按規定程序申報。今後我們將繼續嚴格執行機構編制管理有關規定，自覺遵守機構編制工作制度，切實加強管理、嚴格管理、規範管理和依法管理，維護好單位工作人員及編外人員的合法權益。
市委：
根據市委、市政府的統一部署，今年2月以來，由市人力資源社會保障局牽頭，市紀委（監察局）、市委組織部、市委編辦、市財政局等五部門參與，組織全市各級各部門深入開展在編不在崗人員清理工作（以下簡稱“清理工作”）。目前，自查處理和督促檢查兩個階段的任務已基本完成。現將工作進展情況報告如下：
一、清理工作開展情況及取得的成效
本次清理工作自今年2月20日起至5月31日結束，分自查處理（4月12日前）、督促檢查（4月28日前）、建章立制（5月31日前）三個階段進行，涉及行政事業單位xx個，其中市級xx個、縣（區）xx個；涉及清理對象xx人，其中市級xx人、縣（區）xx人；累計清理出在編不在崗對象xx人，其中市級 xx人（行政和參照人員x人、機關工勤x人、事業人員x人）、縣（區）xx人（行政和參照人員xx人、事業及工勤人員xx人），分別為xx區xx人、南江縣xx人、xx縣xx人、平昌縣xx人。截止4月底，被清理對象已返回工作崗位xx人，完善退休、調動等相關手續xx人，辭職（辭退）或解聘xx人，待處理對象尚有xx人。總體上看，這次清理工作取得了明顯成果，主要得益於市委、市政府的重度重視和各級各部門高度負責，協同攻堅，動真格、抓關鍵、敢突破，贏得了羣眾普遍認同和廣泛支持。
（一）領導重視，靠前指揮，奠定了清理工作堅實保障。2月6日，受市委、市政府主要領導的委託，市委常委、組織部長譚紅傑主持召開了全市在編不在崗人員清理工作專題會議，市委常委、常務副市長魏文通和副市長袁聞聰等領導出席會議並分別作了重要講話，對這次清理工作進行了周密安排部署，並提出了明確要求。這次會議的召開，充分彰顯了市委、市政府在推進“兩化”互動、統籌城鄉中進一步加強幹部職工隊伍管理，嚴肅工作紀律，助推“追趕跨越，加快發展”的堅定決心。會後，從組建協同機構到落實分工責任，從聽取工作進展情況彙報到提出具體責任要求，各相關領導都靠前指揮，適時指導，督促全市上下聯動協作，為清理工作的順利實施奠定了堅實保障。
（二）通盤考慮，系統謀劃，不斷強化政策支撐。為避免重蹈清理工作雷聲大、雨點小的覆轍，各職能部門認真總結前三次清理工作中的得失，圍繞清理目標周密謀劃。首先報請以市委辦、市政府辦名義印發了《關於在全市進一步開展在編不在崗人員清理工作的通知》（x委辦〔XX〕32號），將清理工作確定為全市當前的一項重點工作。其次，及時跟進制定了對在編不在崗人員的處理政策，以市委辦、市政府辦名義印發了《xx市清理在編不在崗人員若干問題處理意見》（x委辦發〔XX〕7號），確保了各地執行清理工作有章可循，處理各種問題有據可依。與此同時，市人社局先後以市清理工作小組名義向市、縣（區）有關部門制發了《關於切實做好清理在編不在崗人員工作有關事宜的通知》等3個文件，加強對各級各部門的業務指導，適時派員督查進展，廣泛收集彙總情況，以空前的力度和態勢保障清理工作向縱深推進。
（三）精心組織，落實責任，推進清理工作深入開展。面對此次全範圍、高規格、嚴要求的清理工作，各地各部門高度重視。一是組織到位。四縣（區）和市級相關部門均成立了清理工作小組，由主要領導任組長，分管領導為副組長，相關部門負責人為成員，指定專人具體負責，確保了清理工作有專人抓、有專人管。二是宣傳廣泛。各級各部門通過會議、電視、網絡、書面告之等形式廣泛宣傳清理工作規定，多途徑向社會公開清理信息，營造了良好氛圍。三是落實有力。南江縣、平昌縣及時召開專門會議，統籌佈置，層層落實責任。市教育局、市文化局下發專門文件推進系統清理工作，由機關紀委書記牽頭抓總，人事科、監察科、財務科具體落實，形成了強勢推進的工作格局。
（四）認真實施，嚴肅紀律，多措並舉開展清理工作。在清理工作中，各部門立足實際，強力推進，逗硬查糾。市和縣（區）“四大家”機關帶頭響應市委決定，自覺開展清理工作，各個階段如實填報相關信息，發揮了良好的示範效應。xx縣制定了《承諾書》，要求各單位主要領導向縣委、政府作出承諾，堅決防止瞞報漏報、弄虛作假行為。南江縣衞生系統利用qq羣在各階段向全系統公告宣傳，使清理工作深入人心。xx區在清理中頂住説情風，對假病因、假情況一律説不，全區共清理各類在編不在崗人員xx人，佔全市的xx%。平昌縣和市交通運輸局針對人員多、情況複雜等情況，敢於逗硬，對分別清理出的xx人和xx人，按照十個方面的對象和十一種情形逐人對號入座，並公諸於眾。xx區水務局、區城建執法大隊等單位在《xx日報》上發佈了在編不在崗對象限期返崗公告。市、縣（區）各部門通過公開公示處理意見讓羣眾監督，使被清理對象無話可説、無理可辯，感覺脱崗無光，既嚴肅了人事工作紀律，又減輕了用人單位和幹部管理機關的工作壓力。
（五）跟蹤督查，嚴格落實，確保清理工作不走過場。為確保清理工作紮實推進，市、縣（區）人社局和協作單位及時跟蹤指導，努力鞏固提升清理成果。
一是強化監督指導。4月18日至20日，市人社局協同市紀委、市委組織部、市委編辦、市財政局抽派專人組成3個督查組，歷時3天分赴市級和四縣（區）xx個行政事業單位對各地清理工作開展情況進行了認真督查。重點對第一階段是否廣泛宣傳發動、及時清理公示、自查自糾、反饋情況四個方面內容進行督查指導，對清理工作責任不明、協作不力、效果欠佳的1個市級單位、3個縣（區）級單位、2個鄉鎮單位要求限期補改，並及時提出加強改進清理工作的建設性意見，特別對未啟動清理工作的平昌縣元山中學進行了嚴肅批評。
二是上下聯動落實。xx縣、xx區抽派專人分別組成5個、6個督查組，按照統一制發的公示標準式樣，對照編制卡分片逐一排查，並重點對教育、交通系統進行督促清理，確保不瞞不漏。xx縣養路段通過協同督查，使xx人按時返崗工作。
三是協力鞏固成效。針對市、縣（區）督查工作存在的發展不平衡和仍在觀望等待的傾向，市清理工作小組於4月25日及時召開協調會，並出台了《關於切實做好在編不在崗人員清理工作有關事項的補充通知》，對存在的全市範圍內借用人員、上派人員、待調動人員等情況作出廣泛徵求處理意見，進一步明確了操作辦法，切實鞏固了清理成果。
二、存在的差距
通過收集清理材料、綜合各地督查情況，清理工作目前存在的差距主要表現在五個方面：
一是發展不平衡。自XX年以來，我市的清理工作，在全市層面、市級層面、教育系統層面等開展過多次，雖然取得了一定成效，但在一定程度上存在着龍頭蛇尾、不了了之、死灰復燃等現象，致使在本次清理工作中個別單位等待觀望、過後再説等錯誤認識，導致清理不積極、工作不配合、協調不動作，吼得兇、管得鬆，多次催促，無動於衷。
二是管理不規範。曾受處分人員、自稱因病請假人員成為在編不在崗的主流，其中不乏投機鑽營、弄虛作假的人和事，在一定程度上影響了部門職能發揮和社會公信力，亟待認真查糾。
三是借用不歸位。此類現象在教育、衞生系統較為突出，市借縣、縣借鄉、鄉借村“三角債”式的借用關係已成為不可忽視的問題。如xx區教育系統在區外借入xx人。正式教師被借用後，學校只好臨聘人員，臨聘教師又因資質、待遇、考核等無法保證教學質量，嚴重影響教學水平。xx縣xx中心國小在編xx人，就有xx人因借用、病假不在崗。xx縣xx中心衞生院在編小xx人就有小xx人因外借等不在崗，佔該校在編總數的xx%。
四是在崗不在編。主要反映在業務性較強而編制缺乏的事業單位。市中心血站在沒有編制空缺的情況下，根據現實工作需要自聘了x名專業人才，形成了“在崗不在編”現象，需要按照職能配置通過政策支持予以化解。
五是處理不逗硬。從歷次清理工作情況看，重清理、輕處理是一個共性問題，主要是執行處理手段軟，在編不在崗現象時有反彈，加之部門從自身經濟利益考慮，有矇混過關之嫌。
三、對策建議
（一）適時公示情況，接受社會監督。擬分市、縣（區）兩個層級，通過《xx日報》和縣（區）政府網站等媒體公示清理總體情況和被清理出人員的處理結果，接受社會監督，形成有始有終的清理態勢。
（二）搞好組織處理，落實相關政策。凡申報辭職、辭退的，從快予以辦理；凡不假外出告知以後仍逾期不歸的人員，要嚴格按規定予以辦理；凡處理不及時、不到位的再次啟動督查程序，積極兑現處理政策。
（三）納入目標考核，強化責任追究。將在編不在崗人員出現與否納入市委目標考核的範疇，量化剛性目標，明確獎懲措施，形成從嚴管控的運作機制，使單位領導不能放任、幹部職工不敢逾越的良好態勢。
（四）調整編制分配，避免苦樂不均。從總體上看，我市本級、縣（區）、鄉鎮三個層級的編制在全省處於中上水平，目前的問題是結構分佈不盡合理。因此，建議對一些人員編制偏多而職能不斷弱化的單位，由編制部門視情調減其人員編制，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，進一步充實調整重點部門（單位）的編制和人員，優化編制結構和人員隊伍。
（五）構建長效機制，預防屢禁不止。由市紀委、市委組織部、市委編辦、市人力資源社會保障局、市財政局按照幹部人事政策和工作紀律處分有關規定，修訂完善綜合性幹部人事管理制度，探索構建預防在編不在崗人員出現的領導責任機制、聯合監管機制、工作獎懲機制，切實防止在編不在崗的現象屢禁不止的現象發生。
特此報告
附件：xx市清理在編不在崗情況統計表
（代章）
按照《關於開展機關事業單位編外人員清理規範工作的通知》文件要求，鎮結合實際，對鎮工作人員和編外人員進行了自查，現將自查自糾情況彙報如下：
一、全鎮機構編制情況
（一）行政機構編制
我鎮現有行政編制20個。
（二）下屬事業單位編制
鎮下屬4個事業單位，分別是鎮農業服務中心、鎮宣傳文化中心、鎮村鎮規劃建設管理所及鎮社會就業與勞動保障中心。農業服務中心核定編制數為11個，宣傳文化中心核定編制數為1個，村鎮規劃建設管理所核定編制數1個，社會就業與勞動保障中心核定編制數為2個。
二、人員配備情況
（一）行政機關人員。核定編制數20個，現有行政編制19人。
（二）下屬事業單位人員。農業服務中心編制11個，現有人員10人；宣傳文化中心編制1個，現有1人；村鎮規劃建設管理所核定編制1個，現有1人；社會就業與勞動保障中心核定編制2個，現有2人。
（三）編外人員。我鎮沒有編外聘用人員。
三、自查自糾情況
通過自查，我鎮嚴格按核定編制數配備工作人員，沒有超編情況，也沒有違規聘用編外人員，確需增加編外人員按規定程序申報。今後我們將繼續嚴格執行機構編制管理有關規定，自覺遵守機構編制工作制度，切實加強管理、嚴格管理、規範管理和依法管理，維護好單位工作人員及編外人員的合法權益。
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