路政文化是公路文化的一部分，也是交通行業特色文化的重要組成部分，路政事業的發展促進了路政文化的繁榮與發展，而路政文化的進一步壯大勢必也將推動路政事業不斷向前發展。
杭州高速路政大隊就是路政文化的探索者和踐行者。從2006年起，杭州高速路政大隊在“以人為本，構建和諧公路”目標的指引下，以“共創一流，共享價值”為發展願景，實施精細化管理，提煉、培育、發展具有時代特徵、行業特點、路政特色的文化理念體系，為實現轉型發展提供了強大的精神動力和創新活力。
面對既有的文化建設成果，杭州高速路政大隊如今也面臨着如何更好地繼承、發展和創新路政文化建設的問題。本文從路政文化的內涵界定以及對路政管理的作用入手，進一步研究和分析影響路政文化建設的因素，發展維度和創新機制，以期拓寬路政文化建設的載體和途徑，激發幹部職工的凝聚力和創造力，推進路政事業又好又快的發展。
一、路政文化釋義
路政文化是路政管理人員在長期的路政管理活動中，逐漸形成的具有行政特點並得到共同遵循的價值觀念、思維模式、行為準則、制度規範以及與之協調的物質載體的總和。根據文化學理論，文化一般由三個要素構成，即物質要素、行為要素和心理要素，分別表達文化的物質載體、行為方式和精神概念三個層面。路政文化也由三個不同層面的要素構成：（1）精神文化。是深層文化, 也稱精神層或心理觀念層文化。它是公路文化的核心和靈魂，是路政管理機構在路政許可、處罰、教育等活動中形成的獨具特徵的意識和價值觀念，決定着路政文化的本質。（2）行為文化或路政制度文化。是中層文化。這一層次是公路文化的核心層與表層之間的中介，是由虛體文化向實體文化轉化的中介，也是路政行業物質文化與精神文化連接的紐帶。它是路政管理人員基於共同的理想信念、道德觀念、價值觀念以及思維模式等意識在行為上的具體體現，是路政文化本質精神的折射。（3）物質文化。是表層文化, 也稱形象文化或物質層文化, 是公路文化的外顯形態。它是組織哲學、價值觀、精神、道德等的外在表現，是能夠被人們直接感受，並能反映管理活動的物質形態。
路政文化的形成依賴於路政管理實踐及其發展。從路政精神文化層面看，路政價值觀念、行為方式和方法的根本發展動力在於路政管理實踐活動，這些觀念和方法正是在路政管理的長期實踐活動中，不斷總結提煉能體現路政執法特點的規律而得出的。當然，路政物質文化也隨着路政管理活動的發展而發展，先進的路政管理設施、裝備都是在路政管理實踐需要的情況下研究併產生的。
路政管理實踐及其發展無時無刻不受到路政文化的影響。路政文化一經形成，又立刻對路政管理活動起反作用，這種作用有積極的也有消極的。路政文化對路政管理的影響是廣泛的、深遠的。一是對路政行為的影響。路政文化通過人們的路政心理、行政意識、行政思想、行政習慣對路政行為發生作用。它對路政行為的影響是全面的、直接的，不僅影響路政決策是否果斷、科學、可行，而且影響行政行為是否快捷、完整、靈活。二是對路政觀念的影響。在路政管理活動過程中，社會成員進入路政活動領域後，不可避免地帶有原有行政文化影響下的各種積極或消極的因素，並在一定的行政體系內和具體的行政活動中形成特定的思想觀念。這些行政觀念很大程度上與某些行政文化氛圍相互聯繫和作用。三是對路政人員的整體素質的影響。這主要表現在路政文化所包含的路政信念，規範和指導着路政人員的執法活動；路政價值觀對路政人員的行為產生一定的理性指導作用等方面。路政人員是路政管理的直接實施者，其綜合素質的高低直接決定了路政管理的效果。
二、影響路政文化建設發展的因素
（一）傳統路政文化的影響
文化具有繼承和相傳的特點，舊的路政文化是未來先進路政文化的基礎。要想進一步發展和優化路政文化，必須對傳統路政文化進行反思,找出傳統路政文化中不再適應未來需要的方面，及其所產生的的不利因素。（1）精神文明程度不高，路政執法人員思想道德和科學文化整體素質有限。目前大多數路政人員來源複雜，沒有接受過一統的、專門的法律教育，知識老化，管理理念陳舊，年齡斷檔，高學歷、高素質人員偏少。（2）制度文明程度尚淺，改革不到位。近年來路政一直面臨着改革發展等問題，有的怕失去權力、利益等不願改；有的怕丟掉職位、得罪人而不敢改。這直接導致了各項規章制度形同虛設，落實不到位。改革和發展遇到的阻力大，措施落實不徹底，舊的個人主義、習慣勢力、自由主義也得不到查處。（3）物質文明程度浮於表面, 硬件建設達不到規模化。由於原有體制等因素影響, 路政管理機構的財政來源屬於自收自支的範圍，長期以來就形成了財力不足、人才匾乏、效率較低的局面。執法人員生活住宿條件緊張, 健身娛樂活動匱乏，容易出現“ 吃、拿、卡、要、報”的現象。
（二）影響路政文化的根源
產生上述不利因素的原因是多方面的，但只要進一步研究，不難發現，其產生的根源主要存在於以下兩點：
一是以人為本的理念不深入。路政管理人員是各種資源中最活躍的要素，是路政文化的創造者和實踐者。建設先進的路政文化，其根本就是做人的工作，創造有利於尊重勞動、尊重知識、尊重人才的氛圍， 使人力資源優勢得到充分發揮。在傳統體制和制度的約束下，無論在經濟上還是在工作環境上、制度上都嚴重製約着路政人員積極性的提高。
二是路政文化的主導意識不強烈。文化的力量，是深深熔鑄在民族的生命力、凝聚力和創造力之中。路政文化作為一種軟實力，具有良好的導向功能，有引導人、約束人、規範人、鼓舞人和激勵人的作用。在建設傳統路政文化的進程中對公路文化的定義以及功能理解不夠深刻, 甚至很多人把路政文化誤以為是搞文化娛樂活動、宣揚宣傳口號，簡單地認為路政文化就是路政 + 文化，沒有把兩者有機結合起來，盲目模仿，缺乏個性。而路政文化在建設過程中雖然提倡借鑑先進的經驗，但絕不是照抄照搬、生搬硬套；路政文化講究的是個性與實際的有機結合，要適合單位、適應時代的發展方式。
三、發展和創新路政文化的三個維度
先進的路政文化將會對路政管理工作起到積極指導和規範的作用；而路政管理工作的實施和開展，又密切關係社會的經濟發展和穩定。所以，發展和創新路政文化，是路政管理髮展的必然要求，也是社會不斷髮展的必然要求。
在交通部下發的《交通文化建設實施綱要》中，對文化建設有這樣的界定：在整個交通文化體系中，精神文化是交通行業的核心價值理念，是交通行業的核心文化；制度文化是體現交通行業價值理念，規範交通行業行為的規章制度；物質文化是體現交通行業價值理念，展現交通行業外在形象的工作環境和形象標識。精神文化是物質文化和制度文化建設的精神基礎，制度文化是物質文化和精神文化建設的制度保障，物質文化是制度文化和精神文化建設的物質條件。
所以，不論是從交通部的要求來看，還是從路政文化的構成要素來看，要發展和創新路政文化，必須從三個維度出發，即精神文化建設、制度文化建設和物質文化建設。
（一）精神文化建設
精神文化建設是文化建設的核心。一個單位所展示的精神文化氛圍，集中表現為該單位職工的精神面貌、工作狀態，單位內部的和諧統一、協調一致等方面。精神文化建設需做到主旨鮮明、內涵豐富，主要包括：職工對工作性質的正確理解，對工作使命的全面認同，對工作現狀的深刻分析，對工作前景的熱切展望等。只有就上述幾個方面產生積極的認識，才有可能由衷地熱愛和珍惜自己的崗位和工作，進而實現個人利益和整體利益的完美統一。而這正是一個單位持續穩定發展的先決條件，是形成一個團隊強大的向心力和凝聚力的關鍵所在。
根據對精神文化建設作用的考量，結合公路路政的工作實際，以及職業道德的相關要求，公路路政精神文化建設應該緊密圍繞以下幾個方面：以構建和諧公路為主旨，堅持以人為本、以車為本、以路為本，不斷強化服務意識、奉獻意識，樹立起大局意識，扶危救困, 確保公路的暢、安、舒、綠、美、諧。
在建設過程中，各級領導要率先垂範，以身作則，廣大職工則應嚴格規範和約束自己的行為，並將精神文化內化為自覺行動，內強素質、外樹形象，堅持勤政廉政，做到自我約束，相互監督，共同踐行核心價值觀，確保工作作風嚴謹、精神飽滿、鬥志昂揚,使單位內部和諧穩定, 大力提升行政執法水平, 全面提升公路路政的整體形象。
（二）制度文化建設
制度建設的根本作用是提高效率。從塑造核心價值觀，提高職工的使命感、責任感，到最大限度地激發職工的積極性、主動性、創造性，如果脱離了硬性顯性的制度建設作後盾，職工的日常行為將失去明確統一的準則，那麼，實現單位高效運作也將成為一句空話。制度文化建設不是盲目的，要立足實際工作。規章制度的制定、實施、改善或廢除，既要具體體現核心價值觀，通過獎懲等措施保證核心價值觀得到貫徹落實，又必須從單位發展的現實出發，做到革除弊端、堵塞漏洞、強化管理、維護公平。
為提升整體管理水平,提高經濟效益和社會效益,公路路政的制度文化建設應在遵循上述原則的基礎上，健全內部監督約束機制，明確分工，落實責任，制定一系列有助於穩定和發展的規章制度，從而進一步更新、規範各崗位的工作考核標準，使各項工作全面邁進制度化、標準化、規範化、集約化、人本化，並將其作為推進文化建設，規範管理，提高運作效率，推動路政管理健康發展的有效手段。
制度文化建設對規範內部管理、整頓工作作風、提高運作效率，具有顯著的作用。在此基礎上，還要堅持不懈地走不斷創新的路子，切實提高管理效率，進一步實現綜合效益最大化。
（三）物質文化建設
正如《交通文化建設實施綱要》中所言，物質文化是制度文化和精神文化建設的物質條件，是文化建設中一個不可或缺的重要部分。物質文化的建設則必須藉助各種有形的載體和活動,將樹立良好的外在形象作為最終目標,使其能為更好地為完成中心工作服務。
近年來，公路路政圍繞物質文化建設的目標和原則，大膽創新思維，積極利用各種載體，不斷加大物質文化建設力度。按照服務質量標準化、服務過程程序化、行政管理規範化的要求，加強文明窗口建設，提供優質高效服務，樹立愛路護路、服務到位、應變力強、樂於奉獻的公路衞士形象。
通過路政業務用房建設、路政裝備等硬件建設，以及隊伍建設、信息化建設等建設，為提高路政工作效率打下堅實的物質保障；通過對執法標誌、執法證件、執法服裝、執法場所外觀等外在形象的統一，方便了羣眾的識別，也強化了路政隊伍規範化建設。
通過優化辦公環境，在辦公區、收費站和服務區開辦宜傳專欄、懸掛宜傳標語等方式，努力打造文化建設陣地，大力傳播精神文化、宣傳各類規章制度、公佈重大的實事要聞、弘揚交通先進人物及典型事蹟，營造了濃厚的宣傳氛圍。
通過推陳出新的活動載體、靈活新穎的活動形式、豐富多彩的活動內容，確保路政物質文化建設取得良好成效，塑造有利於調動積極性和創造性、有利於促進高速公路文明安全建設、有利於提公路路政優質文明服務和管理水平的良好氛圍，進一步強化路政隊伍良好的社會形象。
路政文化建設是一個長期的系統工程，需要全體路政人員的廣泛參與和堅持不懈的努力；路政文化建設更是一個關鍵工程，文化建設水平的優劣，直接關係着公路路政事業的和諧、廉潔、高效和發展前景。這就需要高度重視文化建設，抓好精神文化、制度文化、物質文化建設，打造公路路政和諧團隊，締造一支行動迅速、救援及時、清正廉潔的路政鋼鐵之師，從而保證各項工作務實高效運轉，實現高速公路路政又好又快發展，為社會的經濟發展保駕護航。
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