莫讓“微腐敗”成為一種習慣

莫讓“微腐敗”成為一種習慣

內容摘要：在黨中央主導的“打虎拍蠅”取得輝煌成果的今天，大張旗鼓、明目張膽地貪腐行為得到有效遏制，但小貪小腐的現象越來越多地浮現在世人面前，由於貪腐的數量小，造成的負面影響有限，人數眾多，且就發生在老百姓的周圍，一直以來這種行為遊走在道德與法律制裁的邊緣，不被人們所重視，久而久之就形成了一種習慣，本文細緻地研究了“微腐敗產生的現象、原因、危害及其治理對策。

古人講：“公門裏面好修善”因為自古以來，公門就是權和利的狩獵場，是清廉和貪腐的拼殺地。但反過來講，公門裏面也易造惡。對於黨員幹部來講，特別是各級領導幹部。肩負着黨和人民賦予的權力，假如能夠善於用手中的權力去全心全意為人民服務，就會給自己積累善的能量，反過來講，如果利用手中的權力，自私自利，就會給自己積累惡的能量，最終害人害己，危害黨和人民的利益。

一、黨的性質和宗旨決定了黨與腐敗水火不能相容

中國共產黨自誕生以來，就將反對消極腐敗，建立廉潔政治作為重要的奮鬥目標，鄭重地寫在了自己的旗幟上，自建立之初，年輕的黨正視可能導致黨內不堅定分子走向腐敗化變質的複雜社會環境，對於建設一個什麼樣的黨，怎樣建設黨、如何保持黨的先進性、純潔性和戰鬥力，防止黨員“官僚化”等一系列重大課題，開始進行艱辛探索。黨的一大就決定“接受黨員要特別慎重，嚴格審查”。1926年8月中國共產黨頒佈了《關於堅決清洗貪污腐化分子的通告》。這是黨史上第一個嚴懲貪腐的文件，中共“五大”第一次選舉產生了維護和執行黨紀的專門機關——中央監察委員會。

1931年11月27日，在中華蘇維埃共和國中央執行委員會第一次全體會議上，毛澤東語重心長地對中央執行委員們説：“同志們，中國共產黨建立10年了，發展了根據地，有了自己領導管轄的一塊地盤。我們如何行使權力？如何建設紅色政權？全國工農羣眾都在看着我們。我多次説過，要想得到人民羣眾的信任和支持，就要為人民羣眾説話辦事，堅決與那些消極怠工，官僚主義、貪污浪費的行為作鬥爭”。隨後，中央蘇區發佈了《關於檢查蘇維埃政權機關和地方武裝中的階級異己分子及貪污腐化動搖消極分子問題》和《關於懲治貪污浪費行為》的訓令，開展了聲勢浩大的廉政反腐運動。1949年3月，中國共產黨在河北省平山縣西柏坡召開了七屆二中全會。這是在中國人民革命戰爭即將取得全國勝利前夕召開的一次極其重要的會議，會上毛澤東高瞻遠矚地向全黨明確提出了防止驕傲、防止腐敗、警惕資產階級“糖衣炮彈攻擊”以及繼續保持艱苦奮鬥作風的要求。他意味深長地指出：“可能有這樣一些共產黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經不起人們用糖衣裹着的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗。我們必須預防這種情況。奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步，中國革命是偉大的，但革命以後的路程更長，工作更偉大，更艱苦。這一點現在就必須向黨內講明白，務必使同志們繼續地保持艱苦奮鬥的作風。”歷史的發展已經充分證明了毛澤東的遠見和睿智。2013年7月，在河北省調研指導黨的羣眾路線教育實踐活動的習近平總書記，專門在著名的九月會議舊址主持召開座談會，再次強調全黨同志要不斷學習領會“兩個務必”的深邃思想，始終做到謙虛謹慎、艱苦奮鬥、實事求是、一心為民，繼續把人民對我們黨的“考試”、把我們黨正在經受和將要經受各種考驗的“考試”考好，使我們黨永遠不變質、我們的紅色江山永遠不變色。習近平總書記對“兩個務必”的再度強調，彰顯了中國共產黨人面對新形勢的一種清醒和自覺。

二、吃什麼、怎麼吃，事情雖小但關係重大

是人就得吃飯，吃飯是每個人每一天都要進行的事情，是再普通不過，再小不過的事情，但吃什麼，怎麼吃，小事折射出大問題。1939年冬，正當中國抗戰陷入對峙膠着之際，著名華僑領袖南洋華僑籌賑祖國難民總會主席，陳嘉庚發起組織南洋華僑回國慰問團，並親自率團回國考察。陳嘉庚不僅富冠新加坡，而且富冠南洋，加之他赤誠愛國，多次為國捐獻鉅款，自然被國民政府視為不能錯過的財神爺。受到蔣介石和國民黨其他高級官員的可以逢迎。為了招待遠道而來的陳嘉庚，單在重慶一地就準備了足足8萬元經費。陳嘉庚在重慶一共停留了60多天，無日不被邀請赴宴，常常一天要赴宴兩次。酒席的奢侈程度，令這位久經商海沉浮的商界領袖也咋舌不已。他慨言道：真是“前方吃緊，後方緊吃”！但是，陳嘉庚在延安卻看到了另外一番景象。1940年5月，陳嘉庚幾經輾轉來到延安。到達延安的第二天，毛澤東便在楊家嶺的寓所親切接見了陳嘉庚。晚上毛澤東設宴款待陳嘉庚，這頓晚宴，給陳嘉庚留下了難以忘懷的印象。陳嘉庚此前出席過盛宴難以計數，這卻是他平生第一次出席由一個政黨領袖做東的簡樸宴會。十餘人圍坐一桌，一塊陳舊無光的圓桌面上放在一張舊方桌上，四張白紙覆蓋桌面以代桌面。開宴之前，一陣風將白紙吹落，就乾脆不用。菜也不多，只比平常毛澤東的飲食多了一盆雞湯。毛澤東饒有興味地介紹了這盆雞湯的來歷：我沒有錢買雞，這隻雞是鄰居老大娘知道我有遠客，送我的。

人們往往從作風來看一支政治力量的形象，睿智者則能從作風看到一隻政治力量的未來走向。延安的所見所聞，使陳嘉庚的政治態度和思想認識都發生了重大轉變，更加自覺地將中華民族的前途和命運寄厚望於中國共產黨。事實也證明他的判斷的正確性。最終“延安精神”打垮了“西安精神”，實現了全中國的解放。

所以小事不小，從民風、會風、飯風可折射出黨風、政風、紀風。千里之堤潰於蟻穴，小腐敗、微腐敗由於經常就發生在你我身邊，造成的影響和破壞力雖不如大案要案引人注目，但不抓不管，形成惡劣的社會風氣後造成的嚴重影響不可不防。

三、“微腐敗”的概念及表現

“微腐敗”是一種公權亂用的行為，其典型的特點是：一是小，指亂用公權的行為很小；二是多，這種亂用公權行為比較普遍；三是社會公眾對其態度曖昧；四是近就在羣眾身邊；小：指亂用公權的行為很小，如接待羣眾的態度冷漠；在下基層時接受一點土特產、一盒香煙等，小到人們容易忽視它的存在；多：這種亂用公權行為比較普遍，如接受服務單位、接受施工單位私人宴請在為其辦事時打“擦邊球”，或在幫人辦事時接受不貴重物品，羣眾司空見慣、習以為常；態度曖昧：大家認為這些行為很小，生活在一起，低頭不見抬頭見，處理起來未免“上崗上線”，不近人情，對這種行為放之任之，也會效仿這種行為“方便”行事。

“微腐敗”的“多”還體現在領域廣、形式多。總的説來可以用“吃拿卡要、吹拉彈唱”八個字來概括。其一是“吃”：大吃大喝、白吃白喝；其二是“拿”：損公肥私、不擇手段；其三是“卡”：雁過拔毛，虎過留皮；其四是“要”：要官要權、大言不慚；其五是“吹”：吹牛撒謊、沽名釣譽；其六是“拉”：拉幫結派、結黨營私；其七是“彈”：誇誇其談、光説不練；其八是“唱”：溜鬚拍馬、媚上欺下。當然“微腐敗”的具體表現還遠不止這些，還有如：任人唯親、一人得道雞犬升天，有的橫行單位、欺詐百姓，還有的精於作秀、拙於做事等等。

四、產生“微腐敗”的原因

分析“微腐敗”產生和形成的原因，無外乎有以下幾種因素：一是權力失控。權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗，如果缺少制度約束，沒有羣眾監督，權力運行就會逾矩失範、貪腐之慾就會乘虛而入，哪怕是政府權力金字塔末端的部門、鎮村組級，同樣能夠腐敗得觸目驚心。法國啟蒙思想家、法學家孟德斯鳩説過：公共權力有兩個自然屬性，一個是它的腐蝕性，一個是它的擴張性，這造成一切有權力的人都容易濫用權力，體制上的某些弊端，助長了微腐敗的產生。二是公開公示權力制約機制流於形式；“蒼蠅”式腐敗現象與政策公開和公示制度尚不完善、部門權利制約機制不健全，瀆職犯罪案件查辦阻力大等因素直接相關，致使基層幹部貪腐心存僥倖；法律法規、規章制度本來就是一道防火牆，但在執行過程中，有的地方、有的單位、有的領導相信人的柔性作用，不相信制度的剛性作用，一説違章立制，馬上認為是搞文字遊戲，敷衍上級，應付檢查，美其名曰制度是死的，人是活的，活人能叫尿憋死？往往是制度寫在紙上，貼在牆上，迎合上級檢查，領導讚揚，讓人蔘觀，讓人模仿，牆內開花牆外香。在行使職權時，千方百計繞過制度，以特事特辦尋找違規理由，以協調關係為由降低標準，以獲取自身利益濫用職權。常常是以服從大局，照顧關係，領導干預，自身利益為由越過紅線，踐踏規章，不按制度辦事，為腐敗盛行、權力尋租打開方便之門。一些貪慾之人藉此機會不作為、亂作為、慢作為，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，導致“微腐敗”無孔不入，禁而不止。三是不制定好制度。鄧小平講過：“好的制度可以約束壞人，壞的制度無法保證好人做好事，反而使好人變壞”。要建立科學嚴密完善管用的好制度，現在有部分領導認為設置了好制度是自我設限，減少、架空和放棄了自己的權力，辦事無油水，吃喝無開支，出行不方便，沒有實權下級不買賬。最終領導感興趣的大多是利於提高自己權利和待遇的條款和做法，對義務和責任學的少，對管下級、治羣眾、卡目標的學得快，造成制度成了擺設，有用的好制度很少或根本沒有。四是監督、懲罰機制不夠健全，約束偏軟和執行偏“虛”並存，科學有力的監督機制是預防腐敗和制度基礎；是保證執行力有效推行的重要手段，不健全的監督機制和監督體系容易滋生腐敗，有些雖成立了監督組織，但監督組織成員均來自單位內部，有些怕反映問題後傷害個人利益，存在思想顧慮，不敢、不願、不想監督的現象仍然存在，還有些怕遭報復會“選擇性”監督，因而單位幹部的微腐敗行為甚至違紀違法事實長時間不被發現與羣眾監督乏力有很大關係。五是個人思想道德滑坡。主觀上，以自我為中心，貪小便宜。別人能拿的，我也能拿，領導弄大的，我就弄小的。“雁過拔毛，雨過濕衣”，將手中的職權作為撈取好處的砝碼。不節制個人私慾，從小貪小腐開始，逐漸變得為所欲為，這與部分領導幹部在學習方面放鬆學習，玩風盛行，對黨的政策一知半解，淺嘗輒止，更不加強世界觀的改造和道德修養有關，只注重個人的升遷、發財；在思想作風方面放鬆思想改造，羣眾意識淡薄，“長官”意識濃重，存在“衙門”作風，辦事推諉，效率底下，服務意識差，對羣眾反映的問題能推則推，能躲就躲；在生活作風方面，不廉潔自律，把權力私有化，當作自己和為親朋好友謀取私利的工具，把權利商品化，利用手中權力去進行不正當的權錢交易，把權力庸俗化，奉行有權不用，過期作廢，不用白不用。在作風方面，官僚主義嚴重，開會發文多，督促落實少，個別領導存在一言堂、家長制作風等以上諸多原因造成了“微腐敗”現象的多發。

五、“微腐敗”的危害

奢靡之風、危亡之漸。“不正之風離我們越遠，羣眾就會離我們越近”我們黨歷來強調，黨風問題關係黨的生死存亡。

一頓飯、一瓶酒、一條煙等‘小問題’看似不起眼，卻違反了紀律規矩。微腐敗”雖小，關係人心向背；基層雖低，事關執政之基。“微腐敗”也可能釀成“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是羣眾獲得感和幸福感，揮霍的是基層羣眾對黨的信任。“微腐敗”集腋成裘，積水成淵，給老百姓造成的傷害、給社會帶來的危害是巨大的，俗話説“一顆老鼠屎能壞一鍋湯”， “蟻穴能毀堤、羣蝗能毀田”，如不能及早消滅，將會潰堤崩廈，後果不堪設想。

六、治理對策：

習總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上指出：“微腐敗”也可能成為“大禍害”。治理“微腐敗”必須要下大力氣，堅持標本兼治。如何治理“微腐敗”，作者提出如下幾種粗略的對策：

1、治理“微腐敗”要完善基層制度建設。規範對基層幹部權力的使用，要強化羣眾監督，完善基層的廠務公開、財務公開、用人公開為基礎的監管體制，從最容易出問題的環節抓起，實行最大限度的公開，以公開促監督，以監督促管理，加強基層反腐倡廉制度建設；

2、治理“微腐敗”要早發現，基層黨員幹部有苗頭性、傾向性問題要及時約談、函詢和提醒，扯扯袖子、咬咬耳朵，不能愛了面子，毀了裏子。要早處置；

3、治理“微腐敗”要堅持“零容忍”，單位主要領導要旗幟鮮明地反對“微腐敗”，加強正風肅紀，堅定理想信念，倡導正能量。不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，應當發現一起查處一起教育一片；

4、治理“微腐敗”必須抓細節、抓具體。要以民主監督為重點，完善人人蔘與的監督體系，普通黨員羣眾的參與是對領導幹部權力運行實施有效監督的重要環節，搞好羣眾監督，關鍵是要讓羣眾享有一定程度的知情權。從吃拿卡要、公款吃喝、節日送禮到公車私用，對羣眾反映的這些問題紀檢監察機關要堅持快查、快辦、快結及時作出黨紀政紀處分

5、繼續強化教育、築牢反腐倡廉思想防線：標本兼治、教育是基礎。教育主要抓四個方面：即強化法制教育、抓好“三觀”（人生觀、價值觀、權力觀）教育，堅持警示教育，開展廉政教育，教育抓好了，領導幹部的思想作風才能端正，精神境界才能提高；

6、加強項目建設監督管理。一是完善項目決策、審批機制，防止項目盲目上馬，以及項目審批權力過分集中；二是規範項目招投標管理，要嚴格執行招投標程序，防止“暗箱”操作；三是加強項目資金管理，防止項目資金在使用中出現截留、挪用、擠佔等問題；四是項目監督管理要到位，項目監督應由計劃、財務、審計等多部門負責，要使各部門權責明確，監督到位，防止走過場現象；

7、制定和施行嚴格的公務接待報銷制度，規定允許公款招待的範圍和條件、規格和額度、審批和報銷程序。超規格接待的超支部門一律由參與消費個人承擔。對屢犯者進行公示。

作風建設沒有終點，只有起點。只有“微腐敗”得到根本治理，基層羣眾的獲得感和幸福感才能得到增強，我們黨的執政根基才能更加穩固和牢靠。中國特色社會主義建設才能取得新的勝利，才能構建官清民安，邦興國盛的社會主義和諧社會。只有全黨動手一起抓，羣眾積極參與，把貫徹落實中央各項反腐精神進行到底，這場深刻的風氣變革才能凝聚起實行中華民族偉大復興中國夢的磅礴力量。莫讓“微腐敗”成為一種習慣。

參考文獻：

《反腐倡廉治本之道》

《反腐倡廉改變中國》

《反腐倡廉熱點面對面》

《反腐倡廉學習讀本》