肥料市場專項整治情況及下步工作打算

2011年上半年***州肥料市場專項整治情況及下步工作打算
為維護農民合法權益，杜絕坑農害農事件的發生，保障農業生產和農產品質量安全，國家九部門於今年2月聯合召開了全國農資打假專項電視電話會，對全國農資打假工作作了全面部署。省農委根據我省復混肥料質量合格率低的突出問題，專門召開了***省肥料市場專項整治動員培訓會，對全省肥料市場專項整治活動進行動員部署。會上胡繼承副主任作了重要講話，要求提高認識，切實增強做好肥料市場整治的責任感和緊迫感，突出重點，紮實工作，堅定推進復混肥料市場專項整治。
根據以上會議及文件要求，結合我州實際，州農委決定開展全州肥料市場專項整治活動，成立了以州農委安國勛主任為領導小組組長，金永琪、莫武安兩位副主任為副組長的肥料市場專項整治活動領導小組，對我州今年肥料市場監管也作了重要的安排和部署。
一、工作開展情況：
根據省州安排，我站積極開展各項工作。
首先，傳達全省肥料市場專項整治動員培訓會精神。
全省肥料市場專項整治動員培訓會上，有關專家在化肥監督抽查、肥料登記管理要求等方面做了講解説明，傳達了全省肥料市場專項整治活動實施方案。培訓會結束後，時間緊迫，我站將相關培訓資料（省土肥總站《2011年肥料產品質量監督抽查實施方案》、肥料產品抽樣單、抽樣標籤、封樣籤及相關標準、文件）通過電子郵件轉發到各縣市土肥站，並電話通知作了相應説明，同時結合州組織的在開展全州進行農資打假行動時也對各縣市土肥站主要負責人也作了講解和強調。
其次，擬定我州肥料市場專項整治活動實施方案。
根據全省肥料市場專項整治實施方案，我站擬定了《2011年***州肥料市場專項整治活動實施方案》，以《關於開展2011年***州肥料市場專項整治活動的通知》（州農發【2011】16號）下發。對我州今年肥料市場監管作了安排，對春秋兩季肥料抽檢作了具體要求。
第三，開展春季肥料市場抽檢工作。
為保障春耕生產的順利進行，確保秋糧豐收，我們開展了春季肥料市場抽檢工作。接到肥料市場抽檢通知後，各縣市及時組織人員抽樣送樣，至4月6日，共送達州土肥站肥料樣品40個（每縣市5個），其中復混肥料產品35個，有機肥2個，有機無機復混肥1個，配方肥1個，1個含氮可溶性肥料。經州土肥站對重複樣品進行篩選後，共送檢34個（其中晴隆1個，興義4個，安龍4個，其餘各縣樣品全部送檢）。經***省化工產品質量監督檢驗站檢測，合格產品有26個，不合格產品有8個，合格率為76.47%。不合格產品均為省內企業生產，此次肥料抽樣基數共160.75噸，涉及銷售門市30個。共抽到28個商標的肥料，涉及生產企業22家，其中11個省內企業。
第四、配合開展肥料不合格產品的清查工作。
4月27日，接省農委的通知《關於對春季第一批肥料質量抽檢不合格產品立即實施證據登記保存並進行調查的緊急通知》（其後又下發第二批不合格產品目錄），同時根據我州抽檢的肥料不合格產品，我站積極配合州執法支隊在全州範圍內開展全面清查。4月29日至5月1日，對頂效、興義市萬屯、興仁縣雨樟、冊亨縣坡妹、貞豐縣挽瀾、者相、北盤江等鄉鎮23家肥料經營門市進行了走訪排查。未發現同商標同一批次或生產日期產品，但對涉嫌肥料產品作了限期出示產品檢驗報告的處理。
二、主要存在問題：
肥料市場專項整治活動開展以來，各縣市根據《2011年***州肥料市場專項整治活動實施方案》要求，做了一些相關工作，完成了春季肥料市場抽檢，對不合格產品進行了市場清查，取得了些成績，但也存在幾個問題。
第一，重視程度不夠。肥料市場抽檢我們這幾年都在開展，每年一次，每次抽檢，多少都存在些問題。今年開展專項整治活動，我們印發了實施方案，對肥料抽檢作了安排，任務量增多了，同時也強調抽檢程序要合法、抽樣單填寫要規範、詳細、無誤。從今年春季抽檢的情況看，仍存在很多問題，抽樣單填寫上：是否含氯、是否為枸溶性磷、執行標準、肥料商標、生產日期或批號未填寫或填寫不清楚，樣品標籤上：只有一個內標籤，甚至出現抽樣單未蓋單位公章、未隨樣的問題。這些都是對肥料抽檢工作不夠重視的表現。
第二，土肥人員少，專業技術力量不足。隨着測土配方施肥項目在各縣的全面實施，目前各縣市土肥站任務比較重，工作量比較大，但各縣市土肥站人員比較少，或者人員不到位，土肥專業人員嚴重缺乏，與目前各縣的土壤肥料工作極不適應。肥料市場抽檢，除了要求土肥專業人員掌握肥料專業知識外，還需瞭解相應的農業行政執法知識，這方面的工作亟待改善。因此可以説，各縣市均缺少一支長期穩定的土肥專業技術隊伍。
第三，肥料經銷人員素質普通較低。目前普遍存在肥料經銷人員不懂農技常識的問題，對農資產品只當在普通商品銷售，根本不能指導農民科學合理使用，更談不上技術指導，至於售後技術服務更無從談起。
第四，農民的素質有待提高。很多農户不瞭解肥料品種、肥料養分等知識，對真假肥料的辨別能力低，不知道怎樣去辨別、選購肥料，以及規避風險等。
第五，缺乏必要的投入和經費保障。全州八縣市農業部門全部沒有農資市場監管專項資金，無法保障必要的市場監督設備及交通工具。在日常監管和巡查中，僅僅從包裝標識、有效養分、肥料登記證號、廠名廠址、商標、廣告等方面着手，憑眼觀、手摸、查證、詢問等來做些感性判斷，而對理性的指標無從下手。而商品質量鑑定需要國家法定的鑑定機構鑑定，極大的限制了基層執法單位此項工作的有力開展。
三、下步工作：
肥料市場監管作為農資市場監管的重要部分，是一項必須堅持的日常工作，加上今年開展專項整治活動，此項活動的後期任務也會更艱鉅。必須從以下幾個方面做好下一步工作。
第一，落實人員開展肥料市場監管。一方面人員必須到位，另一方面要加強肥料執法人員在法律、業務知識上的培訓。肥料執法人員素質是確保執法質量的關鍵環節，建議加強對肥料執法人員相關法律知識和業務知識的培訓，提高執法人員對相關法律的把握力度，提高其相關業務知識，確保執法的準確性，提高執法質量，切實維護廣大農民羣眾的合法權益。
第二，深入宣傳發動，擴大社會影響。結合測土配方施肥項目的實施，充分發揮技術力量優勢，編印技術資料，利用多種媒體、多種渠道進行宣傳。宣傳各種肥料產品的性質、養分特點、使用方法、肥料產品包裝、標識要求和國家肥料相關政策等。同時結合市場抽檢、放心農資下鄉進村宣傳等行動，發放宣傳資料，營造識假辨假、合理用肥的氛圍。
第三，強化服務指導，開展技術培訓。一是要加強對農資經營者的業務和法律知識的培訓。要通過培訓不僅使他們能辨假識假，懂得基本的農業技術，而且能正確指導農民識假辨假、科學種田、科學投入。也要使他們懂法，能依法誠信經營。二是要加強對農户的培訓工作，增強農民識假認假能力，培養農民肥料品牌消費意識，提高農民鑑別假劣肥料的能力和維權意識。積極引導農民羣眾科學選購肥料，確保肥料使用和農業生產安全。
第四，着力構建肥料監管長效機制。建立健全肥料監督抽查機制。逐步完善肥料質量監督抽查制度，制定並組織實施肥料質量年度抽檢計劃，做到例行監測與市場動態監督抽查相結合，確保放心肥料的市場供應。建立肥料打假舉報工作制度，設立重大事件舉報電話，以提高對肥料案件的查處效率。加快推進肥料監管政務公開與信息化建設，不斷提高執法效能與服務水平，並自覺接受社會各界監督。建立定期教育制度，對所有肥料執法人員、肥料經銷商、農業種植大户進行培訓。
第五，做好復混肥料產品秋季抽檢工作。根據春季肥料市場抽檢情況，突出重點肥料品種，以復混肥、有機肥料、有機無機復混肥及微生物肥料監管為重點，嚴查有效成份不足、包裝標識不規範、誇大使用效果、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為。開展肥料市場檢查及肥料產品質量抽檢工作，對抽檢的不合格產品加大處理力度。
第六，爭取必要的投入和經費保障。各縣市積極爭取把市場日常鑑管和執法經費納入各級財政預算，加大對執法機構的執法經費、執法裝備的投入。