整頓違法排污企業保障羣眾健康環保專項行動工作總結
**市是50年代隨着國家開發烏達、桌子山煤田而發展起來的工業城市。開發之初，僅有煤炭採掘和小規模的水泥、鍊鐵、軍品加工業。改革開放特別是“十五”以來，**市依託資源優勢，緊緊抓住結構調整這條主線，以發展電力工業為突破口，大力實施資源轉換戰略，形成了以能源、化工、建材、特色冶金工業為主體，兼有機械、輕工業和城郊型農業相配套的經濟格局。1998年，自治區政府根據我市具有豐富的煤炭等資源優勢，且鐵路運輸多年來一直嚴重短缺，長期制約我市經濟發展的實際，為解決我市煤電輸出難問題，加快煤－－電－－高載能工業一體化發展，將**確定為全區高載能工業園區。從2002年開始，高載能產業得到快速發展，成為我市經濟增長的重要力量，但同時也帶來污染排放的鋼性增長。為此，我們一方面積極探索循環經濟新的發展模式，另一方面加大了高載能、焦化行業的環境治理力度。按照自治區環保局、發展計劃委員會、經濟貿易委員會、監察廳、工商行政管理局、司法廳轉發國家六部門《關於開展清理整頓不法排污企業保障羣眾健康環保行動的通知》(內環發[2003]11號)要求，我市從切實保障羣眾身體健康出發，在廣泛徵求社會各界的意見,並對全市工業企業進行細緻全面調查摸底的基礎上，制定了《**市開展清理整頓不法排污企業保障羣眾健康環保行動方案》。在總體工作安排上，先進行礦熱爐治理，然後集中整治焦化行業。從2003年開始，我市先後下發了《**市人民政府辦公廳轉發市經貿委環保局關於淘汰關停全市焦化硅鐵電石冶煉等行業落後生產工藝和設備制止低水平建設實施意見的通知》(**政辦發[2003]12號)、《**市人民政府關於進一步加快淘汰關停全市焦化硅鐵電石鍊鐵行業落後生產工藝和設備制止低水平建設的決定》(**政發[2003]57號)和《**市人民政府關於加快高載能行業礦熱爐環境治理的通知》(**政發[2003]67號)等一系列文件，對我市不符合產業政策的10台3200kva及5000kva以下的礦熱爐和11台30m3以下鍊鐵爐進行了關停取締，同時在全市範圍內啟動了高載能礦熱爐和焦化企業等行業的落後工藝淘汰及環境治理工作。2022年，我市繼續加大清理整頓工作力度。先後下發了《**市人民政府辦公廳關於對限期未完成環境治理工程的高載能礦熱爐予以停產治理的通知》(**政辦發[2022]23號)和《**市人民政府辦公廳轉發市發改委等五部門的通知》(**政辦發[2022]34號)等一系列文件，對全市佔工業經濟總量25的7xxxx148台電石、鐵合金礦熱爐和4xxxx焦化企業進行了集中全面的清理整頓。從2003年開始到現在，上述企業共投入了環境治理資金2.1億元。三年來，共出動執法人員331xxxx次，查處違法企業63xxxx。關停取締了31xxxx羣眾反映強烈、污染嚴重的企業和生產工段，環保專項行動取得階段性成果，城市大氣環境質量狀況有了明顯好轉。
一、採取的措施：
(一)明確工作重點，加強組織領導
市政府對清理整頓不法排污企業保障羣眾健康環保行動給予了高度重視，市政府多次專題聽取環保工作彙報，研究部署環保工作，要求各部門從實踐“三個代表”出發，將關停取締違法排污企業，還居民清新的生活環境作為近兩年的工作重點，制定出台了《關於開展整頓違法排污企業保障羣眾健康環保專項行動實施方案的通知》，成立了以市長任組長，分管副市長為副組長，監察、司法、發改委、經委、工商、電業局、安監、綜合執法和環保等部門負責人為成員的整頓違法排污企業保障羣眾健康環保專項行動領導小組，為我市清理整頓工作的順利開展提供了的強有力的保證。
(二)建立長效管理機制
1、建立聯合查處機制。成立了由環保、發改委、經委、工商、監察、司法等部門主要負責人為組長的**市清理整頓不法排污企業保障羣眾健康環保行動領導小組，負責對全市清理整頓行動的統一領導，監督清理整頓工作的落實情況，定期聽取各部門的彙報。領導小組下設清理整頓辦公室，負責定期和不定期清理整頓行動前的會議召集工作和日常事務。並建立了成員單位分工配合機制：對列入取締關停計劃的企業，工商行政管理部門不予年檢，逾期未關停的由工商部門吊銷營業執照，供電、供水部門依法停止供電、供水，交通運輸部門停運其產品。
2、建立環境違法案件移送制度。先後對對日常檢查發現或舉報使用屬於《淘汰落後生產能力、工藝和產品目錄》規定的1xxxx小鍊鐵、9xxxx小土焦、1xxxx小化工、xxxx小建材、xxxx高載能企業向經濟主管部門移送；對檢查中發現的1xxxx小鍊鐵、9xxxx小土焦、xxxx小建材、1xxxx小化工、xxxx高載能企業、xxxx其他污染嚴重企業向工商部門移送，予以註銷營業執照
；對1xxxx小鍊鐵、xxxx小建材、xxxx高載能企業、xxxx污染嚴重其他企業向電力部門移送，予以停止供電。[網-]
3、建立違法排污企業新建項目制約機制。明確了環保首批制，對違法超標排污，嚴重超過總量排污企業，不僅要進行限期治理或停產治理，同時要限制其新上項目。對不法排污企業的新建項目，發展計劃、經貿等部門不予立項，規劃、土地部門不予劃批土地，電力部門不予審批用電負荷。
4、建立督辦機制。對市級部門稽查發現的嚴重違法問題，可向區級部門下達監察通知書，提出明確要求和時限。區級部門要認真辦理，按時查結並上報查處結果。對查處不力或報告不實造成嚴重後果的，要追究有關人員責任。推行環保行政執法責任制，建立了《行政執法人員執法規定》、《行政執法過錯責任追究制度》等9項行政執法監督制度。截止目前，先後對我市的2xxxx污染嚴重企業實行了掛牌督辦。
(三)建立信息調度制度
環保部門在系統內建立專項行動信息調度報告制度，由專門科室和工作人員負責，內容包括：《清理整頓行動進展情況報表》、《清理整頓不法排污企業基本情況明細表》、《清理整頓行動責任追究情況統計表》，以及每次督查次數、出動人員數、督查發現的問題、案件查處進展情況、採取的主要措施及下一步工作計劃。對重點督辦案件的查處結果、重要信息和需要上級解決的問題隨時報告。
(四)加大宣傳力度
為進一步提高全社會和廣大公眾，尤其是企業經營管理者的環保法律意識，為開展清理整頓工作營造良好的輿論氛圍，及時印發了《整治違法排污企業保障羣眾健康環保專項行動宣傳方案》，明確了指導思想、宣傳報道重點、措施要求。同時，設立12369舉報電話，在當地主要新聞媒體上公佈環保舉報熱線，鼓勵公眾監督。並在市級新聞媒體上開設《環境與發展》專欄，及時報道清理整頓行動的進展情況。截止目前，在《中國環境報》刊發清理整頓行動稿件、在《**日報》刊發稿件9，在**電台播發稿件5，在《**環境》刊發稿件3。
二、取得的成效：
(一)建設項目管理得到加強
嚴格建設項目環境影響評價、“三同時”制度和市場準入制度，並建立了建設項目並聯審批機制、跟蹤管理制度、審批責任追究制度和環評責任追究制度。對未經環境影響評價的項目，土地部門不予劃撥土地，規劃部門不予規劃，工商部門不予註冊登記，供電部門不予供電。對過去已經建成的項目，工商、税務、土地、規劃、供電部門進行證照年檢登記時，按照管理權限，必須要求有市環保部門的環境影響評價審查意見。截止目前，共審批建設項目298項，依法否決了5xxxx不符合國家產業政策和環保要求的建設項目，嚴格控制新污染源的產生
(二)淘汰落後生產工藝設備關停取締工作取得了階段性成果
按照專項行動階段要求，三年來我市集中開展了對境內所有改良型焦廠等落後生產工藝設備的關停取締工作。目前，完成我市境內10xxxx1178孔改良焦爐關停取締工作，削減排入煙塵2175噸，二氧化硫6496噸，節約原煤29xxxx噸；對全市2xxxx100立方米以下鍊鐵爐全部予以關停取締，年削減排入煙塵142噸，二氧化硫225噸；關停了1xxxx5000噸以下泡花鹼，年削減排入煙塵82噸，二氧化硫6435噸。此外，還剷除死灰復燃土煉焦6xxxx；剷除土法耐火磚窯1xxxx；取締地條鋼企業xxxx，小鑄造xxxx；搗毀燃用非制定煤種小白灰窯18孔；對位於居民區的3xxxx晾台式生產工藝全部予以剷除，有效的打擊了違法排污企業的氣焰，遏制了污染的反彈。
(三)焦化行業的清理整頓邁出堅實的一步
我市現有的焦炭生產企業4xxxx，實際生產能力在72xxxx噸，其中2xxxx噸(不含2xxxx噸)以下3xxxx，年產焦炭31xxxx噸，2xxxx噸以上的1xxxx，年產焦炭41xxxx噸；大部分爐型是在取締改良焦基礎上新建的99型焦爐。根據自治區環保局《關於對晉陝蒙寧交界地區年產2xxxx噸以下未通過環保驗收焦炭企業立即實施關停的緊急通知》(內環發[2022]20號)文件下發後，我市對3xxxx2xxxx噸以下的機焦企業進行關停，同時對2xxxx噸以上的機焦企業通過徵收排污費的經濟手段促其限期淘汰。
我市2xxxx噸以下焦化企業全部關停後，市委、市政府隨之組織督促各區、各有關部門加快拆除設備，搗毀設施，炸燬煙筒，儘快恢復地貌。同時嚴防拆除設備流入周邊地區，積極妥善地處理好關停後的各種遺留問題，特別是大量下崗職工再就業問題，以儘快消除社會不穩定因素。目前，已關停2xxxx噸以下焦化企業的設備拆除工作正在進行之中。
(四)高載能行業的環境治理取得成效
我市現有7xxxx電石、鐵合金企業，共有148台礦熱爐。其中已建成投入生產的113台，建成待電的35台。在此次清理整頓工作中，按照國家對電石鐵合金礦熱爐清理整頓的要求，我市對現有生產的113台電石鐵合金礦熱爐按要求全部安裝了除塵治理設施，企業也對此項工作給與積極的配合，將無組織加料口改造為半密閉式或密閉式加料口，對出料口、除灰系統和原料堆場進行了規範化整治，在治理過程中，我市的電石鐵合金兩大行業的企業共投入治理資金1.6億元。
截止目前，已有31台礦熱爐通過監測驗收，基本實現了達標排放；對80台治理設施還不能實現達標排放或治理設施不能正常運行的企業進行了限期整改；對37台治理設施無法正常運行或沒有上治理設施的礦熱爐進行了關停；對80台限期整改的礦熱爐，需經有關部門全面驗收合格後方可正式投入生產。
(五)危險源的環境監管納入日常管理
危險污染源的監督管理事關社會穩定大局和人民羣眾的生命財產安全。我市從實踐“三個代表”出發，在全市範圍內開展了對危險廢物、廢棄化學品及存在污染隱患的工業企業的調查、摸底、建檔工作。建立、健全了對危險污染源日常監察機制和各項管理制度，並制定了《突發性污染事故應急處理預案》。針對我市存在化工氣體泄露隱患，在做好化工企業廠區監控預警的同時，三年來，我市共投資17xxxx元，配備應急監測設備和車輛，對危險污染事故的處理能力得到進一步提高。
根據自治區環境保護局、公安廳、衞生廳《關於開展“清查放射源讓百姓放心”專項行動的通知》(內環發[2022]4號)要求，我局會同公安局、衞生局開始在全市範圍內開展“清查放射源，讓百姓放心”專項行動，對全市2xxxx20xxxx放射源進行申報登記、拍照建檔、現場檢查。對存在問題的1xxxx企業下達了限期整改，對檢查中發現的閒置廢棄放射源3xxxx進行強制收貯，消除安全隱患。
(六)重點工業業企業得到有效治理
2022年和2022年，我市對重點排污企業及控制區範圍內的5xxxx12xxxx項目列入限期治理任務，要求完成治理任務。為督促企業進一步加快治理步伐，環保部門在加大對限期治理企業日常督查力度的同時，向治理進展緩慢的企業下達限期整改通知書，要求企業加大資金投入，加快治理步伐，實現達標排放。同時，環保部門多次召開限期治理企業法人座談會，進一步明確治理責任，要求企業增強“不治污就不能生存，不達標就要關停”的危機感和緊迫感，真正將達標工作視為企業生存的頭等大事來抓。截止目前，限期治理企業完成治理項目9xxxx，正在進行治理的3xxxx。
(七)城市基礎設施得到進一步加強
2001年，我市多方籌措資金，投資760xxxx元建設了海勃灣城市污水處理廠，日處理廢水xxxx噸。2003年底污水處理廠竣工，投入運行，經污水處理廠處理後的廢水全部用綠化。同時，為減輕政府負擔，確保城市污水處理廠的正常運行，我市對污水處理廠的經營推行了市場化運作機制。試運行期，污水處理廠運行效果良好，基本實現達標排放。同時，積極推進生活垃圾無害化處理項目，完成了項目可研的報批工作，目前該項目已基本建成。通過努力，我市的醫療垃圾集中處理站被國家確定為國債項目，並已通過自治區的可行性研究審查。
三、存在的問題及建議：
按照國家、自治區清理整頓要求，高載能、煤焦化行業應由自治區驗收，如果沒有自治區環境監測中心站的驗收報告，無法進行初步驗收。因此，請自治區環保局儘快組織驗收或出台相應的程序及依據，以便地方對上述行業進行管理。
總之，三年來，**市認真開展了清理整頓不法排污企業保障羣眾健康環保行動，並取得了明顯成效，今後，我們將繼續加大環境保護力度，真正讓**市人民呼吸上新鮮的空氣，喝上清潔的水，吃上放心的食品，睡上安穩的覺。
按照省、市環保會議和陝北石油開發企業環境污染專項整治工作會議精神，為了進一步改善我縣油區環境質量，促進石油開採企業健康有序發展。我縣堅持以宣傳教育為先導、以油區清潔文明井場建設為重點，加強環保基礎設施和生態環境建設，加大執法監督檢查力度，嚴把環保審批關的工作思路，全面開展了油區環境污染整治，使油區環境質量得到明顯改善。現就我縣油區環境污染專項整治工作彙報如下：
一、加強領導，夯實責任，確保專項整治工作取得實效
為了確保陝北石油開發企業環境污染專項整治工作取得明顯成效，我們根據市環保局《石油開發企業環境污染專項整治行動工作實施方案》，立即召開專題會議，結合我縣實際情況，進行了具體安排部署，制定了《全縣油區環境污染專項整治工作實施方案》，成立了由趙文疆局長任組長，副局長汪亞軍、環境監察大隊大隊長張新元同志任副組長，教導員馬小春、副大隊長郭向紅、執法中隊隊長白世昌、王東為成員的專項整治領導小組，明確任務，夯實責任，確保專項整治工作取得顯著成效。
二、加強環保法律法規宣傳，增強全民環保意識
我們圍繞石油開發企業環境污染專項整治行動，深入油區印發《環保法》、《陝西省煤炭石油天然氣開發環境保護條例》等有關法津法規宣傳資料3萬餘份，要求每個井場必須刷寫2條以上永久性環保宣傳標語，共刷寫永久性標語3600多條。並利用市、縣有線電視台經常報到環保新聞，製作了油區環境專項整治工作專題片;堅持每週編制印發一期專項整治工作簡報，及時通報對油區污染治理專項行動認識不到位和重視程度不高的企業，使企業法人環保意識和法制觀念普遍得到增強，為全面開展油區環境污染治理工作創造了一個良好的輿論氛圍。
三、加大油區環境綜合整治力度，全面改善油區環境質量
1、嚴把污染源頭關。我們對新布油井，嚴格執行《環境影響評價法》和環保第一審批權制度，徹底杜絕在河邊、路邊、田邊和水源保護區內佈設油井;對新開採油井，嚴格執行“三同時”制度，凡環保設施達不到要求的一律不準開鑽和投放生產;對不執行“三同時”制度和不按照清潔文明井場建設`標準要求建設的石油開發企業，一律不再給予新批油井。先後查處未批先建，邊批邊建的違法行為7件，關停7家。截止目前，各石油開發企業環評率和“三同時”制度執行率達100%。
2、全面開展油區清潔文明井場建設。今年，我們仍然採取領導包片、中隊包點、幹部蹲點的辦法，以點帶面，全面推動清潔文明井場建設。目前，我縣共有井場1970個，油井4299口，已建成清潔文明井場1868個，油井4052口，建成率達94%。其中“三邊”井場全部建成清潔文明井場。(長慶油田第一採油廠共有井場517個，採油井1073口，已建成清潔文明井場481個，建成率達93%;長慶油田第四採油廠共有井場99個，採油井235口，已建成清潔文明井場86個，建成率達87%;長慶油田坪北經理部共有井場112個，採油井510口。已建成清潔文明井場102個，建成率達91%;長慶油田第五采油廠鐮西第二項目組共有井場7個，採油井24口，已建成清潔文明井場7個，建成率達100%;陝西長樂石化有限公司鐮刀灣項目組共有井場30個，採油井137口。已建成清潔文明井場30個，建成率達100%;延長油田杏子川採油廠共有井場1205個，採油井2320口，已建成清潔文明井場1162個，建成率達96%。)
3、加強污水處理設施建設。全縣石油開發企業年污水產生量為145.6萬噸，污水回注量113.6萬噸，回注率達78%(其中：長慶油田開發企業年污水產生量85.6萬噸，回注85.6萬噸，回注率達100%;延長油田股份公司杏子川採油廠年污水產生量60萬噸，回注28萬噸，回注率達47%)。全縣共有污水回注站16個，污水回注井270口。杏子川採油廠規劃投資2.5億元建6個聯合站，現已建成一個，其餘的正在建設之中。
4、加大輸油管線的監管力度。我縣共有輸油管線254.51公里，其中：長慶油田開發企業有輸油管線219.51公里;杏子川採油廠有輸油管線35公里，20xx年投資600多萬元建設了沐浴至東營13公里的輸油管線，現已全部調試完成。我們先後出動人力200多人(次)，累計檢查輸油管線300多公里。
5、加強油區環境綠化和硬化建設。4月份縣環保局制定印發了油區綠化工作實施方案，組織人力加大監督檢查力度，督促各石油開採企業利用一月時間對井場內外、護坡及所屬道路兩旁等進行全面綠化。截止目前，各石油開採企業累計投資4300萬元，綠化面積達1017畝，硬化道路509公里。
6、是全面實施泥漿廢液制磚技術。我縣為了實現鑽井泥漿廢液無害化處理率達100%的目標任務。引進鑽井 泥漿廢液制磚技術，在江漢油田進行了試點，並召開了現場會，進行了全面推廣，實現了鑽井泥漿廢液無害化上達到100%的目標任務。
7、加大油區執法檢查力度。我們採取一法二停三整頓的措施，進一步加大執法力度，嚴厲查處亂排亂放污水、亂投排污池。等違法行為，重點對油區落地原油回收利用等進行了監督管理，使落地原油加收利用率達54%。今年，先後出動人力2800多人(次)，檢查井場3000個(次)，查處各類違法行為13件(次)，罰款41萬元。特別是在杏子川王家灣作業區污染事故上，先後關停油井68口，進行了限期整改。
總之，我縣在省、市開展石油開發企業環境污染專項整治活動中，明確責任，狠抓落實，進一步加大執法監督檢查力度，加強油區環境綜合治理，切實解決實際存在的突出性問題，使我縣油區環境質量得到了明顯改善。今後，我們將繼續加強環保基礎設施和生態環境建設，加大環境污染治理投資力度，加大執法監督檢查力度，嚴把環保第一審批關，確保我縣油區環境整治工作更上新台階。
一、項目審批方面：除本市級審批外，積極協調省市環保部門為我市審批項目33家，審驗排污許可證156家，全部送證上門。其中位於我市嶽村趙寨的河南和信建材有限公司，是我國中西部最大煤矸石綜合利用項目，在環保審批過程中，局成立專項服務組，明確專人、自帶車輛、協調省市、全程服務，保證了項目的順利審批。
二、幫助企業發展方面：為市工業污水處理廠協調資金1000萬元，保證了污水處理廠的順利試運行。為2家造紙企業和嶽村喬溝村爭取上級環保專項補助資金190萬元。
三、為企業解決困難方面：幫助24家耐材企業規範焦油廢水暫存池，解決焦油廢水處理利用難題；協調省放射源廢源收貯庫對2家水泥廠鈷、銫放射源進行收貯，消除企業安全隱患。
四、為企業答疑解詢方面：今年以來12369環保熱線共受理投訴諮詢387件，全部處理到位，贏得了企業好評。
五、作風建設方面：7月17日，該局召開幹部職工思想作風集中建設活動動員大會，決定在全局集中開展為期3個月的幹部職工思想作風集中建設活動，切實轉變職能、轉變作風，提高效能、提高素質，加強服務型環保隊伍建設，為企業服務年活動創造新的載體.
**市環保局在企業服務年活動中，不走過場出實招，按照“講、樹、促”教育活動要求，紮實開展工作，環境保護各項工作有了積極進展。
一、項目審批方面：除本市級審批外，積極協調省市環保部門為我市審批項目33家，審驗排污許可證156家，全部送證上門。其中位於我市嶽村趙寨的河南和信建材有限公司，是我國中西部煤矸石綜合利用項目，在環保審批過程中，局成立專項服務組，明確專人、自帶車輛、協調省市、全程服務，保證了項目的順利審批。
二、幫助企業發展方面：為市工業污水處理廠協調資金1000萬元，保證了污水處理廠的順利試運行。為2家造紙企業和嶽村喬溝村爭取上級環保專項補助資金190萬元。
三、為企業解決困難方面：幫助24家耐材企業規範焦油廢水暫存池，解決焦油廢水處理利用難題；協調省放射源廢源收貯庫對2家水泥廠鈷、銫放射源進行收貯，消除企業安全隱患。
四、為企業答疑解詢方面：今年以來12369環保熱線共受理投訴諮詢387件，全部處理到位，贏得了企業好評。
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