一、調查的原因及目的
農村基層黨組織是黨在農村全部工作的組織基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心，在推進社會主義新農村建設中肩負着重要職責，發揮着重要作用。要勝利完成好社會主義新農村建設這一偉大歷史使命，關鍵是要把農村黨組織建設好，為社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。
近幾年來，隨着農村改革的不斷深化，農村基層逐漸暴露出一些深層次的問題。少數經濟發展滯後、各項工作落後的行政村，問題沉澱，矛盾重重，成了“集體經濟沒實力、社會服務沒能力、公益事業沒財力、幹部工作沒魄力”的薄弱村，農村工作存在着這樣或那樣的難點問題，歸納起來主要有：
（一）農民收入提高難。時下，部分地區農户增產不增收的現狀值得重視，特別是一些純農户，單靠耕種，收入微薄。一些村在引導農民致富上沒路子，少招子，加之大宗農產品價格低迷，多種經營生產也容易大起大落，一些農民在市場經濟大潮中不熟“水性”，實際收入有限。
加強農村黨組織建設，是新時期黨建工作的重要內容之一，是增強農村基層黨組織執政能力的有效途徑，是促進農村改革、發展、穩定，鞏固黨的執政地位的決定性因素。搞好以村黨支部為核心的基層組織建設是一項具有偉大戰略意義的工程，任重而道遠。隨着學習貫徹“三個代表”重要思想不斷深入，村幹部的思想政治素質進一步提高，工作作風進一步轉變，工作能力和水平明顯增強。但是，在改革開放和發展市場經濟的新形勢下，農村黨組織建設仍面臨着許多新情況、新問題,在實際工作中，我就如何加強a鎮村級黨組織建設進行了專題調研，現就談談自己的一些體會、觀點和想法，僅供大家參考。
a鎮轄8個農村黨支部，其中有3個總支，共有農村黨員628名，佔全鎮黨員總數的78%，佔全鎮農民總數的1.8%。在這628名農民黨員中，35歲以上的448名，佔71.3%;文盲、半文盲黨員330名，佔52.5%;村黨(總)支部委員總數鬥8人，35歲以上的32人，佔委員總數的66.7%，高中以上文化程度的佔27%;黨(總)支部書記平均年齡老化、文化偏低的狀況十分突出，在面對農村經濟和社會發展的新要求下，發揮農村黨支部的領導核心作用方面已存在一些不適應。隨着農村經濟社會的迅速發展，農民迫切要求改善生產生活條件的願望日益強烈。農民不僅要求加a修水利、整修道路、翻改茅草房等改善基本生產生活條件的力度，還要求瞭解市場信息，建設農產品市場等生產生活條件。全鎮8個村，集體經濟都十分薄弱，導致村黨(總)支部為羣眾辦事上心有餘而力不足。
針對我鎮村級黨組織建設所面臨的具體困難和問題，在今後的工作中，必須切實抓好以下五方面的工作。
第一，深入學習貫徹xx大精神，使農村黨組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組：織者、推動者和實踐者。在當前和今後的一個時期內，要把深入學習貫徹xx大精神作為首要的政治任務，進一步興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，採取多種形式，堅持不懈地用“三個代表”重要思想武裝農村廣大黨員幹部的頭腦，運用馬克思主義的立場、觀點和方法去認識問題、分析問題和解決問題。認真開展農村黨員素質教育工程，特別是要以解放思想轉變觀念為先導，克服因循守舊、小富即安、“等靠要”等思想觀念的束縛，增強改革意識、開放意識、機遇意識、市場意識，勇於破除一切影響農村經濟和社會發展的障礙，改變一切束縛農村發展的做法和規定，使廣大農村黨員幹部成為解放思想、與時俱進的模範，勇於實踐、鋭意創新的模範，切實承擔起宣傳羣眾、動員羣眾、組織羣眾、帶領羣眾的職責，
第二，緊緊抓住發展這個第一要務，加快產業結構調整步伐，增強農村黨組織執政的經濟基礎。加強農村黨組織建設的核心，是加強農村基層黨組織的執政能力建設，然而，加快發展，增強農村基層黨組織的經濟實力，對於提高農村基層黨組織的執政能力有重要而深遠的意義。因此，農村基層黨組織建設必須把加快發展作為中心任務。各村黨(總)支部要積極擁護上級黨委的決定，除集中力量抓好水、電、路、氣、房等農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件外，還要大力推進農村經濟結構的調整，堅持以市場為導向、科技為依託、農業產業化經營為主線，“龍頭企業 基地 農户”為主要形式，大力發展以促進流通、服務農村等為主的第三產業，鼓勵更多農民向非農產業轉移，推動非公有制經濟的發展。堅持以機制創新做大集體經濟，通過多種形式盤活村集體資產，不斷增強村級集體經濟實力，不斷提高為民辦事的能力。
第三，緊緊把握好加強村黨支部建設這個關鍵，發展狀大黨員隊伍，優化黨員結構，達到“五好”目標。首先是要建設一個好領導班子，尤其是要選好黨(總)支部書記，才能夠團結帶領羣眾堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策。要充分利用好即將進行約村級換屆選舉這一契機，按照“優化班子結構、強化整體功能”的原則，選好配強農村黨支部領導班子，尤其要創新選拔機制，拓寬選拔渠道，把那些政治強、懂經濟、善開拓、有闖勁、德才兼備的優秀年輕黨員選拔進領導班子，再把那些理想信念堅定，公道正派，有開拓精神，有魄力，有膽識，能帶領羣眾致富奔小康的人選拔到領導崗位上來。其次是培養鍛鍊有潛質的年輕黨員隊伍，充分發揮其助手和後備軍作用。發展狀大黨員隊伍，要認真貫徹“堅持標準，保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，要圍繞加強在生產第一線發展黨員的工作，，重視培養和吸引青年和婦女中的優秀分子入黨這個重點來進行，並按照黨章規定的程序去辦理。要建立健全農村黨組織，注意總結和推廣做好壯大入黨積極分子隊伍和發展青年入黨工作的經驗。還要加強對共青團組織的領導，幫助共青團切實加強農村團的基層組織建設，為做好“推優”工作和加強在青年中發展黨員工作奠定基礎，使共青團員成為黨組織發展青年黨員的主要來源。再次是圍繞黨支部“六有”建設加強黨員教育陣地建設。新黨員入黨後，加強黨性鍛鍊是關鍵，要讓他們儘快理解和掌握黨在農村的方針、政策，堅定為黨的事業奮鬥不止的決心。而基層黨校是黨員教育的主要陣地，現已成為培訓農民黨員和農村基層幹部必不可少的重要場所。因此，要繼續推進以基層黨校和黨員活動室為依託，以黨員活動日為基本形式的“校、室、日”黨員教育網絡，不斷擴大教育的輻射面。要在真正發揮基層黨校和黨員活動室的作用上下功夫，不能只掛牌子不辦學，搞形式主義。當前應着重精心製作或選擇一些農村黨員喜聞樂見的電教片，認真組織播放，集中收看，充分發揮電教設備的作用。徵訂好黨員教育刊物，吸取外地的先進經驗和作法，尋找一些農村黨員關心的熱點難點問題的答案，充分發揮黨報黨刊的教育和指導作用。同時，要廣泛利用大眾傳播媒介，把廣播電視等有關部門約力量組織起來，辦好黨建專欄和文化宣傳活動，充分發揮這些部門的優勢共同做好黨員教育工作。同時，還要力口大對村黨支部支委班子，特別是支部書記、副書記，村委主任、副主任的培訓力度，讓他們更多地掌握科學文化知識、業務知識、市場經濟知識和法律法規知識等，以適應新形勢下農村工作的需要。
第四，大力推進基層組織工作機制創新，進一步激發農村黨組織的執政活力。要切實解決農村黨組織“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題，建立與新形勢相適的工作機制。首先要建立起富有活力的村級工作機制。鼓勵村“兩委”幹部大膽闖、大膽試，大膽幹，鎮黨委要充分保護和調動他們工作的積極性和刨造性;要着力於放權村“兩委”，努力解決對村級“統得過多、管得過死”的問題，做到責權利相結合，強化村“兩委”的職能;要着力於減負村“兩委”，堅決克服形式主義，為村幹部創造良好的工作環境。其次是建立科學決策和民主監督機制。高度重視建立深入瞭解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，規範民主決策程序，健全議事規則，實行決策論證制和責任制，用制度確保決策的科學性，儘量避免和減少失誤，同時建立羣眾對決策實施監督的機制，讓羣眾依法行使自治權利。再次是建立村“兩委”分工負責制、“兩委”聯席會議，民主評議“兩委”幹部等制度，明確村黨支部對村委會實行政治領導、工作指導、思想引導的職能，做到堅持領導不包辦、’把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆台，村委會在黨支部的領導下依法行使職權，工作到位而不越位，形成“兩委”協調一致，良性互動的運行機制。
第五，堅持執政為民，不斷夯實村黨支部的羣眾基礎。村黨支部直接面向羣眾，能不能實現好;維護好、發展好羣眾的根本利益，是村級黨支部執政能力強弱的直接體現。為此，農村黨支部必須增強執政為民的意識，把羣眾的呼聲作為第一信號，把羣眾的需要作為第一選擇，把羣眾的滿意作為第一標準，真正做到權為民所用、利為民所謀、情為民所繫，一心一意幫助羣眾致富，想方設法為羣眾排憂解難。要對村黨支部支委班子繼續深入開展“兩個務必”的教育，真正從思想上解決好“為羣眾”和“靠羣眾”的問題，切實轉變工作作風，使其發揚特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能忍耐的精神，在感情上心繫羣眾、行動上深入羣眾，腳踏實地為羣眾謀利益。繼續健全和完善村務公開、財務公開、依法治村、民主管理等制度，按制度辦事，用制度管人，促進農村工作規範化。
總之，村級黨組織建設面臨的困難和問題十分繁雜，任重而道遠，抓好此項工作是鄉鎮黨委義不容辭的責任。
鄉行政村，位於鄉政府所在地的東南部，河西岸，水庫的上游。轄4個自然村，10個村民組，全村510户，口人，全村土地總面積4.5萬畝，其中耕地面積1萬畝。幾年來，這個村依託財政支農項目整合資金，着力打造新型農村經濟。不但推進了新農村的建設步伐，而且有力地促進了農民增收。據調查，，這個村農
民人均收入不足660元，到農民人均純收入6000多元。，在全旗遭受到50年一遇的特大旱災的情況下，農民人均收入仍然達到7000元以上，村人均收入已跨入全旗村級人均收入最高的第一梯隊。而這一成績的取得，恰恰説明財政支農項目資金的整合在全村經濟社會發展發揮了舉足輕重的作用。財政支農項目資金的整合成為全村經濟社會發展的槓桿，為經濟社會發展注入了新的生機和活力。
一、一窮二亂三弱的歷史現狀
前的村，可用窮、亂、弱三個字來概括。
（一）村集體、村民窮。村地處旗北部比較偏僻的丘陵山區，這個村交通不便，地下資源匱乏，村裏的集體、個人更是沒有任何企業和產業。末，全村農民人均純收入不足660元，80%的村民住的是土坯房，農機具和農用運輸工具更是沒有幾台。村債務高達20多萬元，一年僅利息一項就要支付5萬元左右，是旗這個貧困旗比較典型的貧困村。
（二）秩序亂。由於貧困，全村生產生活無序，鄉村幹部組織開會難，黨在農村的各項方針政策得不到很好的落實，幹部之間關係緊張，幹部和村民之間的關係也很緊張。村民糾紛不斷，上訪、告狀現象時有發生，農閒時候賭博成為習慣，進而導致家庭矛盾上升，社會治安秩序較為亂，村民精神面貌渙散。
（三）農牧業基礎薄弱。十年九旱，年年春旱是旗乃至村的自然氣候特點。實施“千村扶貧開發”“整村推進工程”前，全村只有2眼機電井，660畝水澆地，人均只有3分水澆地，屬於典型的靠天吃飯農業，豐年温飽，災年幾乎顆粒不收，這個村的老百姓只能在温飽線上徘徊。由於村民文化知識少，思想意識落後，缺乏科學種養技術，搞項目只能靠行政命令，加之技術服務跟不上，市場流通渠道不暢，信息閉塞，種烤煙、紅幹椒賣不出去不掙錢，養雞賠本，當時村民編出了帶有諷刺意味的順口流：烤煙剩小廟（烤煙房），辣椒拉拉一道（不值錢遍地都是），養雞剩個罩（雞籠子），種甜菜攢把票（企業為農民打白條）。
村並不是山青水秀，百姓富庶安康。嚴酷的社會現實擺在旗鄉兩級幹部和有關部門領導的面前，要發展經濟，要幫助農民發家致富，必須走出一條適合村特點的新路子。必須從農牧業基礎設施建設抓起，必須以發展新農業、培育新農民、建設新農村為着力點和落腳點。
二、依託財政支農項目整合資金扶貧扶志造血
村被自治區列為首批“千村扶貧開發工程”項目村和農業綜合開發飼料糧基地建設項目村。三年共整合投入財政支農基礎設施建設資金60萬元，其中扶貧資金20萬元，農業綜合開發資金40萬元。用於以打配機電井為主的水源工程建設和肉羊養殖項目。按規劃，三年完成了新打配機電井6眼，埋設地下輸水管路4000延長米，發展節水灌溉面積1700畝。在上海、中海、下海三個村民組發展小尾寒羊養殖户60户，引進小尾寒羊302只。
投入扶貧貸款128萬元，用於養殖户發展養殖蛋雞8350只，引進優質基礎母豬389口，肉羊1500只，重點推動了全村雞、豬、羊三大主導產業的發展。
又將村列為旗“整村推進工程”項目村，旗設施農業開發項目重點村。分別一次性投入財政扶貧資金70萬元，投入財政設施農業建設補助資金216萬元，村集體投入資金149萬元，村民自籌55資金萬元，用於發展設施農業1100畝，打配機電井一眼，建水塔1處，埋設輸水管路6000米，建村衞生室1處和科技培訓等項目。
同年，又申請上級財政支持15萬元，用於村擴建協會項目。建設家畜綜合服務站一處200平方米，配備相應人工改良設備。引進優質基礎母豬60口。引進種雞隻。購置電腦、傳真機等信息建設設備一台套。
財政支農項目資金如雪中送炭，又如久旱的甘霖，為這片貧瘠的土地和這裏貧困的農民注入新鮮的血液，增添了發展後勁。目前村的農業、牧業、水利、經濟合作組織等基礎設施建設得到了根本性的轉變和顯著增強，村民的生產、生活、產業化建設項目的做大作強等等有了可靠的保障。
三、各業並舉農民在發展中得到豐厚的實惠
經過幾年的建設，通過財政整合資金項目的開發和治理，村水澆地保灌面積和節水灌溉面積逐年成倍增加，現在水澆地面積由初的660畝增加到現在的6700畝，十年增長10.2倍，農牧業基礎條件得到徹底改變。農牧業基礎條件的改變，為全村種養業的產業結構調整，發展現代農牧業提供了可靠保證。到，村10000畝耕地中，水澆地面積已達到67%，其中節水灌溉面積達到51%。
1、種植業。有了有力的水利條件，產業結構的調整得以實現，村種植高產水地玉米2500畝，種植烤煙550畝，種植甜菜800畝，良種繁育800畝，試種返季西瓜600畝，油葵300畝。全村通過種植業產業結構調整實現收入約750萬元，純收入490萬元。
2、設施農業。截止到10月底，全村發展日光温室大棚270棟，佔地1100畝。今年1—10月底前每棟蔬菜大棚的純收入1.6萬元，270棟日光温室大棚為種植户創收純收入為432萬元。
3、養殖業。種植業結構的優化調整，帶動了全村養豬、養雞、養羊等養殖業的規模發展。牧業年度統計，全村生豬飼養量達7600口，年出欄超過4000口，創收入560萬元，養殖户增加純收入120萬元;全村養雞户飼養蛋雞4.5萬隻，蛋雞養殖户純收入為200萬元；肉羊存欄4100只，年出欄小尾寒羊約3000只，創收90萬元。全村養殖業增加純收入為410萬元。
今年1—10月份全村農民人均純收入達到7000元。一個昔日條件最差的村成為全旗人均收入最高的第一村。
四、值得學習借鑑的措施和經驗
窮則思變，村的農民在村“兩委”班子帶領下，在各有關部門大力支持下，強基礎、調結構、謀發展。全村發生了翻天覆地的變化，不僅甩掉了“一窮二白”帽子，而且經濟社會的發展走在全旗各村的前列，讓世人感到震撼。村的成功為我們提供了有益的經驗。
1、科學制定規劃，選準發展切入點
以自治區實施的“千村扶貧開發工程”為契機，由旗裏有關部門牽頭，組織鄉政府和村“兩委”班子，科學地制定了村-的長遠規劃。以扶貧開發項目為主，整合農業綜合開發項目資金和其他財政支農項目等項目資金，根據村的自然、生態資源等條件，確定村的經濟發展思路和奮鬥目標：即充分利用和開發地下水資源，打實農牧業基礎設施建設，大力發展養殖業，並使之形成養殖產業化規模；發展設施農業建設，搞高標準的日光温室和蔬菜大棚建設；調整種植業結構，重點發展水地玉米、烤煙、甜菜、良種繁育等高產和高附加值的經濟作物。規劃主要是圍繞依靠科技手段發展現代農牧業，合理制定出村的發展目標。即從2到基本實現全村水、電、路、廣播、通訊五通，打好農牧業基礎設施建設基礎，全村實現整體脱貧目標。——實現養殖業上規模、發展大户，上養殖小區。種植業調整結構、以經濟作物和高產作物為主。設施農業發展日光温室蔬菜大棚，並使之形成規模化的小區，集中發展。實現全村家家搞養殖，户户上項目的產業格局，讓養殖業收入、種植業收入、設施農業收入、經營收入等成為全村農民增收致富重要來源。這是村實施制定的發展思路最明確，規劃目標最具體、項目建設內容最符合民意的一次規劃。
2、整合資金集中財力辦大事
規劃好發展目標，依託財政支農項目，整和各類資金，集中財力辦大事，這是村發展取得成就的基礎和必要條件。沒有整合資金的這項強有力措施，就不可能有村發展到現在這樣的結果，就不可能取得如此好的成效。整合資金體現在能把項目做大作強，能增強資金使用效率，能提高資金使用效益。通過村實行項目資金整合的實踐證明，整合資金拓寬了支農資金來源渠道，帶動了金融機構的投入，帶動了村集體的投入，帶動了農民通過借貸、自籌資金，投工投勞的投入。村通過依託財政項目資金，從—，共整合投入項目資金1233萬元，上三級財政通過“千村扶貧開發”項目資金、“整存推進”項目資金、農業綜合開發項目資金等投入財政無償資金145萬元，地方財政投入設施農業建設補助項目資金216萬元，投入扶貧貸款項目資金128萬元，銀信部門貸款540萬元，村集體投入項目資金149萬元，村民自籌資金55萬元。這就是整合的力量。
3、加強班子建設，選好致富帶頭人
鄉黨委、政府按照老中青三結合的原則，在充分發揚民主的基礎上，對村村委班子進行充實整改，由有多年黨齡和村幹部經歷的老黨員和年輕有為、富有朝氣的青年致富帶頭人為村支部和村委會帶頭人。使村支部和村委會班子成員實現優勢互補。新班子組建後的兩年時間裏，他們在全村範圍內開展調查走訪工作，廣泛爭求老黨員、老幹部和普通老百姓對發展經濟、致富全村百姓的意見和建議，為下一步工作開展提供決策依據。村的奮鬥目標是，從改善農業基礎條件入手，開發豐富的地下水資源，發展節水型灌溉農業；改變傳統的耕作方式，調整優化種植業結構，大力發展設施農業、特色種植業；摒棄傳統的經營理念，增強廣大羣眾的市場經濟意識，走出一條依靠科技手段發展現代牧業產業化，多措並舉興村富民。
村委會的班子是真正意義上的服務型的村班子。對村民發展的項目實行“保姆式”的服務。也是村真正的產業發展的“服務員”。剛開始上項目的頭幾年，上項目缺資金、缺技術、缺經驗等諸多問題，即考驗他們的組織能力，也在考驗着他們的耐力。在最初帶領村民發展蛋雞養殖時，村幹部每天逐户的到養雞户指導養雞，幫助他們提高養殖技術，保證蛋雞養殖户取得較好的收益。在種植萬壽菊時，村幹部每天都要到地裏查看一遍，進行現場指導，哪家哪户的花苗出了問題，村幹部最先知道，並指導農户幫助解決。村幹部還結合每個人的自身特長進行分工，每名村幹部專門負責一項或兩項產業，責任到人。為了解決村民上項目的資金不足的問題，村裏採取協調貸款、廠家賒銷、訂單企業預付、農户之間週轉等多種途徑為農户協調資金。僅一年，村裏為村民協調貸款410多萬元，賒銷農資40萬元，爭取訂單企業預付款27萬元。村裏每年都拿出一定數量的資金，定期和不定期組織培訓農民學習種植技術、種植栽培技術、種子繁育技術、養殖技術，養殖防疫等等，到末，以培訓1000多人（次）。為村民發展產業掃清了障礙，解除了後顧之憂。“保姆式”的服務樹立了幹部的威信，村總支書記劉有對此深有感觸，他説，現在大家對村幹部非常信任，這讓幹部很充實，感覺肩上的擔子更重了。
隨着村民綜合素質的不斷提升，他們的養殖技術、種植技術和經營能力也在逐步提高，村幹部們服務水平也隨之由低到高。現在村的幹部們個個都是種、養技術員，懂科技、懂經營、懂管理的能手。
4、漸進式發展
村由一個貧窮落後的山區貧困村，一躍發展成為全旗首富村，體現出漸進式發展的特點。發展生產脱貧致富，需要一個過程，不是能一蹴而就解決了的。關鍵的第一步,是依託財政扶貧資金千村扶貧項目，整合各類項目資金，強化農業基礎建設，千方百計發展水澆地，先解決了村民組的旱澇保收問題，再通過發展特色種植業，使受益農民實現穩定增收；強有力的第二步,是整合財政支農項目，集中財力支持好有帶動性工程項目建設，即繼續鞏固已完成的基礎設施建設成果，擴大項目的支持範圍，進一步加大以水為中心的農業基礎建設，為種植業結構調整提供保證；最有效的第三步,是依靠科學手段，加大種植業結構調整力度，大力發展特色種植業和設施農業，從根本上改變了傳統的“種一坡，拉一車，打一簸箕，煮一鍋”的耕作方式，在此基礎上，大力發展養殖業。並在項目實施過程中，培育出新一代農民，走上現代農業發展之路,走出了一條漸進式、跨越式發展，興村富民的小康之路。
5、村幹部帶頭示範效果突顯
村幹部帶頭引導示範，做發展各項產業的“示範員”。種植大棚、發展養殖業的新上項目，村幹部針對村民怕擔風險、怕賠錢的心理，就帶頭示範引導。，村為了發展養豬業，引進生豬品種，發展瘦肉型豬，村裏制定村民每養一口瘦肉型豬由村裏補助400元的優惠政策。當時村民不認識，怕賠錢，養豬的積極性不高，大多是人都在等待觀望，為了帶動引導羣眾，村裏決定由村幹部帶頭先行飼養引進的瘦肉型豬，村班子成員每人最低養殖2口，村主任自己養殖了4口。在他們的帶動下，村裏當年發展起20户養殖瘦肉型基礎母豬養殖示範户，養基礎母豬36口。示範成功並於當年取得好效益，以後養殖規模逐年擴大，現在全村户户都養起了瘦肉型豬。
發展養殖蛋雞也是如此，村委會主任張佔輝就是主動給貧困户做示範，帶領羣眾幹，做給羣眾看。，他借貸款5000元，試着籠養蛋雞100只，獲得成功後，驚動了全村，村的老百姓第一次見到籠養蛋雞，這在當時是件新鮮事，這為日後村蛋雞產業的快速發展起到了示範作用。，村主任張佔輝將蛋雞養殖規模擴大到500只，飼養基礎母豬10口，還種了13畝烤煙，一年下來純收入達2.5萬元。結果是村民們紛紛效仿，在他的帶動下,全村蛋雞、生豬及肉羊養殖開始起步，並逐年擴大規模，到，村蛋雞養殖規模超過3.5萬隻，肉羊存欄3000只，生豬存欄達2500口。
村幹部的帶動示範，村民從不認識到認識，從零星引進到規模發展，逐漸發展起了多個主導產業。黨員村民賈術輝有一句發自肺腑之言：“佔輝幹啥我幹啥”。賈術輝跟着張佔輝養雞、養羊、種甜菜、種烤煙。從開始，他家裏養了1000只雞，50口豬，種了20畝烤煙，20畝甜菜。同年他家購置了454型拖拉機一台，除了自己農田耕作、運輸外，還為周邊村民提供農田機械化服務，增加一些經營性收入。他家又購買一台吉利轎車。有4口人之家的賈術輝一家人均純收入從的不足1000元增長到末的1元。，他家的總收入超過5萬元。
6、“支部+協會”發展模式
隨着種、養業生產的快速發展，特色種植業面積的增加，養殖業的產業化，各種協會組織應運而生。，村以“支部+協會”運行機制成立了村養殖協會。協會是以村黨支部和村委會為主體，發展會員，旨在服務，不向會員收取任何費用，讓全村一家一户的生產和大市場有機聯繫起來，帶領村民共同增強抵禦市場的風險。協會當年為會員引進“大白”“長白”等系列種豬50口，引進優質種雞1000只。會員養殖產業基本上是實行統一品種、統一飼料、統一防疫、統一技術、統一銷售的“五個統一”。在此基礎上，又成立農牧民信用互助協會。成立了烤煙協會、蔬菜協會。同年赤峯市煙草公司在村設立了烤煙收購網點，農民不出村就能定期驗質出售煙葉。蔬菜協會的成立，極大地促進了全村設施農業建設的發展，，全旗普遍遭遇50年一遇的特大旱災，旱地農作物全部絕收，這樣的情形下，村的蔬菜大棚每棟前10個月平均純收入達1.6萬元。對比顯示，設施農業的巨大經濟效益更加突出，這也是村邁出走向發展現代農業的一大步。
截止到10月底，協會組織已發展到220名會員。協會在運行過程中，始終堅持會員統一、集中辦事。春耕時節統一為會員購進各種農資，既節省資金，又節省勞動力。現在各地與村協會建立長期聯繫的客商有40多家，僅雞蛋客商就有13個。近兩年每年村的農民通過協會年均統一外銷高粱120萬公斤、玉米150萬公斤、雜糧10萬公斤、肉羊1500只、生豬口、雞蛋24.75萬公斤，銷售西紅柿370萬斤。在做到全部外銷的同時，也保證了農副產品賣個好的價格。
村的“支部+協會”模式，是一個引導型、服務型、創新型村級領導集體，他們在帶領羣眾發展產業過程中，積極發揮村級黨組織的引導、服務、組織、協調作用和精心創業、內引外聯、暢通信息橋樑紐帶功能，將一家一户的小農生產有序地集中起來，與千變萬化的大市場進行有效對接，提高了村級產業化，集約化組織經營管理水平，變分散為集中、變無序為有序，從而實現了產業發展，農民致富。
村的“支部+協會”每年都有詳細的產業發展計劃，然後到村民組逐户落實。村的“支部+協會”的機制成為村委班子領頭，協會圍繞產業轉移，農民跟着協會走。
旗委將村的“支部＋協會”機制命名為“模式”，在全旗推廣。財政支農項目資金的整合使用收到了事半功倍的效果，為這個塞外貧窮落後小山村插上了經濟社會騰飛的翅膀。民風淳樸，社會和諧，百姓安居樂業，展現在我們面前的是新村。村的發展模式更值得我們深思，發展路子更值得各村學習借鑑。
科學技術是第一生產力。科普工作是物質文明和精神文明建設的結合點，是經濟和社會發展的助推器，其根本目的就在於提高全民科學文化素質，實行富民強市，全面建設小康社會。我市的科普工作在市委、市人民政府的領導下，在廣大科技工作者的共同努力下，取得了一定的成效，科普網絡基本形成，科普基地逐步建立，科技知識廣泛傳播，科學意識不斷增強，科技教育逐步普及，科技與生產的結合日益緊密，有效地促進了經濟社會發展和全民科學文化素質的提高。但也由於歷史和客觀的原因，存在着一些不足和制約因素。如何在現有基礎上進一步改進和加強農村科普工作，最近我們進行了認真調研。總體來看，發展勢頭還是比較好的，農民的科技意識也得到了不同程度的提高，部份科普網絡和科普機制已初步建立起來。
一、我市農村科普工作的現狀和特點
1、科普工作逐步走入良性循環的軌道。
經調研，我們認為：農村科普工作的基礎設施、機構、手段等，都有較大改善的提高。形成了一支開展科普工作的基層骨幹隊伍。鎮、行政村均安排有專（兼）職的科普人員。同時還設有一定的科普經費，為科普工作的開展提供了必要的物質保障。部份還配有用於科普宣傳的畫廊、櫥窗、黑板報、活動室、“三農”服務網等基礎設施。
2、科普宣傳因地制宜。
各地都能圍繞熱點難點問題，因地制宜開展相應的科學知識、科學技術普及活動。如：八步區蓮塘鎮、賀街鎮，根據本地特色產業優勢，成立了蔬菜、養豬等專業協會，引導農民引進新品種、新技術，生產時銷對路的農產品投放廣東市場。富川縣蓮山鎮，利用本地資源優勢，大力發展臍橙種植，與此同時，廣泛開展形式各樣的技術培訓，標準化種植技術培訓和豬－氣－果生態循環發展模式培訓。市直各專業局結合地方特點，每年都開展“科技、文化、衞生”三下鄉特色活動，深受廣大農民歡迎。
3、“科技興農”戰略的實施促進了農業生產。
新產品、新技術、新成果的推廣應用，提高了廣大農民的科學文化素質，加快了農業的產業化進程，並帶來了一定的經濟收益。昭平縣是我市茶葉生產的主產區，也是當地農民致富的重要途徑。縣涉農部門大力宣傳和引導農民向茶葉產業化發展。先後引進了“福雲六號”等一批新品種及相關種植技術，建立了有機茶種植試點示範基地，逐步引導茶農向有機茶生產發展，提高茶葉檔次和質量。目前茶葉生產已發展壯大成規模產業。
二、我市農村科普工作的不足和問題
隨着農村城市化進程的逐步加快，農村產業結構的加速調整，農村現代化建設的加緊進行，農村科普工作也逐漸顯現出了一些不盡人意之處，與城區發展差距正在逐步擴大。
1、科普工作發展不平衡。
一是科普工作開展不夠平衡。我市部份農村基礎設施較為落後，科普宣傳欄、圖書室等一些基本宣傳設施不完善，不健全。給科普工作的正常開展帶來了一定難度；二是部分行政村對開展科普工作不夠重視，使得這項工作處於可有可無狀態。三是科普工作對象也不平衡。我市農村青壯年外出打工，留守的就剩下老人和兒童，文化層次與年齡結構不平衡，往往不太重視對他們的科普宣傳，在一定程度上影響了社會穩定和經濟發展。
2、科普宣傳內容形式比較單一。
在宣傳內容上，普及實用技術方面的宣傳較多，而在弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法等方面的宣傳較為薄弱，致使農村封建迷信思想、賭博等不文明生活方式還偶有存在。在科普宣傳方式上，各村一般是以出黑板報、宣傳畫廊、掛圖、拉橫幅等傳統的宣傳方法向農民普及科學知識，缺少新穎有效、生動活潑的宣傳手段。
4、科普教育基地建設相對薄弱。
調查中我們發現各村對科普教育基地的建設不夠重視，對身邊各類農加工企業和種植、養殖場所的典型示範、宣傳教育作用挖掘不夠，尚未形成各方力量齊抓共管、優勢互補、資源共享、共同發展的良好局面。
三、建議和設想
針對上述情況，我們建議今後一個時期我市農村科普工作的總體思路是：全面實踐科學發展觀，圍繞經濟建設中心，貫徹科教興農戰略，立足提高農民科學文化素質目標；加強組織領導，動員各方參與；加大科技投入，完善硬件設施；強化科普宣傳，營造科普氛圍；整合區域資源，延伸工作網絡；立足自身優勢，打造工作亮點；抓好科普下鄉活動，實行鎮村連動；夯實基礎工作，提升工作水平，促進經濟和各項社會事業的協調發展，物質文明、精神文明、政治文明建設的同步推進。
具體建議如下：
1、加強領導，科學規劃，配合推進農村城市化進程
建議鎮、村要加強對農村科普工作的領導和支持，把科普工作納入農村經濟和社會發展的長遠規劃和年度計劃，做到與推進農村城市化進程和產業結構調整同步規劃，同步實施。
2、建立健全農村科普協會，延伸輻射科普組織網絡
一是抓好組織網絡建設。健全縣、鎮、村三級科普網絡；二是加強科技工作者之家（專家大院）建設。及時為農業生產提供技術支撐；三是壯大科普工作者隊伍。以人為本，極大地調動和發揮科技人才的積極性和創造性；四是提升科技工作者素質。對農村基層科普工作者進行繼續教育和再培訓，更新知識，進一步提高技能水平，逐步掌握應用現代科技手段和方法開展農村科普工作。
3、加大投入，整合資源。
一是多方籌措科普經費。做到財政有科普專項經費預算，同時要建立鎮、村為主、社會捐助、單位自籌等多元化投入機制，廣泛吸收社會資金捐助，鼓勵社會團體和其它企事業單位投資科普事業，為科普工作提供財力保障。二是抓好硬件設施建設。建設一批農村常設性的科普宣傳教育設施，如科普圖書室、科普畫廊、科普櫥窗等。添置一些現代化的科普宣傳教育設備，形成一批因地制宜、形式多樣、圖文並茂、定期更新的科普宣傳陣地。三是抓好科普示範基地建設。在現有科普示範基地的基礎上，力爭建立一批科技含量高，輻射帶動力強，示範效果明顯，集試驗、示範、推廣、服務於一體的科普宣傳教育示範基地，促進農業科技成果的轉化。
農村信用體系建設是社會主義新農村建設的重要內容，是落實黨中央、國務院支農惠農政策，擴大農村信貸投入，實現農業增產、農民增收的重要手段。同時農村信用體系建設是增強農民信用意識、改善農村信用環境和融資環境、提高農村金融服務水平、做好農村金融工作的一項重要基礎性工作。我市從開始啟動了農村信用體系創建工作，率先在全省開展了農村信用鄉(鎮)信用村優秀信用户創建活動。截止目前，共評定信用鄉(鎮)30個，信用村200多個，信用農户257784户，建立農户信用檔案276446户，評定信用農户數佔總農户的76.6%，累計發放小額農貸285007萬元，有力的促進了農業和農村經濟發展。
按照上級有關文件精神，為進一步深化農村信用體系建設工作，我行確定天祝縣為全市農村信用體系建設試驗區，在該縣範圍內全面落實國家、省市關於農村信用體系建設的各項新政策、新要求、新措施。※※※等行有關領導多次到天祝縣進行現場辦公，聽取工作彙報，研究解決工作中遇困難和問題。天祝縣人行緊緊圍繞服務三農和縣域經濟發展的職能定位，大力推廣小額農户貸款，開展信用農户評定、信用村鎮創建活動，有力的推動了天祝縣農村經濟發展和農村信用環境的改善。近日，我們按照有關領導的指示精神，就天祝縣農村信用體系試驗區建設情況，進行了簡要的調查和分析。主要情況如下：
一、農村信用體系試驗區建設的現狀
(一)農村信用體系試驗區建設情況。天祝縣位於武威市東南部，處在黃土高原和內蒙古高原交匯處，是周恩來總理親自命名的第一個少數民族自治縣，是世界白犛牛的唯一產地，是全省唯一的少數民族地區改革開放實驗區，也是國家扶貧開發重點縣。全縣轄域面積7149平方公里，居住着藏、土、漢等16個民族，共22.14萬人。下轄19個鄉鎮，172個行政村居，758個村民小組。境內海拔最高處4874米，最低2040米，全縣有耕地33萬畝，草原587萬畝，天然林地355萬畝，素有高原金盆之稱。今年6月份以來，天祝縣啟動了農村信用體系試驗區建設，以信用評級、授權授信、貸款證發放、徵信系統建設、信用村鎮創建等工作為重點，着力打造農村信用工程，優化城鄉信用環境，創新金融產品和金融服務，逐步建立了風險評價、計量和防控工作機制，在遏制冒名貸款、禁止以貸收息等方面取得了新突破，有效控制了道德風險、操作風險和能力風險。通過盤活存量貸款，優化增量貸款，調整信貸結構，全面提高了全縣涉農金融機構信貸資產質量，鞏固擴大了農村信貸市場，提高資金使用效益，解決富餘資金閒置問題，帶動存款和中間業務收入持續增長，全面提高了金融機構經營效益，從真正意義上培育了農村信用體系，改善了農村金融生態環境，提高廣大了農牧民對金融機構的信任度，為全縣農村經濟發展創造了寬鬆的外部環境。目前，全縣共建立農户資信檔案37653户，評定優秀信用户35572户，佔全縣農户的87%，核發貸款證29002本，對已經評級的農户授信總額達47145萬元;評定信用村組14個，評定信用鄉鎮2個;已授信農户貸款總額38580萬元，佔貸款總量的42%，有力的支持了農民脱貧致富、新農村建設及城鄉發展，真正走出了一條政府滿意、農民高興、信用社增效的三贏之路。
(二)農村信用體系試驗區建設中的主要作法
1.明確目標，理清工作思路。按照武威中心支行印發的《關於開展武威市農村信用體系建設試驗區試點工作的通知》和《武威市農村信用體系建設試驗區實施方案》的要求，天祝縣明確了用1年左右時間，初步形成信用宣傳、信息徵集、信用評價、信貸支農的農村信用體系框架的總體目標。總體思路是：以科學發展觀為指導，以社會主義新農村建設為契機，按照統一部署、健全機制;因地制宜、科學合理;先易後難、穩步推進;改革創新、支農惠農的原則，建立健全農村經濟主體信用信息歸集、共享和評價體系，以試驗區農民、農民專業合作社等農村經濟主體為主要實施對象，建立信用檔案和評定信用等級系統數據庫，實現各涉農金融機構均可查詢，整合和引導政府部門、銀行機構等組織所掌握的經濟金融資源向信用等級較高的農村經濟主體傾斜;通過開展信用農户、信用村、信用鄉(鎮)創建活動，帶動並培育一批具有引領作用的農村經濟主體、信用村、信用鄉(鎮)，有效促進農村信用環境在整體上顯着改善;鼓勵、引導農村新型經濟組織參與第三方外部信用評級。推動行政資源、金融資源、社會資源與守信農村經濟主體的有效對接，提升廣大農户、農村經濟主體的誠信意識和守信能力，實現信息共享、資源統籌、機制創新和信用提升四大突破，促進我市農村地區信用與經濟良性互動、農村經濟與金融協調發展。
2.協調聯動，健全工作機制。農村信用體系建設中，建立了政府主導、人行推動、農信落實、各方參與的協調聯動工作機制。成立了由天祝支行行長為組長，主管副行長為副組長，各相關單位負責人為成員的農村信用體系建設實施小組，統一組織領導和協調農村信用體系建設工作，負責信用鄉(鎮)、信用村、信用户的創建和具體實施。創新信貸產品，增加農村信貸投入;制定具體配套支持政策，主動運用評價結果，出台激勵懲戒措施;依據農户基本狀況、自有資產、誠信記錄、經營能力及項目等情況逐户建檔，並建立數據質量責任制和數據定期更新機制。積極推廣應用農户信用信息數據庫和農户信貸評分系統，創新農户信貸管理體制，主動打造新型信貸業務管理流程。
3.夯實基礎，推進工作落實。農村信用體系建設是項系統工程，對廣大羣眾來説也是一項新事物。為此，該縣積極做好一些基礎性工作。一是加大宣傳力度，營造輿論氛圍。為推進農村信用體系建設，提升民眾信用意識，打造誠信天祝，充分利用廣播、電視、標語、報紙等公共輿論工具加大對農村信用體系建設的宣傳和引導力度，突出宣傳農村信用體系建設的目的意義、評定標準、程序步驟等有關內容。使廣大農户充分認識到信用信息採集工作的重要意義，提高自覺採集信息的積極性。先後舉辦了22期徵信知識培訓班，對全縣農村村委會的村支書、村長和具的貸款需求的農民進行集中、全面培訓，培訓總人數達70000人次。二是建立激勵和懲戒機制，引導農民積極主動建立個人信用檔案。根據對農户的評價結果，金融機構在授信額度、審批權限、服務種類、適用利率、抵質押物、推薦評優等方面實行差別政策，信用評價工作實行動態管理，避免一評定終身。對守信農户、農民專業合作社給予優惠和便利，實行貸款優先、額度放寬、手續簡便、利率優惠，對信用不良予以限制。根據對信用鄉(鎮)、信用村的評價結果，制定行政性懲戒和獎勵措施，信用鄉(鎮)、信用村可在農業項目開發、優惠利率、農村配套服務等方面優先享受優惠政策;涉農金融機構優先向信用鄉鎮、信用村等信用基礎較好的農村地區投放金融服務網點和機具，使信用等級較高的農村經濟主體、信用村、信用鄉(鎮)享受到更多的實惠。將各地信用評價狀況與支農再貸款限額分配掛鈎，支農再貸款重點向信用狀況較好的地區傾斜。
4、試點引路，帶動工作開展。堅持先易後難，重點突出的原則，選擇特色經濟優勢明顯，信用條件較好的抓喜秀龍鄉為試驗區試點鄉鎮，選取該鄉的代乾村等兩個村為試點村，按照農村信用信息管理數據庫系統信息指標要求，組織開展農村經濟主體信息的採集、真實性審核、錄入工作。由於所在試點村屬於農牧區，居住較分散，逐户採集難度較大，市、縣兩級人行主要領導多次帶領有關人員深入村户進行調查、走訪，與鄉、村幹部及信用社負責人進行溝通交流，召開村委會及相關人員參加的座談會進行研究，決定分批、分時間、分方式對農户信息進行採集。一方面，趁農牧民當前分村、按期限集中在該鄉便民服務大廳繳納社會養老保險費的時機，支行工作人員到便民服務大廳設立辦公枱，等候農户通過詢問方式進行信息採集;另一方面，對採集不到或不全的農户信息，藉助農村信用社發放的婦女小額擔保貸款、農户小額信用擔保貸款、農户信用評級等相關資料，通過翻閲、查找有關農户基本情況進行採集。在採集過程中，工作人員不厭其煩，一遍又一遍地仔細詢問農户基本情況，同時耐心細緻向農户解釋、宣傳採集其信息的原因和好處，以取得他們的理解和配合。經過支行工作人員近一個月緊張有序的努力工作，試點鄉2個試點村的農户信息採集工作順利完成，共採集並建檔農户信息202户，每户均得到了當地農村信用社發放的3至8萬元之間的婦女小額擔保貸款，有效地解決了農牧民發展特色養殖業資金短缺的瓶頸，極大地增強了農牧民發家致富奔小康的信心。這既為以後全面採集農户信息工作積累了工作經驗，又為農户徵信系統的完善奠定了堅實的工作基礎。
(三)農村信用體系建設的成效及作用
一是提高了涉農金融機構資金投放積極性，農民增收明顯。信用創建活動，不僅優化了信用環境，促進了涉農金融機構業務的長足發展，而且盤活了涉農金融機構資金存量，破除了懼貸、惜貸瓶頸，減輕了信貸人員工作負擔，提高了收貸效率。截止11月底，天祝縣涉農貸款餘額14.68億元，本年累放近5億元，農業貸款金額持續增長(見下表)，有力地促進了農業產業化發展。通過對畜牧養殖業的支持，全縣19個鄉鎮3.8萬户農民從事這項產業，增加農牧民收入3.8億元，户均增收1000元，農民人均純收入增加200多元，佔全縣農民人均純收入的5.9%，成為真正的富民產業。
天祝縣金融機構涉農貸款情況表
季度貸款金額(萬元)同比增長(%)環比增長(%)
(比上季度)
第一季度12828657.633.77
第二季度14253361.7011.11
第三季度14684616.863.03
二是資金運行質量和效益明顯提高。該縣農信社不良貸款下降，資產質量逐步優化。截止11月底，天祝縣信用社不良貸款餘額為1642萬元，比年初下降86萬元，不良率為1.9%，比年初下降0.67個百分點，收回表外核銷及票據置換不良貸款181萬元。不良貸款比年初大幅下降。信用體系建設使涉農金融機構新增貸款質量不斷提高，不良貸款大大下降，支農資金實力不斷增強，農村信用社已真正成為農牧民的銀行。
時間不良貸款
(萬元)不良率增減備註
年初17282.57下降0.67個
百分點收回表外核銷及票據置換不良貸款181萬元
目前16421.90
三是推動了農村信用社貸款營銷機制的轉變。依據農户信用評價系統評價結果，採取定量分析和定性分析相結合的方法，對授信農户進行貸前審查。在農户信用評價過程中，不僅對信貸相關信息進行評分，而且對家庭信息、綜合信息等能表明農户非信貸情況信息進行評分，從而能更全面、更準確地對農户進行評價。貸款營銷機制的變革，促進了農村信用社資金的合理使用，擴大了信用貸款的覆蓋面，提高了對農民貸款有效需求的滿足度，促進了農村信用社探索適合農户特點的信貸新產品。
四是全縣農户信用意識明顯增強。幾年來，在政府和人行的主導下、天祝農信的積極推動下，農村信用體系建設已成為新形勢下金融支持地方經濟發展的着力點和突破口，以培育信用環境、加強誠信宣傳為手段，立足實際，有力地推動了經濟與金融的雙活雙贏。農村信用體系建設架起了信用社與農牧户之間的連心橋，農村信用社贏得了農牧户的信任與支持，各鄉、村普遍與金融機構建立了良好的互信關係，農牧户信用意識得到加強，農牧區信用環境得到改善，有效地促進了縣域經濟發展，形成了金融機構與農牧户雙贏的良好局面。此外，政府信用形象和行政公信力明顯改善，社會公眾信用意識和信用素質進一步提高。
二、農村信用體系試驗區建設中存在的問題
一是信用體系建設的認知度不夠。在天祝縣，農村信用體系建設雖然以政府為主導，但是開展的深度和廣度還不夠。從一定角度來講，信用體系建設已經關乎民生和縣域經濟發展，所以，政府引導、社會重視、全員參與是勢在必行，也是解決信貸資金供需矛盾的根本所在。
二是信用體系的社會化程度不夠。從信用本身來説，信用體系不僅僅是信貸的誠信程度，還包括信用人各方面的信用狀況，所以，信用體系建設是一個社會的系統工程，包括社會各方面的信用程度，這也就要求信用體系建設中不但要維護金融信用環境，還要維護公眾認知的誠信。政府缺乏農村信用體系建設的長期規劃和推動，信用體系建設要從社會全方面入手才雙絞線取得最好效果。
三是信用缺失的懲戒力度不夠。對失信行為一直以來是以道德範疇的指責為主旨，但是相應的懲戒沒有到位，失信人沒有根本的利益損失，所以對失信行為的約束力不足，形成人人喊打卻沒有動手的局面，也就對失信行為形不成威攝力。
四是信用觀念的培養力度不夠。中華古國以信為本，但是隨着現代社會經濟的高速發展，外來人生觀、價值觀及人際公共關係的影響，對固有信用觀念形成巨大的衝擊，這就要求從社會公眾的根本意識入手，培養誠信理念，樹立誠信價值和踐行誠信行為。
三、關於農村信用體系試驗區建設的幾點建議
一是以信用文化建設為基點，建立農村信用體系建設的長效機制。農村信用體系建設要以增強農民的誠信觀念為基礎，強化徵信宣傳教育，實現徵信宣傳常規化、擴大化。在徵信宣傳教育過程中應做好三個結合：一是徵信宣傳與新農村建設相結合，通過開展信用關愛日、徵信宣傳週、誠信興商宣傳月等活動，提高農村誠信意識，倡導誠實守信的社會風尚。二是徵信宣傳與信用户、信用村建設相結合，創新宣傳模式，將信用户、信用村建設作為徵信知識宣傳的前沿陣地。三是徵信宣傳與推廣徵信產品相結合，開闢金融知識角，工作人員即時為農民解答農户信用信息採集的疑問和開展徵信知識宣傳，不斷強化農民的信用觀念，在市場經濟條件下構建新型的農村信用文明，為營造農村信用體系建設創造良好的氛圍。
二是以法制建設為重點，改善農村信用建設的法律環境。一是根據國家現有的法律、法規，儘快建立失信約束機制，形成銀行、司法、税務聯手製裁和打擊不守信行為的合力;三是以行政引導為切入點，政府帶頭建設信用政府，有效傳導信用建設的措施及實施效應，為農村地區吸引更多的金融資本和社會資金提供法律保障。
三是以基礎建設為落腳點，擴大農村信用體系建設覆蓋面。一是加快農村信用社發展步伐，普遍建立健全農户信貸檔案，大力推進非銀行信息採集工作;二是規範農户信用等級評審和《信用證》制度，加大對農村信用擔保體系的財政支持，不斷完善農村地區投融資的激勵保障體系;三是加強與工商、税務等部門的聯繫與合作，逐步擴大《信用報告》的使用範圍，把《信用報告》打造成農民的第二身份證。
四是以產權改革為創新點，促進農村信用經濟又好又快發展。建議進一步深化農村集體土地產權制度改革，對農户承包經營的土地，在所有制性質不變的前提下，採取發證確權等有效形式，以農村土地使用權抵押作為信用化的突破口，提高土地的使用價值，使農業生產主體對土地不僅有使用權，而且具有處置權、轉讓權，促使農民手中資源能夠轉化為金融部門認可的、可流轉的信用手段。
一、村情介紹
七裏橋鎮觀音堂村位於湖南省祁陽縣城浯溪鎮東南方向，距縣城僅3.5公里，3路公交車從縣城直達七裏橋鎮上，該村緊鄰鎮政府，離七裏橋鎮街道不足500米，祁羊公路（縣道）穿村而過，區位優勢比較明顯，是鎮裏重點發展的6個行政村之一；全村現建有3公里多的通村聯户水泥路，實現了對全村各組的覆蓋，通户率達95%；全村共有12個村民小組，308户，共1125人，其中黨員35人；全村地勢較為平緩，有多座100-300米的小山，山上多種植油茶、柑橘，該村相對本鎮其它村來説，土地資源較為豐富，人均佔有率較高；全村80%的成年人以在家務農為主，20%的外出經商務工，村裏集體經濟十分薄弱，村集體經濟幾乎為零。
目前，由於受政策、資源、資金等方面因素的限制，該村僅有一傢俬營錳礦加工冶煉廠，這是村裏唯一的吸納就業和給村裏創收的經濟實體。xx年，七裏橋鎮黨委、鎮政府研究決定動員全鎮力量進行招商引資工作，縣裏也給予土地、財税、融資等政策上的大力支持，鎮財政還拿出一部財力鼓勵作為招商引資傑出單位和個人，目前。該鎮今年的招商引資工作實現了重大突破，協議金額已過千萬，種植漆樹的投資項目已經在該鎮烏山衝村破土動工。但是通過調查，發現該鎮其他一些行政村還存在一些比較突出的問題，是影響和制約農村經濟社會科學發展與農民增收的瓶頸，以下幾點是在調查觀音堂村中發現的問題：
二、調查中發現的一些問題：
一是農民收入增長乏力。觀音堂村全村90%左右的農户增收渠道主要靠務工、養殖和種糧三種方式，少數人通過經商發家致富，是一個傳統的農業大村。近年來，隨着國家對三農的高度重視，各種強農惠農政策的貫徹落實，穩定並逐漸提高了糧食收購價格，但在市場經濟的影響下，農資、飼料價格等大幅上漲，增加了種養殖業的生產成本，制約了規模化產業的形成，同時受疫病、市場風險等的不利影響，抵銷了農作物豐產帶來的增收效應，農民的種養信心依然有較大上升的空間。據村裏會計蘇祥發反映，當地xx年尿素價格上漲到了每噸1850元左右，其它需求量大的化肥價格也繼續保持高位，農膜中地膜價格每公斤13元左右，農資價格較去年增幅達20%左右，雖説有一些補貼，但農業生產資料價格的上漲是影響農民增收的一大因素。二是糧食作物生產成本較高。由於受資金、政策的影響，尤其是對農業預期收益的不樂觀的影響，當地農民普遍採用傳統耕作模式以降低成本。據調查，每畝田從種到收的購選種子、抽水費、播栽人力、田間管理、收割等花費不低於500元，按最好年景每畝田一季產稻穀550公斤每公斤1.8-2.1元的收購價測算，除去生產資料和生產成本，每畝只有300-500元的純收入，如果加上種第二季440公斤左右的畝產量，每畝可以再增加300-400元的純收入，那麼一年好的年景中每畝的純收入在700-900元左右，平均每户以5畝田來算，一户每年從種植水稻的角度來説，可以有3500-4500元的純收入，這與一箇中青年熟練農民工一年在外務工所得的平均年收入8000-10000元相比，還有較大差距，而且這還需要很多有利條件的支撐才能實現。在此基礎上，農户想繼續保持增收就顯得異常困難，這是為什麼中央高度重視三農問題的一個有力體現，也是為什麼青壯年農民更願意外出務工而農村出現了大量留守兒童以及勞動力缺乏等系列問題的一個重要原因。當前，我國一些地方農户增收長效機制不健全，這是一個亟需各級黨委和政府高度重視的問題，有效解決好三農問題是事關我國經濟社會發展大局的戰略性問題。
二是農業基本設施投入不足。該村現有的水庫、水渠、提灌站農業基礎設施大多是上世紀八九十年代修建的，近些年新建較為先進的比較少，這樣不僅在總量上與現階段農村生產發展不相適應，而且在質量上也不能滿足現階段農村生產生活的需求，目前，我國眾多農村的社會矛盾依然比較簡單，但在農業生產高峯時期，當地的農業生產設施遠不能滿足眾多農户的生產需求，因此造成了一些影響農户之間產生矛盾的問題，有些可能在一定條件下被激化，從而影響農村的穩定、發展與和諧。該村作為縣裏的社會主義新農村建設示範村，農業基礎設施在全鎮屬於上游水平還不能滿足生產的需要，那些條件較差的村可能面臨更為嚴重的問題，因為資源的不均衡和分配的不公平，可能成為影響農民增收、農業增效、農村發展和諧的不利因素。對於如何有效改善本村的農業基礎設施滯後的問題，村裏的“一事一議”制度顯得不足，鎮裏對加快全鎮農村基礎建設和提高農業綜合生產能力也顯得捉襟見肘，想得而做不到。
三是農產品市場風險較大。近年來，隨着國家政策的支持與扶持，在全縣城鎮化和實施農業產業化進程的有效帶動下，為提高農業的綜合生產能力和提高農副產品附加值，七裏橋鎮和該村也出現了“訂單農業”這一有效的農業發展模式，現在該鎮有湖南天龍米業有限公司、永州七里香米業有限公司、湖南湘妹食品有限公司等3家省級農業產業化龍頭企業，它們一直是全縣“消耗”水稻的主力軍，年加工糧食達幾十萬噸，它們也在政府的扶持和市場的推動下實行公司+基地+協會+農户的模式收購優質水稻。但該村參加的訂單農户不到全村總户數50%，覆蓋面較小，大多數農户的生產還處於“單兵獨將”遊離狀態，生產效益不明顯，制約了規模和綜合生產能力的提高，農户的抗市場風險能力依然不高，在當前糧食收購中買方居於主導地位的局面中處於嚴重不利地位。
四是缺乏優質高效產業。該村原本土地氣候水利等資源相對有一定優勢，但由於受國家政策支持與扶持力度不大、農民個體自主投入能力弱小、農村信貸規模小等不利因素影響，嚴重製約了本村種養植業的規模化、產業化、高效化。90%以上的農户無力擴大現有種養植業和加工業規模，實現集約化經營管理，大多數農户依然處於“自給自足、自產自銷”的小農經濟狀態，由於村裏沒有農業產業化的加工企業，全村基本上都只是向市場提供原料這種初級產品，未有經過初加工的產品，更不用説產值高的農副上加工產品了，沒有穩定的市場需求方，這樣就導致了導致農户種養殖的盲目性和隨意性，致使種養殖結構不合理、品種不健全、品質不優質、生產無規模、產品無特色，產品銷售難、供需矛盾突出、效益不明顯等制約農户增收的現象依然很突出。
五是涉農服務體系滯後。針對我國國情來説，在我國要想形成農户增收的長效機制，除了政策扶持、種養殖結構的調整、農業生產資料市場供應、農業基礎設施的不斷完善、實施科學的城鎮化戰略轉移農村人口和走農業產業化之路外，堅持科技興農富農、健全涉農服務體系的戰略依然很重要，廣大農村真的很急需各種涉農服務，尤其是對涉農科技、農業生產資料、農業實用技術、種養殖結構調整、市場信息等資源的需求很急迫，政府、科研單位、社會、企業、市場以及個人如果為他們提供了好的涉農服務資源，這對促進農民增收長效機制的儘快形成無疑是一大助推力量。
三、對策與建議
一是建立農民增收長效機制。針對以上現狀，因此充分發揮該村地理、交通區位與農業資源比較優勢，大力對外招商引資，扶持發展鄉鎮企業，新建農村集貿市場，發展物流商貿業，尤其是引進涉農企業和產業；國家必須完善農副產品價格形成機制，監測好市場價格信息，積極引導服務農民種養；確保糧食最低收購價格保持在一個合理水平，防止谷*傷農現象的出現，實現農民豐收年份要增收的良好局面；嘗試農村集體土地和山林的流轉、入股、承包、租賃，對吸引當地中青年人就近就業，成為農業產業工人，對增加鎮級財政和集體經濟收入有重大作用，是加快該村經濟較快發展的捷徑，同時也能吸收剩餘勞動力就業，增加農副產品附加值，是真正實現當地農民增收、農業增效的關鍵所在，形成農民增收的“軟件”。
二是加大農業基礎設施投入。國家在確保現有強農惠農政策不減弱的情況下，在經濟社會發展中需要繼續加大對三農事業的支持扶持力度，實施好基本農田保護制度和農業基礎設施保護力度，增加在農業基礎設施上的資金投入，新建、改建、擴建涉農基礎設施工程，既要考慮從各級政府財政支出中予以支持，也可以在招商引資中藉助企業、市場的投資彌補資金短缺問題。鎮村應該從當地經濟社會可持續發展的高度，發揮好村集體的力量，最大程度上廣泛動員村民集資與合作興修農田水利設施來滿足生產生活求，形成農民增收的“硬件”。
三是提高農户抗市場風險能力。在全縣大力實施工業興縣、以工興農、以工促農和農業產業化戰略下，積極服務於農村產業結構和種養殖結構調整戰略，着力發展市場前景較好、規模化、產業化、專業化、特色化的農業體系，實施一村一品、一村多品戰略；扶持壯大重點涉農產業和企業，尤其是像湖南天龍米業有限公司、永州七里香米業有限公司、湖南湘妹食品有限公司這些七裏橋鎮本土的省級農業產業化龍頭企業的集聚效應；大力發展農村專業合作社，充分發揮他們在發展農村經濟中的重要作用；打破地區界限和小團體主義，大力加強與全縣其他涉農企業像湖南金浩茶油股份有限公司、湖南銀光糧油有限公司等農業產業化企業的合作發展關係，為進一步拓寬涉農市場和壯大本土涉農產業奠定好的基礎；在農户生產中，要大力廣泛實施湖南天龍米業有限公司的發展模式，暨“公司+基地+協會+農户”的訂單式農業模式，在農户生產前、生產中、生產後三個階段提供全程跟蹤與指導服務，實現多贏，提升農户抵禦變幻莫測的市場風險的能力，形成農民增收的“定心丸”。
四是大力發展高效農業。高效農業應該是科技投入較高、產業集中度較高、有規模、有特色、效益高的集約化的農業模式。這需要在市場需求上尋找突破口，以技術、資金為保障，以當地農業資源的比較優勢為支撐，以實力比較強大的涉農企業為載體，以深加工增加附加值為目的；除了培育以上具有較強實力的本土企業和樹立他們良好的品牌形象外，縣裏、鎮上也可以以合適的方法引進外來企業參與良性競爭，在發展當地經濟和激勵本土企業發展上會有較大作用；大力調整農業經濟結構和農村種養殖結構，在品種、規模、質量、效益上統籌兼顧；目前全縣比較有影響力和規模的農業資源是大米、茶油、油菜、水果、蔬菜、禽畜（生豬、雞、鴨）、花卉、魚類等八大產品，另外，還有比較有特色如肉鴿、肉兔、小山羊、蜜蜂等有一定規模的養殖户，以上這些專業户需要政府部門、涉農企業、科研機構、市場等主體提供更加完善的服務體系；政府應該在發展高效農業上提供必須的支持扶持措施，為涉農企業開拓市場提供方便，引導他們更好地“走出去”；政府也要推動以上主體之間的良性互動，形成長期穩定的戰略合作伙伴關係，實現各主體間的多贏，形成農民增收的“保險繩”。
五是努力完善涉農服務體系。目前，農村的涉農服務需求與各種提供者的供給來看還存在較大差距，各級政府涉農部門和單位以及企業、科研單位、市場在提供這種涉農服務資源時需要進一步加強和改善，要更有針對性、實用性、科學性，切忌不能搞對農民無多大實際利益的形象工程；開展多種形式的結對幫扶活動，發揮好技術能人和農村專業户、致富能人的示範效應和帶動作用，整合資源，形成傳、幫、帶、教的良好機制；針對當地的產業結構和種養殖結構特點與需求，完善涉農服務體制機制；政府在其中應該充當組織者與管理者的角色，更多的依靠科研單位、企業、市場、學校、培訓機構等載體的力量來完善涉農服務體系，為農户增收保駕護航，最終形成農民增收的“助推器”。
一、當前造成農村社會不穩定的因素的主要方面
1、土地問題
在當前的市場經濟條件下，土地問題作為影響農村社會穩定的因素有了新的表現形式，這就是徵地補償。隨着道路建設的發展和工業開發、小城鎮建設的推進，建設性項目徵地範圍逐漸擴大，但由於不同期項目的補償政策不統一，就容易引起農民的不滿情緒。徵地補償問題牽扯到農民的切身利益，農民在這個問題上是空前團結的，在形式上往往表現為集體上訪或越級上訪，如果處理不妥，將可能會激化為羣體性事件。從我鎮信訪形勢來看，反映土地方面問題的佔相當一部分。村幹部在這個問題上基本上沒有發言權，因為羣眾認為他們是政府代表，替政府講話，因此對他們不信任，有發言權的往往是村中真正德高望重的人。我們在處理涉及徵地事件時，一定要千萬謹慎。
2、農村村務公開問題
農村村務公開、財務公開是農民實行民主管理民主監督的一項重要舉措，大多數農民對於這項關係自身利益的事情相當關心。但是，在有些村組，村幹部卻對這項工作並不熱心，所以造成村務尤其是財務的公開不規範、不徹底，甚至是流於形式，引發羣眾上訪造成農村社會不穩定。
3、農民法制意識問題
雖然法制建設在農村逐步加強，但受觀念影響，部分農民還不習慣用法來解決爭端，而依靠單純的私力解決，明明違了法，還不知道自己錯在哪裏。
4、農村幹部的工作問題
一方面有些鎮村幹部工作作風飄浮，羣眾觀念淡薄，工作方法簡單，激化了矛盾，造成了幹羣關係緊張;另一方面由於某些考核制度的不合理，逼得下面要麼弄虛作假，要麼侵犯農民的利益，把幹部直接推向農民的對立面。
5、農村精神文明建設問題
隨着經濟的發展，加上農村文化的相對缺乏，賭博迷信、_____嫖娼等違法犯罪活動在一些農村地區發展蔓延，已成為誘發多種犯罪的社會毒瘤。
6、勞資矛盾問題
我鎮屬於工業經濟發展鎮，基本上每家農户都有人在企業工作，農民與企業主之間因工作、報酬引發的矛盾逐年增多。同時由於目前辦企業的門檻較底，開關廠比較多，勞動法律制度執行不徹底，企業職工(農民)的權益不能有效保障，導致了羣眾性事件的加劇。
7、外來人員管理問題
近幾年，我鎮的外來人口逐漸增多，由於制度和力量的缺乏，我們明顯感覺到社會穩定工作的壓力，主要包括流氓惡勢力、衞生防疫和計劃生育等。
二、引發上述問題的主要原因
1、經濟上的因素
經濟的發展，拉大了貧富差距，加上外來人員大多從經濟欠發達地區而來，巨大的差異特別是暴富的榜樣激發了人們對財富的慾望，與此同時，人們的致富能力卻顯得不足。這種慾望與能力的不相稱，促使一些人鋌而走險，通過種種不正當手段謀取利益。這就導致不講信用、坑蒙拐騙和偷盜搶劫醜惡現象的增加，引民不穩定因素。
2、政治上的因素
小平同志曾經指出：如果沒有小民主，那就一定要來大民主。羣眾有氣就要出，我們的辦法就是要使羣眾有出氣的地方，有説話的地方，有申訴的地方。總之，要讓羣眾能經常表達自己的意見，使他們有意見就能提，有氣就能出。有小民主就不會來大民主。羣眾把氣出了，問題儘可能解決了，怎麼還會有在民主呢?而從目前來看，鎮村幹部下組入户少了，針對農民的會議也開得少了，與農民面對面的溝通少了，羣眾直接向幹部和組織反映情況的機會也少了，農民參與政治的渠道相對變窄了。這就使得農民對政府的瞭解下降、信任下降，不尋求正規渠道、手段解決問題，造成羣訪、圍堵公路等羣體性事件的增長。
3、文化上的因素
經濟和社會發展帶來的不可避免的社會矛盾和衝突，對農民的思想也產生了深刻的衝擊和影響。農村社會分化帶來多元化的社會形態，農民的社會價值觀念和倫理道德觀念亦面臨分解與重建的過程。但是由於規範的制定遠遠落後於變革的速度，舊的價值觀念喪失對大眾的內在約束力，而隨着外來文化和城市文明的傳播，廣大農民的價值觀念和意識形態結構將會不斷趨於豐富和多元化，一些與主流意識形態不同甚至相反的價值觀念也會大量湧現，致使各種觀念相互碰撞與衝突頻發。社會所倡導的價值標準與實際生活中人們所奉行的行為準則在許多方面相背離，使得人們在處理集體與個人、公與私、義與利等重大問題上愈來愈向後者偏移，農村各類關係的調節由道德槓桿為主逐步演變為利益槓桿為主，利己主義思想逐漸抬頭。於是在圍繞宅基地、承包田、農民負擔、計劃生育、投工投勞等利益，產生了幹部與羣眾、羣眾與羣眾等諸多矛盾體。這些矛盾如果得不到及時疏導和化解，就可能激化，導致經濟、民事糾紛上升，不穩定因素增多。
4、組織上的因素
當前，我國正處於一個由傳統社會向現代社會、從農業社會向工業社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發展時期。政治、經濟的改革極大地震撼和衝擊了我國的農村社會結構，各結構要素之間恆定的關係不復存在，分化與整合之間難免會出現失衡與失調現象，從而導致農村社會穩定難以持續維持，大量非穩定因素產生。進入社會轉型期之後，組織結構也由一元向多元化方向發展，並形成了大量新型的經濟組織和民間組織，其結構模式多樣化及異質性特點十分明顯。實際情形是農村政治體制改革仍處於滯後狀態，作為國家基層政權的鄉(鎮)政府組織，及農村自治組織的村，在農村政治結構中仍未健全和完善，特別農村自治還在試驗階段，不能有效地整合農村新興的各種社會力量，就無法相應提供足夠的參與管道，致使衝突和摩擦不可避免，極易誘發社會不穩定因素，影響農村的穩定。
5、制度上的因素
村級組織對社會穩定工作重要性缺乏認識，治保會、調解會力量不足、戰鬥力不強，護村隊、護廠隊作用沒有發揮，各項工作措施沒有落到實處，導致基層社會治安綜合治理水平得不到提高。
基層安全措施不能落到實處，重宣傳輕管理。許多措施和制度在制定或者評比、掛牌後，就不注意加強經常性工作，出現號召多，過硬措施少，指導、推動、督促、檢查的力度更加不夠，造成責任不落實、工作沒人抓，引發安全責任事件。
三、發揮基層黨委在維護農村社會穩定的主要措施
1、完善農村基層組織建設
實踐證明，一個強有力的基層黨組織，對農村社會穩定起到至關重要的作用。要繼續發揚黨內民主，擴大羣眾參與，深入實踐和推進村黨組織班子的直選 工作，夯實黨組織的羣眾基礎，增強黨組織的凝聚力和戰鬥力。要建立健全村治保會、村調委會等基層綜治機構建設，選好配強治保會主任、調委會主任，充實人員力量，加強業務培訓，提高綜治工作水平，充分利用他們的地緣、人緣優勢，發揮他們在維護基層農村穩定工作中的主力軍作用。要組建治安義務巡邏隊，充分挖掘民力資源，利用廣大羣眾參與治安的自覺性和積極性，組織志願者隊伍，結合各地實際，開展重點部位、重點地段、重點時段的治安巡邏。要發揮派出所、社區保安隊，作為治安巡防的主力軍作用，做好本轄區範圍內的治安防範工作。同時完善健全農村羣防羣治網絡。
2、加強農村精神文明建設
通過農村勞動力素質培訓工程和學習型家庭、學習型社會創建活動不斷提高農民整體素質。深入開展文明示範户、衞生示範户評選廣泛開展農村羣眾性文化活動，推進村級文化活動中心建設，用先進的社會主義精神文明佔領農村，推動農村社會各項事業健康發展。加強學校教育，注意對青少年的教育保護，預防違法犯罪。
切實保障人民的民主權利。在民主和法治的社會裏，權利的行使與義務的履行一樣，都有利於社會發展和穩定。人民羣眾的權利得到切實保障，社會穩定也就有了保障。而恰恰是當人民的民主權利沒有保障時，社會會陷入混亂。我們一定要加快政治體制改革，切實保障人民羣眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。完善村級組織內部的監督制約機制，提高決策水平，深入實施村務公開工作，提高村務的透明度，保障村民的自治權利和民主權利。
3、加強農村法制宣傳
要以開展民主法制村建設為契機，針對農村和農民的特點，以普法為先導，開展多層次、多形式的普法教育活動，在普法的內容、形式、組織領導等方面都要有所創新。首先在普法的內容上，應着眼於提高廣大農民的民主意識和法制觀念，圍繞農業、農村中心工作，開展有針對性的普法教育活動。着重抓好五大類法律知識的普及教育：一是民主政治類的法律知識，二是維護穩定類的法律知識，三是民事經濟類的法律知識，四是基本國策類的法律知識，五是農業生產類的法律知識。通過這些與農村工作、農民生活密切相關的法律法規的宣傳教育，大大提高農村羣眾的法律知識水平，增強農村羣眾的法制意識和觀念。其次，在普法的形式上，對村幹部和普通村民應分別採取不同的方式進行。對村幹部和村民代表可以採取組織集中學習培訓的方法進行，對普通村民則可由村幹部帶動學法，向村民宣講法律知識，並利用有線電視、廣播、宣傳欄、圖片展覽、印發法制宣傳資料，舉行文藝演出等多種方式，開展經常性、形象化的法制宣傳教育，寓教於樂，使普法教育滲透到村民的日常生活中去。最後，在農村普法的組織領導方面，農村基層組織應落實相關的普法教育保障措施，如建立村幹部定期學法制度、普法考試製度，落實一個固定的普法教育場所，建立一個固定的法制宣傳欄，每年要有一定的普法經費等，從而推動普法教育活動正常有序開展。加強村規民約的建立完善，從源頭上加強對不穩定因素的控制。
4、加大對農村弱勢羣體的救助力度
全面實施農村最低生活保障制度，做到應保盡保。深入實施城鄉居民合作醫療，緩解和減輕羣眾因病致貧和因病返貧，提高農村居民健康水平，促進農村經濟發展。努力提高職工養老保險覆蓋面，解決羣眾後顧之憂。推進鎮慈善分會和愛心助學基金建設，擴大受益面。
5、深化平安創建工作
推進平安村(居)創建工作，鞏固創建成效，在創造特色、探索經驗上下功夫，努力使每一個地方和單位、每項活動都形成自己的特色和經驗，營造農民安居樂業的社會治安環境。創建過程中要切實加強以村黨組織為核心的基層組織配套建設，充分發揮村(居)委會、調委會、治保會等組織的作用，加強對黨員羣眾的教育管理，真正做到看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事。
加強司法所建設，強化為農服務的法律援助職能，做好重點人羣管理，主要包括做好歸正人員、涉毒人員的安置幫教工作，落實防範控制措施，防止、減少重新違法犯罪;加強流動人口服務與管理中心建設，做到底子清、台帳齊、責任明。
開展專項整治行動，嚴厲打擊農村惡勢力，堅持從重從快的的嚴打方針，對農村各種黑惡勢力團伙及其成員，進行全面及時的打擊，徹底摧毀農村黑惡勢力犯罪分子及其殘餘分子。提高防範水平，特別是要加大科技投入，推廣技防促防範，通過安裝電子監控裝置等高科技手段，對要害部位和要害部門實行全天候監控，提高專業防範水平。
6、預防和化解各類矛盾糾紛
要完善預警機制，建立健全公共性、突發性、羣體性事件的處置預案，建立健全不穩定因素排摸機制，並使之規範化、制度化，同時堅持集中排查和經常性排查相結合，及時掌握新問題、新矛盾。加強司法信訪聯動中心建設，完善調處網絡，發揮綜合優勢，儘可能把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。探索建立農村社會穩定評估預警體系。
創新解決矛盾的體制改革技術手段，探索建立糾紛雙方自主談判協商制度，由鄉鎮或村為糾紛雙方提供一個平台，鼓勵農民通過平等協商的辦法解決問題，並使之形成制度(章程)。探索從法律服務市場尋求解決辦法，即政府面向社會將糾紛作為標的進行招標，由中標的社會法律中介機構負責解決糾紛。
總之，維護農村社會穩定工作，既是保一方平安、構建和諧社會的需要，更是對我們基層黨委執政和工作能力的的檢驗，我們一定要發揮先鋒模範作用，切實做好維護農村穩定各項工作，建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。
近年來，隨着城鄉經濟的迅猛發展，社會主義新農村建設如雨後春筍般興起，農民生活水平得到很大改善的同時，用火、用油、用電、用氣量也隨之明顯增加，導致農村火災的嚴峻形勢，農村消防工作實屬不容樂觀。一些農村火災的發生，造成的經濟損失和人員傷亡，觸目驚心。農村消防工作是社會消防工作的一項重要內容，它直接關係着廣大農村社會治安穩定和經濟建設的健康發展。由此，做好農村消防工作已刻不容緩，有着現實和長遠的積極意義。本文僅就農村火災發生的原因、農村火災發生的特點和預防農村火災的對策，談談個人一些粗淺的見解。
一、農村火災發生的原因
目前，農村火災的發生是由多種因素造成的，也是農村經濟發展長期落後，人民生活水平提高緩慢的必然產物，眾多的火災隱患直接威脅着人們生活和財產安全，也為農村消防工作的開展帶來了諸多的問題，這不僅僅是消防問題，更是沉重的農村社會問題，值得我們深思和探討。
（一）消防安全責任缺乏落實。現階段，個別鄉鎮黨委、政府沒有把消防工作納入重要議事日程，對消防工作重視力度不夠，對本轄區內存在的較多火災隱患不聞不問，基層消防組織和各項安全
農村衞生工作是我國衞生工作的重點，關係到保護農村生產力、振興農村經濟、維護農村社會發展和穩定大局。為促進我縣衞生事業的發展，年初，縣人大常委會把農村衞生工作列為今年一項重要的審議議題。審議前，組織了調查組，在縣人大常委會副主任張建平的帶領下，對我縣農村衞生工作進行了調查。先後聽取了縣衞生局有關工作彙報，深入走訪下各、福應等12個鄉鎮、街道，實地走訪縣人民醫院等5家縣級醫療機構和8家鄉鎮（中心）衞生院，分別召開食品藥品監督管理局等13個相關部門及相關醫療機構負責人座談會，聽取意見，瞭解情況。現將調查情況報告如下：
一、基本情況
近年來，縣政府及衞生部門堅持以人為本，認真貫徹黨和國家一系列關於農村衞生工作的方針政策及相關的法律法規，加強農村衞生工作，建立健全農村醫療衞生服務體系，促進農村公共衞生事業的發展。主要體現在以下三個方面：
（一）農村衞生工作得到各級政府的重視
近年來,縣政府把農村衞生工作作為新農村建設的一項重要內容，擺上重要議事日程，列入縣“xx”經濟社會發展規劃。先後制訂出台《關於加強農村公共衞生工作的實施意見》、《關於建立新型農村合作醫療保障制度的試行意見》等相關政策文件。省、市、縣重視農村衞生事業投入，XX年共投入4450萬元，其中縣財政投入1895萬元，加大了對公共衞生和醫療事業的投入力度。積極開展衞生有關政策法律法規和衞生知識的宣傳教育。各鄉鎮（街道）重視衞生工作，明確分管領導，建立工作機制，強化工作落實，抓好本區域內的農村衞生工作。
（二）農村公共衞生工作紮實推進。一是實施農民健康工程成效顯著。“農民健康工程”是XX年省、市、縣政府為民辦實事工程。我縣全面開展農村公共衞生三大類12項服務，XX年為13萬多名農民進行免費健康體檢，並建立健康檔案，實行分類管理。該工程受到了上級有關領導的肯定，中央電視台等多家媒體先後進行採訪報道。新型農村合作醫療制度運轉有序，三年來，已基本建立新型農村合作醫療框架，初步形成有效的運行機制。XX年，全縣參保人數33萬多人，參保率達78%，累計有近40萬人次享受了新型農村合作醫療補償，在一定程度上減輕了參保農民患者的醫療負擔。二是農村疾病預防控制有效開展。堅持預防為主的方針，高度重視非典、人禽流感等傳染病的預防工作，重點傳染病得到有效控制。實施免疫規劃，兒童“五苗”接種率均達95％以上。積極開展傳染病防治知識宣傳和慢性非傳染性疾病的防治工作，全縣無重大疫情發生。三是積極做好農村婦幼保健工作。紮實開展“母嬰健康工程”工作， XX年孕產婦首次實現零死亡，兒童死亡率逐年下降。四是大力開展環境衞生整治活動。以改水改廁為重點的衞生環境整治力度加大。目前，全縣共有560個自然村建起了自來水站，19萬多人用上了自來水，拆除露天糞坑8000多隻，建成公廁349座，完成4.7萬户廁所改造。五是無償獻血工作成績突出。全縣無償獻血工作6次被評為省、市“無償獻血先進縣”。XX年10月，縣政府作為全國唯一的縣級單位榮獲全國無償獻血促進獎。
（三）農村醫療衞生服務體系建設逐步完善。一是建立健全縣、鄉、村三級衞生服務網絡。形成了7家縣級醫療衞生機構、18家鄉鎮（中心）衞生院為社區衞生服務中心、42個村級社區衞生服務站。二是對鄉鎮（中心）衞生院推行股份責任制改革，在中心衞生院全面實行經濟目標管理責任制。實施農民健康工程，改進服務模式，鄉鎮（中心）衞生院經營狀況得到了一定的好轉。三是農村衞生人員隊伍建設得到加強。嚴把人員入口關，嚴格要求，考錄優秀畢業生，充實到農村醫療機構。實施了鄉村衞生技術人員素質提升工程，通過開展“十佳駐村醫生”評選、舉辦各類業務培訓、組織各類學歷教育等形式，進一步提高農村衞生技術人員的業務水平。四是全力抓好醫療質量建設。制訂了《仙居縣醫療質量建設工作方案》，加強醫療單位自身能力建設，通過開展等級評審，提高了醫院的管理層次和服務水平。開展了“加強醫療質量管理，爭創百日無事故”活動，切實加強醫療安全教育，實行醫療質量責任追究制度，增強醫務人員的責任意識和安全意識。制訂完善了鄉鎮（中心）衞生院醫療質量考核標準，建立每月督查通報制度，抓好督查落實。五是衞生監督工作不斷加強。認真貫徹《食品衞生法》和《職業病防治法》，抓好食品安全、衞生許可、職業衞生等專項整治，加大農村衞生綜合執法力度，促進食品衞生和用藥安全。
二、存在的主要問題
（一）農村衞生工作的氛圍還不濃。各級政府及相關部門對做好農村衞生工作的重要性認識還不夠到位，社會發展以人為本、人的發展以健康為本的意識及大衞生理念還不強，未形成農村衞生工作合力。衞生法律法規政策及衞生知識的宣傳教育還不夠，廣大羣眾衞生主體意識不強，缺乏保健康的理念和基本衞生保健知識，預防為主的思想還沒有形成共識，重治療輕預防的觀念仍然沒有改變。
（二）農村醫療衞生服務能力還不夠強。一是醫療機構基礎建設滯後。我縣醫療機構普遍缺少發展規劃，經營場所十分緊張。縣人民醫院作為全縣最大的綜合性醫院，佔地面積僅40畝，醫療用房十分擁擠，遠遠滿足不了羣眾的醫療服務需求，XX年醫院遷建工程完成了工程立項和土地報批，但由於各種原因，至今未動工，嚴重製約了醫院的建設和發展；中醫院、婦保院、精神病院等縣級醫院和橫溪、白塔、下各等中心衞生院的經營場所不足，精神病院房屋緊張、條件簡陋，縣疾控中心、城關醫院至今還在租用房屋辦公；多數醫療單位普遍存在設施設備落後等問題，鄉鎮衞生院還沒有配備救護車，難於開展有效的醫療衞生服務。二是醫療技術人員隊伍建設與醫療衞生事業發展不相適應。全縣醫療衞生人才缺乏，特別是高學歷和高職稱人才嚴重缺少，在全縣1350名衞生技術人員中，本科學歷僅佔14.9%，高級職稱只佔6.8%；鄉村衞生技術力量更加薄弱，514名衞生技術人員，本科學歷只有16人，高級職稱僅有6人，中級職稱也只有96人，人才問題嚴重影響醫療技術水平、醫療質量和醫療可信度；基層醫務人員工作環境差、壓力大、工資低，養老保險、醫療保險等基本社會保障還未落實。三是醫療質量仍需提高，醫療秩序有待規範。醫務人員服務意識不夠強，病人外流現象不少；醫療糾紛發生呈上升趨勢，醫鬧事件時有發生，處理難度較大；個體醫療單位數量多，管理較難，打擊非法行醫難度大。四是村級衞生服務網絡薄弱，全縣722個行政村只有42個村級服務站，羣眾就醫不便反映較大。
（三）農村公共衞生建設緩慢。一是疾病預防控制和婦幼保健工作還有薄弱環節。各類傳染病預防及重大疾病防治任務依然很重，羣眾疾病預防觀念不強。二是食品安全隱患和藥品監管問題反映較大。農產品調入問題越來越突出，農產品檢測體系不健全，檢測設施設備落後，糧食、蔬菜等農產品質量安全管理問題突出。農村藥品供應網絡不夠健全，藥品監管相對薄弱，羣眾用藥安全難以保障。三是農村環境衞生整治任務艱鉅。農村飲用水水質安全問題較為突出，橫溪、白塔等鄉鎮及周邊平原村、城郊結合部等沒有集中供水設施，直接飲用地下水，由於地下水污染，飲水安全問題突出，羣眾呼聲較大；露天糞坑仍普遍存在，改廁任務較重，有的村雖然建了公共廁所，但後續管理工作跟不上，沒有發揮作用；縣生活垃圾處理工程進展緩慢，城鎮、農村生活垃圾處理運作機制缺乏，環衞設施缺少，垃圾處理問題突出；排污問題沒有引起重視，排污設施沒有配套，地下污染嚴重。上述公共衞生問題的存在，致病返貧現象突出。
（四）農村衞生投入相對不足。縣財政雖然每年對衞生事業的投入不斷增加，但衞生事業經費所佔同級財政支出比例卻不斷下降。社會資金投入衞生事業渠道不寬，數量不多。由於投入不足，制約着疾病預防控制、衞生執法監督、改水改廁等公共衞生建設以及醫療衞生單位基礎設施建設和設備更新，影響了我縣農村衞生事業的發展速度。
（五）新型農村合作醫療制度還不夠完善。一是對農醫保的政策宣傳不夠，部分農民對農醫保的認識存在偏差，羣眾參保積極性還不高。二是農醫保政策還不夠完善。羣眾對門診報銷、在外地看病報銷手續、額度、參保率任務指標等意見較多。三是籌資難度較大。我縣外出人口較多，以户為單位收取難度較大，部分鄉村幹部存在畏難情緒。有集體經濟的村由集體支付，影響村經濟發展，幹部反響較大。
三、幾點建議
（一）進一步強化保健康促發展理念，營造全社會共同做好農村衞生工作的良好氛圍。健康是人生最大的財富。做好農村公共衞生工作、加強醫療衞生服務、提高人民健康水平，是造福人民的一件大事，是構建和諧社會、促進經濟社會協調發展的一項重大任務，是各級黨委政府義不容辭的責任。縣政府要從落實執政為民的職責出發，充分認識加強農村衞生工作的重大意義，進一步加強對農村衞生工作的綜合領導。要深入貫徹中央、省、市關於農村衞生工作方針政策，制訂農村衞生事業發展規劃，明確目標，落實相關部門及鄉鎮（街道）在農村衞生工作中的職責和任務，加強組織協調，形成相關部門、鄉鎮（街道）密切配合、齊抓共管的整體合力。要重視和加強對衞生法律法規政策及衞生知識的宣傳教育，提高羣眾的衞生主體意識，增強預防保健理念，動員全社會力量共同做好農村衞生工作，營造保健康、促發展的社會氛圍。
（二）進一步加強農村醫療衞生建設，提高醫療技術服務水平
一要加強醫療機構基礎設施建設。要對各醫療機構發展作出統籌規劃，明確發展規模。要高度重視縣人民醫院建設，儘快研究，科學確定建設方案，積極組織實施，加快解決目前縣人民醫院用房緊張的突出問題。重視縣級醫療機構和鄉鎮（中心）衞生院的發展，抓緊縣疾控中心、城關醫院的遷建工程建設，積極幫助解決縣中醫院、婦保院和橫溪、白塔、下各等中心衞生院的擴建問題，重視解決縣精神病院用房緊缺、醫療條件落後、經費缺少等實際問題和一些鄉鎮衞生院的危房問題。更新醫療機構的設施設備，提高醫療檢查可信度，適應醫療發展需求。
二要加強醫療技術人員隊伍建設。醫療機構的生存與發展，關鍵取決於醫療技術水平，醫療技術人才決定着醫療技術水平。因此，要加大醫療技術人才引進和培養力度，建立和完善人才引進機制，改進人才引進和考錄政策，合理配置人才。加強在職醫務人員教育培訓，不斷提高中、高級醫師及執業醫師的從業比例，進一步提升醫療技術人員整體素質。重視解決醫療衞生人員的養老保險、醫療保險等基本社會保障問題。
三要加強醫療質量建設，規範醫療秩序。縣人民醫院要培養和集聚高、精、尖醫療專家，不斷推進全縣醫療衞生技術上新台階，減少病人外流。鄉鎮（中心）衞生院要加強醫療能力建設，不斷提高全科醫術水平。加強醫療質量管理，減少醫療事故的發生。要重視發揮中醫藥在農村衞生服務中的優勢和作用，積極挖掘、收集和整理民間醫藥技術及祖傳祕方。要加強醫療衞生行風建設，抓好醫德醫風，增強醫務人員服務意識和職業自律意識。加強對個體醫療單位管理，發揮個體醫療單位方便山區羣眾就醫的積極作用，堅決打擊各類危害農民羣眾健康的非法行醫行為，規範醫療秩序。
四要深化醫療衞生管理體制改革。要遵循政府主導、社會參與、轉換機制、加強監管的原則，從解決羣眾反映最強烈的突出問題入手，深化醫療衞生管理體制改革，完善醫療機構運行機制，強化公共服務職能，規範服務行為。要推進鄉鎮（中心）衞生院改革，合理配置資源，改進服務模式，形成有生機活力的用人機制和分配激勵機制，提高效率。加強村級衞生社區服務網絡建設，擔負常見病初診治及預防保健任務。發揮社會個人舉辦的醫療機構作用，完善鄉村衞生服務管理一體化，提高整體效能。
（三）進一步加強農村公共衞生建設，為農民健康提供基本保障。公共衞生是人民健康的源頭。一要加強疾病預防控制工作。要堅持預防為主、防治結合的方針，加強重點傳染病、職業病等重大疾病的預防控制，健全農村公共衞生事件應急體系建設，提高處理重大疫情和公共衞生突發事件的能力。二要加強婦幼保健工作。要認真實施母嬰健康工程，重視產科、兒科建設，加強孕產婦和兒童保健工作，提高出生人口基礎素質。三要加強藥品、食品衞生安全管理。要建立健全農村藥品供應和監督網絡，加大藥品購銷監管力度，組織對農村衞生機構的藥品採購渠道、質量、期限及藥價的檢查，保證農民用上安全、有效、價廉的藥品。要以實施“食品放心工程”為載體，積極開展衞生綜合執法監督，加大對食品生產、加工、銷售及餐飲業的監管力度，加大對化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和生長激素等農業投入品整治力度，從源頭上防止農產品污染。加強食品安全標準和檢驗檢測體系建設，儘快建立縣藥品農產品綜合檢測中心。四要進一步重視以改水改廁為重點的環境衞生整治工作。要加快橫溪水廠建設，及早解決橫溪、白塔等鄉鎮的飲用水問題，加強城郊結合部的自來水管網設施建設，切實解決城郊居民飲用水水質安全問題。要加強農村衞生户廁建設，公共廁所建設要因地制宜，發揮已建公共廁所的作用。要抓緊縣垃圾處理工程建設，力爭如期建成使用。改善農村垃圾處理設施，提高處理能力，建立符合我縣實際的城鎮、鄉村垃圾分級處理運作機制。要重視鄉村排污設施建設，農村環境衞生整治要充分發揮居民、村民的主體作用，引導建立良好的衞生習慣，倡導科學、文明、健康的生活方式，改善農村環境衞生，提高生活質量。
（四）進一步加大投入，為農村衞生事業發展提供有力保證。要嚴格按照中央、省級有關農村衞生工作政策規定，增加對農村衞生的投入，其增長幅度不低於同期財政經常性支出的增長幅度。衞生事業經費投入佔同級財政支出的比例逐年有所提高，每年增加的衞生事業經費主要用於發展農村衞生事業，保證衞生監督、疾病預防控制、婦幼保健和健康教育等公共衞生經費及農村衞生服務網絡建設資金。要合理安排鄉鎮（中心）衞生院基本醫療服務經費和農村衞生事業發展建設資金，加強農村衞生經費管理，充分發揮資金使用效益。要發揮市場機制的作用，多渠道吸引社會資金投入衞生事業，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的投入體制。
（五）進一步完善農村合作醫療制度，解決農民因病致貧、返貧問題。一要進一步統一思想，切實提高廣大幹部羣眾對新型農村合作醫療制度的認識，廣泛深入地開展政策宣傳和典型引導，提高農民的自我保障意識、互相共濟意識和健康風險意識，調動農民參保的積極性，提高參保率，減輕村級經濟負擔。二要認真研究新型農村合作醫療實施中存在的突出問題，努力從管理制度上加以完善。對醫療報銷、手續辦理、報銷額度、參保率任務指標、定點醫院設置等問題，要專題研究，加以改進。三要積極做好農醫保的籌資工作，形成有效的籌資機制，用好、管好農村合作醫療基金，保證合作醫療資金有序運轉，發揮農村合作醫療的最有效的作用，提高農民健康水平。
社區黨建是黨的基層組織建設的基石，社區黨建工作是社區創建工作的重要組成部分，20xx年西花市南里西區社區黨委換屆後，社區黨委上下統一思想，提高認識，以務實的態度、飽滿的熱情投入到社區黨建工作中，以 網格化 服務管理為平台，切實加強社區黨員隊伍建設，充分發揮社區黨員的作用，廣泛開展社區居民自治，不斷提升社區黨建的黨員和居民參與度。現將開展黨員隊伍建設情況彙報如下：
一、近年來黨員隊伍建設整體情況
1、開展黨員教育培訓的主要做法和成效
西花市南里西區社區黨委不斷健全完善社區黨委委員分工負責制、兩委班子聯席會議制度、社區黨建協調分會工作制度、社區黨組織民主生活會工作制度、社區黨組織學習制度、社區三會一課工作制度、社區在職黨員活動登記和反饋工作制度、社區黨員評優表彰激勵機制、社區黨組織議事規則。通過這些制度的建立和貫徹落實，使社區黨建工作，黨員的思想素質、政治素質、業務素質邁上了一個新台階，進一步增強了社區黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，為構建和諧社區奠定堅實的基礎。
社區黨委每月15日分支部舉辦社區黨員教育培訓活動，每次活動立足社區實際，立足充分發揮黨員主體作用，挖潛力、強動力、重實踐，努力增強社區黨組織和社區黨員的凝聚力和戰鬥力，大力加強黨組織和黨員的自身建設，在活動中突出重點，抓住關鍵，統籌安排，紮實推進社區黨員和黨組織建設。在發揮黨員主體作用上推出新舉措，加強政治理論學習，堅持社區發展思路工作部署，重大決策執行等事先徵求黨員意見建議，增強了黨員的主人翁意識，激發了社區黨員參與社區工作的積極性。
2、發揮黨員在推動社區、非公企業和諧發展、服務人民羣眾先鋒模範作用的有效途徑和方式
西花市南里西區社區 兩委 班子換屆後，社區黨委組織召開了 兩委 班子聯席會議，在會議上，社區黨委明確提出了要把心思集中在 想幹事 上，把本領體現在 會幹事 上，把目標鎖定在 幹成事 上，要求全體工作人員在榮譽面前要退一步，在困難面前要上一步，在利益面前要讓一步;思想上要講境界，工作上要講服務，關鍵時刻講奉獻，並制定了西花市南里西區社區工作人員守責。
社區黨委採取項目化運作的方式創辦了社區 健康加油站 ，健康加油站 下設調解組、心健服務組、活動策劃組及評估組，發動社區力量，定期和家屬溝通，開展老年人的心健服務。同時，舉辦棋牌、唱歌等社區娛樂活動，豐富社區老年人的文化生活。社區組建了 幫幫團 助老志願者服務隊，篩選特困、高齡、空巢、有需求緊迫的30位老年人作為重點幫扶對象，安排社區黨員志願者為之服務，切實解決老年人的實際困難和服務需求。同時按照不同需求組織各年齡段老年人活動，提倡老年人互幫互助，以 外出結伴、在家結對 形式，降低老年人獨處風險。
社區黨委以 六心 活動為服務載體，通過組織動員、宣傳教育，引導啟發等形式，使廣大社區黨員、居民羣眾參與到社區建設中。 六心 活動主要內容一是宣傳政策安民心。社區黨委、居委會採取多種形式，對法律法規，惠民政策進行宣傳和諮詢活動。二是轉變作風親民心。社區黨委、居委會深入轄區單位、居民羣眾中開展走訪調研，瞭解居民羣眾的所思所想，及時改進工作作風，改變工作方法。社區黨委、居委會提出了以 四零服務 暖民心，以 六小政務 改作風。 四零服務 就是 服務羣眾零距離、社區管理零推諉、為民辦事零積壓、信訪穩定零投訴 ; 六小政務 就是 從小處想起、從小事做起、從小困難抓起、從 小糾紛 排起，從 小隱患 整起，從 小節 改起。 使居民羣眾 進門辦事順暢、出門心情舒暢 ，增強社區幹部的親和力。三是文體活動聚民心。通過社區文化活動提升社區的向心力、凝聚力。四是廉政建設贏民心。在社區不斷深化廉政教育活動，及時將社區的黨務、居務、政務向社區黨員和居民公開。五是解難幫困暖民心。社區黨委、居委會有針對性的面向社區各類羣體，力求活動從形式到內容更加豐富，具有較強的實踐性和針對性。六是辦好實事順民心。社區黨委、居委會組織全體社區黨員、社區幹部認真學習、帶頭實踐，在為羣眾辦好事、辦實事上下功夫。
3、創新黨員管理模式，完善對在職黨員、離退休黨員、流動黨員管理工作機制，健全黨內激勵關懷幫扶機制等方面的主要做法和成效
社區黨委不斷完善工作機制，理順管理關係，發揮優勢，實現社區和轄區單位共駐共建。與審美造型西花市店、東城第二消防支隊花市中隊、西花市翰皇擦鞋店、新景社區衞生服務站、普仁醫院等單位多次開展了便民、利民、惠民、文化等多種活動，為社區黨員、居民服務，有效提升了社區凝聚力、向心力、感召力。如組織審美造型西花市店美容美髮學雷鋒小組每月義務為社區老年人理髮;組織東城第二消防支隊花市中隊與社區3户純老年人家庭結成幫扶對子，定期進行走訪、慰問;組織新景社區衞生服務站、普仁醫院、同仁堂崇文門藥店開展健康大課堂、義診等活動，即調動了轄區單位的積極性，增強了轄區單位共建意識，同時又切實解決了社區弱勢羣體的實際困難。
在實際工作中，針對社區黨員構成的實際情況，社區黨委對社區黨員開展 三知三心 服務。即對社區黨員做到 知思想、知去向、知現狀 。及時開展組織活動，使黨員思想 安心 ;及時解決各類難題，使黨員生活 順心 ;及時發揮黨員作用，使黨員工作 真心 。真正形成社區黨委和社區黨員一起共商社區事務、共抓社區服務、共育社區文化、共管社區穩定、共創精神文明的生動局面。
4、在積極分子、發展對象培養，科學合理發展黨員，疏通黨員隊伍出口，確保黨員隊伍純潔性方面的主要做法和成效
自20xx年社區黨委換屆以來，社區黨委為兩名社區預備黨員進行了轉正大會，有2名同志經提名、考察為入黨積極分子，有4名同志提交了入黨申請書。社區黨委定期與6名同志進行面對面的思想溝通、交流，瞭解她們思想、學習和工作情況，指出不足之處，6名同志每季度能夠按時向社區黨委遞交思想彙報，能夠及時與自己的入黨介紹人彙報思想認識，社區黨委定期召開會議，評議入黨申請人和入黨積極分子的現實情況表現和思想認知情況，確保社區黨員的合理發展和黨員隊伍的純潔性。
5、在尊重黨員主體地位，增強黨員主體意識，完善黨員權利保障機制方面的有效做法和成效
社區黨組織堅持以人為本，不斷提升社區服務水平;不斷壯大社區黨建力量，充分發揮社區黨員的參與作用。一是建立民情收集制度。通過社區支部書記日常服務，瞭解居民需求，廣泛聽取黨員意見，收集合理化建議，做到黨員需求有答覆，黨員建議有反饋，充分調動黨員參與社區建設的積極性，促進社區發展。二是堅持黨員議事制度。通過黨員議事制度，每月召開黨員議事會，實實在在為居民解決困難，得到了社區黨員的廣泛認可。
二、黨員隊伍存在的主要問題及表現形式
西花市南里西區社區黨委20xx年換屆後，社區黨委根據黨員居住情況劃分為3個網格黨支部，現有社區黨員176人，其中女性黨員81人，佔黨員總數的46%;男性黨員95人，佔黨員總數的54%。其中65歲以上黨員169人，佔黨員總數的 96%，35歲以下黨員4人，佔黨員總數的0.2%，80歲以上黨員19人，佔黨員總數的10.8%。
社區黨員中離退休黨員佔到了社區黨員比例的96%，絕大多數社區黨員因為年紀大，身體健康狀況多多少少都存在着一些問題，能夠經常參與社區活動的黨員人數只佔到全體社區黨員的56%左右。有的黨員認為退休了思想就可以不提高了，甚至有的黨員的覺悟還沒有普通羣眾高。為此社區黨委提出了以 知民情、解民困、化民怨、保民安、聚民心 為本屆社區黨委的工作目標，號召社區全體黨員從自己做起，從小事做起，從身邊做起，關心社區建設，關心身邊的人;帶頭宣傳黨的方針、政策，帶頭倡導社會公德，帶頭參與社區建設，每個黨員要充分發揮黨員先鋒模範帶頭作用。
三、加強新形勢下黨員隊伍建設的意見和建議
社區黨建是社區整體工作的重要組成部分，社區黨建承載着社區創建工作的重任。希望在街道工委的大力支持和幫助指導下協助社區黨委把社區服務做深做細，讓社區困難黨員、羣眾限度地得到幫扶。
西花市南里西區社區是回遷社區，社區的歷史遺留問題較多，社區黨員、羣眾希望可以及時得到解決，但因為形成原因複雜，希望街道工委能夠給予大力的指導、協助，支持社區黨委的協調，共同把問題一步步的給予解決。
農村環保整治工作調查報告
一、調研背景
改革開放以來，我國農村經濟取得了長足發展。但隨着農村經濟的快速發展，傳統粗放的農村經濟發展模式並沒有得到根本轉變，許多環境問題日益凸現，農村生態環境令人擔憂，特別是村鎮環境“髒、亂、差”、飲用水源水質下降、畜禽養殖污染、工業企業和城市污染向農村加速轉移等問題突出，使農村環境質量進一步惡化，不僅威脅着農民羣眾的身體健康，而且制約了農村經濟的進一步發展。
據相關調查表明，我國農村每年產生生活污水約80多億噸，生活垃圾約1.2億噸，大部分得不到有效處理，嚴重污染了農村地區居住環境，直接威脅着廣大農民羣眾的生存環境與身體健康。而近年來隨着我國現代化、城鎮化進程的加快以及城市人口規模的擴大，加之產業梯級轉移和農村生產力佈局調整的加速，造成城鎮工業廢水、生活污水和垃圾向農村地區轉移的趨勢進一步加劇，一些城郊地區已成為城市生活垃圾及工業廢渣的堆放地，全國因固體廢棄物堆存而被佔用和毀損的農田面積已超過200萬畝。我國耕地總量佔世界的9%，灌溉用水、化肥和農藥的消費總量卻分別佔世界的14%、35%和20%。平均每公頃施肥量由上世紀50年代的4公斤增加到現在的400多公斤，一些省甚至超過600公斤，遠遠高於發達國家認定的225公斤的安全上限。目前我國使用的農藥中70%是殺蟲劑，殺蟲劑中70%是有機磷農藥，有機磷農藥中70%是高毒高殘留品種。由於這些污染物在土壤中大量殘留，造成農作物減產和農產品質量下降，對生態環境、食品安全和農業可持續發展構成威脅。據不完全調查，目前全國受污染的耕地約有1.5億畝，佔耕地總面積的1/10以上。
當前我國農村飲用水保障程度依然很低，全國約有3.2億農村人口飲水不安全，其中1.9億人的飲用水有害物質含量超標，6300多萬人飲用高含氟水，3800多萬人飲用苦鹹水。飲水不安全導致一些農村地區疾病流行。據調查，我國一些沿江農村地區，由於受大量工業污水和生活污水的污染，因飲用水問題，一些農村地區出現了斑牙病、結石、皮膚病等疾病，有的還出現了“癌症高發村”。 我國農村生產與生活中存在的這些環境問題，已嚴重威脅到廣大農民羣眾的身體健康，制約了農村經濟的進一步發展，這些環境問題如不能得到及時解決，必將影響社會主義新農村建設和全面建設小康社會總體目標的實現。
建設社會主義新農村，發揚社會主義新風尚，是我黨新時期建設社會主義和諧社會的新號召。關注社會，瞭解社會，投身社會，把自己的所學與實踐緊密結合，深入基層、深入農村，服務於新農村建設，促進當地的經濟發展，是時代賦予當代大學生的歷史使命，也是深入學習貫徹黨的十六大文件精神、牢固樹立科學發展觀、踐行社會主義榮辱觀、促進建設和諧社會的新途徑。
二、活動概況
1、活動目的
旨在結合我校暑假大學生社會實踐活動，通過社會實踐，讓大學生走出校園，跟農村有一次“親密接觸”，使大學生更多地關注農村，瞭解農村，積極回報社會，培養社會責任感，增強生態環保意識和為農民服務的精神。深入農村，瞭解農村飲用水源地、生活污染、工業污染、土壤污染、畜禽水產養殖污染、農業面源污染現狀，蒐集農村環境基礎數據，為農村發展項目規劃、農村環境污染治理及社會主義新農村建設提供參考。
2、調研範圍及對象
本次調研在陝西省西安市長安縣高橋鄉東馬坊村開展，以行政村和農户為調研對象。
3、調研內容及方式
3.1調研內容
(1)、調研對象詳細信息，所在省、地、縣、鄉、村名稱，村委會成員及聯繫方式，調研農户的姓名及聯繫方式;
(2)、調研對象家庭情況，生存來源、生產方式;
(3)、調研對象所處的環境與生態現狀，經濟現狀;
(4)、調研對象所在村的環境狀況(包括農村飲用水源地、生活污染、工業污染、土壤污染、畜禽水產養殖污染、農業面源污染情況調查);
(5)、調研對象的知識素質和生態環保意識(需有相關依據説明);
(6)、調研對象對外部幫助的觀點和配合意向;
(7)、調研對象以往接受社會或政府扶持的情況;
(8)、調研者的觀點和扶持農村可持續發展的建議;
(9)、調研者對建設社會主義新農村與加強農村環境保護工作的建議; 備註：具體內容請參照附件調查表。
3.2調研方式
入户訪談調查，問卷調查，觀察調查
三、調查結果分析
1、村莊基本情況：
陝西省西安市長安縣高橋鄉東馬坊村，2022年，該村總户數為327，總人口數1342，人均純收入3000元，民族以漢族為主。
從村長處瞭解到，該村所在地屬於平原，全村主要的經濟來源是農業和外出務工，經濟水平相對欠發達。
全村包括自然村1個，進村道路硬化，但村內道路只有部分硬化，揚沙較大，村裏也沒有設立專職的保潔員，沒有環境衞生管理制度。
通過走訪觀察，我們發現該村的環境衞生狀況還有很大的提高的餘地，揚沙厲害，垃圾亂扔亂堆?
2、村莊農户調查情況分析：
該村約50户農户接受了我們的調查。
2022年，該村農户家庭純收入各不相同，為300050000元不等。分析問卷調查結果，該村的農户家庭年純收入平均在10000元左右，收入了來源以務農和務工為主，務農又以種植小麥和玉米為主;而支出多以教育和醫療為主。住房均為磚混結構。
該村的環境問題主要表現在水污染、廁所糞便及農田施肥、空氣污染和固體
廢棄物污染幾方面。下面根據調查數據進行簡要分析。
2.1、飲水和水污染問題
根據調查，該村家庭飲用水類型有如下幾種：自來水、大口井水、手壓井水、水窖及其他。在接受調查的58户農户中，自來水飲用家庭有11家，大口井水飲用家庭有6家，手壓井水飲用家庭有10家，水窖飲用家庭有24家，其他飲用家庭有7家。
而在這些非自來水飲用家庭中，有40家對水不作任何處理，僅有14家會作一些處理。關於喝水習慣，接受調查的32家中，有15家是喝生水的習慣，17家有喝開水的習慣。
據調查，該村水污染情況並不樂觀。該村的水污染以生活污水和養殖業污水為主，而這些污水的處理方式大部分是被村民直接排入溝渠。根據水循環的理論，那些喝地下水而且不經過任何處理的家庭，水質問題值得我們深思。尤其是由喝生水習慣的人們，健康問題已經面臨嚴峻挑戰。可是在我們的調查中，大部分人認為環境問題與身體健康沒有太大的關係，可見，喜歡喝生水的人也並沒有意識到水質對身體可能帶來的威脅。
2.2廁所糞便及農田施肥
該村的農户廁所多以室外旱廁為主，有個別農户使用室內水沖和公共廁所。加上飼養的家畜，糞便問題也成為該村的一個問題。該村農户飼養最多的家畜是雞，48户人家中，有13户飼養雞，但對雞的飼養大部分人以散養為主，對於豬、牛、羊，飼養人數雖不及飼養雞的人數，而且都是圈養，可是室外旱廁這一問題使得農村空氣問題受到嚴重威脅，再則就是散養的雞的糞便對村落環境的影響。
隨着科學和經濟的發展，農家肥也沒有被農户很好地利用，這成為農村環境發展的一大制約因素。
此外，農田施肥所用的化肥、農藥也嚴重製約着農村生態環境的發展。儘管各家使用的量不同，可是成片的農田，成片的農藥化肥自然會對生態造成不小的影響。
2.3、空氣污染
根據調查，該村的環境空氣污染主要來源由三種：垃圾、揚沙和工業廢氣。在接受調查的52户農户中，34户認為垃圾是空氣污染的主要來源，13户認為揚沙是空氣污染的主要來源，另外5户則認為是工業廢氣的排放。
垃圾堆放，不僅佔用土地，而且還發出異味，污染大氣環境。雖然大部分村民對自己的居住環境感到滿意，可是那種滿意只是不超出自己家門的滿意，因為垃圾都被大家扔到家外面，自然感受不到垃圾給環境帶來的危害。如果他們像我
們這些外來人員一樣去感受堆積如山的垃圾時，他們一定會感受到什麼是環境污染，一定會知道他們居住的大環境是多麼的需要改善。相信他們經過那些不斷散發異味的垃圾時，他們一定會或多或少的嘮叨幾句的。
由於村裏道路只有部分硬化，交通不便，村裏車輛經過時揚沙情況特別厲害，塵土飛揚，成為空氣污染的又一大因素。
此外，工業廢氣也給空氣淨化蒙上了一層陰影。
除此之外，能源問題也不得不引起人們的關注。調查結果顯示，該村大部分人還沒有用上綠色能源，傳統的煤仍然是主要燃料。這也在一定程度上給空氣質量帶來了嚴峻的挑戰。秸稈還田時，濃煙也會在一定程度上給大氣污染送上一份大禮。
2.4固體廢棄物污染
在所受的所有污染中，固體廢棄物是村民認為最主要的污染。50户人家中，35户村民認為其所受的主要污染是固體廢棄物污染，只少部分認為是大氣污染和水體污染。固體廢棄物何以如此之多，影響如此之大?據瞭解，這些固體廢棄物主要來自村民生活垃圾排放，48户中有30户贊成這種説法，5户認為是工業固體廢棄物的緣故，另外13户則持不清楚的態度。
固體廢棄物排放，其主要原因還是在於村民環保意識太差，生活垃圾亂扔亂
放，垃圾堆積如山。而且，在廣大農村地區，垃圾的分類處理工作本來就做得不 夠好 ，在加上大量的垃圾排放，這一方面佔了農田;一方面還排放異味，污染空氣;此外，固體廢棄物的排放還在很大程度上影響了村莊的村容村貌，但這卻並沒有減少村民們亂
堆垃圾的行為。
3、追根溯源，生態環境這般是何因
3.1、村民意識有待提高
通過對村民的走訪調查，村民普遍的自滿意識讓我們有點心存擔憂。接受採訪的村民，沒有誰對自己居住的村莊環境衞生不滿意的，46户人家中，10户很滿意，16户滿意，20户覺得還可以，對於不滿意這一欄，數字為0。
對於自家的庭院室內廚房衞生，調查結果和上述對村莊環境的調查結果一致，絕大部分人都對自家的衞生情況很滿意。
在一道 “實現當地工業發展和環境保護協調發展主要依靠誰”的問題中，村民環保意識之差讓人震驚不已。50户村民接受調查，20户認為應該靠當地政府，20户認為應該靠地方企業，10户認為應該靠非政府環保組織，卻沒有一户認為應該靠公民提高環保意識。
改善環境，本來該靠全村村民一起努力，可是大部分人卻不願出錢出力，願意出錢出力的只有15户，其他的要麼只出力，要麼只出錢，更有甚者，什麼都不願意出。
此外，村民們還存在一個認識上的誤區，即大部分人認為環境與家人健康沒有關係。40户人家中，有20户人認為環境與家人健康無關，15户認為有一點關係，僅有5户認為環境與家人健康關係密切。
村民意識直接關係到村裏環境的好壞，可是如此意識，怎樣提高?可見，努力提高村民環保意識已經迫在眉睫。
3.2政府努力不夠
東馬坊村村裏環境本來不是很好，揚沙、垃圾都很多，可是卻沒有保潔員，沒有保潔制度。而且，有政府組織的農村環保科普活動很少，即使有，也沒有充分調動村民的參與積極性。從外因上來説，政府對村裏的環境污染承擔着一定的責任，而且村民也普遍把希望寄託在政府身上，政府更應該努力為改善村裏環境做的貢獻，加大資金投入，建立環保建設體系，建設社會主義新農村。
四、調研結論
綜上所述，農村生態環境污染嚴重，當地政府不願花錢，人們環保意識差，必須高度重視。只有政府和人民意識到環境保護的重要性，齊心協力，共同為環境保護做出貢獻，農村環境才能呈現欣欣向榮的景象。
新農村建設，生態環境保護刻不容緩!!!
院系：物理科學與技術學院
年級：20xx級 班級：物理學師範四班 姓名：趙xx 學號：2022213913
時間：20xx年2月5日2月7日
(1)調查地點及情況介紹：本次生態調查地點，我選取了我的家鄉雲南省大理白族自治州賓川縣雞足山鎮關李村委會李子廠村的幾條河流作為我的調查對象，由於我的家鄉所在地是一個小山村，沒有城市化，也污染有工廠，所以我選取得調查對象所能受到的染主要是來自居民的生活垃圾。
(2)狀況簡介：在本次調查之前，根據經驗，我猜想造成河流污染的主要原因是居民生活所生產的垃圾得不合理排放，導致一部分生活垃圾排入河流中游，導致河流中有污染。於是我分別到幾條河流的上、中、下游進行了調查分析，為了説明的方便，我將調查的對象分作甲，乙、丙河，在幾條河上游調查時，甲、乙、丙三條河的河水都很清澈，其中生長的各種水草也正常，經對村民進行詢問調查得知，三條河上游的河水都可以作為飲用水。由此得知，三條河上游河水仍處於不污染狀態;到中游時，三條河的河水雖然沒有出現渾濁現象，但都有很多生活垃圾存在河流底部，這裏要説明的一點事甲、乙兩條河在接近中游居民區時匯成了一條河，這幾條河的中游有了一定的污染，針對這一情況，我對村民進行了採訪得知，村民們為了方便，大多數時候都將生活垃圾直接倒入河流中，這表明村民的環保意識不是很高，到中游進行調查時，我還發現了另一個情況，在河流中游有大片的田地，村民們在施肥後便進行灌溉，由於河流的分流及地理情況的原因，導致田中的水有一部分會回的河中，所以河流中斷出現了一定的水體富營養化，出現了水草瘋長等情況。與此同時，我還發現許多牲畜仍以河流中游的水作為飲用水，經對村民們調查得知，本地的牲畜一直以河水作為飲用水，但卻沒出現大批牲畜死亡或獲病現象，牲畜的生長狀態處於正常情況，這一情況表明中游河水雖然有污染，但情況並不嚴重;三條河在下游匯為一條河，在下游調查時，發現河中河水清澈，河中並無生活垃圾，在下游的村民仍以河水作為飲用水，對下游村民調查得知，村民們以下游河水作為飲用水已經有很多年，村民們也沒有發現什麼異常情況，我嘗試着喝了一下下游的河水，發現下游的河水並無異味，飲用後也沒有出現腹瀉等異常情況，這表明河流中游的污染屬於輕度污染，並沒有超出河流的自我調節能力範圍。針對以上的調查情況，我們徵求了村民和村委會的意見，結合具體情況，我們制定了一個整改方案。
(3)整改方案：首先，針對主要的污染源，對村民進行環保知識宣傳，使村民認識到環保的重要性，動員村民對生活垃圾進行分類綜合處理，不盲目倒入河中;其次，對河流中游的生活垃圾進行打撈;再次，改變村民們先施肥後灌溉的習慣，轉變為先灌溉後施肥的，這樣既降低了污染，有提高了肥效，減少化肥的使用;最後，對河流的水質進行定期檢測評估。
(4)實踐反思：當代大學生應該為建設美麗新中國奉獻自己的力量，、積極學習和宣傳環保知識，提高自身環保能力，幫助他人提高環保意識;、從小事做起，從生活中的點滴做起，在生活中時刻關注環保，改變自己的一些不利於環保的習慣;、積極參加社會環保活動，為建設美麗新中國奉獻自己的一份力量。
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