關於財政局信訪矛盾化解工作的彙報

關於財政局信訪矛盾化解工作的彙報

縣政府督辦室：

我局一貫以來高度重視信訪矛盾化解工作，近年來，我局充分發揮工作職能作用，加強協調和配合，較好地辦理化解了多起信訪矛盾。2011年度，我局尚未收到任何信訪件，基本上不存在信訪矛盾化解工作，只存在一起由於多種原因尚未解決的遺留問題，即把基層財政人員納入歸口管理，為基層財政所退休人員界定身份落實待遇問題。

一、信訪辦理的基本情況

2010年7月5日，縣委書記大接訪，縣委常委、縣委副書記張足意接待馮世孝等人《強烈要求把財政人員納入歸口管理》，張書記批示“請財政局嗎局長妥處，涉及有關的鎮場協助做好思想工作，確保穩定。”

2010年10月19日，縣委劉書記交辦第[2010]079號信訪件《迫切懇求為基層財政所退休人員界定身份落實待遇的報告》，簽署請孔縣長、朱縣長研究處理。2011年3月22日，縣委督察室以[2011]第11號領導批示件辦理結果回告，縣委劉書記批示：“請宏偉同志組織編辦、人社局、財政局等單位借鑑外地經驗，結合陽新實際，研究具體方案報縣委、政府研究決定。”由於我縣人事調整及其他客觀原因，一直沒有進行落實。

二、信訪問題的由來

2005年，根據省委、省政府有關鄉鎮綜合配套改革的文件精神，縣委、縣政府下發了《關於推進鄉鎮綜合配套改革的意見》（陽發[2005]14號）和《關於印發陽新縣鄉鎮事業單位基本養老保險實施意見的通知》（陽政發[2005]48號）兩個文件，其中：一個文件界定鄉鎮財政所為事業單位，一個要求鄉鎮事業單位必須進入養老保險。為此，根據上述文件精神，縣財政局將各鄉鎮財政所退休人員納入養老保險，由原財政撥發工資改為縣養老保險事業管理局發放養老金。

事實上，自2002年鄉鎮財政所人、財、物劃歸各鄉鎮政府管理以來，基層財政所幹部職工就多次反映該改革存在相關問題，要求上劃縣財政局垂直管理。在鄉鎮財政所退休人員納入養老保險範疇之後，因感覺身份改變而帶來相關待遇不公，44名從基層財政所退休的幹部遂聯名要求縣委、縣政府按“中編辦[1995]3號”和“中辦發[2000]30號”文件精神，借鑑大冶、麻城等7個縣（市）的做法，將鄉鎮財政所人員收歸財政局管理，重新界定基層財政所在職和退休人員身份，並落實相應的工資福利和津補貼待遇。

三、我縣基層財政所的基本現狀

根據省有關鄉鎮綜合配套改革文件的規定，2005年，鄉鎮經管站與財政所合併，財政所加掛經管站的牌子，其人、財、物歸所在鄉鎮政府管理，後更名為財經所，業務上接受縣財政局指導，屬鄉鎮事業單位。所有人員納入養老保險範疇，退休人員全部進入養老保險發工資。

鄉鎮財政所由垂直管理轉變為鄉鎮地方管理後，隨着各項改革的不斷深化，該管理模式已呈現出“五難”弊端，具體表現為：

1、財政資金上監管到位難。因人、財、物歸鄉鎮政府管理，受地方干預較大，以致財政監督職能難以充分發揮，執行政策難以到位，特別是中央、省各項惠農政策執行起來難度較大。為要求財政部門提供財力保障，地方政府往往忽視財經紀律的嚴肅性，甚至不惜在支農惠農政策的落實上打折扣，出現違紀違規和侵害農民利益行為。

2、隊伍管理上積極調動難。鄉鎮財政所下放地方政府管理後，財政所幹部不能統籌調配，上下不能流動，左右不能交流。無論財政所長還是一般幹部，在一個鄉鎮財政做一干就是十幾年甚至一輩子，以致不能優化配置。同時，因提拔任用機會渺茫，嚴重挫傷了財政幹部的工作積極性和工作熱情，難以推動工作創新發展。

3、工作運轉上經費保障難。鄉鎮財政所的基礎設施由各地方政府負責。因全縣各鄉鎮經濟基礎薄弱，財政收入難以維持本級政府運轉，以致無力承擔財政所各項經費需要。而縣級財政預算對財政所只安排人頭經費，相關工作經費僅靠縣財政局統籌安排部分業務費，至於基礎設施經費更是無從着落。

4、基層工作上協調開展難。財政所人、材、物歸鄉鎮政府管理，業務接受縣財政局和農經局指導。而實際工作中的許多問題，縣財政局想管但管不到，地方政府能管卻管不了，從而導致基層財政所管理出現“真空”狀態。業務處理上，因縣財政局只負責業務指導，各鎮有各鎮的作法，全縣難以確定統一的模式，以致工作參差不齊，效率難以提高。同時，因基層財政所工作職能多，工作內容繁雜，多頭管理而要求不一，從而導致多種信訪及糾紛。

5、養老保險上保費續繳難。儘管2005年，當時通過硬性工作，將財政所人員全部納入了養老保險，但大部分鄉鎮財政所人員除繳納第一期保費外，單位和個人續保部分基本上均未交納。同時，因應繳保費未如期繳納，新的退休人員就無法領取養老金，以致鄉鎮財政所部分人員到了年齡而不能按正常渠道退休，只能繼續按在職人員領取工資，否則財政不撥工資，保險又不發養老金，

四、解決該信訪訴求的困難及建議

據瞭解，全省乃至全國各地的鄉鎮財政管理體制並沒有統一的模式，有的地方是實行歸縣（市）財政局垂直管理，有的地方是鄉（鎮）政府管理。針對我縣44名基層財政所退休幹部的信訪訴求，如若對基層財政所的在職和退休人員重新界定身份，落實相應的工資福利和津補貼待遇，並實行縣財政局垂直管理，該信訪問題雖能得到妥善解決，但與省、縣綜合配套改革精神相悖，同時勢必引發連鎖的不穩定因素。尤其是將鄉鎮財政所退休人員退出養老保險後，其他已進入養老保險範疇的鄉鎮站、所、中心等事業單位退休人員勢必同樣要求退出養老保險。

鑑於我縣當前鄉鎮財政管理的現狀以及長期潛伏着的不穩定因素，為從穩定大局出發、促進我縣財政事業科學健康發展，建議由縣政府分管領導前頭，組織編辦、人社、財政等部門負責人，赴外地考察，借鑑外地成功經驗，迅速出台我縣關於基層財政所管理體制改革方案，既穩定基層財政幹部情緒，也為財政事業健康發展提供有益的嘗試。

二○一一年八月一日