為順利推進“十二五”時期縣人口和計劃生育工作，為全面建設小康社會和構建和諧創造良好的人口環境，根據《縣國民經濟和社會發展“十二五“規劃綱要》，制定本規劃。
一、指導思想
認真落實市就辭黨代會和縣十次黨代會精神，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，用人的全面發展統籌解決人口問題，以穩定低生育水平、提高出生人口質，改善人口結構，維護人口安全為主要任務，以綜合改革為動力，以創新機制為核心，以隊伍建設為基礎，加快推進工作思路和工作方法的轉變，全面加強基層基礎工作，努力提高人口和計劃生育的管理和服務水平，為全面建設小康社會和“幸福”創造良好的人口環境。
二、基本原則
——堅持“四個不動搖”。堅持穩定現行生育政策不動搖，堅持黨政一把手“親自抓、負總責”不動搖，堅持穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖，堅持不斷創新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖，
——堅持分類指導，綜合協調。區分工作水平不同所轄地，分類推進人口和計劃生育工作；加大綜合治理力度，形成政府、社會和市場各盡其能，統籌協調的人口工作局面。
——堅持人口與發展綜合決策。以促進人的全面發展為核心，以穩定低生育水平為前提，積極探索統籌解決人口問題的長效機制。
三、發展目標
根據人口和計劃生育事業發展的總體要求，“十二五”時期要努力實現以下目標：
——繼續穩定的低生育水平。人口總量控制在34萬以內，年均人口自然增長率控制在7.5‰以內，生育水平穩定在更替水平以下，符合政策生育率保持在85%以上。
——出生人口素質明顯提高。20__年，出生缺陷干預體系進一步完善提高，以農村和社區為基礎的出生缺陷干預服務工作進一步加強，配合衞生部門共同做好提高出生人口素質的工作。
——出生人口性別比趨於正常，並逐漸降低。
——進一步提高依法行政水平。人口和計劃生育法律法規得到全面貫徹實施，法制體系進一步完善，幹部依法行政能力和水平顯著提高。
——流動人口計劃生育管理服務體系基本健全。95%以上的流動人口納入流入地計劃生育管理服務體系，享有與當地羣眾同等待遇。
——育齡婦女生殖健康水平明顯提高。已婚育齡羣眾普遍享有優質的避孕節育和生殖健康服務，羣眾對計劃生育管理和服務滿意率顯著提高。生殖健康檢查免費服務水平進一步提高，婦女病發病率明顯下降。
——計劃生育利益導向機制進一步完善。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程穩步實施，獨生子女死亡傷殘家庭困難扶助制度與人口和計劃生育公益基金基本建立。
——計劃生育技術服務體系建設全面加強。農村計劃生育服務體系進一步完善，計劃生育優質服務全面推行。
四、主要任務
（一）堅持穩定現行生育政策，進一步加強基層基礎工作
我們要繼續堅定不移地執行《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《河北省人口與計劃生育條例》及相關法律法規，堅持現行生育政策穩定不變，堅持正確的輿論導向，增強各級黨政領導和計生幹部的憂患意識，加強人口發展戰略研究和人口安全研究，深刻認識目前我縣人口發展面臨新的生育高峯，穩定低生育水平任務依然艱鉅這一現狀，克服麻痺鬆懈或盲目樂觀情緒，努力實現預定人口發展目標。要進一步夯實基層基礎，加強工作督查，強化工作指導。圍繞社會主義新農村建設，把農村人口計劃生育工作放在突出位置，進一步穩定和加強農村基層機構、隊伍建設，做到人員、責任、報酬三落實，全面提高基層基礎工作水平，推動全縣人口和計劃生育工作的平衡發展。
（二）充分發揮計劃生育系統網絡優勢，結合“民心工程”的縱深開展，進一步開展出生缺陷干預工作，與衞生部門相互配合、互相合作，逐步建立符合我市實際、具有人口和計劃生育工作特色的出生缺陷干預模式。
（三）有效治理出生人口性別比偏高問題
繼續深入開展關愛女孩行動和婚育新風進萬家活動，倡導婚育新風尚，創造良好氛圍，轉變羣眾生育觀念。切實解決計劃生育家庭特別是女孩家庭在生產、生活等方面遇到的實際困難。
建立健全胎兒性別診斷技術使用管理制度、人工終止妊娠手術管理制度、終止妊娠藥品管理制度、孕情監測隨訪服務制度、嬰兒出生和死亡報告制度、跨區協作制度、羣眾監督舉報制度、相關部門情況通報制度，對出生人口性別比嚴重偏高地區進行專項整治，嚴格執行關於禁止進行非醫學需要的終止妊娠的有關法律法規，依法追究違法者的責任。
把關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高問題納入人口和計劃生育目標責任制考評之中，實行嚴格的目標管理責任制。重點是領導重視、宣傳教育、利益導向、查處“兩非”、孕情隨訪、統計監測等項工作。
（四）加強和改進流動人口計劃生育管理服務
認真落實科學發展，堅決貫徹國家、省市流動人口計劃生育法規政策，緊密結合石家莊市實際，按照“公平對待、合理引導、統一管理、優質服務”的原則，加快建成完善的以流入地為主、流出地與流入地協調配合的流動人口計劃生育管理服務體制。將流動人口計劃生育管理納入政府目標管理責任制考核範圍，加強流動人口信息採集與交換，拓寬管理服務渠道，開創流動人口計劃生育工作新局面。
（五）建立和完善人口和計劃生育工作新機制
進一步深化人口和計劃生育綜合改革，大力推進新機制建設。普遍建立“依法管理、村（居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制；健全人口和計劃生育行政管理、技術服務和羣眾工作“三位一體”的互聯、互補、互動的管理服務體系。到20__年，所有鄉鎮村(居）建立起適應新階段發展要求的工作新機制。
（六）建立健全計劃生育利益導向機制
推進人口和計劃生育工作思路和方法的轉變，堅持處罰多生與獎勵少生並舉。探索、建立和完善獨生子女死亡傷殘家庭困難扶助制度、農村計劃生育長效節育措施獎勵制度、農村計劃生育純女家庭獎勵制度、農村計劃生育養老保險制度及農村計劃生育手術平安保險等制度。完善和規範計劃生育技術基本項目免費服務制度和農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，以及獨生子女父母獎勵制度。
（七）加強計劃生育技術服務體系建設
一是加強縣鄉技術服務機構標準化建設，縣級服務站達到優質服務型標準；鄉級服務站全部達到基本服務型標準，村級服務室全部達到基本服務型標準，形成統一設計、統一標識、統一着裝、科學規範、温馨人本、形成規模、遍佈城鄉的計劃生育服務服務網絡。二是切實促進基層技術服務能力建設。
一、檔案管理工作
為了保證檔案資料收集的完整性和規範性，社區成立初時就充分認識到檔案管理工作的必要性和重要性，強化了日常工作歸檔意識，認真鑽研檔案業務知識，努力提高檔案的管理水平。所有檔案資料專櫃存放，專人保管定期對其數量和保管狀況進行全面檢查，規範使用管理程序，定期對檔案資料除塵消毒，保持檔案的整潔性和完整性。
二、社區計劃生育工作
社區計劃生育工作，堅持以人為本，優質服務理念，本着我組織，我自教育，自我管理，自我服務的宗旨，開展了獨生子女才藝表演比賽等系列活動，進一步提高了社區計劃生育工作的水平，提高了居民對計劃生育工作的滿意程度，提高羣眾實行計劃生育的自覺性，樹立全新理念，深化宣傳教育服務。社區計劃生育工作要做到育齡羣眾之所想，之所急，和管理於服務中，以優質服務促進節育措施，落實以優質服務推進婚育觀念轉變，以優質服務讓育齡羣眾滿意。社區計劃生育工作，依託協會組織，服務社區廣大羣眾，社區實現計劃生育居民自治，優質服務，計劃生育協會作用少不了，為發揮協會作用，在社區內特設置了避孕藥具免費發放點，隨時為廣大育齡羣眾發放避孕藥物。受到了廣大居民的好評。
三、人口普查工作
人口普查工作是我自走上社區崗位的一件大事，我能親自參加第六次全國人口普查我感到無比的神聖，同時也自知肩上的擔子十分沉重。自從人口普查工作啟動開始我社區所有同事連續多日耗戰工作至深夜，把全部精力投入到這項工作中。普查工作難度大，一部分人不充分理解人口普查的意義，不夠配合，或者態度激烈的對抗普查工作。我們做的就是認真的耐心細緻的講解人口普查的意義。儘量的少佔用居民的時間，做到讓每一個被普查的人理解人口普查，接受人口普查，贊同人口普查。利用節假日不休息保質保量的完成了人口普查的任務，受到了街道領導的好評。
“如果不是你們檢查，我還不知道自己得了子宮肌瘤。最近覺得腹部大，還以為自己胖了。我有病，只怨自己命不好，自己命太苦了，可是今天我得救了，現在我就覺得我是最幸運的人，最幸福的人。共產黨就是好，政策好，服務車好。”在有“千户苗寨”之稱的雷山縣西江鎮計生技術服務站門前，人頭攢動，熱鬧非凡。一輛白色的江鈴全順車被羣眾圍得嚴嚴實實，車頂上的喇叭不停地宣傳着獎勵扶助等政策法規，2名穿白大褂的工作人員忙着給廣大羣眾散發宣傳資料，2名在為婦女們聽診把脈，查病治病……一名農村婦女握着一位30多歲的青年男子的手在説着感激的話。原來，這是雷山縣計劃生育服務車利用西江“千户苗寨”20xx年苗年文化週期間的趕場天在開展“送政策、送温暖、送服務”下鄉活動的場景。而被農村婦女握着手的這位，就是雷山縣人口計生局副局長餘德勝同志。
餘德勝副局長被農村婦女這樣握着手説着感激的話語已經不知多少次了。每一次農村婦女對他説感激的話，並沒有讓他感到欣慰，相反，他覺得，自己的工作還做得不夠，自己的擔子還很沉重。過去，服務車雖然有管理制度，但偶有挪用現象的發生。餘德勝副局長接管後，認真組織單位領導幹部再一次的學習了服務車輛管理與使用辦法，併成立了流動服務車管理領導小組，並不礙情面，實行站長負責制，與車輛駕駛員簽訂了責任狀，確定專車駕駛員和專職醫療技術人員負責操作使用和維護，做到專職司機駕駛，定期保養，規範操作規程，確保了服務車及車內儀器操作人員及站內辦公室各執一份。定期進行檢查，使用完後，及時維護，裝箱入車，做到車不離械，械不離車，更不能改變車輛用途，使車輛運行正常。讓駕駛員楊富榮常常感動的是，餘副局長不論在什麼時候，只要鄉鎮來電話，餘副局長總是陪自己下鄉下村去接病中的育齡對象。一次半夜出車，車在半道的山路上突然熄火，怎麼都打不起火，唯一的辦法是要一個人下去推車。而外面是傾盆大雨，餘副局長來之前因為胃出血剛輸液，才從病牀上下來就和他一起來的。可是，育齡對象是位產婦，急需趕路，餘副局長冒着雨下去推車。育齡對象被救了，可是餘副局長卻因此住進了醫院。
接車6年來，車輛運行了15萬多公里，車輛運行良好，器械完好無損。服務車為育齡羣眾提供方便、快捷的生殖健康等方面的宣傳和服務的同時，讓廣大羣眾真正瞭解到了國家的獎勵扶助制度，救助計劃生育特殊困難家庭等優惠政策，直接感受到了黨和政府的温暖，受到了廣大羣眾的普遍歡迎和一致好評。
而這一切，與餘德勝副局長對服務車的精心管理是分不開的。。由於服務車沒有專門的日常運行經費，而服務車年均需要支出的各項費用為3萬元左右。服務車大都提供免費服務，服務車本身的自我補償能力較弱，多數項目縣裏沒有安排日常運行和維護費用，加上車輛底盤低，密封狀況不好，農村山區路況較差，車輛長期使用，損耗較大。為此，餘副局長積極向縣政府爭取，得到縣財政每年2萬元的專門經費，保證了車輛的正常運行。而車輛的正常運行，為全面開展優質服務工作打下了堅實的基礎。
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