農村“兩委”換屆前期工作開展情況彙報

尊敬的省換屆督導組的各位領導：

歡迎大家來到**檢查指導工作。根據安排，下面，我就我鎮關於農村“兩委”換屆前期工作開展情況作一簡單彙報。

這次換屆是村兩委班子任期由3年改5年的首次換屆，從人選標準、人選質量、班子結構、“一肩挑”比例等方面規定，都是史上要求最嚴、標準最高的，可以説是革命性、突破性的。選優配強村兩委班子特別是帶頭人，是全面推進鄉村振興、提升鄉村治理水平、創造美好生活的堅強組織保證，意義重大，影響深遠。為了確保本次村“兩委”換屆工作順利進行，鎮黨委結合實際，本着“抓早抓實抓好”的原則部署謀劃。截止目前，已經完成了調研摸底、經濟責任審計、部署啟動等工作，為後續工作開展奠定了紮實的基礎。

一、工作開展的基本情況

1.全鎮基層黨組織及村幹部現狀

全鎮原先有行政村**個，經去年3月合併以後現有行政村**個，**口人（常住人口**人），共有基層黨組織**個（村級黨組織**個），黨員**人（農村黨員**人）。**個村級黨組織中包含黨總支**個，黨支部**個。**個行政村有支委班子成員**人，村委班子成員**人。其中一肩挑的有**人，佔**%。上一屆選舉中（當時是**個村），支部書記連選連任的**個，佔支部總數的**%；村委主任連選連任的**個，佔村委總數的**%。

2. 調研摸底情況

為了摸清摸實我鎮村情、選情，鎮黨委政府以片為單位，成立三個換屆工作指導組，深入開展調研摸底和分析研判，建立“四必訪、六個清楚、三個清單”工作機制，對全鎮村情選情底清數明、胸有成竹。

在**個村黨（總）支部中，有**名機關幹部兼任村黨支部書記。文化結構：大專以上6名，佔35.29%；中專、高中5名，佔29.41%；國中及以下6名，佔35.3%。年齡結構：35歲以下1人，佔5.9%；36—45歲3名，佔17.65%；46—55歲8名，佔47.06%；55歲以上5名，佔29.39%。

村委主任共**名（除去**名一肩挑），有黨員5名。文化結構：大專以上2名，佔28.57%；中專、高中3名，佔15.8%；國中及以下2名，佔42.86%。年齡結構：35歲以下0人，佔0%；36—45歲1名，佔14.29%；46—55歲4名，佔57.14%；55歲以上2名，佔28.57%。

綜上分析，結合目前形勢綜合分析今年各村換屆的難易程度，**行政村可基本劃分為兩類：一類是能夠順利完成換屆的村（村情穩定，有合適且符合條件的人選）。有郭莊村，寺河村，上小河村，天户村，原莊村，馬坪頭村，漲泗溝村，下窯頭村，小南村，沙溝村，上麓村，下麓村，董山村，焦河村，川底村等15個村。另一類是基本能夠順利換屆的村。有和村村和匯景新村兩個。

3.部署啟動情況

我鎮於8月6日上午召開村“兩委”換屆工作會議，對換屆工作進行了安排部署，並強調了換屆紀律，換屆工作全面啟動。同時，通過座談會、公眾號和微信推送資料等多種形式，大力宣傳換屆的政策要求、人選標準、工作程序、時間安排、紀律規定等，做到幹部熟知、黨員清楚、羣眾明白。

4.經濟責任審計情況

我鎮村兩委班子經濟責任審計工作開始的時間比較早。在4月份的時候就已經高標準謀劃，高質量要求，嚴格嚴肅有序開展農村兩委班子經濟責任審計工作，重點審計重要事務、重點工程、重大支出。截止目前，全鎮已高標準、高質量完成了經濟責任審計各項工作，做到“還幹部一個清白，給羣眾一個明白”。

二、主要做法

本次農村“兩委”換屆工作時間緊，任務重。在前期調研的基礎上，結合村情選情認真研判，總結出了“堅持一條主線，四個一批，分類施策”的工作思路。一條主線就是，始終堅持“高線選人，把牢底線”這條主線，真正將雙強雙好的幹部選出來，將“問題幹部”排除在外。四個一批，分類施策就是，結合村情，選情將**個行政村劃分為四類，通過連選連任一批（肯定一批）、調整優化一批（穩定一批）、下派任職一批(鍛鍊一批)、整建制選派一批（兜底一批）這四個一批，進一步夯實農村換屆根基，確保換屆任務圓滿完成。

1、連選連任一批（肯定一批）。在符合換屆人選條件基礎上，對政治素質好、工作實績好、羣眾評價好的幹部，鎮黨委政府充分肯定，大力支持他們參選競選、連選連任。比如上小河、郭莊、馬坪頭、下麓、小南村村、下窯頭村、張泗溝村、沙溝村等8個村。

2、調整優化一批（穩定一批）。因年齡、學歷等原因不符合換屆條件退出崗位，但村級班子團結，工作接續。總體思路是抓好新老交接，實現一張藍圖繪到底，一任接着一任幹。比如天户、董山、寺河、上麓村、匯景新村等5個村。

3、下派任職一批（鍛鍊一批）。擬將鎮黨政班子成員中優秀年輕幹部下派到村擔任黨組織書記，由村裏選村委主任。主要是基於三方面的考慮要下派，一是沒有合適的主幹人選。二是考慮全鎮需要有至少一名35週歲一下的主幹。三是擬選派村這兩個村都是鎮區村，通過黨政班子兼任支部書記的形式有利於鎮區的發展。比如和村、川底、焦河等3個村。

4、整建制選派一批（兜底一批）。對無人可選的村，採取整建制選派的方式，配強黨組織班子。

三、存在問題

從調研的情況來看，我鎮大部分村兩委班子比較穩定，能夠有效地帶領羣眾開展各項工作，能夠確保我鎮村兩委換屆工作順利完成。但或多或少也存在一些問題，主要體現在以下幾個方面：

一是幹部好選，好乾部難選。一方面村幹部之間互不信任，自成一派，感情上恩怨糾結，工作上消極被動，對羣眾的事情缺乏熱情，熱衷於搞“堡壘鬥爭”。表面看上去一團和氣，一旦牽扯到村黨支部或村委會換屆選舉便將私下猜疑轉化為直接公開對抗。另一方面村民整體文化不高，觀念陳舊，意識淡薄。對“村官”錯誤定位，不是把那些作風正、思想好、肯為羣眾辦事的人選上來，而是心思停留在“爭一口氣”、“選自己人”或“我也過過官癮”的個人小圈子中。直接導致幹部好選，好乾部難選的情況。

二是“村官”難成村事，幹羣關係緊張。我鎮西山片區的村集體都守着豐富的煤炭資源，在前些年，煤炭行情好的時候，集體比較富裕，村幹部剛上任時空話大話高喊。但是隨着煤炭行業漸漸不景氣，集體收入逐年減少，村幹部在工作一段時間後，由於作風不實，措施不力，任期屆滿後村容村貌得不到改觀、村集體經濟衰退的狀況長期得不到改善，使羣眾心裏發涼，對他們逐漸失去了信心，也使村幹部與羣眾的距離越來越遠。

三是村幹部帶頭作用發揮不明顯，後繼乏人。全鎮黨員老齡化嚴重，村幹部缺乏為羣眾服務的能力和實招，在帶領羣眾脱貧致富奔小康的道路上找不準一條發展經濟的好路子，往往是得過且過，勉強維持着現狀。善於幹事創業的年輕黨員大多都外出打工，很少有人能長期留在村裏服務，帶領羣眾致富的接班人後續無人，造成工作脱節，幹部青黃不接現象。

四是黨總支運行不暢。去年因行政村合併工作，我鎮新成立了兩個黨總支。分別是川底村黨總支，下轄川底、東煙、孟山、西張莊、庾山5個黨支部。匯景新村黨支部，下轄王虎山、車郭莊、溝南、半坡4個黨支部。就摸底情況來看，這兩個總支運行的都不理想。一方面，我鎮沒有過村級黨總支的先例，故而，村幹部對黨總支認識不清，工作沒有抓手，不知如何發揮黨總支在村級治理中的作用。另一方面，處理不好黨總支和總支下屬黨支部的關係、處理不好黨總支和合並後自然村的關係，導致黨總支在基層的引領帶動作用沒有發揮出來。

五是部分村歷史遺留問題影響村級換屆工作推進。主要有以下兩個問題。一是和村村的財務管理混亂影響村級離任審計工作進度。鎮黨委從4月份就開始部署推動村幹部離任審計工作，截至目前，全鎮17個行政村均已完成此項工作。二是匯景新村王虎山自然村採煤沉陷搬遷工作給換屆工作帶來一些不穩定影響。三是合併村工作給換屆工作帶來一些難度。比如：村幹部搞不清楚黨總支部該如何換屆等。

四、下一步打算

下一步我們將針對不同類型的村分類施策，進一步夯實農村換屆根基，確保今年按期完成換屆任務。

（一）針對能夠順利完成換屆的**個村（村情穩定有合適且符合條件的人選），主要抓好三點。1、廣泛開展宣傳，強化參選引導。換屆前期，充分利用廣播、標語、走訪等形式，大力宣傳換屆的法律法規、選人標準、基本程序等，同時，加強與外出務工人員的溝通和了解，動員其積極參加競選，為家鄉做貢獻。2、嚴格篩選候選人，確保參選質量。嚴格按照“兩推一選”的要求。面向“四類人員”推薦選拔：一是注重從政治素質好、帶富能力強、羣眾公認的農村專業大户、復轉軍人、專業協會負責人、農村經紀人、外出務工經商返鄉能人中推薦黨組織候選人和村委會提名人選；二是積極引導能人蔘加農村“兩委”換屆選舉，力爭使能人進入“兩委”班子的比例進一步提高；三是注重婦女的參選率；四是注重從鎮包村幹部和選樹典型中推薦選拔。3、堅持依法選舉，營造良好氛圍。主要做到三個規範：一是規範大會組織程序。召開黨員大會選舉村黨組織成員，嚴格落實上屆黨組織報告任期內工作情況、候選人競職演説、黨員投票選舉、公佈選舉結果等程序；召開村委換屆選舉大會，嚴格落實村委換屆選舉工作籌備情況、介紹選舉辦法、候選人競職演説、組織填票投票、公開唱票計票、公佈選舉結果等程序。二是規範候選人介紹方式。將統一組織候選人與黨員、村民見面，發表競職演説，介紹自己履行職責的設想，回答黨員、村民提出的問題。三是規範投票行為。加強投票現場組織工作，切實維護選舉秩序，嚴肅查處選舉過程中的不正當競選行為，保障村民在無干擾的情況下自主表達意願。

（二）針對基本能順利換屆的2個村，突出三個強化。一是強化培訓教育；二是強化候選人甄別；三是強化全過程監督；在確保穩定的基礎上，按期完成換屆。

（三）針對全鎮的**個村，做到“四個統一”。一是統一安排部署；二是統一組織實施；三是統一督查指導；四是統一後續管理。

目前，我鎮正圍繞“1363”戰略，穩步實施既定步驟，同時也將動態監測各村情況，做到及時發現、跟蹤解決，確保我鎮農村兩委換屆工作如期圓滿完成。