為了進一步將扶志與扶智緊密結合，激發馬蹄灣鎮貧困羣眾自我脱貧的願望和能力，提高馬蹄灣鎮域精神文明建設水平，實現精神脱貧和物質脱貧同步推進。按照略辦字〔20xx〕91號關於“明理感恩自強”主題教育方案的文件精神要求，我鎮黨委、政府高度重視這一羣眾思想教育工作，認真開展調研、制定活動方案和計劃，並結合當前實際予以實施，現開展情況報告如下：
一、結合鎮域實際，認真制定活動方案。
在縣“明理感恩自強”主題教育動員會後，鎮黨委、政府高度重視，迅速召開黨委會議進行了研究部署，並結合我鎮實際，制定了詳細的工作方案，列出了工作計劃，明確了責任分工。10月23日召開鎮村幹部大會對縣上會議精神進行了傳達貫徹，並對我鎮開展“明理感恩自強”主題教育進行了安排部署。自此，馬蹄灣鎮開啟了“明理感恩自強”主題教育，鎮黨委、政府成立了專門的領導小組，負責此項工作的督導檢查。
二、堅持問題導向，全面開展教育活動。
全縣開展此項活動正值我鎮當前脱貧攻堅工作面臨貧困羣眾思想意識形態發生轉變，“等小康、要救濟、要錢物”的惰性思維、“不願脱貧、不敢脱貧”的落後觀念成了在我鎮部分羣眾中普遍心態，“不會脱貧、不能脱貧”的能力短板成了在我鎮貧困羣眾中普遍存在的問題。
為此，鎮黨委藉助此項活動在全縣全面開展這一機遇，充分利用各方資源、現有力量、典型運用等，找準問題根源、活動關鍵，通過明確以下五個常態化，全面實施此項活動：
一是明確政策宣傳常態化。深入開展“學、送、説、樹”扶貧政策宣講活動，自10月23日後陸續開展鎮級幹部集中學政策4次、村級幹部集中學政策2次，開展政策知識考試1次58人。是形式多樣送政策。組織鎮村幹部、第一書記、工作隊長（隊員）利用入户幫扶、脱貧核查等時機將脱貧攻堅財政支持政策、金融支持政策和產業發展、創業就業、生態補償、易地搬遷、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等“八個一批”行業扶貧政策再次入户宣傳。各村（社區）召開村民會議4次、開展村務公開1次、發放宣傳資料3800餘份。以院壩宣講為抓手，結合當前全鎮6條通組路、9處人飲工程、2處集中安置點以及產業扶持、易地搬遷驗收等項目實施過程中的矛盾焦點，以開放的主動態度接受羣眾質疑。以黨員傳幫帶作用發揮為抓手，挖掘7例產業發展、道德先進等典型，利用文藝節目進農村、主題電影進農村時機，樹立榜樣，運用典型現身説政策、説變化、個人簡歷講創業，在2個村先期開展了創業發展的精神勵志分享活動，不斷地增強了貧困户脱貧的信心，激發了其內生動力。
二是明確法制教育常態化。利用解決矛盾糾紛、領導接訪等現場，主動宣法、普法，開展校園講法1次、進村説法2次、發放普法宣傳資料200餘份。在全鎮開展了“平安村”、“平安社區”、“平安家庭”、“平安校園”、“平安醫院”的創建活動，每季度對“打五霸”“抓八治”專項治理行動進行自查，從嚴挖掘違紀違法現象，提升基層羣眾安全感。
三是明確羣眾宣講常態化。我們通過挖掘身邊勤奮勵志、創業幹事的先進典型和邀請縣內創業先進入村宣講。在付家山村先期開展了創業分享會，通過創業先進人物講述白手起家、感恩黨和國家、勤儉持家、吃苦耐勞的發家致富經驗，喚醒了貧困羣眾要心懷感恩之心，激發了廣大貧困羣眾在脱貧攻堅中的主體意識，形成“知黨恩、明是非，知榮辱，肯上進”的良好社會風尚。
四是明確道德建設常態化。我們在每村都成立了村民道德委員會，評先出了羣眾認可的鄉賢，設立了善行義舉榜，運用羣眾的力量解決羣眾的問題，熱門思想彙報掀起錯誤思想意識形態的糾正浪潮，促使廣大貧困羣眾遵紀守法，爭當上榜之人。
五是明確自強發展常態化。小到校園裏的學生自強教育，大到生產一線成人自強教育，我們以自強為主、幫學促進的理念，多方位、分層次地激發羣眾自強不息的鬥志和勇氣。先後開展油牡丹種植、花椒樹種植、柴胡種植、養牛等技術培訓3次，開展困難學習生幫教、輔導20餘人次，發揮合作社、互助資金協會的作用，幫助150餘户貧困户尋找種養殖發展路子，發揮第一書記、工作隊長的支幫促作用，動員羣眾摒棄“等靠要”的落後思想，主動加入到產業致富的大軍中去。
三、存在的問題和不足。
雖然短短半個月來，我們做了一些工作，羣眾思想教育也取得了一些成績，但貧困羣眾中存在的落後觀念和錯誤思想仍顯突出，我們的脱貧攻堅之路的障礙依然存在，開展“明理感恩自強”活動也存在一些不到位的方面，主要表現在：文藝進農村的覆蓋面還比較低；院場説事講法的力度還不夠；部分黨員幹部對政策的掌握還不夠透徹，等等。
為此，我們在今後的工作中，將堅持問題導向，再樹信心，再強幹勁，加大與相關部門的聯繫配合，加強對政策學習的督查，深入廣泛地開展好各項具體活動，力促主題教育提升我鎮脱貧攻堅成效。
一月瞭解情況
主要了解企業的基本情況，包括企業歷史(成長史、以往的失敗案例和成功經驗)，企業目前的經營狀況，管理架構，部門結構，業務流程等;複印企業的主管部門批件、工商執照、税務登記等材料。
二月與三月着重處理歷史遺留問題
經深入瞭解企業情況，提出改進企業內部管理、控制的建議;對歷史遺留問題加以梳理，重點解決突出的法律問題;保證企業的運營暢通。
四月與五月規範各類合同文本
收集企業各類合同文本(包括勞動合同、購銷合同、加工承攬合同、進出口買賣合同等)。針對收集到的合同文本，並結合企業的實際情況，從專業角度進行分析研究，規範合同的各項要件，對原合同中欠缺之處加以修改和審定;協助制定標準的企業合同文本。
六月年中總結
針對企業上半年實際運營中所出現的問題加以分析、研究，並與企業進行深入探討，總結過去，展望未來，對服務模式以及實施方案作相應的調整。
七月勞資法律培訓
針對企業的勞資問題，結合企業的實際勞資糾紛，委派我所資深勞動法專業律師，深入企業，講解相關法律，指導企業簽訂勞動合同。
八月與九月協助完善規章制度
通過對企業總體架構運行情況的熟悉，找出其中的弊端，尋求完善的解決方案，充分調動企業各部門的活力;補充完善企業的規章制度，制定切實有效的激勵約束機制，尋求企業效益化。
十月一線人員法律培訓
對企業的一線營銷人員進行業務法律培訓，針對企業不同的情況委派專業律師擔綱主講，從整體上提高企業員工的法律素養和意識。
十一月税務建議
針對企業在税收交納、代扣代繳過程中遇到的問題，指派企業税法專業律師，為企業講解、透析如何合法地納税，如何限度地取得税收優惠，達到合法節税的目的。
十二月年終總結綜合評價
回顧整年度的服務情況，要求企業對服務質量和工作方法作出綜合評價;同時就企業的現狀提出專業的整體評估。與企業協商制訂下一年度的服務計劃，簽定下年度法律顧問合同。
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、回顧工作，在嚴峻的宏觀經濟形勢下邁出了全面建成小康社會的堅實步伐
20是新一屆政府工作起步之年，面對嚴峻的宏觀經濟形勢、巨大的經濟下行壓力和嚴重乾旱災害，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，深入貫徹落實黨的精神，堅持“穩中求進”工作總基調，着力穩增長、調結構、促發 展，較好地完成了縣十六屆人大一次會議確定的年度目標任務。預計全年完成(下同)gdp258.4億元，同比增長(下同)11%;完成財政收入10億元，增長21.95%;完成固定資產投資183億元，增長25%;完成社會消費品零售總額48.5億元，增長13.6%;城鎮和農村居民人均可支配收入分別達19000元、11600元，增長10.2%、12%。獲評全省縣域經濟發展先進縣。
(一)突出穩增長，產業經濟持續擴張。新型工業提質增效。先進製造、電子信息產業發展加快，農產品加工、裝飾建材等產業調整增效，新增規模工業企業6家，完成規模工業增加值165億元，增長15.6%。税收過億元企業1家、過千萬元企業4家。獲評全省發展非公經濟和中小企業先進縣。現代農業穩步發展。穩妥推進農村集體資產資源交易平台建設試點和農村土地經營權流轉，扶持農民專業合作社發展，創建國家和省級畜禽標準化示範場5個、部級水產健康養殖場2個、省市級示範合作社2個。糧食總產量突破60萬噸，起水水產品總量達17.1萬噸。獲評全國糧食生產先進縣、平安農機示範縣和全省集中育秧、農業產業化先進縣，楊林寨鄉合湖、洞蓮蔬菜合作社分別獲評全國巾幗現代農業科技示範基地、農業部蔬菜標準園，“樟樹港辣椒”成功註冊國家地理標誌證明商標。紮實做好抗旱救災、農業保險、糧食託市收購和農民負擔監管工作，農民災年不減收、負擔不反彈。第三產業加快發展。順天洋沙湖項目基礎建設加速推進，禾田山湖鷺島項目主體基本竣工，左宗棠文化園獲評國家3a級旅遊景區，凱佳生態園獲批國家五星級休閒農莊，鶴龍湖螃蟹在長株潭地區持續升温。湘陰文廟、左文襄公祠獲批全國重點文物保護單位。加強房地產市場調控，促推房地產業持續健康發展，市場逐步回暖。高嶺農產品批發市場、三井頭集貿市場、城區生豬屠宰場建成投入使用，煙草專賣、食鹽專營、食品藥品、油類酒類等市場監管和物價監管加強。大力發展外向型經濟，外貿進出口、加工貿易總額和增幅均居全市第一。加強民間借貸融資市場監管，嚴厲打擊非法集資，成功創建省級金融安全區，金融、保險業穩步發展。
(二)聚力攻項目，發展後勁切實增強。全年共引進項目43個，其中投資過億元項目11個。深入開展聯手幫促行動，切實強化用地保障，着力破解融資難題，狠抓經濟發展環境優化，聚力促推項目建設。遠大可建二期竣工、三期啟動，實現税收1.5億元。西姆西焊材、鉑固標準件、地生智能車庫、上東鋼構、湘泰裝飾、新傳工貿等10多個項目竣工投產。鑫光鑄造、善元科技、天宏農機等一大批項目加速推進。園區建設加強，完成中聯大道、健銘大道將軍段硬化和污水管道延伸、污水沉澱池改造、燃氣管道鋪設、中聯安置基地建設等工程;完成金龍新區金龍大道硬化、110kv變電站和還建還葬基地建設;輕工產業園管理機制進一步理順。
(三)着力強基礎，城鄉建設有序推進。加緊編制城區專項規劃和村鎮規劃，大力控建拆違，有序推進城鄉建設。交通建設方面，芙蓉大道北拓湘陰段主體工程年底可基本竣工，武警長沙直升機場和嶽望高速湘陰段動工，漕溪港碼頭二期、新喬線拓改和新泉寺大橋建設等前期工作基本完成，白水江大橋加速建設，s308線新泉段、界樟公路樟樹段大修完工。縣城建設方面，城市生活垃圾無害化處理廠投入試運營，江東路人行道提質改造和城區主要街道維修完成，平安城市管理系統建成投入使用，東湖生態公園北岸建設紮實推進，人防、消防設施和公交站台等配套完善，國家衞生縣城創建通過基礎評估，省級園林縣城創建完成申報。新農村建設方面，水利“十百千萬工程”、環洞庭湖基本農田建設重大工程和電力網改、兩通工程、危房危橋改造、移民後扶、沼氣建設等紮實推進。金龍、袁家鋪、鶴龍湖、嶺北鎮完成全國重點鎮申報，樟樹、鶴龍湖、青山島鎮完成省特色旅遊鎮申報;楠竹山、王家寨、興隆等12個新農村示範片建設紮實推進。
(四)積極轉方式，發展質量穩步提高。完成地方公共財政預算收入6.7億元，增長28.8%。財政收入增幅居全市第一，税收佔財政收入比重達74.8%。科技創新步伐加快，爭取國家和省科技項目9個，申報實施企業技改項目31個，開發新產品、引進新技術25項，新增國家高新技術企業4家。長康實業等8家企業成功申報馬德里國際商標註冊，“蘭嶺綠茶”、“湖湘木業”獲評中國馳名商標，建華管樁、金為型材、福湘木業、清源飼料的6個產品獲評湖南省名牌產品。生態保護切實加強，關閉“十五小”企業4家，取締小煉鉛企業5家，菲菲毛巾等6家企業排污設施得到完善。污染物減排完成省市計劃任務，萬元規模工業增加值能耗降低12%。完成新一輪砂石開採權公開拍賣，着力關停沿河非法砂場碼頭，統一規劃建設沿河砂場37處。植樹造林、春季禁漁、森林防火工作和湖洲資源保護利用加強，耕地佔補實現動態平衡。
(五)努力惠民生，人民生活得到改善。在財政收支倒逼壓力十分突出的情況下，將財政總支出的75%以上投向民生領域，是湘陰曆史上財政投入力度最大、支出比重最高的一年。就業援助、城鎮零就業家庭動態清零等各項省市實事任務全面完成。五大社會保險徵繳擴面，城鎮集體企業職工、“五七工”、家屬工參保基本完成，老工傷、血吸蟲病人納入工傷保險統籌，新農保適齡人員參保率達80%。城鎮醫保、城鄉低保和五保供養標準提高，社會救助、慈善助學、優撫、雙聯、雙擁工作紮實開展。殘疾人“怡智家園”建成開園，貧困重度殘疾人特殊生活補貼發放等工作落實。住房公積金貸款發放力度和保障性住房建設力度加大，保障性住房建設推薦參加全省先進評選。中國小合格學校建設和一職專創建國家改革發展示範校等工作穩步推進，大學聯考錄取北大、飛行員人數居全市第一。湘陰大劇院動工建設，羣眾性文體活動和送文化下鄉等工作紮實開展。文藝創作取得豐碩成果，一批作品在全國出版發行。廣電事業穩步發展，有線電視用户數量、經營創收、綜合管理等均居全省第一。醫藥衞生體制改革深入推進，鄉村醫療機構基本藥物銷售實現零差價，新農合參合率達99%;縣人民醫院整體搬遷動工，縣三醫院和5所鄉鎮衞生院改擴建基本完工，全國中醫藥先進縣創建通過省檢驗收，40個行政村血吸蟲病傳播控制達標。
(六)紮實轉作風，管理服務優化提升。財税徵管更加規範。健全財税督查和鄉鎮協税護税機制，管細税種、管緊税源、管嚴稽查、管實徵收、強化清查，税收徵管更加到位。推行公務卡消費制度，嚴格部門預算和非税收入管理。政府性投資項目、政府性基金、專項資金、公有資產監管和機構編制、人事人才管理加強，公務用車、辦公用房清理完成。計生管理鞏固提升。手術完成量、社會撫養費徵收總額、“兩非”典型案件查辦量居全市第一，省計生藥具示範站、省先進計生協會創建成功，“國優縣”、“省模縣”地位得到鞏固。綜治維穩力度加大。妥善解決人民羣眾反映突出的信訪問題，紮實做好工業、供銷、商業、物資、外貿、湖洲、糧食等系統改制職工穩定工作，全市辦信工作暨信訪工作“基層基礎建設年”活動現場會在我縣召開，新泉、白泥湖獲評全省信訪“三無”鄉鎮。普法宣傳教育和基層司法、人民調解組織建設加強，社區矯正工作走在全省前列。嚴厲打擊侵財犯罪、地下“六合彩”、聚眾賭博、吸毒販毒、擾亂社會秩序等違法犯罪行為，從嚴整治超限超載等違法違規運輸行為，加強安全生產監管，社會大局和諧穩定。政府自身建設加強。執行縣人大及其會決議決定，接受人大、政協和社會監督，紮實辦理人大代表建議和政協委員提案，推進政務信息公開，加強公務員隊伍管理，強化審計監督和行政監察，推進反腐倡廉建設，政府執行力和公信力進一步提升。加強國防動員、民兵預備役工作，凝聚工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯等羣團組織合力，形成了共促發展的良好氛圍。老幹、史志、檔案、對台、保密、統計、國調、郵政、通信、氣象、海事、民族、宗教等工作取得新成效。
各位代表!這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領導，縣人大、政協監督支持，全縣上下團結奮鬥的結果，得益於歷屆班子打下的堅實基礎，離不開各位老同志的關心支持。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向所有參與、關心、支持湘陰改革建設的人們，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意!
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：經濟總量還不大，人均均量偏小，高新技術產業比重偏低，產業結構性矛盾仍較突出;融資、用地、徵拆等瓶頸制約較為突出，部分項目實施受到影響;農業基礎設施相對薄弱，抵禦自然災害能力還不強;城鎮化水平不高，城鄉建設任務還十分繁重;財政增收困難加大，剛性支出增加，收支矛盾仍然突出;社會保障和公共服務有待提高，改善民生與老百姓期望還有差距;社會矛盾仍然複雜，社會治理難度加大，安全生產形勢不容樂觀;幹部作風需進一步轉變，政府效能和廉政建設等有待進一步加強。對此，必須高度重視，認真研究，制定措施，切實加以解決。
二、大幹實幹，為全面建成小康社會奠定更加堅實的基?
20政府工作的總體思路是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的和十八屆二中、三中全會精神，按照中央和省委、市委經濟工作會議的部署，緊緊圍繞“敞開南大門、對接長株潭、建設新湘陰”這根主線，堅持“穩中求進”工作總基調，把握“三量齊升”總要求，把改革創新貫穿於經濟社會發展各領域各環節，着力穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定，為全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。
主要預期目標是：生產總值增長11%以上，財政收入增長12%以上，固定資產投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長15%以上，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長11%、12%以上，人口自然增長率控制在6.3‰以內，節能減排完成省市下達任務，各項社會事業協調發展，社會大局和諧穩定。
(一)突出強園興工，推動新型工業大提速。堅定不移地實施“興工強縣”戰略，按照“做強湘陰工業園、做精金龍新區、做活輕工產業園、做特遠大配套產業園”的思路，建設強勢園區，加速新型工業化，培育縣域經濟增長極。
創新園區機制。在推動園區發展上，讓利、授權、放活。將縣內相關職能部門在園區內的管理職能授予園區管委會和園區建設國土規劃分局、財税分局。從2013年開始，五年內園區產生的工商税收和契税、耕地佔用税縣級留存部分全額返還。鼓勵支持園區在規劃範圍內儲備土地，並按適當比例調配商服用地運作融資。全面推行園區幹部競聘上崗、績效管理，激勵幹部幹事創業。
推進園區建設。推進工業園管道天然氣工程，建設污水處理廠和工業地產項目，北延新華路、黃金路，硬化健銘大道，新修順華路、順湘路，完成鑫光變電站建設。拉通金龍新區金鳳大道、安嘉路和文襄大道，建好還建安置房，啟動藍領公寓建設。加強與奧信控股合作，加快輕工產業園基礎設施建設，拉開道路骨架，完善基礎配套。依託漕溪港深水碼頭，啟動遠大配套產業園建設，加快漕溪港碼頭二期建設。
升級園區產業。以先進製造和電子信息等戰略新興產業為主攻方向，着力招大引強選優。圍繞遠大可建等龍頭企業和電子信息產業開展產業鏈招商。嚴格實行項目聯審聯檢和彈性地價制度，堅決拒絕“三高一低”項目落户，以招商項目升級帶動園區產業層次升級。發揮科技引領作用和企業主體作用，加大企業研發平台建設和科技創新支持力度，改造升級傳統優勢產業，培育發展高新技術企業，鼓勵爭創國家和省級品牌，以技術品牌升級引領園區產業品質升級。引導園區化工企業、停產半停產企業轉產或遷移，啟動城區企業“退二進三”，實施“騰籠換鳥”戰略推動園區產業換檔升級。
攻堅園區項目。深化聯手幫促行動，開展“項目攻堅大競賽”，掀起大幹項目熱潮。對中聯重科、中鐵重工等項目，強化溝通銜接和協調服務，全力推動項目早動工、早投產、早見效。對恩瑞裝備製造、華隆重型機械、隆順達鋼管、華偉傢俱產業園等項目，抽調精兵強將加力幫扶，加快遠大可建三期、元亨科技二期和其它在建項目建設，力爭年內竣工投產項目20個以上。
(二)突出興農富民，推動現代農業大發展
夯實農業發展基礎。加大涉農涉水資金整合和項目捆綁實施力度，推進“大幹水利三年行動”。完成南湖、新泉、嶺北等鄉鎮10處泵站改造，建設石塘、南湖和平、燎原水庫等7處飲水安全工程，推進金龍、樟樹小農水項目和城西垸蓄洪安全建設;實施湘濱、南湖、楊林寨灌區水利血防工程，治理東塘、六塘六賽河小流域，啟動鏡明河、文涇港、陽雀湖及湘江流域綜合治理，完成三塘、白泥湖和城南地區環洞庭湖基本農田建設重大工程，爭取啟動範家壩流域治理、洋沙湖水閘重建、灣河安全台和排渠整治等項目。以修機埠、清山塘、疏渠係為重點，以獎代投，引導羣眾和社會參與支持小農水建設。加快鄉村用水協會組建，加強水利設施管護，紮實做好防汛抗旱工作。
轉變農業發展方式。加快農村集體資產資源交易平台建設，穩妥推進農村土地流轉，發展專業合作組織、種養大户和家庭農場，擴大百里湖鮮水產走廊和糧食高產、畜禽健康養殖、特色湘菜三大示範片規模，穩定糧食生產和農產品供給，鞏固糧食生產大縣地位，推動農業規模化發展。在延伸農業鏈條、提升農產品附加值上下功夫，扶持發展糧食、蔬菜、畜禽加工企業，支持福湘木業、長康實業等企業申報國家級龍頭企業，雙佳農牧、洞庭天潤等企業做大做強，推動農業產業化發展。進一步做響鶴龍湖螃蟹、洞庭黃龍水產、樟樹港辣椒、三塘藠頭、楊林寨蔬菜等特色品牌，積極創建全國水產健康養殖示範縣，支持洞庭生物等爭創中國馳名商標，推動農業品牌化發展。
提升農業生產服務。堅持增產增效並重、良種良法配套、農機農藝結合，加強農技推廣體系和農技隊伍建設，推廣農業新品種、新技術和農業機械化、標準化生產，做好電力、金融、氣象服務和農業保險工作。嚴肅查處假冒偽劣農資，打擊坑農害農行為。加強農產品質量安全監管，發展綠色、生態、安全農業。
(三)突出興業活商，推動市場消費大升級
培育消費熱點。按照“長株潭市民休閒旅遊度假目的地”的定位，創新休閒旅遊度假產業發展機制，加快休閒旅遊度假產業發展，推進柳莊、青山島開發，加速順天洋沙湖、東湖生態公園、鶴龍湖蟹都和凱佳生態園、九洲生態園建設。利用鵝形山省級森林公園品牌優勢引資開發。利用豐富農業資源，推動休閒農業、觀光農業等新型業態發展，培育一批特色“漁家樂”和“農家樂”。審慎分析房地產業發展形勢，科學調控房地產市場，推動房地產業持續健康有序發展。
提升消費配套。優化城鄉商業網點佈局，着力培育商業綜合體，建設城市核心商圈。推進“百城千鎮縣鄉流通再造工程”，完善宗棠商業步行街開發，改造橋東市場，建設嵩燾路集貿市場，新建和改造鄉鎮集貿市場，改造50家農家店，完善城鄉商貿網絡。推動興湘市場升級改造，培育汽車、農機、家電和農產品銷售專業市場。發展高檔商務酒店賓館，加快順天洋沙湖五星級度假酒店、波斯頓四星級酒店建設。推動電子商務、現代物流、家政服務、物業管理等服務業發展。
創優消費環境。着力推進統一權威的食品藥品監管機構建設，深入開展質量安全專項整治，加強肉類、酒類、油類、煙草、鹽業等市場執法，建立健全質量安全可追溯體系，嚴厲打擊製假售假行為，嚴格食品藥品質量安全監管。加強商業誠信建設，嚴肅查處無證經營、欺行霸市、強買強賣、哄抬物價等違法違規經營行為，規範市場秩序，維護消費者權益。
(四)突出城鄉一體，推動基礎建設大夯實
突出規劃引領。堅持以科學規劃引領城鄉建設，力爭年完成鄉鎮總體規劃、村莊佈局規劃和城南地區空間戰略發展規劃、金龍新區15平方公里控制性詳規編制。加強農村建房管理，規範農民建房行為，引導農民集中連片建房，嚴禁佔用耕地建房。健全完善鄉鎮規劃、國土管理機構和機制，嚴格屬地管理責任制，落實鄉鎮村主體責任和部門主管責任，加大控建拆違力度，鐵腕控建，鐵腕拆違，鐵腕查處。
推進交通建設。全面完成芙蓉大道北拓湘陰段工程和白水江大橋建設，加速推進武警長沙直升機場建設和嶽望高速湘陰段工程，建設機場公路，啟動新喬線、湘營線拓改和新泉寺大橋建設，做好平益高速湘陰段、湘陰湘江二橋建設前期工作。加強省縣幹道和農村公路養護，完善交通標識標牌設置，重拳整治超限超載運輸行為。推動縣城周邊重點區域公交覆蓋。
加快縣城提質。按照“省會長沙北部衞星城”的定位，推進“山水之城、人文之城、宜居之城、幸福之城”建設。在確保東湖水面不減小、調蓄能力有提升的前提下，搞好東湖生態公園北岸線建設。拉通嵩燾路，北延旭東路，加快城區路燈節能、人行道提質改造，推進地下人防工程、停車場、雨污管網和環衞設施等配套，建設第五水廠。推進“綠化攻堅三年行動”，推動“森林進城”。加強市容市貌、城區交通、集貿市場和城中村整治，強化環境衞生管理。開展“美麗湘陰、美德先行”和學雷鋒、志願服務等活動，提升市民文明素養。衝刺國家衞生縣城和省級文明縣城、園林縣城創建，確保創建成功。
做大集鎮規模。樹立“產鎮融合、互動發展”理念，着力興業興鎮、擴權強鎮，打造新型城鎮化戰略節點。探索創新集鎮建設投資融資機制，加強集鎮基礎建設，加大產業培育力度，引導農民就近進城進鎮、就近就業創業，推動集鎮規模、產業、人口擴張。堅持新型工業化與新型城鎮化“雙輪驅動”，科學規劃，推動金龍、袁家鋪和縣城周邊鄉鎮項目還建安置基地集中連片、近城近鎮設置，避免二次安置，把安置還建區打造成新型城鎮化拓展延伸區。立足特色資源，加快樟樹、嶺北、鶴龍湖、南湖洲、青山島等特色集鎮建設。
建設美麗鄉村。推進農村兩通工程、危橋改造、客運站和招呼站建設，啟動客運到村到組試點。加快農村智能化電網改造，完成91個行政村和5條10千伏電力線路改造。積極推廣新型能源，推進户用沼氣和小區聯户工程建設。加大村級公墓建設和農村殯葬改革力度。健全農村環境整治投入機制，開展“清潔家園、秀美鄉村”創建和“綠化樣板村莊”建設活動，推動農村環境整治提質，整體連片推進新農村建設。推進文星鎮社區設置改革。加大行政村、社區組織建設和運轉經費保障力度，發揮村支兩委和社區組織戰鬥堡壘作用，合力共建美麗新農村。
三、努力改善民生，讓全縣人民共享全面建成小康社會成果
謀民生之利，解羣眾之憂，是政府職責的根本所在。必須把羣眾安危冷暖時刻放在心頭，力行利民之政，多辦惠民之事，努力讓人民羣眾過上更幸福美好的生活。
努力讓人民羣眾享有更廣泛的就業機會。落實更加積極的就業政策，統籌職教發展與企業用工、勞動就業工作，推進技能培訓與用工需求對接，加強就業培訓和服務。完善創業扶持政策，實施“迴歸創業”工程，推動人才回鄉、資金迴流、企業回遷，支持非公經濟發展。加強殘疾人就業培訓和創業扶持。推行企業職工工資集體協商和農民工工資保障金制度，維護勞動者合法權益。有計劃地引進教育、農業、水利、醫療等專業技術人才。
努力讓人民羣眾享有更可靠的社會保障。推進五大保險徵繳擴面，做好城鄉居民養老保險、失地農民社保、城鎮居民醫保和新農合參保工作，推動社會保障從制度全覆蓋向人羣全覆蓋轉變。逐步推行“五險合一、一票徵繳”，實現各項保險網上申報、網上繳費、網上查詢。做好移民後扶、城鄉低保、醫療救助、重殘補貼、慈善助學、法律援助、雙擁雙聯等工作，完成社會福利老年養護樓和袁家鋪、南湖洲、新泉3所敬老院建設。加大保障性住房建設、農村危房改造和住房公積金歸集發放力度。清理城鄉低保和保障性住房，讓真正困難羣體享受低保和住房保障。嚴格強農惠農政策落實和農民負擔監管，嚴防農民負擔反彈。
努力讓人民羣眾享有更豐富的文化生活。加快推進市民文體廣場、圖書館、體育館、湘陰大劇院建設，深入開展送文化下鄉活動，加強文體市場管理、版權保護和網吧監管，推進廣播“村村響”工程，加快數字電視人口全覆蓋，加快4g通信和網絡寬帶發展。鼓勵文藝工作者創作更多美好精神食糧。堅持以先進文化薰陶教育、引導激勵人民羣眾，加強公民道德特別是社會公德、職業道德、個人品德教育和未成年人思想道德建設。強化網絡輿情監管。重視史志、檔案工作。
努力讓人民羣眾享有更均衡的教育資源。深化基礎教育綜合改革，推進標準化學校建設，支持一職專創建國家改革發展示範校和知源中學新校區建設，推進學前教育，嚴控教師進城，提高邊遠農村教師待遇，鼓勵城區教師到農村支教，推動教育資源均衡配置。規範辦學行為，探索學生綜合素質評價機制，促推教育質量整體提升。重視留守兒童和關心下一代工作。
努力讓人民羣眾享有更優質的醫療服務。深化醫療體制改革，實現縣級醫療機構基本藥物銷售零差價。實施文星衞生院擴建工程，完成人民醫院整體搬遷主體工程和3個鄉鎮衞生院、15個標準化村衞生室建設。創建全國中醫藥工作先進縣。確保血吸蟲病傳播控制全面達標。重視無償獻血工作。加強醫院管理，提升醫療服務。堅決依法嚴厲打擊“醫鬧”。
努力讓人民羣眾享有更優美的生態環境。落實環保第一審批權制度，推行城鎮生活污水和垃圾處理收費制度。推進節能減排，加快淘汰落後產能，加強重點行業、重點企業污染治理，推廣使用新型牆材和預拌混凝土。禁止麻石和高嶺土項目引進，推動現有開採企業逐步遷移或轉產。加強長康、玉華、金龍等重點鄉鎮地質災害防治。科學編制養殖業發展規劃，嚴格畜禽養殖項目審批。加強畜禽養殖污染、農村面源污染和湘江流域重金屬污染治理。堅定不移地把沿河砂場碼頭整治進行到底，進一步加強砂石資源開採和砂石市場管理。嚴格耕地、飲用水源和林業、漁業、湖洲等資源管理，做好森林防火、春季禁漁等工作。
四、提升政府治理能力，為全面建成小康社會提供有力保障
(一)以更大決心推動改革深化。着力加快政府職能轉變，深化行政審批制度改革，最大限度簡化流程、縮短時限。推進城市管理相對集中執法權改革。深化政府機構和事業單位分類改革。推進客運公司、醫藥公司改制，完成工業、交通、商業、供銷、物資、外貿、湖洲、糧食等系統改制職工移交社區工作。
(二)以更硬舉措破解發展難題。着力破解融資瓶頸。加大招商引行力度，推進縣信用聯社改制，加快組建農村商業銀行和村鎮銀行。整合資源、歸集資產、充實資本，做實現有融資平台。搶抓省土地儲備融資授信試點機遇，爭取更大信貸規模。加快推進債券和票據發行。強化政策支持導向，引導縣內金融機構積極擴大信貸投放。支持優質企業上市，爭取更多企業進入資本市場。強化金融市場監管，規範投資擔保行為，嚴厲打擊非法集資，創優金融生態環境。着力破解用地制約。紮實推進低丘緩坡荒灘試點和土地整理項目，積極爭取用地指標。加強土地儲備、閒置低效土地清理和土地批後監管，節約集約用地，確保重點工程項目用地需要。着力破解徵拆難題。落實國家徵地拆遷補償政策，完善失地農民社保制度，推行“先建後徵、邊建邊拆”的拆遷安置機制，加大貨幣補償安置、集中還建安置力度，規範徵拆行為。
(三)以更嚴管理推動發展提質。嚴格財税徵管。強化税源監控，堅持依法治税，開展税收清查、税費清收、優惠清理行動，確保應收盡收。嚴格預算管理和機構編制管理，嚴禁樓堂館所建設，全年“三公”經費、辦公經費、會議經費一律負增長，財政供養人員一律只減不增，政府性樓堂館所一律不準新建，財政性資金建設項目超預算一律不予追加。加強政府性債務管理，積極化解鄉村公益性債務。嚴格項目管理。嚴格執行項目法人制、招投標制、合同管理制和工程監理制，規範政府性投資項目報批程序，嚴格項目變更審查，嚴禁隨意變更設計和超規模、超預算建設。加強項目資金監管，嚴格實行資金統管、會計統派、績效統評和前置審計、過程審計、全程審計，確保項目資金安全高效使用。嚴格環境管理。推進“兩集中、兩到位”，實行招商引資項目手續聯辦，一次性告知、一站式審批、一次性辦結。重拳整治不作為、慢作為、亂作為，亂收費、亂攤派、亂罰款和強攬工程、強買強賣、強行阻工等行為。嚴格優化經濟環境測評，強化測評結果運用，着力營造“親商、扶商、安商、富商”的良好氛圍。嚴格計生管理。堅持計劃生育基本國策不動搖，深入開展“宣傳教育年”、“優質服務年”、“依法行政年”活動，嚴格執行“單獨二孩”政策，毫不放鬆人口計劃、節育手術等基礎工作，從嚴考核評估，提升計生服務，創新計生管理，鞏固計生工作成果，確保省模進位、國優提質。
(四)以更大力度強化社會治理。強化底線思維，創新社會治理，維護公平正義，推動民調進位。以羣眾工作統領信訪工作全局，強化各級信訪責任，妥善解決羣眾合理訴求。堅持依法處訪，建立涉法涉訴信訪依法終結制度，嚴厲打擊衝擊黨政機關、企事業單位和堵橋堵路堵門、纏訪鬧訪等行為。始終保持嚴打整治態勢不放鬆，嚴厲打擊“兩搶一盜”和黃賭毒等違法犯罪行為。加強羣防羣治和巡邏防控，構建立體防控網絡。以對人民羣眾生命財產安全高度負責的態度，時刻緊繃安全生產這根弦，狠抓道路水上交通、煙花爆竹、建築施工、危險化學品、特種設備、人羣密集場和消防、校車、農機等重點領域、重點行業安全監管，嚴格安全生產責任追究，確保人民安居樂業、社會安定有序。
(五)以更高要求加強政府自身建設。堅持科學決策。依法行政、依規辦事，完善重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示聽證和風險評估制度，集思廣益，問計於民，不提不切實際的口號、不搞虛假政績、不給後任和湘陰人民留下後患。紮實轉變作風。深入開展羣眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”。加強政府績效管理和幹部作風建設，把全部心思放在謀發展上，把全部精力用在抓落實上，以“釘釘子”的精神狠抓工作落實，不折騰、不懈怠，定了就幹、幹就幹好，抓就抓實、一抓到底。主動接受監督。自覺接受縣人大法律監督、縣政協民主監督，認真執行縣人大及其會的決議決定，認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案。主動接受社會監督和羣眾監督，提高政府工作透明度。重視發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯等羣團組織和老同志作用，做好民族、宗教、對台、統計、國調、郵政、保密等工作，廣泛匯聚全面建成小康社會的正能量。堅決反腐倡廉。認真落實黨風廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督，規範國資管理和工程招投標、土地出讓、產權交易、政府採購等行為，用制度管權管事管人。從嚴治理部門和行業不正之風，嚴肅查處各類違紀違法行為，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，小康願景、民心所向，趕超發展、重任在肩。讓我們在縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，昂揚奮進，砥礪前行，為加速建設強盛湘陰、美麗湘陰、幸福湘陰而努力奮鬥!
這天空上午，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在北京開幕。李克強總理代表國務院所作的政府工作報告，抓住了時代發展新趨勢，迴應了百姓新期盼，鼓舞人心，催人奮進。我聽了以後，感覺很提氣、接地氣、有底氣。新使命催人奮進，新徵程任重道遠，新藍圖令人憧憬/新徵程揚帆起航，新使命重任在肩。夢想照亮前方，奮鬥正當其時。翻篇歸零再出發，擼起袖子加油幹，邁開步子加快趕，撲下身子抓落實。一是戰略方向把得準。報告以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展要求，統籌推進五位一體總體佈局和協調推進四個全面戰略佈局，方向明確，思路清晰，步伐堅定。二是深化改革力度大。報告多處提到深化改革，提出在新的歷史起點上，改革要再深化，要充分發揮人民首創精神，鼓勵各地從實際出發，敢闖敢試，敢於碰硬，把改革開放不斷向前推進，這讓我精神振奮，倍受鼓舞!三是預期目標科學合理。報告堅持穩中求進工作總基調，在安排預期目標時，充分思考了全面建成小康社會需要，貼合我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段實際，目標合理，科學可行。四是關注民生很接地氣。報告高度關注民生，提出發展公平而有質量的教育、建設健康中國、強化民生兜底保障等一系列有力舉措，充分體現了以人民為中心的發展思想，充滿了濃濃的民生温情。報告是新時代的宣言書，具有重大政治好處;報告是人民團結奮進的領航燈，具有重大理論好處;報告是決勝全面小康社會的動員令，具有重大實踐好處。
政府工作報告(6)
政 府 工 作 報 告 ――2月27日在第十五屆人民代表大會第三次會議上 縣長 xx
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請縣政協各位委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、200x年工作回顧
200x年是我縣凸顯亮點、加快發展、成就顯著的一年。一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協和社會各界的支持監督下，面對國家實行宏觀調控的新形勢和各方面的困難壓力，縣政府緊緊依靠和團結全縣人民，積極應對，創新進取，紮實工作，較好地完成了縣十五屆人大二次會議確定的各項任務。全縣生產總值達到97.8億元，比（下同）現價增長15.8%，扣除物價因素，可比增長13.3%；地方財政收入完成14562萬元，可比增長14.7%；農民人均純收入3623元，增長11.1%；金融機構存、貸款餘額達到49.8億元和31.4億元，分別比年初增加7.1億元和7.6億元；全社會消費品零售總額達到27.9億元，增長16%。
（一）招商引資成倍增長，大項目和園區建設實現新突破。全縣上下認真實施“一號工程”，紮實開展了“招商引資年”活動。據初步統計，去年共落實招商引資項目701個，到位資金20.6億元，增長114.7%，其中已開工投資過千萬元的工業項目48個、過億元的大項目6個。投資4.1億元的港源水泥一期工程已完成投資3億元，第一條線已投產，第二條線已開工建設，投資8億元的二期工程前期準備工作正在推進；投資1.2億元的晨曦集團聚丙烯一期工程已投產，二期工程正在建設，投資3億元的氣分項目已開工；投資1.2億元的浩宇紡織一期工程順利投產，投資3.2億元的精梳紡織項目已簽訂合同；投資2.5億元的榮安水泥、投資8600萬元的華運食品等項目也相繼開工建設。“工業園”和“農副產品出口加工區”已經省政府審查通過，其中，縣工業園城北新區已拓通硬化道路8條、總長10.5公里、硬化面積10.6萬平方米；縣農副產品出口加工區建設已啟動。劉官莊、龍山、東莞、陵陽、浮來山、夏莊等鄉鎮加工基地繼續保持了良好的發展態勢。
（二）工業運行質量穩步回升，新的工業框架正在形成。企業改革成效逐步顯現，大部分改制企業生產經營恢復正常，煥發出生機與活力。華泰集團併購華遠造紙公司以來，已累計投入資金2億多元，不僅成功破解了資金瓶頸，而且引進了先進的管理機制，生產經營創歷史最好水平；金融對地方發展特別是對企業改革的支持力度不斷加大，酒廠、化肥廠、檸檬酸廠等特困企業通過體制創新、加大投入，正逐步走出困境。全縣共完成技改投入10.5億元，增長88.3%；規模以上工業企業實現銷售收入38.4億元、利税1.9億元，分別增長34.8%和14.3%；全社會工業用電量5.5億千瓦時，增長27.9%。骨幹企業支撐作用進一步增強，銷售收入過億元的企業達到10户。民營經濟發展迅速，全縣民營企業發展到869户，增長25.8%；民營經濟註冊資本達到9.6億元，增長49.4%。四大產業規模快速擴張，年內新增水泥生產能力200萬噸；食品、服裝、塑料產業產值分別增長33.2%、31.5%和33.7%。
（三）對外交往實現歷史性突破，對外開放水平不斷提高。縣政府在韓國設立了首家駐外辦事機構――駐韓國經貿辦事處，與韓國機張郡締結為友好關係，建起了對韓招商、貿易的橋樑與紐帶；通過加強與韓國、日本的聯繫，在鄉鎮機關幹部中選派研修生、培養對外交往人才等方面做出了有益探索；桑諾珂公司在韓國、華騰食品公司在美國分別設立境外企業，走出了開拓國際市場的新路。與青島市城陽區締結為友好區縣，設立了“人民政府駐青島辦事處”、“駐青島農產品銷售暨勞務輸出信息服務辦公室”，縣人民醫院成功加盟青島大學醫療集團，“接軌青島、融入半島”工作實現良好開端。對外貿易和利用外資快速增長。全縣共完成進出口總額8208萬美元，其中自營出口4690萬美元，分別增長76.2%和70.1%；合同外商投資625萬美元，實際外商投資304萬美元，分別增長138.5%和141.3%。
（四）農業農村經濟持續發展，農民收入結構呈現新變化。認真落實中央和省委兩個“一號文件”，取消農業特產税、降低農業税税率3個百分點減輕農民負擔4039萬元，落實糧食直補602.7萬元、大型農機具補貼30萬元，促進了農民增收；紮實推進“兩田制”清理整頓和農村兩委換屆選舉，進一步夯實了農業農村經濟發展基礎。成立了全省第二家縣級境外就業服務機構――恆昌境外就業服務中心，在各鄉鎮設立了勞務輸出辦公室，與青島城陽區簽訂了勞務合作協議，在青島市北部人力資源市場設立勞務輸出窗口，組織實施了農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，境外勞務市場拓展到日本、韓國、美國等20多個國家和地區，勞務經濟成為農民增收的重要渠道。經濟作物發展到78.6萬畝，建立農業標準化生產基地16.2萬畝，國家級桑蠶、茶葉農業標準化示範區通過驗收，獲得綠色、無公害食品認證的農產品達到16個，烤煙生產居全省先進行列，林業綠色通道建設有新進展，畜牧業逐步成為增加農民收入的重要產業。
（五）城鎮規劃建設和重點工程建設紮實推進，對經濟發展的承載力進一步增強。突出城鎮規劃的龍頭地位，開展了新一輪城市總體規劃修編，完成了莒縣工業園、農副產品出口加工區控制性詳細規劃。堅持市場化運作，廣泛開闢籌資渠道，加大了城市建設投入，其中城市基礎設施投入超過了上2年的總和。城陽南路拓寬改造、城區北入口、東部新區建設等一批精品工程建成，北環東路、東環北路、莒州北路拓通硬化道路12萬平方米，新增城區綠地17.5萬平方米，進一步凸現了“大綠量、開放式”的城市風格。日處理4萬噸污水處理工程全面竣工，東部新區供水主管網改造、城陽路管網配套順利完成。樣板路綜合整治成效顯著，城區面貌發生較大改觀。流通企業改革紮實推開，傳統服務業改造提升步伐加快，郵政、通信、旅遊、保險、房地產業發展迅速，繁榮了城市經濟。小城鎮建設邁出新步伐，3處省級中心鎮規劃修編已完成並通過專家評審。
基礎設施建設力度加大，全社會固定資產投資完成33.4億元，增長27.3%；年初確定的6項重點工程完成投資2.3億元，除嶠山水庫除險加固工程因上級資金未到位沒有開工外，其他工程均如期完工。其中，縣工業園區基礎設施建設完成投資1800萬元，成為全縣經濟發展的重要載體；農村公路改造完成投資1.1億元，其中爭取上級資金3183萬元，開工硬化農村公路111條、總長436.6公里、改造橋樑12座，兩年完成了前縣鄉路硬化里程的2.6倍；青峯嶺水庫除險加固二期工程完成投資3000萬元，防洪興利能力進一步提高；城市道路建設及綠化工程完成投資3963萬元；城區電網改造完成投資3500萬元。沭河景觀規劃設計已經完成，博物館新建方案已組織專家進行了論證。
（六）“平安建設”成效顯著，社會穩定的長效機制逐步建立。堅持“一事一套規程、一級一本台賬、一月一次例會”制度，“平安莒縣”創建走在了全省前列，全省農村“平安山東”建設經驗交流會上專門介紹了我縣的經驗。積極推進普法依法治理工作，深入開展“嚴打”整治，加強治安防範，社會秩序進一步好轉。依法規範農村基層基礎工作，高度重視人民來信來訪工作，積極推動村務、政務公開；健全矛盾調處網絡，積極化解社會矛盾，羣眾反映的熱點、難點問題得到妥善解決。堅持以人為本，注意協調好各方面的利益關係，保證了職工利益和企業改革的順利進行。通過明確責任主體、強化責任追究、實行台帳式管理，安全生產形勢進一步好轉。“信用莒縣”和精神文明系列創建活動深入開展，提高了全社會文明水平，被授予“第六屆全省精神文明建設工作先進縣”。
（七）事關羣眾切身利益的重點問題得到進一步解決，社會各項事業有了新發展。切實加大社保資金收繳力度，全年共發放8579.5萬元，連續4年實現了“收支平衡、略有結餘”。城鎮低保對象實現了應保盡保，救助農村特困羣眾1113户、1987人。注重從源頭抓起，認真解決拖欠工程款和農民工工資問題。紮實推進“農村人畜飲水工程”，解決了11個村的飲水困難。疾病預防控制和醫療救治“兩個體系”建設積極推進，新型農村合作醫療制度改革試點工作取得新進展，爭列為20省級試點縣。中國小危房改造投入居全市第一；新創建省級規範化學校1處；大學聯考本科錄取2265人，增長17%；學校安全管理得到加強，教育教學環境有了較大改觀。堅定不移地推進計劃生育集中清理清查，進一步託清了底子，夯實了基礎，健全完善了長效管理機制。堅持一手抓清理整頓、一手抓市場運作，土地和礦產資源市場秩序進一步規範。堅決依法取締“土煉焦”企業，加大污染源綜合治理，“生態縣”建設初見成效。廣播電視事業發展迅速，全縣有線電視用户達到6萬户，新增2.4萬户，有線電視入村率達到53%。“雙擁”共建活動邁出新步伐，老齡、婦女、兒童和殘疾人事業得到加強，人事、物價、統計、質監、科技、文體、地震、氣象、鹽務、兵役、外事、僑務、史志、檔案、民族宗教、救災救濟、機關行政事務管理、食品藥品監督等工作取得新的成績。
（八）政府職能轉變步伐加快，行政能力不斷加強。堅持把規範、公開作為政府工作的基本準則，修訂完善了《莒縣人民政府工作規則》，出台了《關於進一步加強政府自身建設的意見》，成立了行政服務中心，組建了會計集中核算中心，開通了縣政府門户網站，進一步擴大了政務公開，提高了行政效率。堅持依法行政，積極適應《行政許可法》對政府工作的新要求，進一步加強政府法制建設，紮實開展行政複議、行政監察、執法隊伍培訓和行政許可清理，為政府依法行政提供了可靠保障。堅持把軟環境建設作為經濟工作的生命線，加大了審計監督和行政投訴案件查處力度，在縣政府全體（擴大）會議暨廉政工作會議上，通過《行風建設察訪錄》通報了個別部門的行政過錯，促進了政府部門行政行為的規範。堅持吃透上情與把握下情相結合，積極爭取上級政策扶持，將爭取到的轉移支付全部分配給鄉村，並對財政困難鄉鎮給予重點傾斜、對村級轉移支付實行單列，較好地解決了鄉村兩級正常運轉問題；爭列為中央財政重點補助縣，為進一步增強我縣財力、緩解財政困難奠定了良好基礎。經過多方爭取，206國道城區至日東高速公路段拓寬改造工程被列為年省交通廳重點工程。堅持市場化運作，成功舉辦了第二屆“浮來山福壽文化節”，並簽約投資項目18個，協議投資額14.1億元，實現了節慶搭台、經濟唱戲的目標；招標拍賣和掛牌出讓土地、礦產資源37宗，提高了集約利用水平，推動了公平競爭；大力推進各類協會建設步伐，橡膠、塑料、磚瓦等產業協會相繼成立，在加強行業自律、提供市場信息、指導行業發展方面發揮了重要作用。堅持把督查作為政府工作落實的重要手段，建立並完善了重大部署跟蹤檢查、重要事項專項督辦和重點工作定期通報“三項制度”，創新督查方法，嚴格督查責任，真督實查，促進了政府工作的有效落實。
回顧過去一年的工作，我們深深體會到，要實現經濟社會的持續快速發展，必須準確把握科學發展觀的深刻內涵，咬住發展不放鬆，把項目建設作為加快發展的靈魂，集中精力抓住並抓好一批大項目，全力以赴推動發展提速提效；必須充分吃透上級政策，用心把握，用心工作，把宏觀調控當作難得的發展機遇，抓住並利用好這一機遇，努力拓展新的發展空間；必須積極面對矛盾，對問題不迴避、不積累，堅定不移地抓好矛盾集中、事關全局的工作，為加快發展夯實基礎；必須把創新貫穿於政府工作的始終，創新理念，創新機制，創新工作方法，靠創新攻堅破難、創業發展；必須牢固樹立“以人為本、執政為民”的思想，始終把廣大羣眾的利益作為政府工作的根本出發點，認真解決羣眾關注的熱點、難點問題，積極扶助弱勢羣體，讓廣大羣眾都能享受到實實在在的發展成果；必須切實加強和改進政府自身建設，堅持科學決策、民主理政、依法行政，不斷提高政府行政水平。
各位代表！過去一年取得的成績確實來之不易，這主要得益於上級黨委、政府和縣委的正確領導，得益於歷屆縣政府打下的良好工作基礎，得益於縣人大、縣政協、國家省市駐莒各單位和社會各界的鼎力支持，是全縣上下同心同德、幹事創業的結果。在此，我代表縣人民政府，向為我縣改革發展穩定做出貢獻的全縣廣大幹部羣眾，向所有關心、支持和幫助我縣發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
過去一年取得的成績令人鼓舞，但前進道路上仍存在不少困難和問題，主要是：經濟發展不快、結構不優仍然是我縣經濟社會的突出矛盾；工業經濟發展缺乏大項目、大企業支撐；農業持續增效、農民繼續增收的基礎還比較薄弱；服務業發展層次不高；縣鄉財政收支矛盾非常突出，特別是鄉鎮工作人員工資待遇還比較低，加強財源建設、增加財政收入的任務十分迫切；招商引資投資強度和產出效益仍然偏低，經濟發展的外向度較低，園區對項目的吸引力有待於進一步提高；社會發展在諸多方面還存在一些薄弱環節，部分城鄉羣眾生活困難；少數幹部的精神狀態、服務意識和工作方式不適應新時期政府工作的要求，發展環境需要進一步優化；當前正值社會轉型期，政府管理公共事務、發展社會事業的成本不斷上升，行政能力建設有待於進一步加強。我們一定正視這些問題，下決心認真加以解決。
二、2005年政府工作的總體要求和主要任務
2005年是全面完成“十五”計劃、銜接“十一五”發展的關鍵一年，也是我縣突出重點、跨越發展的重要一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，繼續堅持“實施農業穩縣、工業強縣、開放興縣、文化樹縣四大戰略，圍繞加快工業化進程這一核心，突出招商引資、民營經濟、農業產業化、城鎮化四個重點，實現農民增收、財政增長、就業增加三個目標”的工作思路不動搖，堅持“市場化、規範化、民本化”的行政理念不動搖，以“項目建設年”為主線，集中全力在大項目建設、骨幹企業培植和特色產業發展上實現新突破，在工業園區、鎮域經濟、城市建設上打造新亮點，在民主法制、精神文明和行政能力建設上取得新進展，推動全縣經濟社會跨越發展。在工作把握上，更加註重科學發展、加快發展，集中突破制約發展的各種瓶頸，全力提速提效；更加註重體制創新、機制創新，正確處理改革發展穩定的關係，使經濟社會發展充滿活力、富有效率；更加註重以人為本、執政為民，促進人的全面發展，着力構建和諧社會。主要預期目標是：生產總值增長15%；地方財政收入增長14%；農民人均純收入增長6%；人口自然增長率控制在7.4‰以內。重點抓好以下七個方面的工作：
（一）以農民增收為核心，高度重視和認真做好“三農”工作。按照統籌城鄉、以城帶鄉、以工補農、協調發展的要求，堅持用抓工業的思路抓農業，加快農村經濟結構、農業內部結構、農民就業結構調整，推動農業農村經濟持續快速發展。
一是加快發展鎮域經濟。堅持因地制宜、突出特色，加快發展以鄉鎮工業為主體的鎮域經濟，切實改善鄉鎮經濟結構和財政狀況。規劃建設好鄉鎮加工基地，引導各類企業向加工基地集中。充分發揮各鄉鎮勞動力資源優勢，大力發展加工貿易，擴大農民就業。落實加快鎮域經濟發展的激勵政策，鼓勵和扶持一部分優勢突出的鄉鎮加快發展、率先發展，培育鎮域經濟發展的龍頭，爭創全市經濟強鎮。
二是大力推進農業產業化。加大政策和資金傾斜力度，重點支持龍頭企業發展，進一步帶動畜禽、糧油、果蔬加工業發展，特別是加快推進百慧奶業與夏進乳業集團合作步伐，發展奶製品加工業，帶動畜牧業發展。堅持圍繞市場、圍繞龍頭企業、圍繞優勢產業抓調整，毫不放鬆地抓好瓜菜、黃煙、桑蠶、中藥材、畜牧業等優勢產業的培植，促進農民增收。健全完善質量檢測體系，搞好無公害基地認定、商標註冊和中藥材gap認證工作，提高農產品市場競爭力。
三是加快農村勞動力轉移步伐。依託職業教育和縣鄉勞務輸出機構，進一步加強網絡建設，加強培訓，切實提高勞動力就業技能和履約意識，打造我縣勞動力“誠實守信、吃苦耐勞、技術過硬”的品牌。進一步擴大國外輸出渠道，加大向青島等地的勞務輸出力度，儘快把我縣建成青島及半島城市羣的勞務輸出基地。多方探索有效途徑，依法維護我縣外出務工人員的合法權益。
四是不折不扣地落實好黨在農村的各項政策。加強換屆後的農村幹部培訓，提高抓經濟發展、抓農村穩定、做羣眾工作的能力。鞏固“兩田制”清理整頓成果，穩步探索靈活的土地流轉機制。進一步落實糧食直補和農機具補貼政策，年內農業税税率再降2個百分點。積極興辦各類合作經濟組織，搞好農村信息和科技服務，提高農民進入市場的組織化程度。進一步清理和規範涉農行政事業性收費，搞好農民負擔監督檢查，嚴格執行一票否決制度。積極開展植樹造林，加強農田水利基本建設，重點抓好青峯嶺水庫除險加固三期工程、嶠山水庫除險加固工程，全面提高農業綜合生產能力。加大農村公路改造工作力度，年內完成380公里，基本完成農村公路硬化任務。
（二）大力開展“項目建設年”活動，着力增強工業對經濟發展的支撐力。在當前，牢固樹立“抓經濟以抓工業為主、抓工業以抓項目為主”的思想，堅持大小項目一齊上，外資內資一起抓。
一是全力以赴爭上大項目。進一步完善重大項目快速反應、綜合協調和跟蹤服務機制，對投資過千萬元的工業項目特事特辦，一事一議。各鄉鎮和有關部門每年至少新上一個投資過千萬元的工業項目，部分產業優勢、區位優勢和資源優勢較為突出的鄉鎮，每年至少新上一個投資過3千萬元的工業項目。繼續把招商引資作為全縣的“一號工程”，按照“省內突破青島、省外突破江浙、境外突破日韓台”的思路，突出產業招商和專業招商，充分發揮企業在招商引資中的主力軍作用，通過大企業招引大項目。年內力爭實現：5個過億元的大項目開工建設，5個過億元的大項目簽訂合同，5個過億元的大項目在談推進。
二是集中力量培植骨幹企業。制定出台《莒縣鼓勵工業企業加快發展的暫行辦法》，對投資過千萬元的工業項目，對銷售收入過億元、利税過千萬元的工業企業，分別實行重點扶持。加快推進華建紙業10萬噸高檔文化用紙及配套項目、港源水泥二期工程、晨曦集團氣分項目及8萬噸聚丙烯項目、浩宇集團精梳紡織等重點項目建設，力促骨幹企業迅速壯大。力爭到年底，全縣銷售收入過億元的工業企業達到15户；2―3年內，銷售收入過10億元的骨幹企業達到3户。
三是發揮優勢壯大特色產業。儘快聘請有關專家對我縣優勢產業、優勢資源進行系統研究，逐個制定統一有序的總體發展規劃。探索每個產業成立一個產業招商辦公室，從每個產業中篩選2―3户核心企業，以整個產業為依託，確立各自招商主攻方向，儘快培植一批產業龍頭，並努力在產業鏈上集聚一批專業化、有特色的中小企業羣體，打造特色品牌，培育特色產業。力爭用2―3年時間，將食品產業培植成銷售收入過30億元，水泥、塑料產業過20億元，服裝產業過10億元的特色產業板塊。大力推進“接軌青島、融入半島”工作，重點抓好產業接軌和企業接軌。
四是抓住機遇建設工業園區。園區是經濟發展特別是項目建設的重要載體。以省政府批准兩個省級工業園區為契機，進一步創新園區開發機制，積極探索“企業開發、企業招商”，以及建設標準廠房出租、土地入股等新的運作方式，重點加快縣農副產品出口加工區的建設步伐，促進項目、資金、技術等生產要素加速向園區集中。切實搞好園區規劃，引導大項目向縣工業園集中，相同或相近產業的項目向鄉鎮加工基地靠攏。加強進園項目控制，統籌利用園區土地，提高項目投資強度和土地利用水平。
五是強化服務創優軟環境。按照一切服從和服務於經濟建設的原則，嚴格限制對企業的檢查、收費，對頂風而上、影響投資環境的“三亂”現象，一經查實，嚴肅追究相關責任人的責任，並在新聞媒體公開曝光。嚴格按政策辦事，按市場經濟規律辦事，對做出的`承諾確保兑現，取信於民。進一步加強行政服務中心建設，簡化審批程序，提高辦事效率。積極適應宏觀調控新形勢，以觀念更新為先導，做好羣眾工作，千方百計保證項目建設用地。積極開展企業信用評價活動，對經濟效益好、信譽度高、市場前景廣闊的企業實行統一授信，建立長久、有效的“綠色信貸通道”。
（三）加大城鎮建設管理力度，進一步提升對外形象。一是努力用市場化手段破解投入瓶頸。嚴格執行土地儲備、招標拍賣和土地租賃制度，建立有效的投資收益機制。對經營城區土地實現的政府收益，除用於拆遷、徵地補償外，重點投入城市和園區基礎設施建設。加強政府調控引導，積極推行城市道路、廣場等公用設施冠名權和廣告權有償出讓，廣泛吸引外資、社會資金參與垃圾處理、污水處理、燃氣、熱電、道路等城市基礎設施建設，藉助外力增強城市發展活力。二是強化精品意識打造一批新亮點。精心搞好規劃論證，加快推進博物館新建工程。以日照市實施調水工程為契機，力爭儘早開工沭河攔蓄工程，拉動東部新區建設整體推進。積極搞好配合，加快206國道城區至日東高速公路段拓寬改造，為城北工業新區開發建設留出空間。以園區、新區和改建路段綠化為重點，集中建設一批精品綠地，力爭年內新增城區綠地16萬平方米。加快城區污水管網配套建設，加大城市污水治理，推進護城河綜合整治。按照“規劃先行、市場運作、產業支撐”的思路，以中心鎮建設為主體，集中建設一批經濟優勢突出、特色產業明顯、佈局科學合理的小城鎮。三是加強管理樹一流城市形象。積極推進城市管理行政處罰權相對集中，理順城區管理體制。從創新管理機制和提高市民意識入手，結合城區環境綜合整治，以城區交通秩序整治為重點，進一步加大執法力度。穩步推進舊城改造，改善城鄉結合部整體環境。
（四）加快傳統服務業改造，着力提升服務業發展層次。落實好服務業發展聯席會議制度，及時解決服務業發展中遇到的困難和問題。在抓好工業企業改革掃尾的同時，把改革的主要力量放到流通企業上，加大工作力度，力爭年內基本完成。大力發展交通運輸業，積極推進物流配送，促進現代物流業發展。加快推進電子商務、企業信息化和社會服務信息化，逐步建立科技教育、社會保障、醫療等專業數據庫，促進重點領域信息資源的開發和共享。大力發展招商、會計、律師、金融、保險、技術等中介服務組織，加大對中介服務機構的監管力度，促進中介服務業健康發展。抓住浮來山爭創為國家aaa級旅遊區的有利條件，圍繞建設城郊公園的目標，推動浮來山深度開發，加快旅遊業發展。適應居民消費升級的要求，加快發展城市文化、體育健身、餐飲娛樂業，積極推動城市生活社會化。進一步深化城鄉户籍制度改革，加快建立城鄉統一的勞動力市場，降低農民進城和就業門檻。
（五）切實加強財源建設，不斷提高財政調控和保障功能。加大財源建設力度，積極爭取政策扶持，力爭用3年左右的時間，逐步緩解縣鄉財政困難。一是加快財源建設，建立穩定增長的財源體系。以提高財政收入佔gdp比重、税收收入佔財政收入的比重為目標，繼續加大對主體税源的扶持力度，儘快擴大税源羣體。適應現行財政體制要求，重點發展納税前景好、增長空間大的工業企業和對地方財政貢獻率高的服務業。切實加強非税收入管理，進一步增加可用財力。不斷改進税收徵管手段，建立規範完善的税收徵管體系，做到依法徵管、應收盡收。二是優化支出結構，集中財力辦好關係羣眾切身利益的實事。堅持勤儉辦一切事業，認真貫徹執行《政府採購法》，逐步擴大會計集中核算範圍，加強財政監督管理，規範政府理財行為。立足我縣財政現狀，堅持量入為出，加大對計劃生育、科技教育、社會保障、農業、生態環境保護等重點領域的保障力度，確保重點支出到位。進一步調整和優化支出結構，嚴格控制和壓減一般性開支，集中財力辦好幾件實事：執行國務院增資政策，提高縣鄉廣大幹部職工和離退休人員的工資待遇；把鄉鎮離退休人員經費上劃縣級管理，併發放住房補貼；足額安排配套資金，抓好全縣新型農村合作醫療試點工作；擴大城鎮居民最低生活保障範圍，確保低保資金及時足額到位，保障城鎮居民特別是企業困難職工的基本生活。
（六）統籌經濟社會協調發展，努力建設和諧社會。一是努力維護社會穩定。以“平安創建”為主線，進一步落實重心下移、關口前移的要求，不斷深化嚴打整治鬥爭，重點打擊入室作案、路面“雙搶”、盜竊畜禽機動車等羣眾高度關注的治安案件，切實增強廣大羣眾的安全感；紮實做好基層基礎工作，高度重視並做好人民來信來訪工作，及時解決羣眾反映的突出問題；進一步健全完善安全生產工作機制，認真開展安全生產專項整治活動，嚴厲打擊取締煙花爆竹非法生產經營，確保人民生命財產安全。二是全面加強社會保障體系建設。認真落實就業再就業優惠政策，切實解決好睏難羣體的就業問題。繼續擴大社會保險覆蓋面，加大社保資金徵繳力度，加大對弱勢羣體的救助力度。做好農村養老保險工作，健全農村“五保”保障體系，保障困難羣眾基本生活。探索税費改革後對庫區幫扶的長效機制，幫助庫區羣眾脱貧致富。加快發展農村衞生事業，提高農民醫療保障水平。三是協調發展社會各項事業。加強陣地建設，廣泛開展羣眾性精神文明創建活動，強化基層民主法制建設，全面提高人們的思想認識和法律道德水平。建立規範化管理長效機制，堅持不懈地抓好人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。妥善處理加快發展與環境保護的關係，加快推進“生態縣”建設步伐。認真貫徹土地管理的一系列方針政策，合理並珍惜利用土地資源。加強國防教育，增強全民國防觀念，鞏固雙擁成果。深化科技體制改革，推動科技進步。牢固樹立人才是第一資源的觀念，以企業為主體大力培養和引進各類人才，為跨越發展提供智力支持。加大教育投入力度，進一步改善辦學條件，提高教育質量。強化食品、藥品監督管理，確保羣眾安全健康消費。依法加強對民族宗教事務的管理，廣泛開展羣眾性文體活動，加快廣電、史志、檔案事業發展。
（七）加強政府自身建設，不斷提高行政能力。加快發展的新形勢，對政府自身建設提出了新的更高的要求。政府各級各部門要以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，按照“堅持科學發展觀，努力建設創業創新政府；堅持依法行政，努力建設法治誠信政府；堅持真抓實幹，努力建設務實高效政府；堅持執政為民，努力建設廉潔勤政政府”的要求，不斷開創各項工作新局面。
着力提高加快發展的能力。積極適應社會轉型期對政府工作提出的新要求，加強學習教育，改善知識結構，進一步增強機遇意識、危機意識、創新意識，不斷提高科學判斷形勢、駕馭市場經濟、解決實際問題的能力。堅持用共同的事業團結人、鼓舞人，努力營造幹事創業的良好氛圍，調動和保護好各方面幹事創業的積極性，齊心協力抓落實，凝心聚力促發展。堅持用市場經濟規律辦事，善於用市場化的理念和方法解決發展中遇到的矛盾和問題，做到不僅想幹事、能幹事，而且會幹事、幹成事、不出事。堅持把改革創新作為根本動力，大力推進體制機制創新，讓一切促進發展的力量充分調動、各種要素合理配置、幹羣激情積極迸發，全力加快發展步伐。
着力提高依法行政的能力。加大《行政許可法》實施力度，繼續抓好“四五”普法、領導幹部學法和行政執法人員定期培訓，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。深入開展行政許可主體、許可事項、許可收費清理，強化行政監督，充分發揮行政複議、行政投訴監督作用，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。認真執行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受法律監督和工作監督，對與羣眾利益密切相關的決策事項，主動聽取社會各界的意見建議，提高決策科學化水平。
着力提高做羣眾工作的能力。始終堅持“幹事創業民本化”的根本要求，大力推行人性化、親情化、規範化服務，誠心誠意地為羣眾解難事、辦實事、做好事，讓全縣人民從加快發展中得到更多的實惠。牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，強化“為政者不在多言貴在實幹”的工作理念，大力弘揚實事求是、腳踏實地的工作作風，深入實際、深入羣眾，把羣眾的呼聲作為第一信號，把羣眾的需要作為決策的依據，把各項措施落實在工作第一線，以紮紮實實的工作贏得羣眾的擁護和支持。
着力提高抓落實的能力。強化狠抓落實第一基本功，進一步簡化辦事程序、提高工作效率，推動政府工作提速。善於把握工作規律，抓重點、抓關鍵、抓主要矛盾，集中精力突破影響全局的問題，夯實跨越發展基礎。強化重點工作推進機制，進一步完善決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”，明確責任主體，加強效能監察，創新督查辦法，真督實查，確保有部署、有督查、有成效。大力精簡會議文件，控制檢查評比活動，集中精力抓經濟、抓落實，確保各項工作的順利完成。
着力提高廉潔自律的能力。加強思想政治修養，從思想上築牢反腐倡廉的堤壩。大力推行政務公開，完善重大事項和決策專家諮詢、社會聽證等制度，自覺接受社會各界監督。全面落實廉政建設責任制，嚴格執行廉政準則，加大行政監察和審計監督力度，嚴肅查處各種違法違紀行為，切實糾正部門和行業不正之風。每一位政府工作人員都要以清明自律、艱苦奮鬥的作風，以只爭朝夕、不進則退的強烈緊迫感，以與時俱進、堅韌不拔的進取精神，為實現莒縣跨越發展的宏偉目標做出積極貢獻！
各位代表！成績只屬於過去，奮鬥創造美好未來，我們已經踏上了推動跨越發展的新徵程。讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協和社會各界的支持監督下，更加緊密地團結起來，同心同德、開拓創新，求真務實、紮實工作，為建設經濟繁榮、文明開放、和諧穩定的新縣城而努力奮鬥！
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