根據市委、市政府主要領導同志的意見，市委常委、副市長、市委常委、宣傳部長帶領市委宣傳部和旅遊、文化、建設、廣電等部門以及青年辦事處的負責同志一行12人於8月31日至9月6日赴無錫、桐鄉、杭州、婺源等地進行了實地考察，認真學習了當地在古鎮規劃、保護開發和管理運營等方面的先進經驗，並就我市如何更好地推進古城保護開發、加快旅遊業發展進行了深入研究探討，提出了一些建議，僅供領導參考。
一、南方四地基本情況及保護開發現狀
（一）xx市惠山古鎮。惠山古鎮即以京杭大運河支脈龍頭河為中心、以惠山橫、直街為軸線的歷史文化街區，隸屬於xx市xx區，因地臨惠泉山麓而得名，是xx市文物古蹟最密集、文化特色最鮮明、古風貌保存最完好的歷史文化街區。在1.03平方公里的範圍內彙集了代表中國古典山水園林傑作的寄暢園、惠山寺，以及以水旱街為基本格局的傳統民居街坊和融匯中西建築風格的祠堂建築羣，僅國家級文物保護單位就有3處12個點，時跨唐宋元明清，集中薈萃和展示了祠堂文化、運河文化、名人文化、茶泉文化、園林文化等多種文化，特別是118處古祠堂羣以數量多、品類全、年代跨度大、密集度高而在國內獨樹一幟，被稱作“中國祠堂建築博物館”；國家級非物質文化遺產、著名的民間泥塑藝術—惠山泥人也誕生於此。惠山古鎮被認為是xx市現存的唯一具有申報世界文化遺產資格條件的古街區。
惠山古鎮保護開發規劃編制工作於啟動，至全部編制完成。按照規劃，惠山古鎮劃分為0.36平方公里的核心保護區和0.67平方公里的風貌協調區。核心保護區的功能定位是遊覽、歷史文化展示、展演，而風貌協調區的功能則定位為與古鎮主體風貌相協調、環境優雅、高檔次、高品位的旅遊商務配套區和休閒度假居住區。在此基礎上，xx市成立了惠山古鎮保護開發工作領導小組和惠山古街開發建設有限公司，按照“及時搶救、全面保護、積極利用、確保水平”的原則，於11月啟動了惠山古鎮保護開發項目。該項目總投資32億元，目前累計完成投資4.6億元，一期工程於去年9月份竣工，二期工程正在緊張建設中，整個工程計劃到完工。目前，古鎮牌坊、祠堂等重要景點的保護性修復以及清淤理水、加砌駁岸、路面改造、管線地埋等工程基本完工，一條以龍頭河、惠山橫街為軸線的古街舊貌風光帶已經初具規模。
（二）xx市烏鎮。烏鎮地處xx市北端，總人口6萬人，是一個有着13建鎮史的江南水鄉古鎮，有“中國最後的枕水人家”之美譽，是中國十大歷史文化名鎮之一，被聯合國教科文組織列入了“世界文化遺產”預備名單。十字形的京杭大運河支流將全鎮劃分為東南西北四個區塊，當地人分別稱之為“東柵、南柵、西柵、北柵”。烏鎮至今仍完整地保存着原有的水鄉古鎮風貌和格局。在3.5平方公里的古鎮區內，明、清和民國時期遺留的約16萬平方米的古建築羣鑲嵌其中、保存完好。全鎮以河成街，橋街相連。民居宅屋傍河而築，河埠廊坊，過街騎樓，古色古香，處處體現了小橋、流水、古宅的江南古鎮風韻。烏鎮又是我國現代文學巨匠茅盾故里。茅盾故居現為國家級重點文物保護單位。
近年來，xx市立足於優質的文化旅遊資源，秉承“高起點謀劃、大手筆投入、力求精品建設”的原則，紮實推進烏鎮保護開發。1998年委託上海同濟大學編制了《烏鎮古鎮保護規劃》。烏鎮保護開發一期工程東柵景區正式對外開放，主要定位為民風民俗展示區，佔地0.46平方公里；投資7億多元開發建設的二期工程西柵景區投入運營，主要定位為休閒商務度假區，佔地3平方公里。xx市政府與北京中青旅合作，由中青旅集團控股經營。烏鎮景區已被國家旅遊局評為首批4a級景區，現正在創建5a級景區，獲得聯合國頒發的“亞太地區遺產保護傑出成就獎”，接待遊客284.4萬人次，門票收入1.14億元，總收入2.6億元，其中境外遊客27.99萬人次，是浙江省首個年接待境外遊客超10萬人次的景點，入選“歐洲遊客最喜愛的十大中國景區”。
（三）xx市xx區小河直街。xx區是xx市的中心城區之一，京杭大運河在區內蜿蜒12公里穿境而過，在兩岸留下了眾多的歷史古蹟和燦爛的文化遺產。小河直街位於xx區運河河西地塊，由於水路交通便利，從唐宋年間開始，就有民間交易集市，元末逐漸形成古代杭州城外的一個交通樞紐。到清末民國時期，小河直街一帶商賈雲集，物流通暢，經濟發展達到鼎盛。小河直街現存的建築多為清末民初的江南民居，街道兩側還保留着民國時期的茶葉行、米店、布莊、醬園、茶樓、客棧等店鋪。小河直街是xx市歷史文化街區中傳統風貌整體保存較為完整的街區之一。同時，改造前的小河直街也是xx市老百姓生活最苦、居住環境最差、生活品質最低的區域之一。
xx市委、市政府按照“保存歷史真實性、凸現風貌完整性、體現生活延續性、顯現人文自然融合性”的理念，正式啟動了小河直街保護開發項目，把街區分為核心保護區和風貌協 調區兩個區塊，小河直街的東面為核心保護區，西面為風貌協調區，規模將近8公頃。經過修復，小河直街已成為杭州運河邊一處極具特色的旅遊生活區。目前，小河直街原地回遷基本完成，部分原居民住進了內部現代化設施齊備的“老”房子，重新過上了“逐水而居”的生活。臨街店鋪的招商工作也已基本完成，9月中旬正式開街營業，小河直街再煥生機。這是xx市第一個真正意義上的歷史街區保護項目，也是當地老百姓第一個因運河綜保工程而受益的項目。原居民的順利回遷，居住生活品質的顯著提高，為歷史街區保護提供了良好模板。
（四）xx縣古村落。xx縣於唐朝建立縣制，古隸徽州，現隸屬江西省xx市，面積2947.51平方公里，人口34萬人，是朱熹和詹天佑的故里，素有“書鄉”之譽。婺源地質構造穩固，歷史上未發生大的自然災害，也很少受到戰爭的破壞，再加上婺源人懂得珍惜歷史文化遺產保護，全縣至今仍完好地保存着明清時代的古祠堂113座、古府第28棟、古民宅36幢和古橋187座。明清時代的徽式建築幾乎遍佈全縣各鄉村，達數千處之多。xx縣是中國古建築保存最多、最完好的地方之一，特別是婺源民居中的“三雕”（石雕、木雕、磚雕）更是中國古建築中的典範。婺源古村落被稱作“徽文化”的活化石。古村落的民居建築羣，依山而建，面河而立，佈局緊湊而典雅，形成了村落整體輪廓與地形、山水的和諧統一，被國內外譽為“中國最美麗的鄉村”。
江灣、汪口、李坑是xx縣三個最具代表性的古村落。江灣系名人故里，曾孕育了明代户部侍郎江一麟、清代經學家江永等名人賢士，較完好地保存着三省堂、培心堂等古老的徽派建築。汪口村始建於宋朝，距今已有1100多年的歷史，有千年古街、古屋、長河漂流可供遊覽，特別是有“江南第一祠”之稱的“俞氏宗祠”氣勢宏偉、佈局嚴謹、風格獨特，宗祠內凡木質構件均巧琢雕飾，各種圖案達100多組，被古建築學家譽為“藝術殿堂”。李坑村系典型的“小橋、流水、人家”風格的江南水鄉古村。村內街巷溪水貫通、九曲十彎；明清古建築遍佈，青石板街道縱橫交錯，數十座石、木、磚溪橋溝通兩岸。民居宅院依山傍水而立，粉牆黛瓦、參差錯落，構成一幅天然畫卷。
近年來，xx縣對古村落實施了搶救性保護，使古村落道路水系、山水人文格局更加完整。目前，全縣有2箇中國曆史文化名村、12個全國民俗文化村，13處古建築被列入國家重點文物保護單位，4項民間藝術被列為國家非物質文化遺產，榮獲“中國人居環境範例獎”。在大力保護的同時，xx縣充分挖掘和利用豐富的古村落資源，積極發展鄉村文化觀光休閒旅遊，短短几年時間，一躍成為全國鄉村文化觀光休閒旅遊的熱點和亮點，先後榮獲“中國旅遊強縣”、“－全國最具人氣旅遊景點”等稱號，聲名鵲起的婺源被專家學者稱為婺源現象和婺源模式。
二、南方四地古鎮保護開發的基本經驗和做法
（一）思想解放、認識統一。四地黨委、政府幾大班子對古城鎮保護開發的認識都高度統一，都把古城鎮保護開發作為一項關乎民生、關乎發展的重點工程來謀劃定位，擺在了戰略位置。xx市把惠山古鎮保護開發工程確定為“改善居民生活品質、完善城市休閒功能、提升旅遊業發展水平、打造宜人宜居宜遊山水名城”的重點工程。1999年xx市委、市政府做出了以保護烏鎮古遺產為契機、“以保護帶旅遊、以旅遊促保護”的決策，並迅速完成了一期工程建設；又將烏鎮保護開發二期工程作為該市從文化觀光旅遊向文化休閒度假旅遊轉變升級、打造“滬杭都市後花園”的龍頭項目。小河直街保護開發項目被xx市委、市政府列為重點文化工程、運河申報世界文化遺產的標誌工程和提高生活品質的民心工程。xx縣則將古村落保護開發定位為“改善人居環境、發展鄉村旅遊、增加農民收入、建設社會主義新農村”的重點工程。思想認識的高度決定項目實施的速度。統一、到位的思想認識是考察地將古鎮保護開發項目由設想變為實際行動的前提。
（二）科學規劃、精心準備。四地在古鎮保護開發工作中，都嚴格遵守了“先規劃、後實施”的原則，把編制高水平的規劃作為古鎮保護開發前期準備工作的重中之重，力求規劃一步
到位。xx市組織200多位文化工作者對惠山古鎮展開了詳盡的歷史文化研究，形成了完備的文字資料和勘測圖紙；在此基礎上，於委託上海同濟大學完成了《惠山古鎮保護概念性規劃》；至又委託雲南昆明大學策劃麗江古城保護規劃的原班人馬會同雲南省城鄉規劃設計研究院、xx市園林局、昆明理工大學聯合編制完成了《惠山古鎮保護髮展控制性詳細規劃》和《惠山古鎮保護髮展修建性詳細規劃》，最終形成了完善的規劃體系，長達5年的規劃編制工作為惠山古鎮保護開發工程的實施奠定了堅實基矗1998年，xx市委託上海同濟大學編制了《烏鎮古鎮保護規劃》，明確了烏鎮古鎮保護和旅遊開發的整體發展方向。1999年烏鎮東柵區塊保護開發工程經過周密調查，制訂了《烏鎮古鎮首期整治保護總體規劃》和詳細的修復與整治方案，開始實施烏鎮古鎮保護與開發的一期工程。儘管烏鎮西柵二期工程未再編制新的規劃，但原則上是參照了一期工程。小河直街是《xx市歷史文化名城保護規劃》劃定的歷史地段之一。，由xx市規劃部門編制的《xx市小河直街歷史文化街區保護規劃》，經過規劃公示、市民提建議、專家評審等程序，最終完成編制，並通過了xx市政府的審批。xx縣從建設局、文物局等有關單位抽調人員，組成古建築普查組，深入全縣自然村進行摸底、登記，建立了規範的保護管理檔案，委託有資質的規劃設計院，對全縣古村落做出了詳細的《保護規劃》。正是準備工作充分、規劃編制科學，保障了古鎮保護開發工程的順利實施，確保取得了良好的實際效果。
（三）領導有力、體制健全。xx市成立了由xx市市長任組長、市政府、市人大、市政協分管負責同志為副組長，有關部門負責人為成員的惠山古鎮保護開發工作領導小組。領導小組辦公室主任由xx區委書記擔任，區長擔任常務副主任，並明確xx區人民政府、xx市園林局為項目責任主體。xx市為確保烏鎮保護開發項目順利實施，在體制機制上進行大膽創新，明確由原市政府辦公室主任擔任市長助理、市旅遊局局長、烏鎮管委會主任、烏鎮黨委書記、保護開發公司董事長、總經理等職務，做到了權力高度集中、目標責任明確、運轉順暢高效，在較短的時間內即完成了項目融資，順利開發建設了東柵和西柵景區。
（四）政府主導、市場運作。四地古鎮保護開發的實踐表明，單靠政府投入運作還不夠，必須進行體制和工作機制創新，走“政府強勢主導與市場有效運作相結合”的路子。xx市，一是由政府先期投入2.8億元對惠山古鎮保護開發核心區實施啟動。二是由xx區人民政府設立了國有全資單位—惠山古街開發建設有限公司作為工程實施主體，拿出908畝經營性土地，評估作價後協議出讓給公司作為註冊資本，並以此和項目建成後的經營性收入為抵押，由區政府的財政擔保，與建設銀行等4家銀行簽定了貸款期限6年、總額20億元的銀團貸款。今年5月份，10億元貸款已經到位，為工程實施提供了強有力的資金保障。三是對惠山古鎮保護開發風貌協調區進行大力招商，以該區塊的收益平衡核心區建設資金缺口。目前正與香港銅鑼灣和重慶的2家企業進行洽談。xx市，先期由政府投入1.5億元完成了烏鎮一期東柵景區的建設，後又通過銀行貸款建成了二期西柵景區，又與中青旅合作，出讓烏鎮景區51%的股份，由中青旅注資3.5億元，不僅有效地緩解了市政府的債務壓力，更進一步創新了烏鎮景區的體制和機制。
（五）依法實施、有情操作。從四地的實際情況看，依法推進和人性化操作相結合是古鎮保護開發得以順利實施的重要手段。xx市在制定拆遷安置補償辦法時，堅持“以人為本、科學拆遷”，對屬於集體土地的住房統一按“拆一補一”原則進行安置，超出限制面積部分翻倍作價補償；對屬於國有土地的住房，採用住房安置和貨幣補償兩種方式；同時，對證件齊全的院落按土地作價進行補償；對建設以上、高度2.2米以上的歷史性違章建築按2500元/平方米進行補償；另外，還設立了推進獎，對按期拆遷的住户按照補償金總額的10%給予獎勵，對家庭確實困難的住户最多給予2萬元補助。經測算，拆遷貨幣補償平均價格達到了8500元/平方米，高出新樓盤市場平均價格600元/平方米。優惠的政策保障了拆遷工作的順利實施，目前已完成拆遷1141户，拆遷面積達14.3萬平方米。xx市針對小河直街居民多為生活困難的城市弱勢羣體的實際情況，在依據有關政策法規制定拆遷辦法時，按照“安置方式多樣化、安置政策差異化、過渡補助人性化”的原則，創造性地制訂了一整套行之有效的惠民拆遷政策，推出了原地段安置、外遷安置和貨幣安置三種安置方式，由住户自行選擇；對兩代以上同堂的住户，推出不同的擴麪價，增加了低收入家庭的選擇餘地；對按期拆遷、安置過渡期的住户實行人性化的補助政策，除按標準發放住房補貼外，每證每月增發500元的補助；對春節、夏季拆遷的住户每證再分別給予3000元的過節獎勵和5000元的高温補助費，處處體現了人文關懷。xx市為了儘量減輕搬遷户負擔，對同意期房安置的住户，給予7折優惠。xx縣在古村落保護開發中，在每一個古村落的就近範圍規劃出一塊土地，專門用於農民新村的建設，最大限度地保障羣眾的住房需求。保護開發的合法化、政策制定的科學化和實際運作的人情化有效地保障了古鎮保護開發工作的順利實施。
（六）突出特色，豐富內涵。四地從項目策劃、規劃編制到項目實施都特別注重豐富內涵、彰顯特色，力求與眾不同，較好地避免了雷同，防止了過度商業化的膚淺開發。xx市將惠山古鎮定位為“歷史文化遺產的集中展示體驗區、高品質文化休閒的城市客廳和具有國內外影響力的旅遊目的地”，對古祠、古園、古橋等文物古蹟進行了修復保護，同時在不同的街區，引進特色各異的非遺項目，對原住户中的特殊人文素質和保持街區活力的因素，如一些“活地圖”“活字典”型的“老惠山”、老字號以及具有泥人制作、油酥加工等當地傳統民俗技藝的匠人，也將安排在未來統一的業態規劃中，從而實現“形似”到“神似”的提升。在古鎮保護開發過程中，烏鎮堅持尊重歷史、尊重文化的理念，把保護放在第一位，在保持“小橋、流水、人家”江南水鄉古鎮的共性的基礎上，着力於體現自身以文化性和民俗性見長的深厚歷史文化底藴，突出烏鎮個性，先後保護開發了茅盾故居、林家鋪子等重要景點。同時，烏鎮還推出沿襲了幾百年的傳統節日“香市”，請來年久失傳的皮影戲老藝人，將早已停唱的鄉土花鼓加以發揚，重新恢復三跳、高杆船表演，把藍印花布、酒作坊、糕點作坊等有機組合成傳統作坊區，把完成搬遷的舊民居改造成民俗館、婚俗廳、百牀廳等等，讓古鎮充滿了生命力。特別是西柵景區在保留江南水鄉古鎮風格基調的同時，更多地融入了休閒風情，建設了水上戲台、民俗茶樓、咖啡座、室外泳池、特色民居等各類休閒設施，還有各類會議中心和商務會館，滿足了休閒、商務、度假活動的消費需求，塑造了文化觀光體驗與休閒度假功能相交融的精品旅遊景區，以打造“憑欄眺望、依窗聽水”的田園詩情畫意和創造“遠離繁雜世界、求得一方清靜聖土”的超脱生活，吸引了眾多的遊客，真正成為“休閒聖地、度假天堂”。xx市以“延續歷史文脈、保持古蹟風貌、彰顯運河文化”為理念，在小河直街保護開發中，注重保護髮掘運河物質和非物質文化遺產，採用“原模原樣型、原汁原味型和似曾相識型”三種模式，對古建築進行了保護性修繕；對米行、布莊、醬園等店鋪進行了還原；把解放後修建的磚混結構的房屋全部拆除，恢復了清末民初風格；保留了沿岸碼頭、駁岸、吊機等設施。xx縣則通過把傳統民居改造為古色古香的藥鋪、茶館、手工藝店鋪等，再現了當地民族生活情趣，不僅開拓了旅遊觀光新局面，繁榮了經濟，恢復古村落的活力，還提高了當地居民的生活水平，並且防止了過分追求經濟效益而帶來生態環境的惡化。
（七）積極探索、完善政策。xx市烏鎮和xx縣的成功經驗告訴我們，古城鎮保護開發要想保持持久的生機和活力，帶動地方經濟發展，提高人民的生活水平，就必須進行大膽探索，在不斷探索中完善政策，通過不斷完善政策實現可持續發展。面對周邊縣市競相發展同質古鎮遊的態勢，為了在市場競爭中取勝，xx市政府大膽創新、果斷決策，於與北京中青旅合作，引進了中青旅的經營理念、市嘗技術和資金，創新了經營體制機制，使景區邁上了現代股份制公司的經營軌道。特別是雙方合作三年不分紅的協議，更是保障了烏鎮景區每年都有上千萬的資金用於景區保護和建設。烏中合作，使烏鎮超脱了傳統的經營、低級競爭的怪圈，以更大的'眼光，更大的魄力，更快的速度向前健康發展。同時，xx市委、市政府則以更加規範的姿態，在出台了《關於進一步加快旅遊經濟發展的若干意見》和《關於進一步促進農家樂休閒旅遊健康發展的意見》，明確對投入1000萬元以上的重點旅遊項目，給予1‰—3‰的補助，對景區、酒店、旅行社創新升級給予不同程度的獎勵，鼓勵企業做大做強。為徹底改變鄉村旅遊分散經營、無序競爭、形不成規模效應的狀況，xx縣政府進行了積極探索，在充分徵求意見的基礎上，按照“一個集團、一張門票、一大品牌”的思路，於11月，通過股份合作、股份收購等方式，將縣內10個精品景區資源進行了整合，組建了婺源旅遊股份有限公司。目前，股份公司總資產近2億元，成立以來，在對外營銷和景區深度開發上取得了顯著成效，增強了綜合實力和整體競爭力，對縣財政的貢獻率明顯上升。上繳税金990萬元，預計可上繳1800萬元。
（八）宣傳促銷、塑造品牌。在全方位的宣傳戰略上，桐鄉烏鎮首先把注意力放在上海、杭州、蘇州三地，在電視、平面及網絡等各種媒介上頻頻推出“原汁原味”及“深厚文化底藴”的烏鎮。，xx市在烏鎮東柵景區投入運行後與上海東方電視台合作營銷，有效地提高了景區的知名度，吸引了大批xx市民來烏鎮旅遊。特別是接待了apec嘉賓後，烏鎮更是吸引了來自世界五大洲20多個國家和地區的遊客，從而使烏鎮在長三角乃至全國、國際市場，快速揚名，快速發展，一枝獨秀。在與中青旅合作後，烏鎮景區終生買斷了每年國家旅遊局承辦的國內旅交會、國際旅交會入場券的廣告權，並參與國家旅遊局有關對內外宣傳畫冊的廣告，宣傳營銷的力度更大，空間更廣闊，影響更深遠。在品牌塑造上，xx縣一方面通過節慶塑造品牌，9月成功舉辦了首屆婺源國際文化旅遊節，如今每年舉辦一次的“婺源中國鄉村文化旅遊節”已經成為國內外知名度較高的節慶活動，有力宣傳推介了“中國最美的鄉村”這一旅遊品牌。另一方面不斷加大營銷力度，投入1000萬元用於營銷推介，在央視《朝聞天下》、《請您欣賞》等欄目展示婺源形象，並赴全國15個主要城市進行推介；繼續投入1000萬元在中央電視台等高端媒體進行廣泛宣傳，強力打造品牌。如今，婺源已成為“中國最浪漫的七個城市”之一、“中國十大踏青好去處”之一、“人一生要去的50個地方”之一，“中國最美的鄉村古鎮”品牌已經在全國打響。
三、對我市古城保護開發的幾點建議
對照無錫等地在古鎮保護開發方面的經驗做法，結合我市實際，我們就我市古城保護開發問題進行了深入探討和認真思考，提出如下建議：
（一）建議將臨清古城保護開發擺上重要戰略位置。原因有四：一是稀缺性。江南古鎮保存較多，在旅遊業發展上雖形成了一定的同質競爭，但仍然遊人如織。而江北特別是山東省古城鎮保存較少，在臨清周邊200公里範圍內只有東昌古城和臨清古城。這種稀缺性是臨清古城發展旅遊的重要資本。二是資源性。臨清擁有極豐厚的歷史文化資源和原生態的黃河故道自然風光，被省旅遊專家稱為“山東省唯一沒有被開發利用的旅遊資源”。三是民生性。臨清古城內雖然格局依舊，但古建損毀嚴重，居住環境較差，為改善民生，亟需進行徹底修繕保護和環境整治。四是機遇性。當前，國家為擴大內需，推出了加快城中村改造和農村危房改造等一系列重大舉措，這些舉措為我們實施古城改造提供了有利時機。基於這四點考慮，建議我市將古城保護開發納入戰略選擇，作為帶動我市文化旅遊業快速發展的突破口，統一認識，集中力量，全力抓緊抓好。
（二）建議加快編制完成古城保護開發規劃和相關旅遊規劃。四地的成功經驗充分證明，高起點、高水平、大手筆的古城鎮保護開發規劃是確保項目順利實施、取得實效的堅實基矗當前，我們要抓緊推進xx區修建性詳細規劃和控制性詳細規劃的編制，爭取儘快組織專家評審，並進入審批程序；同時，抓緊啟動鈔關保護修繕規劃的編制，並做好與國家開展的大運河申遺山東段規劃的銜接；另外，要加快推進黃河故道地質森林公園、銀杏園、百花園、項磚基地、龍山景區等規劃的編制。特別是要加緊研究打通臨清水系，規劃建設形成沿漳衞河堤、北起舍利塔、南至胡家灣水庫的旅遊長廊。對古城規劃要真正體現“修舊如舊、新建如舊”的原則，並將山東快書、貢磚燒製技藝、架鼓等非物質文化遺產和名人文化、民俗文化、宗教文化以及餐飲、收藏、古玩、書畫、濟美醬菜、獅貓等具有臨清特色的業態科學導入不同的節點，從而達到“形神兼備”的效果。同時，依託我市元代古運河、古橋、古街、古樹等資源，打造“小橋、流水、人家”、“憑欄眺望、枕窗聽水”的如詩畫境，令人產生夢迴百年前運河古城的感覺。
（三）建議加快形成政府主導、市場運作的體制機制。古鎮保護開發是一項任務重、投入大、風險大的系統工程。四地成功經驗告訴我們，在古鎮保護開發過程特別是在啟動階段，政府主導與市場運作要聯袂行動、互為支撐。政府要完成規劃編制、宣傳發動、立項審批等前期準備工作，還要委任精兵強將，投入適當財力啟動項目。同時，主要靠市場運作來籌措資金，加快推進項目建設。建議我市：一是成立由市委、市政府主要領導任組長、分管負責同志為副組長，旅遊、文化、建設、發改、財政、水利等部門和相關辦事處負責同志為成
員的古城保護開發工作領導小組，負責對項目的統一領導；二是成立古城保護開發管委會作為項目責任單位，具體負責項目的組織、協調、推進和管理。三是設立古城保護開發建設有限公司，作為項目的實施主體，負責項目融資和建設。在投融資渠道上，首先向城市經營要資金。市政府拿出部分經營性土地、國有資產作為古城保護開發建設有限公司的註冊資本，並以此和今後的經營性收入為抵押，申請部分銀行貸款。其次與國內外旅遊地產商或大型旅行社合資合作。借鑑xx市烏鎮與中青旅合作的模式，景區建設和經營走對外股份制合作的發展路子，藉助外來先進理念、大的投資、專門的營銷網絡和規範的現代企業管理模式，提高景區的管理、投入和營銷水平；或者引進大的專業管理公司，如北京達沃斯巔峯國智旅遊投資管理公司採取託管、租賃等模式對景區進行管理運營，使景區發展充滿生機和活力。第三向上爭取資金。積極爭取國家文物修繕資金，爭取國家、盛市促進旅遊業發展方面的政策和資金。四是組建全市統一的旅遊發展公司，統一打造品牌，形成合力，增強競爭力，解決單打獨鬥、勢單力雹競爭力差的問題。
（四）建議制定較完善的古城保護開發的工作步驟和政策措施。古城保護開發不是一朝一夕的事，要立足當前，從長計議。既要有緊迫感，又不能操之過急，要循序漸進、穩紮穩打。在工作步驟上，建議，今年年底前，抓緊做好冀家大院、汪家大院的修繕，也就是“點”的工作；明年，在古城規劃確定後，可着重做好一條古街的保護開發，也就是“線”的工作；2012年，可從“面”上推進古城保護開發。當然，如果有大的投資商進駐，明年亦可啟動“面”上的工作。同時，要出台配套的政策措施，如研究制訂古城保護開發拆遷安置補償實施意見、市民自我修繕古民居補貼辦法；制訂切實可行的xx區保護管理實施細則，強化對古街巷、古民居的保護以及對房屋翻建、新建的管理，防止產生新的破壞；研究制訂古城核心保護區經營業態管理辦法，規範商户引進；研究制訂鼓勵非物質文化遺產傳承人或者有一技之長的民間藝人入區展演、經營的獎勵政策等等。
（五）建議加大對臨清古城和臨清旅遊品牌的宣傳促銷力度。品牌是形象，更是競爭力，發展旅遊業必須實施品牌戰略。今後，我們在抓古城保護開發項目建設、打造精品景區的同時，還要將塑造品牌和旅遊促銷放在同等重要的位置。要明確營銷定位，設計特色鮮明的宣傳口號，如“運河古城、休閒臨清”等等。建議將宣傳促銷經費列入市財政預算，加大投入，想方設法，全方位、多渠道、多層次地開展宣傳、營銷，爭取把古城保護開發的過程變成宣傳促銷臨清的過程，打造“印象臨清”，聚集人氣。在具體方式上，一是要立足臨清文化旅遊資源，繼續舉辦京劇票友大賽、運河文化美食節、農民文化藝術節、椹果文化採摘節、賞花節等活動，並嘗試舉辦形式新穎、內容豐富的廟會、商品展銷會等會展活動。二是要將旅遊宣傳促銷經費列入市財政預算，每年拿出適當的專項資金在高端新聞媒體進行有效的宣傳促銷。三是繼續借力營銷，通過加入“齊魯一卡通”、“聊城一卡通”、與中原經濟區成員市開展旅遊協作、藉助旅行社等方式開展營銷。四是借智營銷，通過專業機構的智慧和資源優勢進行宣傳促銷。五是通過參加各種旅遊會議、活動進行宣傳促銷。
一、南方四地基本情況及保護開發現狀
（一）無錫市惠山古鎮。惠山古鎮即以京杭大運河支脈龍頭河為中心、以惠山橫、直街為軸線的歷史文化街區，隸屬於無錫市北塘區，因地臨惠泉山麓而得名，是無錫市文物古蹟最密集、文化特色最鮮明、古風貌保存最完好的歷史文化街區。在1.03平方公里的範圍內彙集了代表中國古典山水園林傑作的寄暢園、惠山寺，以及以水旱街為基本格局的傳統民居街坊和融匯中西建築風格的祠堂建築羣，僅國家級文物保護單位就有3處12個點，時跨唐宋元明清，集中薈萃和展示了祠堂文化、運河文化、名人文化、茶泉文化、園林文化等多種文化，特別是118處古祠堂羣以數量多、品類全、年代跨度大、密集度高而在國內獨樹一幟，被稱作“中國祠堂建築博物館”；國家級非物質文化遺產、著名的民間泥塑藝術—惠山泥人也誕生於此。惠山古鎮被認為是無錫市現存的唯一具有申報世界文化遺產資格條件的古街區。
惠山古鎮保護開發規劃編制工作於啟動，至全部編制完成。按照規劃，惠山古鎮劃分為0.36平方公里的核心保護區和0.67平方公里的風貌協調區。核心保護區的功能定位是遊覽、歷史文化展示、展演，而風貌協調區的功能則定位為與古鎮主體風貌相協調、環境優雅、高檔次、高品位的旅遊商務配套區和休閒度假居住區。在此基礎上，無錫市成立了惠山古鎮保護開發工作領導小組和惠山古街開發建設有限公司，按照“及時搶救、全面保護、積極利用、確保水平”的原則，於11月啟動了惠山古鎮保護開發項目。該項目總投資32億元，目前累計完成投資4.6億元，一期工程於去年9月份竣工，二期工程正在緊張建設中，整個工程計劃到完工。目前，古鎮牌坊、祠堂等重要景點的保護性修復以及清淤理水、加砌駁岸、路面改造、管線地埋等工程基本完工，一條以龍頭河、惠山橫街為軸線的古街舊貌風光帶已經初具規模。
（二）桐鄉市烏鎮。烏鎮地處桐鄉市北端，總人口6萬人，是一個有着13建鎮史的江南水鄉古鎮，有“中國最後的枕水人家”之美譽，是中國十大歷史文化名鎮之一，被聯合國教科文組織列入了“世界文化遺產”預備名單。十字形的京杭大運河支流將全鎮劃分為東南西北四個區塊，當地人分別稱之為“東柵、南柵、西柵、北柵”。烏鎮至今仍完整地保存着原有的水鄉古鎮風貌和格局。在3.5平方公里的古鎮區內，明、清和民國時期遺留的約16萬平方米的古建築羣鑲嵌其中、保存完好。全鎮以河成街，橋街相連。民居宅屋傍河而築，河埠廊坊，過街騎樓，古色古香，處處體現了小橋、流水、古宅的江南古鎮風韻。烏鎮又是我國現代文學巨匠茅盾故里。茅盾故居現為國家級重點文物保護單位。
過去的一年我們始終把環護工作放在首位，樹立抓好環保為經濟，發展經濟促環保的大局觀念，全面開展基層環保工作，有效地促進了企業的濟與環境協調發展，有效地促進了我公司成為環境友好型企業的建設。
1.宣傳，提高環保認識。
環境保護是我國的一項基本國策，是樹立“以人為本”科學發展觀，構建***社會的基矗為提高廣大員工的環境保護國策意識，利用各種形式進行環保宣傳，通過大力開展環保宣傳教育，極大地增強了人民羣眾環境保護的意識，提高了公眾關心生產生活環境，主動參與環境建設，依法維護自身環境權益的自覺性。如有關企業存在着排污不規範的現象，我公司領導和環境保護組成員代表就多次遞交了相關的提案和建議。由此可見，關注環境、保護環境正在逐步成為全廠員工的自覺行動，環保工作將在企業發展中扮演越來越重要的角色。
2.強化管理，確保監管到位。
在工作中，我們嚴格按照環保目標責任書要求，結合部門職責和工作實際，抓住重點，齊抓共管，有效施策，強化管理，使環保目標責任狀各項內容和指標落到了實處。一是從源頭上規範。在生產過程中嚴格執行環境保護有關規定，對引進的新、改、擴建的項目要求其先過環保審批關;在建設的過程中，認真落實環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度;在服務中提高。防治環境污染，保護生態環境，提高員工環保意識，努力創建經濟節約型、環境友好型的企業，
回顧一年的工作，我們的環境保護工作雖然取得了一定的成績，但也還存在許多的不足和問題，主要是無環保主體、無監測能力、人力少、經費保障困難等問題。希望在今後的工作中能在上級環境部門的關心和支持下，加以改進，讓企業的環保工作得到質的飛躍。企業將在以後的發展中不斷地完善環境保護制度，積極做好環保工作。節約經濟，保護環境，努力成為經濟與環境雙贏的優秀企業。
今後打算
1、要有機構、人員、工作目標、工作經費和賦予相應的管理職能。
2、統一領導，至上而下，層層抓落實，形成能順暢運轉的管理工作體系。
3、各級領導和從事環保工作的人員，要有高度的責任感、使命感，決不能有急功近利的思想。
我市的環保工作多年來不斷得到國度環保總局、省環保局的關懷、支持和指導，這次汪副局長在列席大理全國水污染防治工作會議之際，專程蒞臨玉溪檢查指導工作，這對我們是極大的鼓舞和支持，並將鞭笞我們進一步做好環境維護工作。
下面，我就玉溪市的環保工作狀況作一扼要彙報。
一、近幾年來環境維護工作的根本狀況
玉溪市位於雲南省中部，市政府所在地中心城區距省會x市88公里。全市總面積1.5萬平方公里，轄一區八縣，206萬人口。玉溪歷史文化長久，享有“聶耳故土、雲煙之鄉、花燈之鄉”之佳譽。撫仙湖、星雲湖、杞麓湖、陽宗海4個高原湖泊連片成羣，如一串燦爛明珠鑲嵌在滇中大地上。“三湖一海”總蓄水量xx8.91億立方米，約佔全省九大高原湖泊蓄水量的69.04%。其中，撫仙湖189.3億立方米,佔65.7%;星雲湖2.x億立方米，杞麓湖1.486億立方米，陽宗海6.04億立方米。“三湖一海”不只為玉溪社會經濟的開展提供了豐厚的水資源，而且以其靚麗誘人的風采吸收着越來越多的省內外遊客前來觀光旅遊度假。
變革開放以來，玉溪市委市政府(地委、行暑)率領全市人民勵精圖治，發奮圖強，創立了以“紅塔山”、“阿詩瑪”、“瑞彪皮革服裝”等為代表的一批名牌產品，全市綜合實力明顯加強。新一屆市委肯定走“煙草興市、生態立市、工業強市”的開展路子，把完成經濟止跌上升和遏制生態環境惡化作為玉溪當前最大的政治，並着力扶植煙草、礦電、旅遊三大產業和縣域特徵經濟。20x年，全市國內消費總值完成286億元，經濟總量位居全省第二。人民生死水平顯著進步，社會各項事業全面進步。與此同時，市委市政府將環境維護工作列入重要議事日程，努力施行可持續開展戰略，堅持污染防治與生態維護並重，加大環保投入，落實各項措施，遏制環境污染。突出抓好以維護撫仙湖為重點的“三湖一海”水污染防治和創立國度環保模範城市兩項重點工作，並以此帶動和推進了環境維護各項工作的開展。近幾年來，我市編制了《“三湖一海”流域環境規劃》、《玉溪市環境維護“十·五”方案》、《玉溪市曲江流域綜合管理規劃》、《玉溪市生態環境維護規劃》、《“三湖一海”水污染綜合管理計劃》等十多項環境維護規劃和污染防治計劃;針對突出的環境問題，展開了大量的調查研討工作;盤繞“三湖一海”水污染防治，施行及方案施行的管理工程達61項;展開了中心城區環境綜合整治和8縣城市環境綜合整治定量考核工作;對176家工業污染源停止了限期管理;鼎力推進建立項目環境管理、環境監察執法、環境監測、環境科研、環境宣傳教育等各項工作，從而使環境污染和生態毀壞加劇的勢頭得到遏制，環境質量總體堅持在良好程度。全省14個城市環境綜合整治定量考核，我市連續4年名列第一。
二、撫仙湖水污染防治狀況
1、撫仙湖自然概略及其管理維護的重要性和緊迫性
撫仙湖位於玉溪市澄江、江川、華寧三縣境內，屬南盤江水系，是我國第二深淡水湖泊，湖面海拔高程1721米，湖面面積2x平方公里，流域面積674.69平方公里，最大水深157.3米，均勻水深87.0米，蓄水量為189.30億立方米，佔雲南省湖泊總蓄水量的65%。主要入湖河道有54條，每年出湖湖水約1億m3,經海口河流入南盤江。
撫仙湖是我省九大高原湖泊中一顆燦爛的明珠，是玉溪市得天獨厚的珍貴資源，是徑流區人民賴以生存和開展的重要水源，也是玉溪市乃至雲南省社會經濟可持續開展的重要載體和保證。長期以來，撫仙湖豐厚的水資源哺育着沿湖20餘萬各族人民，被譽為“母親湖”、“生命湖”。且因湖水明澈透明，湖岸風光秀麗而成為名噪一時的旅遊休閒地。但是，隨着社會經濟的開展，城市範圍的擴展，人口的增加，污染物的長期積聚，以及生態脆弱，招致撫仙湖環境問題日趨突出，總氮、總磷濃度上升，藻類增加，近十年透明度年均降落20cm，富營養化進程加快，湖泊水質呈降落趨向。20x年撫仙湖水質按(gb3838—20x)《地表水環境質量規範》綜合評價,已降落為Ⅱ類，特別是在星雲湖出水口—隔河段，水質已降落到Ⅲ類。
曾培炎副總理到撫仙湖視察工作的時分，對撫仙湖給予了較高評價，指出“撫仙湖比日內瓦湖更美，要倍加維護”。並提出應將撫仙湖建成“一流的生態，一流的水質，一流的旅遊”的目的。曾副總理還對星雲湖、撫仙湖出流改道工程給予了較大關注。撫仙湖換水週期長達170年，湖水一旦被污染，極難恢復。失去了撫仙湖水資源，玉溪市的生態就難以維持，多種災禍將會發作，人民大眾的生存環境乃至雲南省建立綠色經濟強省就會遭到影響。為此，管理維護撫仙湖的任務非常艱鉅，形勢極為嚴峻。加快撫仙湖的的搶救性維護、管理，有效改善湖泊生態環境，確保區域經濟和社會的可持續開展，已是火燒眉毛，勢在必行之事。
2、撫仙湖水污染綜合防治狀況
“xx”以來，玉溪市委、市政府倍加註重撫仙湖的管理與維護工作。在雲南省委、省政府的支持與協助下，累計投資3.44億元，全面展開了撫仙湖污染綜合管理工作。
(1)成立機構，編制規劃。玉溪市委、市政府成立了“玉溪市人民政府‘三湖一海’水污染綜合管理與維護指導小組及辦公室”。經省人大批准施行《雲南省撫仙湖管理條例》、《雲南省撫仙湖管理條例施行細則》，編制完成了《撫仙湖流域環境規劃》、《雲南省玉溪市撫仙湖流域水污染防治計劃》、《澄江縣縣城環境規劃》及《撫仙湖流域水污染防治“十五”方案》。
(2)對污染點源和麪源停止了管理。在點源管理上，一是對生活渣滓停止標準化處置。建成了澄江縣x0噸/日渣滓填埋場和小馬溝、海口鎮各20噸/日渣滓填埋場;二是積極管理城鎮及沿岸的生活污水。完成了澄江1萬噸/日污水處置廠建立及管網配套工程。完成了祿充(20xx噸/日)、小馬溝(x00噸/日)景色區污水處置站及管網配套工程的建立。在面源管理上，一是在撫仙湖徑流區施行林業生態建立工程。xx99—20x年，共完成工程造林6.7萬畝、封山育林28萬畝、低效林改造3.55萬畝;二是在撫仙湖徑流區3個自然村展開了沼氣、渣滓蒐集和污水處置三分離的鄉村面源污染防治試點工作。建立“三位一體”沼氣池16949口、生物淨化公廁6座、渣滓蒐集坑24個、污水處置系統4套;三是增強對入湖污染物管理。在撫仙湖北岸窯泥溝、馬料河、西岸火焰山施行了人工濕地、湖濱帶淨化工程，處置範圍達3萬噸/日;四是積極施行水土堅持工程。完成了撫仙湖尖山河、東大河小流域管理工程。
(3)展開了湖周環境綜合整治工作。完成了331户農户和漁海灣度假村、金沙灘度假村等8個度假村(飯店)及綜合樓的拆遷和小馬溝片區的亮化、綠化、美化工程;撤除了撫仙湖沿岸違規違章建築59户、88個工棚;撤除和關閉了零星分散，不能將污水聚集到污水處置站集中處置的23家小飯店。其他x4家賓館、飯店的生活污水全部進入污水處置廠處置達標後排放或用於農灌;關閉了小造紙、小泥磷等污染嚴重的企業42家。
(4)施行星雲湖、撫仙湖出流改道工程項目。星雲湖是撫仙湖上游湖泊，兩湖之間由一條2.2公里的河道相連，星雲湖每年有4000萬m3 Ⅴ類並帶有大量藍藻的水排入撫仙湖，對撫仙湖形成了較大污染，是撫仙湖主要污染來源之一。為使撫仙湖免受星雲湖水的連帶污染，並促進星雲湖的生態恢復，合理分配玉溪水資源，市政府在國度、雲南省政府及有關部門的支持、協助下，施行星雲湖、撫仙湖出流改道工程項目。該工程全長23.044公里，其中主體工程全長x.757公里，隧洞長6.9156公里，旁通道泄水工程全長x.287公里，建人工濕地400畝。投資3.77億元。目前，該項目已完成了可行性研討及環境影響報告書、水土堅持計劃。為在工程完工之前遏制星雲湖水的污染，市政府又積極施行星雲湖隔河泄水藍藻祛除應急工程。
(5)採取電視、播送、報紙、宣傳欄等多種方式，普遍深化地展開維護環境、維護母親湖的宣傳教育活動。在徑流區啟動了“1助1”、“1幫5”的.“維護母親河生態監護活動”。
(6)展開根底調研工作。完成了撫仙湖降塵降雨污染負荷調查研討、撫仙湖流域環境地質災禍調查等兩項調研工作;正在展開撫仙湖湖底數字化地形丈量，撫仙湖環境容量及污染物總量控制研討，編制撫仙湖北岸徑流區面源污染綜合管理示範工程總體計劃，撫仙湖東岸、南岸治污可行性研討報告。
(7)多渠道籌措資金，加快綜合管理步伐。為增強撫仙湖的搶救與維護工作，玉溪市政府提出了應用日本國際協力銀行貸款撫仙湖水污染防治工程項目。該工程包括撫仙湖和星雲湖污水處置廠建立及管網配套、入湖河流河口淨化、湖濱帶建立、林業生態建立、農業鄉村面源污染管理、渣滓處置及水環境監測才能建立七個項目，項目總投資約8億元錢，擬向日本協力銀行申請貸款5.5億元錢。目前，該項工作已完成了預可行性研討報告及環境影響報告書的編制，並曾經國度發改委立項批覆，下一步將展開可行性研討報告的編制。
三、創立國度環保模範城市工作狀況
為提升城市環境質量，為人民大眾營造漂亮的消費、生活環境，為建立滇中現代經濟強市和率先在雲南省創立生態市奠定良好的環境根底，玉溪市政府於20x年1月以玉政發(20x)5號文件明白提出“在‘十五’期間將我市建成雲南省第一個國度環境維護模範城市”的目的。為實在增強對“創模”工作的組織指導，確保“創模”工作落在實處，市政府成立了由市長任組長的“創模”指導小組和辦公室。制定了“創模”施行計劃，將“創模”各項工作指標合成落實到各有關部門。每年年初簽定目的義務書，年終停止檢查和總結，做到了目的明白，各司其職，義務落實。
三年來，各有關部門在市“創模”指導小組的指導下，依照統一規劃，分步施行，多方籌資，共同努力的準繩，紮紮實實展開了“創模”工作，獲得重要停頓，“創模”27項指標已有22項到達了請求。
1、施行“藍天工程”，改善環境空氣質量。一是將中心城區及各鄉、鎮政府所在地的一切燃煤生活鍋爐、爐灶改造為運用清潔燃料，並在各鄉鎮施行制止燃燒秸杆舉措;二是實在抓好重點工業企業限期管理達標排放工作，增強對污染防治設備的現場監管工作;三是實在增強對建築施工場地和道路揚塵狀況的現場監管;四是完成了煙塵控制區的創立工作;五是建立了環境空氣自動監測系統，自20x年6月5日起，在媒體上每日發佈環境空氣質量日報。
2、施行“碧水工程”，着力管理維護飲用水源東風水庫。一是施行了一、二號攔污閘和淨化壩工程;二是採用a3/o工藝，施行了河口村生活污水管理工程：三是施行徑流區近面山林業生態工程。共完成工程造林17000畝，低效林改造x000畝，封山育林76000畝;四是由政府撥出補助資金，搬遷了徑流區內 27家飲食餐館、取疆場及養殖場;五是對原公佈施行的水源維護區管理規則停止了修訂。從而使東風水庫堅持Ⅲ類水質，為人民大眾提供了平安的飲用水源。
3、施行“寧靜工程”，為廣闊市民營造寧靜的生活環境。完成了噪聲達標區的創立工作;實在增強對建築施工噪聲、文化文娛噪聲擾民狀況的監視管理;施行“制止燃放煙花爆竹”、“制止機動車鳴喇叭”舉措;認真處理市民噪聲污染投訴。
4、施行“美化、綠化工程”，狠抓城市環境綜合整治。一是拓寬改造了玉領路、杯湖路等多條城市道路，拆建改造小廟街片區;二是對南北大街聶耳路等主幹街道兩側的房屋樓宇停止裝飾美化，在城區增建了多處景觀;三是見縫插綠，鼎力種樹植草栽花，建成區綠化掩蓋率到達36%;四是實在增強市容環境和交通的整治和管理。經過採取這些措施，城市相貌面目一新，並促進了城市環境質量的改善。
5、採取編印發放宣傳材料、市民環境維護手冊，召開環境維護通報會，舉行長卷簽名、“創模”學問競賽，展開問卷調查，推出“創模”專欄、專版，設置宣傳牌，拍攝專題片播映等多種措施，大張旗鼓地展開“創模”宣傳工作，使“創模”工作為社會各界和廣闊市民所知，營造了全社會共同關注“創模”、參與“創模”良好社會氣氛。
6、展開了“創模”規劃的編制工作;施行5萬噸/日城市污水處置廠建立工程和擴建渣滓無害化處置場工程;啟動了近山面山生態恢復工程。
下一階段，我市將繼續增強對“創模”工作的指導，堅持落實目的管理義務制;實在抓緊做好未達標的幾項工作，加快工程進度;抓緊做好“創立衞生城市”的申報、考核工作;進一步加大“創模”宣傳力度，進步市民的環保認識和參與環保的積極性。在全面落實各項工作的前提下，積極做好申報考核的準備工作。
四、請國度環保總局給予協助處理的幾個問題
1、鑑於撫仙湖在雲南和全國的位置和作用，為防止重蹈滇池覆轍，請國度環保總局協助諧和將撫仙湖管理與維護列入全國重點維護湖泊，並在政策、資金和項目上給予支持協助。
2、撫仙湖北岸人工濕地工程，曾遭到總局解局長的首肯，並給予了較高評價。請國度環保總局掌管並協助諧和相關部門在年內召開全國人工濕地現場會，約請國內外湖泊管理專家參會。
3、撫仙湖北岸徑流區面源污染綜合管理示範工程總體計劃已拜託中國環境科學研討院編制完成，雲南省發改委已掌管召開了評審會，請國度環保總局在該計劃人工濕地建立項目中給予技術及經費的支持，把該項目做成全國人工濕地建立的示範工程。
4、“出流改道”工程環境影響評價報告書目前曾經編制完成，國度環保總局、水利部將於2月17—18日在北京召開評審會。請國度環保總局儘快對環評報告書停止檢查批覆，以保證星雲湖、撫仙湖“出流改道”工程的順利停止。
5、請國度環保總局就我市的“創模”工作及生態市的建立，從政策、工作諧和、資金及技術方面給予協助、支持和指導，促進我市完成創立國度環保模範城市及生態市的目的。
尊崇的汪副局長、各位指導：20x年x月召開的雲南省政府玉溪現場辦公會，在確立將玉溪建成滇中現代經濟強市這一戰略目的的同時，提出要將玉溪建成生態城市。為此，我市將繼續堅持以人為本的科學發展觀，堅持污染防治與生態維護並重，在着力做好以搶救撫仙湖為重點的“三湖一海”水污染防治工作，加大“創模”工作力度的同時，依照國度環保總局和省環保局制定的標準、規範和請求，積極展開生態市建立，為玉溪人民營造一個藍天碧水的美妙家園，為將我市創立成雲南省第一家生態城市，完成社會經濟與環境諧和開展作出奉獻。
一、提高思想認識，認真落實工作責任制
環境保護工作是關係到生態、社會和經濟可持續發展的大事。一年來，我場認真貫徹全市環境保護工作會議精神，從實踐“三個代表”重要思想，充分認識環境保護工作的重要性和緊迫性，把環境保護工作列入重要工作日程，尤其把全場的環境保護工作作為環境保護工作的重中之重來抓。確保環保設施正常運行，責任到人。
二、紮實開展環境保護宣傳教育工作，全面貫徹《環境保護法》 一是通過印標語、辦板報、掛橫幅、等多種形式，廣泛開展環境保護宣傳教育活動。懸掛、張貼安全生產標語10餘幅，大力營造環境保護宣傳氣氛。二是用宣傳標語、黑板報、電視錄象等輿論載體多形式、多渠道的廣泛開展環境保護宣傳教育，將環境保護傳遞與全場的職工心中，做到人人皆知。三是進一步加強了自身廠容廠貌的整治，用於美化、亮化、硬化、綠化工程投入經費共計達20萬元。四是訂閲環境保護書刊。通過廣泛宣傳，使幹部職工重視支持環保工作、愛護環境、保護環境的意識進一步增強。
三、環境監理和管理工作任務落到了實處 ，一是對對甲酚生產工序完善設施保障正常運行：1、磺化工序結晶崗位設備及一樓的離心機出口、母液輸送溝和母液池散發氣味等部位。全部加玻璃鋼封閉，安裝噴淋吸收裝置，通過引風機將散發的氣味經管道引至噴淋吸收裝置，進行集中處理。
2、對中和酸化工序，生產設備，中間槽，儲存容器現敞口操作，容易揮發氣味的地方。所有設備全部密封，加引風機和噴淋回收裝置，
回收成份套回生產使用。
3、鹼熔工序存在的的問題是反應生成的水蒸氣尾氣帶有氣味，雖然經過鹼霧吸收塔噴淋吸收，冷凝回收，但排放的水蒸氣中還存有氣味，效果不理想。我們通過考察論證，借鑑同行業的先進經驗，決定進行第三次改造，投資約200多萬元，對鹼熔消化器尾氣採取獨立的冷凝系統，加大噴淋鹼流量，增大冷凝面積，改善吸收效果，最後尾氣作為鹼熔爐的助燃風進行高温燃燒。二是加強食鹽廠環保設施的監控保障污染物達標排放。
四、存在的問題
在全場上下的共同努力，齊抓共管下，我場環境保護工作取得了一定的成績，但也存在不少問題：一是個別人在生產過程中對環境保護仍不夠重視，存在僥倖心理;二是宣傳教育工作還做的不夠，部分職工環保意識不強;三是規章制度的落實不到位;四是環保力量薄弱，基礎設施條件較差，影響環保工作的順利開展。以上問題，我們將在今後的工作中予以改進
______有限公司是全密閉免維護鉛酸蓄電池生產企業，2020年產值______萬元。在企業發展短短的幾年中，環境保護工作佔據着重要的篇章。經過全公司上下的不斷的努力、改進提高，公司在節能降耗、達標排放等方面取得了很大的發展和進步，各項指標均能達到國家和省級的環保標準，並於2020年__月份通過了iso14000/iso18000/iso9001三個管理體系的認證。
20____年以來，公司環境保護工作在市委、市政府、市環委會、市環保局、區環保局的領導下，取得了一定的成績，實實在在地做了大量、細緻的工作，公司綜合環境得到了進一步的改善，沒有發生一起環境污染事件。現就一些具體工作總結如下：
(一)完善環境保護管理網絡，加強責任制建設
去年，遵照環保部門下達的環境保護工作目標任務，結合公司實際，以文件的形式下達了公司所屬各部門年度環境保護工作目標任務。根據要求，在進一步明確環境保護工作由所屬各部門、總經理負責制的基礎上，又充實了各級兼職環保員，具體負責各轄區內的環保各項工作。(具體行動)
(二)加強宣傳、培訓工作，強化環境保護的意識
組織人員參加了有關部門組織的環保專題會議;並在公司內部做了大力宣傳。在全公司營造了保護環境、全民參與的濃烈氛圍，讓環保走進了我們的生活、生產，讓大家更深入全面地瞭解環保部門的職責、環境質量的狀況、環境保護工作的任重道遠。公司花費了20多萬元對廠區內90%以上空場地都進行了綠化，並每年花8萬元請綠化公司專人養護。我們以讓員工走進公司大門給人以花園式工廠的感覺為目標，今後還要在廠區內進一步規劃綠化。
(三)堅持環保工作，做好外請監督內抓管理
去年7月，在通過了iso14000環境管理體系後，我公司再次邀請了“______環境資源管理諮詢有限公司”組織人員對我公司現場進行環境影響考察。檢查小組在重點檢查了去年考察時提出的問題的改進情況後，進行了下一輪的環境、健康與安全評估，提出了許多更深層次的問題。此活動進一步強化了現場檢查力度，增強了企業員工的環境意識，優化了我們的生活工作環境，引入了更先進的管理概念。去年年底，公司響應環保局的要求，在污水總排口處加裝了一套污水在線監控系統，使任何人都可以隨時隨地在英特網上查看我公司污水治理和排放情況的數據和畫面，增強了治污工作的透明度和監管力度。公司的環境管理方針是節能降耗、達標排放、持續改進、污染預防，並圍繞這一方針，在每年初制定了關於水、氣、聲、渣的治理排放要求以及具體目標;同時與每位員工的工作責任掛鈎，層層分解落實，不流於形式。
(四)積極開展污染物的治理和利用工作
為全面降低我公司污染物的數量及公司的成本。根據公司環保部門部署，對鉛廢料進行熔鍊回收利用，對鉛泥、鉛渣等廢物在危險廢料庫中分類存放(定期賣給有資質的處理公司處理)。處理後的污水回用，使2020年循環水使用率繼續保持在85%以上。有效物質保留利用，無害氣體達標排放，固體物料反覆使用或者作為其他行業原材料，不僅治理還進行了綜合利用，變廢為寶，為企業創造了效益，減少了損失。
(五)總結
隨着企業的發展和社會的進步，加強環境保護已經是一種共識和要求。我公司成立之初，就制定了“環保五步發展計劃”：創建“節水型企業”，完成iso14000環境管理體系貫標，創建“清潔工廠”，創建市“環境友好企業”，創建“國家環境友好企業”。目前為止，我們已經走出了第二步。我們將總結過去的成果，學習外部的成功經驗，不斷完善企業的環保形象，積極響應國家政策，配合各級環保部門加大力度，實事求是抓好企業經濟發展的同時，抓好企業的環保治理，長抓不懈，創造明天的環保企業。
我局在縣委政府的堅強領導下，在省市環保部門大力支持下，以生態創建為抓手，以污染防治、總量減排、生態保護為重點，以強化環境監管，確保環境安全為目標，為優化發展、控制總量、降低風險、改善環境質量作出了較大貢獻，環境保護工作受到了市政府表彰。單項工作受到縣委政府表彰六次，兩人被市政府表彰，五人被縣委政府表彰。現將有關情況報告如下：
（一）生態創建全省領先。目前，全省已完成國家級生態縣（市、區）驗收15個，其中已命名7個（雙流、温江、蒲江、郫縣、青白江、新都、新津），去年完成驗收、公示3個（錦江、崇州、龍泉驛），今年完成驗收5個（彭州、邛崍、大邑、都江堰、洪雅）。全省現已創建省級生態縣（市、區）48個，完成省級生態縣（市、區）技術評估待驗收17個，積極創建國家級生態縣5個（、長寧、九寨溝、西昌、沐川）。按國家級生態縣創建要求，我縣的基本條件、22項指標、58個生態項目按時間進度、目標要求積極穩妥推進實施，20xx年可通過環保部國家級生態縣驗收，20xx年將獲得命名。因國家已明確不再開展國家級生態縣創建，已開展國家級生態縣創建的區縣轉為創建國家級生態文明示範縣。截止20xx上半年，全省已創建國家級生態鄉鎮350個，其中已命名297個（含我縣河壩子鎮），今年通過技術核查並報環保部53個，含我縣瑞峯鎮、青城鎮、南城鎮、西龍鎮、黑龍鎮、高台鄉、漢陽鎮，我縣國家級生態鄉鎮創建率達80%，白果鄉、羅波鄉通過了省級生態鄉鎮驗收，省級生態鄉鎮創建做到全覆蓋。同時研判政策、廣開言路、充分調研，形成了我縣十三五推進生態文明建設研究成果，制定了十三五全縣環境保護工作規劃。
（二）總量減排紮實推進。今年，我縣面臨gdp、城鎮化率、畜禽養殖數量、機動車保有量、發電量、煤炭消耗量等增長帶來的新增污染物排放量，同時面臨工業無空間、農業難認可、項目進度慢、基礎工作差的情況，我局按照市政府下達的總量減排目標，以管理減排、項目減排、結構減排為抓手，控增量、拓空間、強力推進工業、農業、畜禽養殖減排，圓滿完成了總量減排任務。全縣主要污染物cod、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別較20xx年削減1175噸、42噸、1000噸、226噸，削減率分別為8.91%、7.1%、33.2%、11.9%。
（三）助推發展有力有為。根據我縣的產業定位，環境承載力，嚴格把好環保前置審批關。大力引進以機械產業為主的企業，着重打造機械產業園區。在審批過程中，科學環評、依法審批、嚴格程序、嚴把准入條件、排放標準、能源要求、總量前置，對符合我縣產業發展的重大項目提前介入，提前參與，全年共審批項目35個，保障了贊宇科技5萬噸表面活性劑項目、泰禾機械新建鐵路電氣化接觸網零配件項目、牯牛山220千伏變電站配套工程等項目的順利推進。
（四）污染防治穩步實施。一是實施大氣污染防治行動計劃。成立大氣污染防治領導小組，將市政府下達的目標任務分解到縣級相關部門，每季度召開推進會，投入78萬元新增pm2.5、臭氧、一氧化碳三參數空氣自動監測站，pm10年均濃度比目標值下降13%，空氣質量名列全市前列。深度治理德恩鑄造粉塵，西龍生科、裕華紡織除塵和脱硫，淘汰彩虹製藥、民威林產製品等5家10蒸噸以下小鍋爐5台。綜合施策，治理道路揚塵、交通揚塵、城市揚塵、建築揚塵，經濟處罰3家，停業整頓4家。開展夏秋兩季秸稈禁燒工作，採用政府主導、市場行為、利益驅動、剛性約束機制，推廣杆—槽—肥治理模式，秸稈禁燒工作得到了省廳、市政府高度讚揚和肯定。二是實施水污染防治行動計劃。成立兩河一堰治理辦公室，重點整治工業廢水、畜禽養殖、農村面源污染。裕華紡織投入1500萬元對蠟染、印染水進行深度處理，正在爭取實現污水處理第三方運營。青城機械、德恩精工已建成污水處理站，工業園區污水處理廠已進入調試階段。整合環保項目資金1000餘萬元，新建和重建9個鄉村污水處理站，新建垃圾地庫5座，購買垃圾轉運車25台，分類垃圾箱1200個，修建垃圾池560口，治理規模化畜禽養殖小區12個。開展岷江河、思蒙河、金牛河（段）水質預監測，監測結果為我縣出境斷面水質優於入境斷面水質。取締和關閉非法生產小作坊6家，停產限生產5家，處理環境違法案件5件，受理涉水、涉氣、涉噪投訴65起，徵收排污費211萬元。
各位代表：
現在，我代表**單位向大會作安全環保工作報告,請予審議。
一、20xx年安全環保工作回顧
20xx年，在油田公司的正確領導下，我單位始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，牢固樹立安全生產紅線意識和責任擔當，持續推進hse管理和安全生產標準化建設。全面加大安全監管，逐級落實安全生產責任制，紮實開展隱患排查治理，安全生產形勢保持基本穩定，全年未發生一般以上安全生產事故和環境污染事件。
（一）夯實基礎管理 分解目標責任
建立了“**單位統一領導，科室監管，基層單位落實主體責任”的安全環保領導體制和工作機制。落實單位級領導包掛生產單位責任制和後勤科室包掛區隊責任制，對單位內安全生產主體責任進行重新分解，逐級簽訂了安全生產責任書，同時配套了相應的安全獎懲考核體系，開展了基層安全生產評優檢查活動，利用“獎優懲劣、優勝劣汰”的競爭機制，充分調動
各級管理幹部及員工抓安全、想安全的積極性和能動性。
（二）強化安全檢查 全面提升安全環保工作水平
一是強化隱患治理督查督辦，多次深入聯合站及作業現場進行督導檢查，對集油點及隊部的12處防雷設施進行了整改和檢驗。二是開展綜合性檢查18次，查出隱患55項，整改完成55項，整改率100%。三是召開月例會12次，創新內容和形式，認真開展“安全生產月”和“百日安全無事故”活動。四是精心組織“質量月”活動，編制了質量管理體系程序文件和質量手冊。五是制定了環保管理制度，完善了環保應急預案，維修改建文明井場477個。
（三）大力開展安全教育培訓工作
20xx年安全教育培訓工作重點是按照集團、油田的要求，組織員工進行案例學習，對照事故案例形成的原因，結合單位內的實際情況進行比對自查，通過吸取事故教訓，員工的安全意識有了較大的提高。同時，積極開展新安全法、新環境保護法宣貫，建立了**單位安全微信平台，安全再教育再培訓工作全覆蓋，特種作業持證率達100%。累計組織各類培訓13場次，接受培訓4483人次，發證20xx個，所有職工持證上崗。組織53名特種工作人員參加了特種工培訓考試、換證取證。張貼宣傳標語1000多幅，懸掛橫幅10幅，發放安全環保宣傳單20xx份，安全環保知識書籍1000套，製作展板40塊。為強化生產作業現場安全，組織編寫了作業指導書5套。
（四）紮實推進hse管理工作
完善hse體系，全員實現明職責，執行無障礙，建立了hse管理效果評價體系並應用。hse換證內外審核順利通過。組織了4次hse管理知識培訓，編寫了生產崗位操作規程、制度彙編和hse程序文件。規範hse應急管理，組織制定並審核了相關部門的應急預案；建立了三級hse管理台賬，將職業健康制度編制入冊。全年組織職業健康體檢332人次，作業場所職業危害監測11次。
（五）全力提升環保管理水平。
健全環境保護制度，開展環境風險評估，根據風險等級，完善環境突發事件應急預案。紮實開展生產現場環保整治工作，加強環境監管力度，嚴格執行建設項目環境保護“三同時”制度；嚴格井場環境衞生交接和危險廢物轉運制度，全面取締滲坑，杜絕污水直排和注水管線泄漏事件發生，實現污水處理與注水相配套。將環保設施的使用和運行效果納入目標責任考核範疇，加大環保設施的使用、維護和監督檢查，確保污水處理設施運行正常，設備運行率和處理水質達標。
（六）強化質量管控和節能工作
一是健全完善質量管控體系。制定出台質量技術監督管理辦法，推行“分級監督、分工協作、全員互動、精細考評、責任追究”的質量管控機制。二是通過質量管理知識普及、羣眾性qc質量管理和質量月等活動的開展，增強全員的參與意識。
三是加強節能管理基礎工作。制定出台節能統計、節能項目資金投入與效益回收管理。四是深化有序採油，大力推行間歇抽油工作制，降低用電量，推進新型能源的利用。五是廣泛宣傳節能知識，落實節能措施，增加員工節能積極性。
各位代表：一年來，我單位安全環保工作在原油生產任務十分吃緊，基礎設施差，自然環境差的不利形勢下，築牢基礎、建好機制、落實責任、治理隱患，成績來之不易。這離不開油田公司、**單位的正確領導，離不開各位員工的有力配合和辛勤付出！
二、存在問題
一是基礎設施建設歷史欠賬嚴重，導致安全環保保障能力不足。油區道路、採油井場、基地站點等基礎設施建設標準低，分佈不合理，存在安全環保隱患。二是職工隊伍整體安全素質有待提高。基層一線職工普遍文化水平與安環工作要求不相適應，安全環保意識和知識技能欠缺，“三違”現象屢禁不止；安全監管人才緊缺，監管不到位。三是hse管理和安全生產標準化體系建設、運行不規範，普遍存在體系運行與生產管理脱節現象。四是應急管理有待加強，各類預案需進一步完善，應急演練需加強，應急物資裝備需進一步加大投入。
三、20xx年工作部署
20xx年是“十三五”開局之年，也是油田公司、**單位深化改革的關鍵一年。我們面臨的困難很多，形勢特別嚴峻，做好全
年安全環保工作意義非常重大。為此，我們一定要認清形勢，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，認真落實集團、油田公司20xx年安全環保工作會議和**單位二屆一次職代會精神，緊緊圍繞 “三降、三改、三堅定、一確保”的總體思路，落實“兩個”責任，夯實“一個”基礎，緊抓“六項”措施，實現“零死亡、零事故、零污染”，向安全環保要效益。
（一）落實兩個責任，推進依法治安
加大全員法規宣傳，強化各級主體和監管責任，建立健全“四大體系”（制度、管理、監督、保障），打造素質過硬的“三支隊伍”（操作層、監督層、管理層），制訂《安全生產管理制度》配套措施，形成自我約束的工作機制。完善“安全”責任體系。倡導有感領導，延伸包抓責任制，實行區片、崗位包抓。強化直線責任，與基層單位簽訂目標責任書，精準安全管理。完善監督程序，強化重大危險源、許可作業和突發事件現場處置監督，嚴查嚴懲“三違”行為。嚴格按“四不放過”原則查處每一起事故，抓大不放小，對隱患治理不及時、培訓不到位、檢查失職、監護失位等，按制度嚴肅處理。
（二）夯實一個根基，推動安全文化建設
夯實安全再教育再培訓基礎，不斷提高員工安全意識和技能素質。盤活內部師資，獎勵吸引、擇才而用，以“傳、幫、帶”培養一批業務素質過硬內部講師。出台《20xx年安全培訓方案》，重點開展崗位員工應知應會、風險辨識、標準化操作培訓，採取
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