尾礦庫專項整治工作情況彙報

尾礦庫專項整治工作情況彙報
    根據《雲南省尾礦庫專項整治行動實施方案》及省、市關於開展尾礦庫安全大檢查工作的要求，東川區把開展尾礦庫隱患排查及專項整治，作為2008、2009年的一項重要工作，切實加強組織領導，採取有效措施，全力推進尾礦庫專項整治工作。現將工作情況彙報如下：
 一、尾礦庫基本情況
 東川區位於雲南省東北部。東鄰會澤，南接尋甸，西連祿勸，北與四川省會東縣隔金沙江相望，境內最高海拔4344.1米，最低海拔695米，高差3649.1米。全區總面積1858.79平方公里，山區面積佔97.3％。全區共有選礦企業90家，分別位於東川區銅都、湯丹、因民、拖布卡、舍塊5個鄉鎮境內。在2008年9月全市開展的尾礦庫安全大檢查工作中，東川共清理出大小尾礦庫（塘、池）共49個，其中1萬方以上的20座尾礦庫全部列入整改範圍，投入新建整改資金3.4億元。截至今年9月底，其中，10座尾礦庫已領取安全生產許可證（金沙公司下屬三家企業湯丹公司： 516.07萬方，濫泥坪公司：189萬方，因民公司： 401.6萬方，東坪選廠：2萬方，同心選廠：3萬方，老來紅公司：11.6萬方，順祥公司：1.5萬方，翔程公司：2萬方，文興選廠：4.5萬方；將軍水金選廠：3.5萬方）；另有6座尾礦庫閉庫工作已經完成（駿明公司、金睿人公司、凱通浮選廠、新泰公司、興隆坪選廠、竹山濕法廠），並通過市、區檢查驗收組驗收；其餘4座屬在建尾礦庫（光大銅業、新塘礦選廠、因民13家聯建、宏明珠寶公司尾礦庫）。1萬立方米以下的沉澱池（塘）29個，其中2個已做幹堆設計，其餘27個沉澱池作為環保設施進行管理。
    二、尾礦庫專項整治工作情況
 2008年以來，東川受全球金融危機，銅價下跌等不利因素影響，以銅業採選、加工為主的經濟受到很大沖擊。但區委、人大、政府、政協一直把尾礦庫整治工作作為東川的一項重點工作，積極協調各有關單位密切配合，最終使尾礦庫專項整治工作取得成效。
    （一）加強組織領導，落實整治措施
 一是成立東川區尾礦庫專項整治領導小組。成立了由區政府分管安全生產工作的副區長為組長，區安監、發改、國土、環保、經貿、公安、工商、水利等相關部門領導及涉礦鄉鎮領導為成員單位領導小組。同時，各涉礦鄉鎮也分別成立尾礦庫整治領導小組，制定尾礦庫整治工作方案，形成區鄉（鎮）配合，上下聯動，整體推進的工作格局，建立一級抓一級，層層抓落實的責任機制。
 二是進一步明確部門職責及整治工作時限、要求。在對轄區內尾礦庫安全狀況全面分析的基礎上，區政府下發了《關於加強選礦企業行政許可准入的通知》，要求區安監、發改、經貿、國土、環保等部門各司其職，督促選礦企業儘快完善尾礦庫相關許可手續，對於在排污、發證、建設和管理等方面存在不符合規定要求的，一律停產整改，徹底消除隱患。同時，制定了《東川區尾礦庫專項整治行動工作方案》，對尾礦庫整治工作的時限、步驟、要求等作了明確的限定。
 三是多次專題會議研究尾礦庫整治工作。2008年10月上旬，區委、區政府分別召開常委會和常務會專題研究尾礦庫整治工作，要求採取強有力措施，按照省、市要求開展好尾礦庫專項整治工作；區政府分別於2008年9、10月兩次召開尾礦庫整治工作會，安排部署尾礦庫安全摸底排查工作；2008年12月，區政府再次召開尾礦庫專項整治工作大會，區政府與職能部門、鄉鎮及企業簽訂了尾礦庫整治責任書，區安監局向所有選礦企業下達了“停產整治通知書”及“催辦申領尾礦庫安全生產許可證通知書”。
 四是領導深入尾礦庫現場指導整改工作。2008年12月，省、市安監部門相關領導，對東川區尾礦庫整治情況進行實地督導，針對東川區尾礦庫管理中存在的問題，提出了很好的指導意見。市安監局領導先後10餘次赴東川，深入尾礦庫現場，對每座尾礦庫存在的問題、整改情況進行檢查指導，組織尾礦庫技術人員，對每座尾礦庫的整改提出具體的方案，指導企業解決尾礦庫整改過程中存在的問題，堅持寧重勿漏、一絲不苟地把指導、服務工作貫穿於整個整治過程的始終。
 自尾礦庫整治工作開展以來，區政府主要領導先後5次組織安監、國土、公安、環保等部門領導，對銅都、湯丹、因民、舍塊、拖布卡5個鄉鎮尾礦庫整治情況進行現場督查，要求企業按整改要求加快整改進度，並做好尾礦庫整改過程中的監控、監測工作，嚴防安全事故發生；為使尾礦庫整治工作順利開展區政府分管領導帶領區安監局和相關部門，全身心投入尾礦庫整治工作中，深入實地開展安全檢查，協調尾礦庫整治工作中存在的困難，自去年9月以來，先後20餘次深入尾礦庫整治現場。
 五是建立督查督辦機制。為進一步落實尾礦庫整治工作責任，建立了區政府、職能部門、鄉鎮三級督辦機制，對 100萬立方以上的尾礦庫由區政府分管領導負責督辦，10萬方以上、100萬方以下的尾礦庫由區安監局主要領導負責督辦，10萬方以下的尾礦庫、沉澱池（塘），按屬地監管原則，分別由各涉礦鄉鎮分管領導負責督辦。區政府督查室將尾礦庫整治工作納入2009年分解立項督查工作的重要內容，下發了《關於尾礦庫專項整治工作分解立項督查的通知》（東政辦督﹝2009﹞8號）。
做好隱患排查，加強基礎管理
 一是全面開展安全隱患排查。在尾礦庫整治過程中，除各鄉鎮、選礦企業全面開展自檢自查外，區安監局成立了摸底調查組，按照“四清楚一消除三完善四達標”的要求，對轄區範圍內所有尾礦庫（塘）進行摸底排查，摸清尾礦庫底數、基本情況及存在的隱患，並按照一庫一表、一庫一圖的要求，建立尾礦庫基礎管理台帳。同時，市安監局組織技術人員，對每座尾礦庫進行徹底核查，形成尾礦庫隱患資料。
 二是規範尾礦庫資料台帳管理。嚴格按照尾礦庫整治 “七個一”的要求，明確專人負責台帳資料的歸檔整理。目前，每座尾礦庫一庫一檔資料均做到一庫一張隱患檢查記錄、一庫一個停產指令、一庫一套圖片資料、一庫一份整改責任書、一庫一個掛牌督辦單位、一庫一套整改方案的要求。
 三是加大尾礦庫整改工程的監管力度。對列入整改範圍且具備整改條件的7座尾礦庫（東坪選廠、同心選廠、老來紅公司、順祥公司、翔程公司、文興選廠、將軍水金選廠），督促企業嚴格按照工勘、設計要求，由具有資質的施工單位和監理單位進行施工、監理。目前，7座尾礦庫已達到證件齊全合法、配套設施健全、管理運行規範、壩體穩定安全的要求。對實施閉庫的6座尾礦庫（駿明公司、金睿人公司、凱通浮選廠、新泰公司、興隆坪選廠、竹山濕法廠），嚴格按照閉庫要求開展工作，現閉庫工作已全部完成。
 四是健全尾礦庫安全管理制度。建立總經理職責、尾礦庫庫長職責、尾礦庫安全員職責、尾礦庫應急預案、尾礦庫安全管理等一系列管理規章制度，實現了制度上牆，責任到人的管理制度。同時，對正常運營的尾礦庫，督促企業每天巡查3次，巡查情況及時記錄；對已實施閉庫的尾礦庫，每月至少巡查1次，逢雨季或汛期增加巡查次數，並向區安監局彙報檢查情況。
 （四）強化執法檢查，務求整治實效
 在尾礦庫整治工作中，東川區採取現場督查與執法檢查相結合，主要採取四方面的工作措施。
 一是實施分級監控治理。一方面督促各鄉鎮安監站、各企業加強對正在整改及關閉期間尾礦庫的安全監管工作，落實監管責任，制定切實可行的安全防範措施，嚴防尾礦庫垮壩潰壩重特大事故發生。另一方面，針對尾礦庫整改進度緩慢的問題，加大督促檢查力度，從2008年9月至2009年9月，區安監局和相關部門共深入尾礦庫現場檢查督導100餘次，幫助企業解決整治工作中存在的問題及困難。
 二是對存在安全隱患的尾礦庫一律下達“整改指令”。 在整治工作中，按照“七個一律”的要求，對存在安全隱患的尾礦庫，一律下達“整改指令”。先後對存在安全隱患的昆明駿明礦業有限公司、老來紅礦業有限公司、昆鋼東川分公司等企業下達《行政強制措施決定書》9份，下達《責令整改指令書》47份，《現場檢查記錄》86份。尾礦庫整治期間對全區存在安全隱患的尾礦庫，下達各類“整改指令”142份。
 三是對存在重大安全隱患的尾礦庫實行掛牌督辦。對被列為市政府掛牌督辦的兩個尾礦庫，下發了《關於對昆明駿明礦業有限公司和昆明老來紅礦業有限公司尾礦庫存在重大安全隱患進行督辦整改的通知》，對兩家企業尾礦庫實施掛牌督辦整改，要求按規定時限完成整改，並做好隱患監控工作。目前，兩個尾礦庫隱患已整改完畢，老來紅公司已申領到《安全生產許可證》，駿明公司按正規程序完成閉庫。
 四是強化責任追究。由紀檢、監察等部門參與尾礦庫整治監督工作，邀請紀檢、監察等部門參加尾礦庫整治工作推進會，通過強化行政督查，督促各有關單位認真履職，保質、保量完成尾礦庫整治工作任務。對拒不整改或整改速度較慢的企業，一律下達“停產指令”，並採取限電、停工爆烈物品等相知措施，以強力措施督促業主加快尾礦庫整改工作進度。同時，區委、人大、政府、政協、紀委等區級領導經常組織相關部門實地督促檢查尾礦庫整改進度，通過黨政的督促檢查，使尾礦庫整治工作向縱深開展。
 三、存在的問題及下步工作打算
 東川區尾礦庫專項整治行動工作開展以來，在省、市有關部門的指導、支持下，在區委、區政府的高度重視下，在區屬各有關部門的共同努力、協力配合下，截止2009年8月底，東川區尾礦庫專項整治工作已基本結束，列入整改的尾礦庫均通過市級檢查驗收。尾礦庫專項整治工作取得了階段性成效，但離尾礦庫相關技術、標準要求，與省、市各有關部門的期望相比，整治工作仍存在一定的差距。下步我們將從以下四方面狠抓尾礦庫的管理服務工作：
 （一）加強尾礦庫後續管理工作。確實落實“兩個主體”責任。對已申領到《安全生產許可證》投入運營的尾礦庫，進一步督促企業加大相關管理規章制度建設力度，加強運營監控，確保尾礦庫運營安全。對實施閉庫的尾礦庫，督促企業加大後續管理力度，確保不發生意外事故。
 （二）繼續完善整改和新建尾礦庫相關行政許可手續。區發改、國土、環保、經貿、安監等部門進一步採取有效措施，做好尾礦庫在立項、土地使用、環評等方面的手續，提高全區尾礦庫規範化水平。
 （三）進一步加強尾礦庫建設項目源頭監管。從建設項目可行性研究、選址開始，嚴格落實安全、環保“三同時”制度，按照《尾礦庫安全監督管理規定》的要求，走正規化、規範化建設的路子，杜絕尾礦庫行政許可手續不全，配套設施滯後等問題。
 （四）針對部分選礦企業建成時間早，尾礦塘及沉澱池規模小、層次低等問題，逐步探索走資源整合、規模化經營的路子，由相對連片集中企業聯建尾礦庫。對於規模小，又不適宜集中建設尾礦庫的選廠，督促選廠改進生產工藝，促使自然淘汰。
      以上是東川區尾礦庫專項整治工作情況，如有不妥之處，請督查組各位領導批評、指正。
                                 昆明市東川區人民政府
                            二○○九年十一月十日