基層反映：三方面原因造成新生代農民工社會保障被忽略

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新生代農民工，主要是指80後、90後外來務工者，這批人已成為農民工羣體的主力軍，在1.5億外出農民工中佔據半壁江山。他們在為城市的發展注入活力的同時，制度、社會、自身等方面的因素卻成為他們實現城市夢的一個個障礙，被擋在了城市的教育、醫療、養老等“保障大門”之外，新生代農民工的福利被忽略，亟待關注。

一是因户籍制度捆綁了福利。新 生代農民工受教育程度高於老一代，大部分沒有務農經歷，一出校門就來到城市務工，對城市比對老家更熟悉，使得他們更渴望留在城市、融入城市，對未來更多期 待，但現行的大部分福利待遇是與户籍掛鈎的，城鄉二元户籍制度衍生出來的就業制度、教育制度、社會保險制度、醫療衞生制度等“無情”地將新生代農民工排斥 在城市生活的範圍之外，使他們成為“邊緣人”，只能在城市裏漂泊，同時也失去所在城市的生活歸屬感。2015年7月6日，《南方都市報》發佈了《新生代農民工調查報告》，該報告指出，不少外來務工羣體都存在身份認同危機，由於目前的政策還不夠完善，他們無法像城市居民一樣享受住房、就業、教育、醫療等基本保障。

二是因企業意願降低了福利。新 生代農民工就業集中在非公企業和中小企業，這類企業在勞動合同執行上並不規範，為農民工提供的福利也不健全，“不怎麼關心”或“完全不關心”農民工的保 障，特別是失業保險、醫療保險和工傷保險，新生代農民工流動性又強，企業並不情願為其提供很好的福利，擔心“得不償失”。但對比第一代農民工，新生代農民 工更渴望企業的人文關懷、發展空間，而這恰恰是大部分企業所缺乏的，導致了民工與企業的距離越來越遠。如現行養老保險的繳費率偏高,有的企業選擇性參保。

三是因自身限制“捨棄”了福利。一方面，雖然新生代農民工的收入水平較之他們的父輩大有提高，但大部分依然從事的是勞動密集型工作，勞動時間長、勞動強度大,往往每天工作都要超過八小時，尤其在服務行業，顯然勞務付出與收入並不成正比，收入低成了新生代農民工繳納保險的經濟限制。根據2014年1月6日中山大學港澳珠三角研究中心發佈《珠三角區域發展報告(2013)》的數據顯示：珠三角外來務工人員中，80後新生代農民工所佔比例高達64%， 新生代農民工工資上漲主要源於加班工資。另一方面是職業限制，新生代農民工的職業呈現出不固定的特點，伴隨着不確定的失業狀況，或者説是存在工作間斷期。 清華大學社會學系聯合工眾網發佈的《農民工短工化就業趨勢研究報告》，已指出短工化已經成為當前農民工就業一個相當普遍的趨勢，主要體現為高流動和水平化 兩個特徵。以現行養老保險制度為例，農民工羣體流動性較大與養老保險繳費週期較長(需連續繳納15年)之間的矛盾，加之實行地區性統籌，農民工在地區間轉移養老保險關係受阻，這嚴重影響了他們參保的積極性。

對策與建議

一是從國家層面來看，逐步推行户籍制度改革，完善相關制度體系，通過產業制度、福利制度、就業制度等安排，解決新生代農民工在工作和生活中的問題，打破因户籍帶來的保障限制，如深圳已經制定《深圳市外來務工人員積分入户暫行辦法》。

二是從社會層面來看，企業要放遠眼光，為新生代農民工提高健全的保障;城市居民要轉變觀念，主動接納新生代農民工。

三是從個人層面來看，要加強自我學習，提高自身素質，增強技能含量;要提高法律意識，積極爭取和主動繳納各類保險，保障自己的基本福利。