各地市要認真貫徹落實、省政府的重要工作部署和朱小丹在全省農村危房改造工作推進會的重要講話精神，結合本地實際，紮實推進工作，確保按期保質保量完成2015年農村危房改造任務。
（一）明確責任，共同推進
各市、縣（市、區）政府有關部門在黨委、政府領導下，建立協同工作機制，明確部門職責分工，落實農村危房改造工作責任，共同推進農村危房改造工作。住房城鄉建設部門負責農村危房改造工作的統籌協調，加強業務指導和督促檢查，會同有關部門開展聯合督查；發展改革部門要會同住房城鄉建設部門、財政部門下達年度改造任務，對改造任務完成情況進行檢查督促；財政部門要籌措改造補助資金，加強資金管理，建立健全財政補助資金直接發放到危房改造農户的工作機制，下達改造補助資金；扶貧部門要積極爭取扶貧資金，優先幫扶民政救濟對象實施危房改造，指導對口幫扶單位做好貧困村、貧困户的危房改造工作，並與住房城鄉建設、民政、農業部門共同做好農村危房改造補助對象的確定工作；國土資源部門要做好農村危房改造用地審批，推動建設用地增減掛鈎試點，指導廢棄宅基地的土地整理、復墾，按照宅基地管理有關規定辦理相關手續。
（二）加強督查，確保進度
各地市要加強對縣（市、區）農村危房改造工作的督查，檢查組織管理、制度執行、改造進度等工作情況，及時糾正存在問題，對進度緩慢或問題突出的縣（市、區）進行專項督辦；各地市要每兩個月開展一次自查，縣（市、區）要每月開展一次自查，鎮（街）要根據工作實際實施動態檢查。省住房城鄉建設廳將會同省直有關部門定期開展督查，對問題突出、改進不力的地市，將報請省政府約談市政府主要負責人，或對有關地市進行通報批評。各級住房城鄉建設部門要嚴格執行農村危房改造進展情況月報制度，每個月28日前由各地級市住房城鄉建設部門將本市農村危房改造進展情況報告（包括：基本情況、主要成效、存在問題、下一步工作措施）及農村危房改造任務月度進度表書面報送省住房城鄉建設廳。
（三）開展考評，強化督促
省住房城鄉建設廳將會同省發展改革委、省財政廳，參照國家3部委的做法，制訂我省農村危房改造績效評價辦法，對各地級市農村危房改造工作開展績效評價。省扶貧部門將農村危房改造任務完成情況納入扶貧開發“雙到”工作考核內容，嚴格實施考核。各地要結合實際，加強工作考核，有效發揮相關考核對做好農村危房改造工作的促進作用，推動工作紮實開展。
一、指導思想
以黨的十八大、中央經濟工作會議精神為指導，以實現城鄉統籌發展，建設社會主義新農村，逐步構建城鄉一體的社會保障機制為目標，以維護和保障農村困難羣眾的基本生活權益出發，逐步改變農村困難羣眾無房住、住危房的狀況，紮實推進社會主義新農村建設。
二、目標和原則
（一） 工作目標
全縣20xx年農村危房改造任務900户（其中包括2012年11月下達的400户，200户為散户改造，200户為集中連片的建築節能示範户），2014年下達任務500户。
（二） 基本原則
--統籌規劃，分期分批推進。根據困難羣眾的經濟狀況，按照先無房户、危房户，後其他困難住房户的要求，科學規劃解決農村困難羣眾住房問題。
--因地制宜，分類分户解決。結合實際情況，既要切實解決農村困難羣眾的住房問題，又要充分考慮各方的承受能力，區別不同對象和住房困難類型。按照舊房維修、危房改建、無房新建等不同類型逐户解決。
--先易後難，滿足安全居住。根據經濟實用、節地節能節材的要求，要先易後難，堅持低標準起步，廣範圍覆蓋，以滿足安全適用的居住需求。
--政府主管，社會多方參與。根據當地經濟發展的水平，要立足於農户自力更生，鼓勵羣眾互幫互助，建立政府補助、住户投入、社會幫助解決困難羣眾住房問題的機制。
--節約用地，堅持一户一宅。解決農村困難羣眾新的住房後，應收回原宅基地，防止在危房改造工作中，造成土地資源的浪費。
三、方法和措施
(一) 危房改造對象
危房改造對象是生活在農村貧困線以下的下列人員，並屬於居住在上世紀50年代前建造、不能保障安全的簡易土窯洞，簡陋土坯房的住户或房屋已經倒塌的無房户：
①經縣民政部門確認的農村低保户；
②經縣政府確認的農村低保邊緣住房困難户；
③經縣政府確認因災因病返貧的住房困難户；
④經縣民政部門確認不宜集中供養、享受國家定期撫卹補助的農村重點優撫對象。
(二) 改造方式
在危房改造工作中，堅持個人自籌與政府補助相結合，多方面多渠道籌集危房改造資金；堅持舊房利用與新房建設相結合，採取新建、改建、修繕、置換或其他方式推進工作；堅持統一組織建設維修與住户自行修繕相結合，多途徑多方法完成危房改造任務。
(三)任務分解原則
危房改造任務分解，要結合全縣新農村美好家園建設，在有利於促進全縣的城鎮化和城鄉一體化進程的前題下，堅持以分散改造為主，點面結合，以點帶面。在各鄉鎮自行摸底申報的基礎上，分解改造任務（後附危房改造任務分解表），重建房屋原則上以農户自建為主，農户自建確有困難且有統建意願的，各鄉鎮政府要發揮組織、協調作用，幫助農户選擇有資質的施工隊伍統建。
(四) 危房改造要求
1、各鄉、鎮在安排改造任務時，要嚴格按照三最原則，即以滿足農户最基本需求為目的，優先改造最困難羣眾的最危險房屋，各村在確定具體改造對象時，要將決定權交給羣眾，由村民組民主評議決定，並張榜公示，避免優親厚友，假公濟私的情況發生。
2、各鄉、鎮要將農村危房改造工程實施方案、計劃、資金分配等文件進行公示，並及時向農村危房改造辦報告。
3、農村危房改造中拆除重建的農房要在滿足基本居住功能和安全的前提下，嚴格控制建房面積和建造成本。改造資金大部分由政府補助的危房户，建房面積按照人均不超過20平方米，户均在40～60平方米之間的標準執行。
4、要加強工程質量管理，組織技術力量現場監督，監督工程質量，重點加強對地基基礎和主體結構施工過程的監管，建築物承重牆砌築厚度在240mm以上，樓板應採用整體現澆，杜絕質量安全事故的發生。同時要加強對進場材料的監督檢查，不準用舊磚和半截磚砌築建築物承重牆，確保所使用的材料質量合格。對於集中建房點需由施工單位代建的，必須選擇有資質的施工單位，不得將工程發包給無資質的單位或個人。
5、改造任務結束後，由縣農村危房改造領導小組進行竣工驗收，並向農村危房改造工程領導小組提交竣工驗收報告。市農村危房改造工程領導小組將組織財政、住建、民政、國土、審計等部門，以鎮鄉為單位進行抽查。
(五) 資金籌措與管理
2013年各級財政對農村危房改造平均每户補助標準為14000元，其中：中央財政補助7500元；省級財政補助2600元；市級財政補助1950元；縣級財政補助1950元。建築節能示範户補助資金每户再增加2500元，由中央財政負擔。具體每户的補助標準，按照改造方式等情況，具體驗收評估後確定。農村危房改造補助資金實行專款專户儲存管理。
四、組織和保障
(一)組織領導
為確保此項關係民生的工作能夠落到實處，縣政府決定成立xx縣農村危房改造領導組，組成人員如下：
組 長：
成 員：
領導組下設辦公室，辦公室設在縣住房和城鄉建設局，主任由郭俊斌兼。具體負責農村危房改造工作情況的收集、上報、整理，協調各有關職能部門，互相配合，搞好各項政策的落實。
(二)明確責任
危房改造工作實行目標責任制管理，各鄉鎮、各部門要明確任務，各負其責抓落實。縣財政局要按照年度改造任務，負責安排改造資金，監管改造資金使用。縣民政局負責認定農村低保户和優撫對象等改造對象，配合縣住建局搞好具體組織實施工作。縣國土資源局負責解決必需的農村改造住房宅基地用地計劃指標。縣審計局負責改造資金的審計監督工作，並將有關情況提供領導組辦公室。
(三)完善機制
為確保農村危房改造工作的落實，縣政府將建立層層分解任務、級級落實目標責任、及時反饋工作信息、定期督查危房改造工作、年終考核目標任務的目標工作責任制，建立長效、動態的工作機制與監管機制。建立完善公示制度、嚴密審核制度、透明資金撥付制度。
(四)制定規劃
危房改造領導組辦公室要組織搞好調查研究，摸清住房困難情況、建立危房改造檔案、紮實搞好前期工作，在全面、準確掌握農村危房情況的基礎上，堅持分期分批推進、分户分類實施的原則，制定危房改造工作的總體規劃、年度計劃，提出下一年度的工作計劃、改造名單和實施方案。
(五)搞好銜接
在移民整村搬遷、地質災害治理搬遷的農村殘疾人危房改造中，住房問題已經得到解決的困難羣眾，不再作為此次的解決對象。要搞好政策銜接，避免重複補助。在保持原各項工作責任主體和資金渠道不變的前提下，公示移民整村搬遷、地質災害治理搬遷、殘疾人危房改造、農村住房改造等情況。
(六)輿論宣傳
要通過廣播、電視、報紙、宣傳欄和標語等形式，宣傳危房改造工作的重要意義，形成全社會積極支持配合改造工作的良好氛圍。要引導社會各界廣泛參與，發動企事業單位、社會團體、民間組織和羣眾，以捐資、出物、投工等方式開展幫扶和互助，為改善農民羣眾的居住條件作出積極貢獻。
為了從根本上消除農村困難羣眾住房安全隱患，改善村莊面貌和農村居民生活居住環境，提高村鎮建設水平，按照市、縣級政府關於農村危房改造統一部署，結合近五年來農村危房改造實施情況，特制定本方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以推動跨越式發展為主線，集中連片，整鄉整村推進為突破口，按照以人為本，改善民生，紮實推進社會主義新農村建設的要求，大力實施農村危房改造工程，全面推進農村經濟社會發展。
二、基本原則
1、堅持科學規劃，統籌協調安排的原則。農村危房改造要與社會主義新農村建設、小城鎮建設和移民搬遷項目相結合，與推進扶貧開發、改善羣眾生活相統一，與全縣經濟社會發展總體規劃、村鎮體系規劃、鄉村規劃、公共基礎設施佈局相銜接。
2、堅持突出重點，強化示範引導的原則。按照《莊浪縣20xx年至20xx年農村危房改造實施方案》（莊辦發[20xx]155號）文件要求，20xx年改造重點主要是圍繞“兩線兩點”（“兩線”即主要公路沿線和旅遊景點沿線，“兩點”即鄉鎮政府所在地和中心村所在地）實施農村危房集中連片改造，充分利用各種惠民政策，把解決農村危房改造工作和新農村建設、移民搬遷充分結合起來，集中連片實施。
3、堅持政府主導，尊重羣眾意願的原則。以羣眾自籌為主，政府適當補助，整合各方資源，廣泛動員社會力量參與農村危房改造工作，形成整體合力。充分調動農民羣眾的主動性、積極性和創造性，尊重羣眾意願，引導他們自力更生建設美好家園。
4、堅持經濟實用，保證質量安全的原則。立足當前，着眼長遠，因地制宜，分類指導，根據自然地理條件和經濟發展水平，在充分考慮羣眾能力的基礎上，引導幫助羣眾建造減災抗災能力強、造價適中的房屋，切實改善居住條件。
5、堅持公正公平，保證羣眾利益的原則。堅持政策公開、對象公開、補助標準公開和民主評議，接受社會監督。
三、目標任務
按照農村危房改造政策要求，計劃在全縣範圍內完成8000户農村危房改造任務，切實從根本上幫助農村困難羣眾改善農村生活居住條件。
四、建設時限
各鄉（鎮）必須於20xx年的2月30日前全面啟動，11月30日前全面完成本年度建設任務。具體分三個階段：
1、申報階段（2月30日前）。經村委會評議，鄉（鎮）政府審查，由鄉（鎮）制定改造方案，確定危房改造對象，報縣危改辦，縣危改辦會同縣規劃局、縣殘聯審批後實施。
2、建設階段（3月15日—11月15日）。完成施工任務，並對組織管理、政策措施、質量監督、資金管理、整體效益以及存在的問題等進行全面總結，完善各種檔案資料，上報縣危改辦。
3、檢查驗收階段（12月1日—12月20日）。縣危房改造工作領導小組組織相關工程技術人員，對危房改造情況進行檢查、驗收和評估，並做好迎接省、市評估驗收的準備工作。
五、建設標準
為確保農民住房抗震安居質量，要遵循以下要求：
一是按照標準進行設計，抗震設防為8度（5級）；
二是結構應為磚混結構和磚木結構，以磚混結構為主，磚混結構的房子要做到有上下圈樑和構造柱；磚木結構的房子要做到有木柱、木樑和屋架；
三是每户建築面積原則上控制在45平方米至60平方米，嚴禁將換門頭、改圍牆、硬化巷道列入危改項目，一經查實，取消危改項目。
四是集中統一建設的農房要統一規劃、統一放線，要由有資質的施工單位來承建；
五是施工單位要嚴格按照設計圖紙進行施工；
六是各鄉（鎮）政府要統一標準，突出特色，做大點、做亮點，做大規模、提升建設檔次，原則上以青瓦白牆為主，牆體必須用保温空心磚，徹底杜絕粘土實心磚，建立質量安全巡查制度，定期不定期進行質量安全檢查；
七是各鄉（鎮）政府要加強農民自建房屋的技術服務和指導，解決好農民自建房屋中存在的結構設計安全隱患等問題。
六、實施程序
1、申請。實施危房改造的農户向村委會提出書面申請（一式三份），説明建房位置、建築面積、施工圖紙、投工和自籌資金情況，提供相關身份證件及複印件。
2、評議。村兩委班子會議研究提出意見，村委會召開村民會議或村民代表會議，對申請危房改造户進行評議確認並公示，將村民無異議者上報鄉（鎮）政府。
3、審查。鄉（鎮）政府對上報的危房改造户申請材料進行審查，初步核定危房改造户，並對需改造的危房進行拍照存檔，經公示後將無異議的危房改造户上報縣危改辦。
4、審批。縣危改辦對各鄉（鎮）上報的危房改造户進行實地複核，對符合條件的，予以上報，對不符合條件的，不予上報，並説明原因。危房改造對象為長期居住存在安全隱患的窯洞、土坯房等危房，以及達不到抗震安居要求的其它結構的住房。重點是殘疾人家庭、低保户、單身特困母親、困難退伍軍人、散居的五保户和困難歸僑僑眷、成年孤兒、貧困獨身子女領證户和兩女結紮户優先安排。
5、驗收。各分部、分項工程完工以後，鄉（鎮）政府要按規範程序組織驗收，經驗收合格後才能進入下一道工序施工。工程整體完工後，由鄉（鎮）政府逐一對項目進行驗收後，縣危改辦按要求進行抽驗，抽驗面不低於30%，最後由縣危房改造工作領導小組組織進行縣級驗收，重點驗收四個方面：
（1）建房時限，必須是年內動工修建並且完成竣工。
（2）建房面積，必須控制在45平方米至60平方米。
（3）抗震設防，房屋必須達到8度（5級）抗震設防要求。
（4）房屋結構，必須是符合相關要求的磚木或者磚混結構。驗收合格後申請市危改辦驗收。凡未經驗收或驗收不合格的工程，一律不準交付使用，並責令其限時整改。
七、保障措施
1、強化組織領導。為保障農村危房改造工作的順利開展，縣上成立以縣政府主要領導任組長，四大家分管領導任副組長，住建、財政，發改、監察、國土、審計、規劃、殘聯等有關部門主要負責人為成員的莊浪縣農村危房改造工作領導小組，各鄉（鎮）政府也要成立相應的組織機構，制定實施方案，進一步細化任務，明確職責，靠實責任，形成以主要領導全面抓，分管領導具體抓，有關部門配合抓的工作機制，確保項目順利實施。
2、全面落實資金。按照農户自籌為主、政府扶助為輔的原則進行資金籌集，並將財政、發改、扶貧、殘聯等部門的有關資金進行整合，本着“渠道不亂、投向不變、統籌安排、各記其功”的原則，捆綁使用，完善分級負責、部門分工合作的工作機制。各鄉（鎮）政府要管好用好農村危房改造資金，實行專款專用、“一折統”發放，對優親厚友、瞞報虛報、貪污、擠佔、挪用、截留危房改造資金的要嚴肅查處。
3、加強檔案管理。各鄉（鎮）政府要高度重視檔案管理工作，對涉及危改工作的摸底調查、公示、工程進度圖表、照片、財務管理等資料要嚴格按照工作進度及時收集整理歸檔，要求改造户户主站在改造房前，將改造前、中、後的形象進度全部進行拍照，並編號存入檔案，做到程序完善、手續完備、資料全面、管理規範。電子檔案錄入要在紙質檔案確保無誤的情況下對照錄入，以防錄入錯誤。
4、嚴格監督檢查。縣監察、審計、財政、住建、殘聯等相關部門要儘快研究制定農村危房改造工程資金使用管理辦法，加強工程質量監管工作，加大工程質量、工程進度、資金使用管理的督促檢查，嚴肅紀律，確保工程質量和資金使用安全高效。
2016年，全省改造任務視情況分批下達，首批下達10萬户。各地要結合精準扶貧工作，推進貧困地區農村危房改造，統籌開展農房抗震改造，把建檔立卡貧困户放在優先位置。
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