簡政放權工作彙報大綱

某局簡政放權工作彙報

於市長：

首先，我代表市質量技術監督局全體幹部職工，歡迎市長一行來我局調研指導工作，下面，我彙報一下我局基本情況和工作內容。

**市質量技術監督局原是政企合一單位，既是政府的序列局，又是**石油管理局的職能處室，2001年3月政企分開後，實行省以下垂直管理。經過十幾年的發展，在地方黨委政府的支持和幫助下，我單位基礎設施不斷完善，技術裝備不斷升級，人員素質不斷提高，依法行政能力不斷增強，很好的發揮了質量技術監督職能作用，為全市產品質量提檔升級，推動地方經濟發展做出了應有的貢獻。

一、機構、編制、人員情況

市局領導班子7人。下設14個科室，1個稽查支隊，4個事業單位，10個縣區局。全市質監繫統現有編制579個，其中行政編制249個，事業編制330個。在職職工538人，退休職工104人。中共黨員162人，碩士學位7人，研究生學歷11人，大學本科學歷162人，大學專科學歷36人。

    二、質監工作主要職能

一是貫徹執行國家有關質量技術監督工作的方針、政策；

二是負責質量技術監督相關法律、法規和規章的實施、宣傳、教育和培訓等項工作；

三是組織建立科學、公正、具有權威性的質量技術監督檢驗檢測體系，開展產品質量、計量、特種設備等方面的檢驗檢測工作；

四是負責全市質量、計量、標準化、認證、食品和特種設備安全監管；

五是負責對全市生產企業實施產品監控和強制檢驗。組織對重點產品質量實施國家監督，對產品質量實施監督管理；

六是負責全市產品企業標準的備案工作。組織制定農業地方標準技術規範；積極推進企業採用國際標準或國外先進標準；管理全市的組織機構代碼和商品條碼等工作；

七是負責全市特種設備安全監察工作。綜合管理鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道、醫用氧艙、液化氣體罐車、電梯、起重機械、廠內機動車輛、遊樂設施、客運索道等特種設備設計、製造、安裝、使用、檢驗、修理和改造等七個環節的安全監察工作；

八是負責食品質量安全市場準入工作和證後監管工作。
   三、近幾年主要工作

過去幾年，我局注重人才隊伍建設，強化檢驗能力提升，提高全市產品質量，加強食品和特種設備兩個安全監管，在服務民生，服務發展中做了大量工作。

一是綜合實力不斷提升。通過技術人才引進，優秀軍轉幹部接收，公務員招錄，使質監隊伍不斷壯大，人員素質得到提升，為產品質量監管，技術檢驗提供人才保障。在市政府和省局的幫助支持下，檢驗條件、辦公環境得到改善，國家級石油化工產品質量監督檢驗中心（**）於2011年10月通過了國家認監委“三合一”認證，投入使用。檢測中心檢測產品總數由2004年的不足百種，達到現在的635種和138個參數。計量所開展計量檢定項目87項，校準/檢測項目106項。特檢所開展檢驗檢測項目39項，年度檢測特種設備達3萬餘台。2013年，檢驗機構投入430餘萬元，購進設備86台套，彌補了建築外窗、牆體材料保温性能等方面檢測手段的不足，進一步擴展了檢驗範圍，提升了檢驗能力。

二是安全監管不斷加強。過去幾年，我局立足職能，在全市範圍內重點開展了產品質量監督，計量執法打假，3C認證監管，食品安全和特種設備安全專項整治。2007年4月，與公安部門聯手，查獲特大違法生產腐竹案。三名主犯分別被判有期徒刑一年、八個月和六個月的刑事處罰。2010年3月，查獲**中谷糧貿有限公司地衡差量違規案件，給售糧農民一個滿意的交代。2013年3月，查辦了“3.15晚會”曝光的發動機冷卻液案。2013年吉林德惠市“6·3火災”事故、青島市“11·22”中石化輸油管道泄漏爆炸特別重大事故發生後，我局及時組成檢查組，配合市安委會對職能管轄範圍，全面細緻排查隱患。通過執法監察，逐步取締了無證生產行為，打擊了製假售假違法者，大大減少了計量器具作弊，短斤少兩現象。食品安全和特種設備安全得到有效保障，近幾年我市未發生食品和特種設備重大安全事故。

三是努力提高產品質量。經過質監部門打假培優各項工作連續開展，全市生產領域假冒偽劣產品逐步消失，產品質量不斷提高。通過建立和完善地方標準、加強企業產品標準備案和國際標準採用，清查企業標準制定、執行、實施環節存在的問題，從根本上解決企業無標生產，標準制修訂滯後的狀況，大大提升了我市企業產品標準的整體水平。近五年來，共承擔制修訂國家標準29項、行業標準2項、省級地方標準5項、市級地方標準17項，截止目前累計採用國際標準219項。我們以QS（質量安全）、XK（生產許可）、3C（強制性認證）、CMC（製造計量器具許可證）及特種設備製造許可證生產企業為重點，開展了認證有效性檢查與自願性認證現場監管，規範了企業生產經營行為，維護了轄區產品質量的穩定。通過名牌產品培育，提升我市優質產品的知名度，使我市產品不斷提檔升級。截至目前，我市產品獲得國家名牌產品9個，國家地理標誌產品1個，省名牌產品84個，市名牌產品69個。按照省局下達的定期監督檢驗計劃，近三年來，每年抽檢1千餘個批次，2011、2012、2013年的抽檢合格率分別為89.91％、93.18％和94.3%。從檢驗合格率數據上看，我市的產品質量水平也在逐年提高。

四是服務民生不斷深入。連續七年的“春雷行動”，為對農民開展免費服務，從最初的10項內容擴大到現在的25項。免費為農民檢驗農資2000餘批次，免費檢定計量器具8萬餘台次，為農民節省檢驗費456萬元。在全市58個鄉鎮、482個行政村建立了“農村計量公正服務站”和“農業標準化播放站”。服務千億斤糧食工程中，大力推行農業標準化工作。全市已建立國家級農業標準化示範區7個，正在建設的2個，建設省級農業標準化示範區2個。服務棚室經濟建設，組建了**市棚室經濟產品質量仲裁檢驗站，2012年4月6日揭牌。建立計量標準385項，健全了量值數據標準體系，為實現**油田原油穩產4000萬噸做出計量保證。**石化公司120萬噸乙烯改擴建工程中，開闢綠色通道，抽調專人加班加點，僅用了21天時間就完成了1200台壓力容器需要登記註冊，確保項目順利投產。**鐵路西客站建設中，我局安排電梯檢驗、監察人員到現場值守，監督電梯的安裝調校，保證了**西客站在2013年11月20日能夠正常投入使用。

四、存在問題和困難

1.簡政放權方面。

根據黑質技監法發【2014】12號文件，省局下放了包括行政審批在內的13項權力。

其中9項權力由市局承接。

一是12類工業產品（泵、橡膠製品、電熱毯、助力車、特種勞動防護用品、建築鋼管腳手架扣件、摩托車乘員頭盔、輸水管、耐火材料產品、水文儀器、巖土工程儀器、危險化學品包裝物和容器）生產許可行政審批事項；

二是餐具洗滌劑、餐具消毒劑兩類食品相關產品生產許可行政審批事項；

三是機動車安全技術檢驗機構檢驗資格許可行政審批事項；

四是機動車安全技術檢驗機構計量認證行政審批事項；

五是國家大型發電公司所屬電站鍋爐使用登記和客運索道使用登記行政許可事項；

六是建立社會公正計量行（站）行政審批事項；

七是除事關人身財產安全產品（如：飼料、肥料、農藥、新型建材、節能環保、衞生安全、儀器儀表、化學制劑、食品危險品包裝材料、化粧品等）的企業產品標準由省質量技術監督局管理外，其餘產品的企業標準；

八是產品質量申訴與仲裁檢驗行政管理工作；

九是在國家監督抽查、省級定期檢查中發現的不合格產品的行政處理事項。

另外4項權力由縣局承接。

一是計量檢定員資格認定；

二是計量檢定機構授權審批；

三是計量標準器具核准；

四是製造、修理計量器具許可證核發。

各項權力下放承接情況：

這些權力下放後，便於企業辦理相關審批事項，降低運營成本，有利於企業發展。在各項權利下放過程中，具體細節還需要同省局進一步落實。從13項下放權力內容上看，個別項目在承接過程中還存在一定困難。一是各項行政審批評審工作缺少相應評審專家和有資質評審人員。需要聘任或培訓；二是需要市物價局批覆相關收費依據。

2.人員編制和人員崗位不匹配的矛盾；市局下派到縣區工作的同志，編制在市局，人在縣區工作（4人）。基層單位人員在市局科室工作，編制在縣區局和事業單位，人在市局機關工作（40人）。

3.技術設備配備跟不上企業發展需要；目前由於後期投入不足，檢驗中心檢驗項目在面對新興產業，新生產品沒有及時配備相應檢驗設備和人員。

4.縣區局檢驗能力不足。縣局的檢驗能力不足，不能獨立承擔縣域產品、設備的檢驗工作。大同區質監局有計量檢驗站，能夠對一定範圍的計量儀器設備檢驗，其他區局沒有任何檢驗機構。

五、2014年工作安排

2014年，全市質監工作將緊緊圍繞我市中心工作，堅持“抓質量、保安全、促發展、強質檢”十二字方針，服務“五大規劃”戰略實施，提高經濟發展的質量和效益，為促進我市經濟和城市轉型升級，建設現代化、國際化城市做出應有的貢獻。

（一）服從大局，嚴肅紀律，確保職能轉變順利進行。中央已經明確質監部門實行分級管理。省局與新組建的省食藥局已完成劃轉交接，省局食品處全員已經到省食藥局辦公，省級食品安全監管職責正式由省食藥局履行。2014年，面對改革，全系統要深刻認識，全員參與，順應改革，就是支持省、市政府改革總體規劃，服從全省質監繫統改革總體部署，實現人員、機構、職能、工作在改革中平穩過渡。

（二）嚴格監管，服務民生，為質監改革發展創造有利環境。

十八屆三中全會，省、市經濟工作會議都強調，深化改革和經濟發展都需要穩定的社會環境。因此，我們要立足職能，做好以下幾方面工作。

第一，繼續加強特種設備安全監管。特種設備安全是質監部門獨立承擔監管責任的一項職責，雖然在近幾年的有效監管下,未出現重大安全事故,但是不等於沒有隱患,一旦發生事故直接涉及人民羣眾生命財產安全,所以羣眾對安全的高度期待,黨和政府及全社會對安全極度關注。我們監管人員必須高度警醒，要把特種設備安全保障工作放在一切工作的首位，作為所有工作的重中之重來對待和安排。一要加強安全隱患排查。二要保證以電梯、氣瓶、遊樂設施為重點的特種設備安全，嚴防發生羣死羣傷特種設備安全事故。三要完善特種設備安全應急救援預案。四要進一步加強《特種設備安全法》和安全常識的宣傳。

第二，堅持食品安全監管。在食品安全職能沒有劃轉前，要履職盡責，繼續做好食品安全監管工作，特別是要全力保障春節前、全國“兩會”期間食品安全，有關食品安全業務工作直接向省食藥局請示和報告。

第三，強化重點消費品質量安全監管。在食品安全職能劃轉後，我們要把精力逐步轉移到重點消費品質量安全監管上，不斷創新監管理念，提高監管能力，防止出現質量安全問題。一要突出對兒童用品、紡織服裝、電子電器、電子商務和食品相關產品等重點消費品的監管。二要加強許可發證後和實行強制性認證產品的監管。三要推行聯動抽查和分類監管。四要加強產品不合格信息的收集整理。五要抓好大案要案的查辦。

第四，強化民生計量監管。一要進一步提高強檢計量器具的檢定能力。二要堅決打擊利用計量器具作弊的計量剋扣行為。三要加大對定量包裝商品和過度包裝商品計量監管檢查力度，維護消費者的合法權益不受侵害。

（三）深化改革，簡政放權，逐步實現管理方式轉變。

   省質監局根據省委、省政府和質檢總局都做出明確要求和部署，專門制定了《職能轉變，簡政放權，服務經濟發展若干意見》和《黑龍江省質量技術監督局簡政放權若干意見》（徵求意見稿），按照指導意見，深入推進職能轉變、簡政放權。2014年，擬取消組織機構代碼年檢等事項。**市質監局將嚴格按照有關簡政放權政策，抓好各項工作的落實。

（四）提高認識，服務發展，助力全省“五大規劃”實施。

省委經濟工作會議從省情出發，客觀分析制訂了“五大規劃”發展戰略。省局結合質監職能，研究制定了支持全省“五大規劃”發展戰略“123456”實施意見。

我們**局要在“五大規劃”中的四項裏，查找相關產業項目，提供支持幫助。包括“堅定不移地實施“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗、黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃、全國老工業基地調整改造規劃和全國資源型城市可持續發展規劃”。要結合省局“123456”實施意見的21條措施，認真研究，拿出行之有效的具體辦法，立足職能，助力全省“五大規劃”實施。