恐怖主義和極端主義是人類文明的公敵，也是國際社會共同的敵人。打擊恐怖主義和去極端化既是世界性問題，也是世界性難題。多年來，世界上許多國家都在不斷嘗試結合本國或本地區實際，積極探索打擊恐怖主義和去極端化的具體路徑，取得一定成效。同時，國際社會也深刻認識到，恐怖主義和極端主義難以根除，極易死灰復燃。中國在借鑑吸收國際社會反恐經驗的基礎上，積極響應聯合國大會關於《全球反恐戰略》(60/288)的決議，致力於“消除恐怖主義蔓延條件，預防和打擊恐怖主義”，堅持從本國實際出發，堅持“打防結合，預防為主”，積極探索實踐預防性反恐措施，深入開展反恐和去極端化工作。
新疆立足疆內實際，堅持“一手抓打擊、一手抓預防”，將打擊暴恐犯罪與保障人權相結合，既注重依法嚴厲打擊少數嚴重暴力恐怖犯罪，最大限度保障公民的基本人權免遭恐怖主義和極端主義侵害，又重視開展源頭治理，通過幫教工作，最大限度地團結教育挽救絕大多數有輕微違法犯罪行為的人員，避免其成為恐怖主義和極端主義的另一受害者和犧牲品。
當前，新疆反恐鬥爭和去極端化工作雖取得重大階段性成果，但其長期性、複雜性、尖鋭性依然突出，必須保持高度警惕，警鐘長鳴。特別是在南疆四地州，過去受恐怖主義危害較大，受宗教極端主義滲透干擾嚴重，部分羣眾使用國家通用語言文字能力較弱，法治意識淡薄，法律知識貧乏，職業技能不強，就業困難，導致該地區生產生活的物質基礎薄弱，容易受到恐怖主義和極端主義的教唆和脅迫。南疆地區清除恐怖主義和宗教極端主義遺毒影響的任務還十分艱鉅。
正是基於以上情況，新疆依法開展職業技能教育培訓工作，其目的就是要從根本上消除滋生恐怖主義、宗教極端主義的環境和土壤，將暴恐活動消除在未發之前。
通過開展職業技能教育培訓工作，絕大多數學員都能深刻反省曾犯過錯，能夠認清恐怖主義和宗教極端主義的本質和危害，國家意識、公民意識、法治意識、中華民族共同體意識明顯增強，明辨是非、抵禦極端思想滲透的能力明顯提高，致富脱貧的主觀能動性明顯增強，嚮往和追求現代文明生活蔚然成風，對未來充滿信心。有學員説：“以前完全不掌握國家通用語言文字，也不懂法，犯了錯也不知道，但政府並沒有放棄我，積極挽救幫助我，讓我免費吃住、免費學習，我現在各方面都有了很大進步，一定珍惜這個機會，以後做一個對國家、社會有用的人”。總體看，主要取得了以下效果。
一是學員使用國家通用語言文字能力提高。許多學員以前國家通用語言文字聽不懂、説不出、看不明，現在初步實現能聽懂、能交流，獲得現代知識和信息的渠道得到拓寬。很多學員表示，以前受宗教極端主義影響，沒能正確理解雙語教育的真正意義，一味狹隘認為堅守本民族語言才是對民族文化的未來負責，拒絕學習國家通用語言文字，現在才認識到不僅要學好本國通用語言，還要學習外語，只有這樣才能適應現代化發展。
二是學員法治意識不斷增強。許多學員以前受宗教極端思想影響、裹挾，按照極端分子歪曲炮製的“教法、家法”行事。現在學員已經認識到自己首先是國家公民，行為既受到法律的保護，也受到約束，真正明白了什麼是合法，什麼是違法，遇到問題應如何向法律求助。有女學員説：“我是一位離婚婦女，在父母的幫助下獨自撫養一雙兒女，生活貧困，現在才知道前夫應該對子女盡到撫養義務”。在法律的保護下，她向前夫討回了多年的撫養費。
三是學員職業技能得到提高。許多學員以前不掌握職業技能，雖有就業意願，但難以實現。現在學員通過學習職業技能知識，參加實訓操作，已經初步掌握了一定的實用技術，依靠就業實現增收、脱貧、致富逐步成為現實。有位正在參加實訓的學員説：“現在僅通過實訓操作，就已經獲得每月1500元的勞動報酬，收入大幅提高，真正成為家裏的頂樑柱，腰桿也越來越直，長輩開始讚賞，妻子更加體貼，子女以自己為驕傲，體會到了久違的尊重和自信”。
在開展職業技能教育培訓工作的影響下，新疆社會環境發生明顯變化，正氣上升，邪氣下降，追求現代科學技術知識、文明生活風尚的社會氛圍日漸濃厚，宗教極端思想傳播受到自覺抵制，各民族交往交流交融更加密切，反恐維穩和去極端化工作的羣眾基礎更加牢固，各族羣眾對未來美好生活充滿希望。
目前，新疆職業技能教育培訓工作形成了以職業技能教育培訓機構為載體，以學習國家通用語言文字、學習法律知識、學習職業技能和開展去極端化工作為主要內容，以實現就業為導向的教育培訓模式。職業技能教育培訓機構設有教學、管理、醫療、後勤、保衞等部門，並按照學員人數配齊授課教師隊伍、班主任輔導員隊伍、醫療衞生隊伍、餐飲物業保障隊伍、門衞保安隊伍。
在學習培訓過程中，實行由學習國家通用語言文字，到學習法律知識，再到學習職業技能的正向進階。一是將學習國家通用語言文字作為提高學員個人交流交往等能力，接受現代科學知識，增強對中國歷史、文化、國情等認識的基礎。通過統一制定教學方案、統一編印教學材料，統一建設講課系統，實現授課學習的標準化和規範化。同時，堅持根據學員知識文化水平分類施教、因人施教，儘快提高學員使用國家通用語言文字的能力。二是將學習法律知識作為培養學員增強國家意識、公民意識、法治意識的關鍵環節。聘請法律專家系統講授憲法、刑法、民法等法律，邀請法官、檢察官、律師等法律工作者，圍繞與羣眾生產生活密切相關的領域，講授刑法、治安管理處罰法、反恐法、婚姻法、教育法和新疆自治區去極端化條例等法律法規。三是將學習技能作為實現就業的重要途徑。根據當地社會需求和就業條件，設置服裝鞋帽加工、食品加工、電子產品組裝、排版印刷、美容美髮、電子商務等技能培訓課程，對其中有願望有條件的學員進行多技能培訓，確保學員結業後能夠熟練掌握1-2門職業技能。同時，積極聯繫成衣製造、手機組裝、民族特色餐飲等相關企業，將課程學習與實訓操作緊密銜接，並按照實訓保底工資+操作計件工資的模式向學員發放勞動報酬，形成“既學習又實踐還增收”的良好機制。
在日常生活中，職業技能教育培訓機構嚴格落實憲法、宗教事務條例等法律法規精神，注重在日常生活和飲食起居等諸多方面，尊重和保護不同民族、不同信仰學員的正常風俗習慣，並在堅持免費辦學的基礎上，最大限度保障和滿足學員在學習、生活、娛樂方面的諸多需求。學員食堂提供營養豐富的免費飲食，學員宿舍統一配齊廣播、電視、空調，設有盥洗室、淋浴間。建有籃球、排球、乒乓球等室內外體育活動場所，閲覽室、計算機室、放映室等文化活動場所，以及小禮堂、露天舞台等文藝表演場所，並經常性舉辦豐富多彩的演講比賽、徵文比賽、歌舞比賽和體育比賽等課外活動。許多學員表示：此前受極端思想控制，從未參加過文藝、體育活動，沒想到生活原本如此豐富多彩、有滋有味。
此外，職業技能教育培訓機構還十分關注學員心理健康，重視解決學員實際困難。不僅主動提供專業心理諮詢和疏導服務，還會同有關方面及時收集、動態解決學員及家屬的困難訴求。以上這些，無不體現了職業技能教育培訓機構的人性化管理和人文關懷。
20世紀90年代以來，境內外“三股勢力”（民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力）在中國新疆策劃並組織實施了數千起爆炸、暗殺、投毒、縱火、襲擊、騷亂、**等系列暴力恐怖事件，累計造成大量無辜羣眾罹難，數百名公安民警殉職，財產損失無法估算。這些暴恐分子令人髮指的罪惡行徑，不僅嚴重破壞了新疆安定祥和的秩序、團結進步的氛圍，更是肆意踐踏了新疆各族羣眾的生命權、健康權、財產權和發展權等基本人權，新疆各族羣眾對此義憤填膺、同仇敵愾。一位維吾爾族殉職警察子女曾在給我的一封信中動情地説：“我的父親犧牲在反恐鬥爭一線，雖然父親正義高大的形象始終温暖鼓舞着我的成長，但我更希望黨和政府能夠堅定不移地將暴力恐怖犯罪斬草除根，使更多的父親不再缺席孩子的成長。”
面對複雜嚴峻的反恐鬥爭形勢和各族羣眾急切要求打擊暴恐犯罪的強烈呼聲，中國政府果斷採取堅決措施，依法嚴密防範和嚴厲打擊暴力恐怖犯罪。近年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，新疆全面貫徹黨中央治疆方略，堅定不移落實社會穩定和長治久安總目標，反恐維穩鬥爭取得重大階段性成果。當前，新疆呈現出大局穩定、形勢可控、趨勢向好的態勢，已連續21個月未發生暴力恐怖案件，包括危安案件、公共安全事件在內的刑事案件、治安案件大幅下降，社會治安狀況明顯好轉，宗教極端主義滲透得到有效遏制，各族羣眾安全感顯著增強，為從根本上解決影響長治久安的深層次問題打下良好基礎。
如今，新疆經濟平穩健康發展、各族羣眾生活不斷改善、各項事業全面進步，反恐維穩的紅利初步得到釋放。2017年全疆地區生產總值增長7.6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.1%和8.5%；旅遊業呈現“井噴式”增長，全疆年接待境內外遊客突破1億人次，同比增長32.4%。今年1-9月，全疆接待境內外遊客已超過1億人次，達到1.32億人次，同比增長40%。在互聯網社交媒體上，許多到過新疆的人紛紛感慨道：現在新疆不僅很美麗，而且很安全、很穩定。無論天山南北，還是白天黑夜，人們不再擔驚受怕，可以放心地外出、購物、聚餐、旅遊。
新疆開展職業技能教育培訓工作是2018年海外關注的話題。一些人帶着有色眼鏡對此進行習慣性的指責，不分青紅皂白；另一些人則因不瞭解情況，對此表示不解、擔心和疑慮。新疆維吾爾自治區主席雪克來提。紮克爾就新疆反恐維穩情況及開展職業技能教育培訓工作作出迴應，非常及時，也非常必要，起到了澄清事實，解疑釋惑的作用。
牢築抵禦極端主義滲透防線
在此基礎上，要了解新疆職業技能教育培訓工作的思路和現實意義，應釐清四方面問題。
一、培訓對象為何人？
開展職業技能教育培訓，是近年來新疆開展的一項重要工作。從實際情況看，接受職業技能教育培訓的人員有兩個基本特徵：第一，與恐怖活動、極端主義活動有關聯；第二，情節輕微。因此，新疆維吾爾自治區將這些多數受恐怖主義和極端主義影響，涉嫌犯罪但情節較輕人員依法寬大處理，沒有判處刑罰或者可以免除刑罰。這表明新疆在處理這些複雜問題時是採取極其慎重態度的，根據不同情況採取區別對待的原則進行的，即“一手抓打擊、一手抓預防”。
二、基本原則和目的何在？
第一，新疆是依照刑法、刑事訴訟法、反恐怖主義法等有關法律法規的規定來處理問題的；第二，將打擊暴恐犯罪與保障人權相結合，既注重依法嚴厲打擊少數嚴重暴力恐怖犯罪，最大限度保障公民的基本人權免遭恐怖主義和極端主義侵害，又重視開展源頭治理；第三，本着寬嚴相濟的政策，着重感化挽救的原則來處理問題；第四，培訓的目的是，通過幫教工作，最大限度地團結教育挽救絕大多數有輕微違法犯罪行為的人員，避免其成為恐怖主義和極端主義的另一受害者和犧牲品。
可以明確地説，新疆開展職業技能教育培訓工作，不是為了懲罰絕大多數與恐怖活動、極端主義活動相關聯的情節輕微的人員，而恰恰是在採取各種措施幫助他們早日自覺地脱離恐怖活動、極端主義活動，回到正常的生活和工作軌道上來，從根本上築牢抵禦恐怖主義和極端主義滲透的防線。
三、採取何種辦法？
為達到挽救和幫助的目的，新疆採取了四種辦法。一是通過職業技能教育培訓機構，向有關人員提供免費職業技能教育培訓；二是增強他們在掌握國家通用語言文字、法律知識以及職業技能等方面的能力；三是明確約定培養目標、培養方式、結業標準、考核方式，由職業技能教育培訓機構與學員簽訂《培養協議》，在學員考核達標後頒發結業證書；四是採取“集中培訓、寄宿學習、實踐培養”等多種形式開展職業技能教育培訓，而且這些職業技能教育培訓一律都是免費的。學員將學習技能作為實現就業的重要途徑，同時可獲得勞動報酬，實際上是一個“既學習又實踐還增收”的良性互動機制。
四、培訓以何為重點？
新疆職業技能教育培訓工作的重點和基點在“教育”。這首先體現在以職業技能教育培訓機構為載體，設有教學、管理、醫療、後勤、保衞等部門，並按照學員人數配齊授課教師隊伍、班主任輔導員隊伍、醫療衞生隊伍、餐飲物業保障隊伍、門衞保安隊伍；其次，學員學習的主要內容是“三學一去”，即學習國家通用語言文字、學習法律知識、學習職業技能和開展去極端化工作。
具體地説，是強化學員學習國家通用語言文字，以提高學員個人交流交往等能力和接受現代科學知識的能力，增強對中國歷史、文化、國情等認識的基礎。另外值得注意的是，該種教育培訓模式是以實現就業為方向。
從源頭清除恐怖主義遺毒
開展職業技能教育培訓工作是新疆反恐鬥爭和去極端化工作的重要工作環節和重要組成部分。在新疆特別是南疆地區，過去受恐怖主義危害較大，受宗教極端主義滲透干擾嚴重的一個重要原因，就是部分羣眾使用國家通用語言文字能力較弱，法治意識淡薄，法律知識貧乏，職業技能不強，就業困難。正因為這些因素導致新疆特別是南疆地區生產生活的物質基礎薄弱，容易受到恐怖主義和極端主義的教唆和脅迫。
開展職業技能教育培訓工作，就是為了在南疆地區清除恐怖主義和宗教極端主義遺毒影響，提高有與恐怖活動和極端主義活動有輕微關聯情節的人員的思想覺悟和職業技能，重在從源頭上幫助並挽救他們。可以説，新疆依法開展職業技能教育培訓工作，是從根本上消除滋生恐怖主義、宗教極端主義的環境和土壤的有效辦法和途徑。
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