一、相關背景
社區佔地面積1.1平方公里，轄內有省、市、區等機關企事業單位共118個，重點單位有20個，其中包括廣東省司法廳、廣東省監獄局、廣州市交委、廣州城市職業技術學院、廣州市農業農村局、廣州市公安局食品藥品與環境犯罪偵查支隊、廣州市白雲區人民政府、白雲公證處等，常住人口12000人。社區黨委現有黨員159人，機關企事業單位到社區報到的在職黨員有400人。新時代，社區工作面臨了新難題：一是居民的興趣愛好及服務需求日趨多元，“微服務”顯得捉襟見肘；二是如何讓黨組織資源下沉，促進社區黨建與各項工作融合，充分發揮黨員志願者的先鋒模範作用也頗費腦筋。針對上述問題，結合《廣州市全面推進優勢主導型“三社聯動”工作實施方案》（穗民〔2017〕440號），着眼新時代基層黨建和基層治理新要求，堅持把加強基層黨的建設、厚植黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，探索出了一條黨建引領、整合各類社會力量參與、團結動員羣眾，加強基層治理的“三社聯動”新路徑。
二、特色做法
（一）抓實基層黨建，助推“三社聯動”項目落地生根。
把加強城市基層黨建作為創新基層治理的“主引擎”，為加強基層治理提供堅強組織保障。一是健全組織體系。在全街率先實行社區大黨委制，在社區成立社會組織功能型黨委，有機聯結區域內社會組織黨建資源，吸收成員單位黨組織負責人進入社區大黨委班子，實現組織和服務引領，融合共治。二是定期召開聯席會議，科學分析社會組織、社區及社工機構在社區事務中的工作優勢，明確三者功能定位，依法界定權責邊界，並協商近期基層黨建重點工作及服務項目安排、志願服務開展等具體事宜。進一步強化社區的政治屬性和基層治理的核心領導地位，為促進社區、社會組織和社會工作有機銜接、良性互動提供了重要制度支撐。三是創新工作模式。探索推行社區黨建、社會組織聯合工作模式，落實“三社聯動”服務平台，推動社區各類組織和服務各種力量互動聯通。為各成員單位的黨員提供了與社區黨組織黨建工公益事業聯辦、困難對象聯幫的平台，也為居民提供了一個獲取多元服務、微服務的地方，擴大了黨的組織覆蓋和工作覆蓋，激發了社會組織工作活力和基層治理參與能力。
（二）推動資源力量下沉，夯實“三社聯動”基礎保障。
把加強基層黨建和創新基層治理的重點放在社區，一是加強社區活動陣地建設。打造社區半開放式“黨羣服務站”為社區黨羣活動、好人宣揚、志願活動的新基地。依託轄區內廣州城市職業學院、雕塑公園、省市區駐街單位等活動陣地，為社會組織開展活動提供了場所便利。二是專業化志願服務人才隊伍。堅持黨建引領，以滿足社區居民服務需求為導向，不斷完善便民服務，充分發揮轄區機關企事業單位、社會組織、駐點幹部、兩代表一委員、社區兩委委員、退休幹部、專業人才等優勢資源作用，深入社區一線，強力攻堅居民自治的焦點難點問題。建立起“黨組織+黨員志願者+社工”聯動機制，孵化扶弱幫困、法律援助、醫療保健、環境保護、治安秩序、消防自救、義剪服務、心理諮詢、花草培植等黨員志願者服務隊伍。為開展“三社聯動”充實人力資源。
（三）激發社會各方活力，提升“三社聯動”工作水平
堅持黨建引領，激發社會主體活力，創新基層治理手段，挖掘整合優勢資源，發揮獨特專業服務作用，不斷增強基層治理合力。一是引導居民自治。充分發揮社區黨委“唱主角”作用，完善基層黨組織對社區重大事項的領導決策機制，推廣政通社區共治議事平台，通過協商議題黨組織把關、協商過程黨組織牽頭，協商結果黨組織監督，引導社區居民有序參與居民自治實踐，破解諸如下水管道堵塞、舊樓加裝電梯糾紛等實際問題。政通社區通過共治議事會妥善解決了一批羣眾反映突出的問題，其中就包括廣園中路226-230號居民反映強烈的下水道堵塞問題，獲得羣眾的一致好評。截至目前，通過社區共治議事平台調解矛盾糾紛228件，已結案226件，調解成功率達98%，羣眾滿意率達100%，切實讓矛盾糾紛化解在基層。二是發揮“兩代表一委員”橋樑紐帶作用。代表委員工作經驗、社會閲歷、專業知識豐富，協調能力強，作為第三方參與基層社會矛盾化解，既進一步暢通居民訴求渠道，也拓展代表委員的履職空間。代表委員接待羣眾來訪、與羣眾面對面交流，是密切聯繫羣眾的履職實踐，也是一個察民情、聽民聲的過程。代表委員把居民羣眾提出的建議和訴求能夠直接反映到相關責任部門，降低了信息傳遞成本，也使一些熱點難點問題得到及時解決，真正成為羣眾與黨和政府之間溝通的橋樑橋樑紐帶。三是完善社會協同。通過黨建聯席會、區域黨建聯盟等方式，引導機關、企事業單位、社會組織積極參與社區治理，轄區20個單位與社區簽訂共建協議，提供了16大類公益便民服務，形成了大黨委領導下多方參與、多元共治、專業服務的基層治理格局。四是構建“三社聯動”志願者集中服務月活動。社區大黨委搭台，整合轄區內重點單位資源，黨員志願者發揮自身優勢，結合居民需求，開展有固定時間、固定地點、固定服務項目的集中服務活動。每逢雙月月初，依託轄內雕塑公園為活動陣地，調動各機關企事業單位、社會組織的優勢資源，開展各具特色的專業服務活動，內容涵蓋普法、安全、健康、環保、教育等方面，為轄區居民提供城市生活全方位服務和指導，把黨員志願服務工作與為民服務工作結合起來，以遞進的方式將黨員志願服務內容逐漸鋪展開到整個社區。在白雲公證處諮詢攤位前，諮詢公證的老人家講起了心中的疑慮：遺囑要不要公證，公證有什麼用，公證手續麻不麻煩，怎麼辦理公證，公證效力如何及怎麼收費等等，志願者現場耐心為其講解了有關遺囑、公證等方面的法律法規，告知其公證能按照自己的意願，有效避免一些糾紛，志願者結合實例和諮詢者的一些實際情況，給出了一整套專業的建議。廣東省司法廳的志願者為現場居民奉獻一頓法律大餐，解答居民日常生活點滴相關的法律法規問題；廣州市白雲區檢察院則通過生動活潑的普法宣傳，改變了“普法”的“高冷”形象，拉近法與居民的距離；廣州市農業信息中心“農博士”解決了居民植物培植寵物飼養的迫切問題，居民朋友紛紛表示一經指點，茅塞頓開，學到了實用的養殖小技巧；廣州市交警大隊為居民帶來一場温馨提醒：日常易犯哪些不安全交通習慣，安全交通細節先行；雕塑公園則為居民帶來了一堂文明出行的禮儀課，不文明行為不僅影響公共環境、影響他人，也影響自己的形象和觀感，嚴重的還可能會觸犯法律法規；家庭綜合服務中心提供的義剪服務，深受老年居民歡迎，既方便又時尚；廣東東方心理分析研究院為市民解答心中的煩心事，經過心理諮詢師的一翻循循善誘，專業手法的心理治療，李姨説心中的結結終於打開了，心情豁然開朗。兩代表一委耐心接訪羣眾，認真記錄羣眾的訴求，並歸類彙總統一反饋給街道人大工委分發給相關職能部門跟進，以便儘早解決羣眾心中的煩心事。諸如此類接地氣的志願服務，隨着參加隊伍的不斷強大，越來越豐富。服務者們展現了自己專業服務，也提升了服務實踐，居民們獲得平時渴求又不知從哪獲取的服務，提供方與需求方都得到了獲得感。一年多來，在雕塑公園開展的“三社聯動”便民志願活動多達12場次，受益羣眾達2600人，初步滿足了社區居民多樣化服務需求，進一步增強了社區居民的凝聚力和向心力，促進社會和諧，營造了有温度的社區。
三、主要成效
黨建引領“三社聯動”的實踐探索，激發了社區治理活力，實現了社區治理服務由社區單兵作戰，向全社會共建共治轉變，基層治理服務能力顯著提升，人民獲得感明顯增強。
（一）加強了黨組織領導下的居民自治和民主協商。
通過黨建引領“三社聯動”，構建了黨組織領導下的居民自治機制、協商民主機制、社會參與機制，讓黨建引領有抓手、好操作、能持久。通過組織紐帶把各類社會力量緊密聯繫起來、積極性充分激發出來、優勢作用充分發揮出來，社會組織和社區居民的自我管理、自我服務的意識明顯提高。
（二）厚植了黨在城市的執政基礎。
通過黨建引領“三社聯動”，黨組織有效聯結了社區各類組織，吸引大批社會組織和社會工作者參與社區治理與服務，為基層治理增添了正能量。特別是深化街道大工委和社區大黨委制，將社區各方力量緊緊團結凝聚黨組織周圍，不斷鞏固了黨在城市的執政基礎。
（三）實現了社區各類組織和各種力量良性互動。
通過黨建引領“三社聯動”，推動黨建融合，無論是大機關還是小單位，都通過黨組織的紐帶連結起來，實現了社會組織、駐區單位黨建與社區黨建有效聯動、相互促進、相得益彰；推動工作融合，在政通社區黨委的統籌協調下，共商區域發展、共抓基層治理、共同服務羣眾、共建美好家園的氛圍初步形成；通過加強溝通交流，由社區演“獨角戲”變為多方參與“大合唱”。
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