黨課：把握深刻內涵、着力提升質效，以有力監督持續推進全面從嚴治黨走深走實

同志們：

為深入貫徹黨的二十大精神和中央紀委二次全會精神，着力提升財務系統監督工作質效，在年終工作進入收官的關鍵階段，我們專門利用一週的時間開展監督專題業務培訓，可以説很有必要很重要。幾天來，結合財務系統實際，我也作了深入思考，重點想結合當前系統內違規違紀案件特點，我以《把握深刻內涵，着力提升質效，以有力監督持續推進全面從嚴治黨走深走實》為題，和大家談一些看法和意見。

一、認清重大意義，解決好監督是什麼的問題

黨內監督是黨的建設的重要內容，是我們黨自我淨化的重要手段，也是全黨統一意志、統一行動、步調一致的重要保障。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，無論是落實中央八項規定及其實施細則精神，還是保持反腐敗高壓態勢，或是嚴明紀律規矩、嚴肅黨內政治生活，監督都是重要抓手和有力支撐。

從我黨發展歷程看，黨內監督是一貫要求。回顧100多年的建黨史，可以深刻地感受到，黨內監督是我黨一貫高度重視的政治任務，並與黨的建設一直相伴相隨。1921年，中國共產黨第一次代表大會通過的《中國共產黨綱領》共15條，其中關於黨內監督的就有2條（①工人、農民、士兵和學生的地方組織中的黨員人數多時，可以派他們到其他地區去工作，但是一定要受地方執行委員會的最嚴格的監督；②地方委員會的財務、活動和政策，應受中央執行委員會的監督）。1927年，黨的五大設立中央監察委員會，這是第一個黨內監督專門機構。1945年，黨章專列“黨的監督機關”一章，明確黨員的監督權利，並具體規定了各級監察委員會產生的辦法、任務和職權。1949年11月，黨中央作出《關於成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，在全國範圍內建立了黨的紀律檢查機構和制度。1955年，黨的全國代表會議通過了《關於成立黨的中央和地方監察委員會的決議》，決定將紀律檢查委員會改為監察委員會。1978年12月，黨的十一屆三中全會選舉產生了中央紀律檢查委員會，為黨內監督工作奠定了重要基礎。1982年，黨的十二大黨章重新恢復了“黨的紀律檢查機關”的規定。2003年 12月，黨中央制定和頒佈了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，這是中國共產黨歷史上制定的第一部黨內監督條例。黨的十八大以來，修訂頒佈“兩準則四條例”（《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監督條例》）和《中共中央關於加強對“一把手”和領導班子監督的意見》等一系列黨內法規制度，為黨內監督指明瞭方向。每一個歷史時期，我們黨都是高度重視監督工作，審時度勢賦予監督工作新的職責使命。

從看齊追隨高度看，黨內監督是政治任務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視監督工作，歷次中央全會都對加強黨內監督作出部署，總書記也多次在不同場合對監督工作作出重要指示，強調，黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都包含監督；強調，黨內監督是第一位的監督，黨內監督有力有效，其他監督才能發揮作用；強調，要健全權力運行制約和監督體系，用權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究；強調，要加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子；強調，黨內監督是全黨的任務，黨委（黨組）負主體責任，書記是第一責任人；黨的各級領導幹部一定要把責任扛在肩上，做到知責、盡責、負責，敢抓敢管，勇於監督；強調，對各級“一把手”來説，自上而下的監督最有效，黨中央要加強對高級幹部的監督，各級黨委（黨組）要加強對所管理的領導幹部特別是主要領導幹部的監督。特別是在今年年初召開的中紀委二次全會上強調，政治監督是督促全黨堅持黨中央集中統一領導的有力舉措，要在具體化、精準化、常態化上下更大功夫；要推動完善黨中央重大決策部署落實機制，以有力有效日常監督促進各項政策落實落地；黨委（黨組）要發揮主導作用，統籌推進各類監督力量整合、程序契合、工作融合，等等。這一系列重要思想，立意高遠，內涵豐富，思想深刻，明確了黨內監督的性質、地位、作用和制度措施，為繼續堅持和完善黨和國家監督體系提供了有力的戰略指引，對於新形勢下推動全面從嚴治黨向縱深發展具有重要指導意義。我們要主動抬高站位，及時對標對標，從講政治的高度深入抓好監督工作。

從黨章黨規黨紀看，黨內監督是制度安排。黨章和黨的重要文獻都對監督工作作出明確規定。黨章提出，加強對黨的領導機關和黨員領導幹部特別是主要領導幹部的監督，不斷完善黨內監督制度；指出，不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外羣眾監督的特殊黨員；指出，自覺地接受黨和羣眾的批評和監督，等等。十一屆三中全會後，隨着國家民主和法制建設的不斷髮展健全，黨和國家各種監督制度也逐步得到恢復和完善。十六大報告提出，要建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。這是我們黨第一次對“加強對權力運行的制約和監督”進行全面闡釋。2003年頒佈的黨內監督《條例（試行）》，明確規定所有共產黨員都要自覺接受黨內監督。十七大報告提出，要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。十八大報告指出，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力；讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。十九大報告指出，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，加強對黨員領導幹部的日常管理監督。二十大報告又指出，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行；推進政治監督具體化、精準化、常態化，增強對“一把手”和領導班子監督實效，等等。在我們的黨章、監督條例和黨的工作報告中，都對監督工作作出具體明確，為我們抓好監督工作提供根本遵循，需要我們久久為公、常抓不懈。

從形勢任務要求看，黨內監督是有力保障。早在延安時期，毛澤東同志就提出跳出“歷史週期率”的課題，著名的“窯洞對”大家都很清楚，黃炎培直言談到“其興也勃焉、其亡也忽焉”的歷史週期率時，毛主席堅定地回答“我們已經找到新路，我們能跳出這週期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢鬆懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”我們黨長期執政，集中力量辦大事的制度優勢已經充分展現，同時也面臨嚴峻的風險挑戰，特別是權力容易受到侵蝕，最根本的是要靠監督來作保障，確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律鬆弛，管黨治黨寬鬆軟問題。從監督形式看，黨內監督就包括黨委巡察、紀律監督、派駐監督和職能監督、日常監督、民主監督等等，除此之外，還有人大監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、輿論監督等黨外監督，要切實把各類監督統一起來、形成合力；從監督主體看，黨內監督《條例》明確，建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系，可以看出，監督不僅僅是紀委的事，各級黨委、黨的工作部門、黨的基層組織和全體黨員都是監督主體；從監督對象看，黨內監督沒有禁區，沒有例外。《條例》明確，保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保證全體黨員發揮先鋒模範作用，保證黨的領導幹部忠誠乾淨擔當。可以説，監督的對象就是黨組織和全體黨員，特別是黨員領導幹部、青年幹部等。

正因為我們黨一貫重視黨內監督工作，才能始終保持馬克思主義政黨的先進性和戰鬥力，不斷從勝利走向勝利。對此，大家一定要抬高政治站位，清醒認識到開展黨內監督的重要性、必要性和緊迫性，才能不斷壓緊壓實責任、靈活方式方法、做實監督工作。

二、堅持目標導向，解決好監督抓什麼的問題

一是要緊盯政治監督。要緊緊圍繞推動黨的二十大精神、黨中央重大決策部署貫徹落實開展政治監督，保障黨中央大政方針落地見效。新時代新徵程政治監督的根本任務就是推動黨員幹部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”，確保黨中央重大決策部署和習近平總書記重要要求不折不扣落到實處。要聚焦“國之大者”，通過政治監督推動黨的二十大精神、黨中央決策部署，同部門、行業、領域實際緊密結合，看黨的二十大關於全面貫徹新發展理念、着力推動高質量發展、主動構建新發展格局等戰略部署落實了沒有、落實得好不好；看黨中央提出的重點任務、重點舉措、重要政策、重要要求貫徹得怎麼樣；看屬於本地區本部門本單位的職責有沒有擔當起來。要把對習近平總書記批示件辦理作為政治監督重要抓手，進一步完善習近平總書記批示件辦理機制，壓緊壓實責任、及時有效調度，堅持做到“第一時間傳達學習、第一時間研究部署、第一時間貫徹落實”；堅持系統觀念和治理理念，汲取教訓，舉一反三，做好個案查處的同時，對相關行業、領域、區域內的類似情況進行梳理分析，視情督促開展專項整治，推動同類問題解決，推動相關體制機制制度完善；要定期或不定期開展“回頭看”，確保習近平總書記指示批示精神得到長期有效的貫徹落實。要壓實全面從嚴治黨政治責任，堅持責任上全鏈條，切實壓實聯繫地區各級黨委全面從嚴治黨主體責任、各級紀委的監督責任，推動各級黨委書記扛起第一責任人責任、班子成員切實擔負“一崗雙責”，督促每名黨員幹部切實踐行全面從嚴治黨政治責任，真正做到壓力層層傳導，責任環環相扣。用好問責利器，層層壓實全面從嚴治黨政治責任，對全面從嚴治黨政治責任落實不力、向下壓力傳導不暢等問題嚴肅問責。

二是要緊盯重點關鍵。這是由領導幹部所處的位置決定的。作為“關鍵少數”，領導幹部在推進黨和國家各項事業，管好班子、帶好隊伍方面起着關鍵作用。他們率先垂範、以身作則、從我做起，將會對所在地方或部門產生良好引領帶動作用。反過來講，領導幹部違紀違法，對黨造成的損害更大，影響更為惡劣。一是決策“一言堂”。有的“一把手”破壞民主集中制，對“三重一大”事項獨斷專行、違規“拍板”，造成重大損失。二是用人“一句話”。有的“一把手”違反組織紀律，濫用幹部人事推薦權、決定權，拉山頭、搞派系、結圈子。三是花錢“一支筆”。有的“一把手”隨意揮霍公款、侵佔公物，公私不分、損公肥私。四是項目“一手抓”。有的“一把手”把規劃權、審批權視為禁臠，大搞官商勾結、利益輸送、權力變現。五是出事“一鍋端”。“一把手”出問題極易傳染蔓延，危害班子、帶壞隊伍，形成站隊式、抱團式腐敗，被查處時往往會“拔出蘿蔔帶出泥”。

三是要緊盯作風建設。中央八項規定是長期有效的鐵規矩、硬槓槓，必須一抓到底、一刻不鬆，對頂風違紀行為露頭就打、從嚴查處，我們要清醒地認識到，作風建設具有頑固性、反覆性、長期性和複雜性，“四風”問題呈現糾而未絕的特點，要堅決防止反彈回潮、隱形變異、疲勞厭戰。持續整治享樂主義、奢靡之風，對於在生活中奉行及時享樂人生哲學、熱衷於燈紅酒綠、縱情於聲色犬馬的；在工作中“清茶報紙二郎腿，閒聊閒坐混光陰”、借工作之名增進“友誼”的；特別是在與納税人打交道的過程中，稱兄道弟，以權易錢的，黨委將重拳出擊。持續整治形式主義官僚主義，要緊跟上級部署，嚴肅查處貫徹黨中央重大決策部署不擔當、不用力地問題，糾治空喊口號、只表態不落實的行為，對政策舉措和工作部署片面理解、機械執行、野蠻操作的問題；糾治麻痺鬆懈、推諉扯皮、敷衍塞責、懶政怠政行為、任性用權亂作為的問題；糾治不尊重規律、不尊重客觀實際和羣眾需求隨意決策、盲目決策、違規決策行為；持續糾治工作作風，對內要嚴格幹部管理，認真執行考勤制度、請銷假制度和外出登記制度等工作紀律；對外要做好把脈問診，重點懲治管理服務中組團吃請、吃拿卡要、冷硬橫推、消極拖延、監管不到位，以及在税收執法中內外勾結、執法不公、選擇性執法、隨意性執法等問題，讓納税人繳費人在正風肅紀中增強滿意度和獲得感。

三、靈活方式方法，解決好監督怎麼辦的問題

黨內監督就是黨員之間、黨組織之間、黨組織與黨員之間依據黨章和其他重要的黨內法規相互監察、相互督促的活動。當前，一談到監督，大家普遍就會片面地認為是紀委的事情，是領導的事，與自己關係不大。《中國共產黨黨內監督條例》明確，要建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系，和每一級組織、每一名黨員幹部都有這密切的關係。分析近些年隊伍內外查處的違紀違法典型案例，都有一個從量變到質變、從小節到大錯的過程，如果有了苗頭隱患或者問題剛剛發生的時候，各級能夠及時監督提醒，一些幹部也不至於在錯誤的道路上越滑越遠，甚至是從“好同志”變成“階下囚”。實踐告誡我們，一定要從政治和全局的高度強化思想認識，把握政治要求，做細做實監督工作。

一要履行好管黨治黨責任。在各級機關，黨委負有全面從嚴治黨主體責任，紀委負有監督專責，而到了我們基層這一級，“兩個責任”就變成了一個責任，這就是我們常説的上面千根線下面一根針，所有工作都需要抓好具體落實。基層黨組織是每名黨員組織關係、工作、活動的基本單位，比較容易和方便了解廣大黨員的所思所想。只有基層黨組織的監督抓嚴抓實抓細了，黨員幹部才能感到身邊就有一把戒尺。要強化認識，牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，把問題導向具體化，緊盯違紀行為的蛛絲馬跡，注重日常、較真叫板，形成強化黨內監督的鮮明導向。要抓在日常，嚴格落實“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員等制度，近距離接觸、觀察黨員幹部，多同其交流談心，多關注其朋友圈、生活圈、社交圈，多注意幹部羣眾的反映，力求全面掌握其思想、工作、作風、生活狀況。要營造環境，注重建立健全相關制度，搭建保障黨內監督的平台，暢通黨內監督的渠道，鼓勵和支持黨員講真話、講心裏話，創造條件讓每名黨員參與黨內事務，切實培厚基層黨組織發揮監督作用的沃土。要落實責任，正副書記在主動擔起第一責任人責任的同時，要注重將責任壓給各個委員，按照大家分工抓好監督工作，特別是要發揮好紀檢委員、黨小組長的作用，切實形成人人蔘與、齊心協力的良好氛圍。

二要發揮民主監督作用。黨員民主監督是黨內監督中具有普遍性質的監督，也是其他各種黨內監督形式的基礎。黨員民主監督作用發揮出來了，黨內監督整個局面也就活了。當前，廣大黨員發揮民主監督作用總的看是好的，但還存在不願監督、不敢監督的問題。要加強引導，一些基層黨員幹部對發揮監督作用的意義認識不清，擔心參與多了怕越權越位，監督多了怕影響同志關係等，監督積極性不高，要加強對黨員的監督意識教育，教育引導每名黨員都要認識到，加強黨內監督是全黨的共同任務，發揮民主監督是權利、更是義務，充分發動全體黨員共同履行監督職能。要強化自覺，每名黨員幹部不僅自己要嚴格遵守黨紀國法，而且要本着對黨組織負責、對黨和人民的事業負責、對領導幹部負責的態度，勇於揭發、檢舉各種違反黨紀的行為，敢於同形形色色違反黨紀的現象作鬥爭，把黨員民主監督的責任真正記在心中、扛在肩上，不做被動者、旁觀者。要提高質效，按組織原則和程序，通過黨內正常途徑，依紀依法進行監督，不主觀武斷，不發泄私憤，不誣告陷害，不散佈小道消息，不散發匿名信等，特別是要熟悉黨規黨紀，切實做到正確監督、善於監督。

三要靈活監督方式方法。抓好黨內監督，關鍵是貫徹執行好制度規定。黨內監督要落到實處、見到實效，離不開科學的路徑。我們要把握好關鍵環節，確保各項規定落地見效。要堅持民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織制度，它正確規範了黨內政治生活、處理黨內關係的基本準則，是保證黨的路線方針政策正確制定和執行的科學、合理、有效率的制度。當前存在的一些不容忽視的問題，有的單位片面發揚民主，導致工作開展議而不決、決而不行；有的片面強調集中，存在家長制、“一言堂”現象，等等。這些問題和現象，必須高度重視，切實加以解決。要認真落實關於堅持民主集中制的各項要求，堅持集體領導、民主集中、個別醖釀、會議決定的原則，規範集體決策制度，集體討論時暢所欲言、不遮不掩，決定作出後堅決執行。特別是該提交黨委會研究的事項，一定要提交會議研究。要用好批評和自我批評這個武器。積極開展批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的鋭利武器，是加強和規範黨內政治生活的重要手段，也是加強黨內監督的有效途徑。敢不敢批評、能不能接受批評，反映了一名黨員幹部的黨性修養、胸懷境界。要堅持把批評和自我批評作為每名黨員幹部的必修課，書記要帶頭，委員要作表率，上級對下級多指導、多幫助，下級多學習、多實踐，讓批評和自我批評這個武器越用越靈、越用越好用。要認真踐行監督執紀“四種形態”。《中國共產黨黨內監督條例》提出要運用“四種形態”，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓第一種形態“紅紅臉、出出汗”成為常態，第二種形態黨紀輕處分、組織調整成為大多數，第三種形態黨紀重處分、重大職務調整成為少數，第四種形態嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數，這是監督方式上的重大創新,是黨內監督把紀律挺在前面的具體化。“四種形態”就是四道防線，步步嚴管、層層設防，實現懲治極少數、教育挽救大多數的政治效果和社會效果。要在用好第一種形態上下功夫，抓早抓小，把咬耳扯袖、紅臉出汗體現在日常，做到動輒則咎、防微杜漸。重視第一種形態，並不意味着忽視或放棄後三種形態，沒有後三種形態的處理，第一種形態也難以落實。對黨內監督中發現的嚴重違紀問題，依規依紀嚴肅處理，保持高壓態勢，形成“不敢”氛圍，講紀律就有人聽，抓紀律就有力度，“四種形態”的效果才能得以保證。

強化黨內監督是全黨的共同任務，也是一項複雜的系統工程，必須全黨動手一起抓，任何黨組織和黨員幹部都不能置身事外。我們要深入貫徹黨的二十大精神和中央紀委二次全會精神，熟悉掌握並運用好條例、規定等制度要求，不斷探索強化自我監督的有效途徑，不斷增強監督質效，以實際行動推動全面從嚴治黨不斷走深走實。