貴州省***扶貧開發第十二個五年規劃2
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第一章 基本情況
第一節 自然條件及資源概況
（一）地理位置
（二）地質地貌
（三）氣候資源
（四）土地資源
（五）水利資源
（六）生物資源
（七）旅遊資源
第二節 社會經濟發展現狀
（一）基礎設施建設狀況
（二）社會事業發展狀況
（三）生態建設及人居環境狀況
（四）三次產業狀況及經濟發展水平
第三節 扶貧開發成效、現狀及貧困原因分析
（一）扶貧開發成效
（二）貧困現狀及原因分析
（三）主要存在困難和問題
第四節 有利條件、不利因素和發展潛力分析
（一）有利條件
（二）不利因素
（三）發展潛力及主要途徑
第二章 總體思路、基本原則、發展目標和工作重點
第一節 總體思路
第二節 基本原則
（一）堅持開發扶貧與農村低保兩項制度相銜接原則
（二）堅持“分類指導、突出重點、整體推進、講求實效”原則
（三）政府主導、社會參與原則
（四）堅持基礎設施建設、產業發展與勞動力轉移相結合原則
（五）工作到村、扶貧到户原則
（六）自力更生、艱苦奮鬥原則
第三節 發展目標（總體目標、具體目標）
（一）總體目標
（二）具體目標
第四節 工作重點
（一）重點羣體
（二）重點區域
1、重點貧困鄉（村）
2、少數民族聚居集中連片貧困地區
3、石漠化集中連片貧困地區
4、易地搬遷扶貧地區
（三）重點產業
1、區域性主導產業及拳頭產品
2、地方性特色支柱產業及主打產品
3、主要輔助性產業及品種
第三章 重點項目建設內容、投資概算及效益概算
第一節 基礎設施建設
（一）小集鎮規劃及建設
（二）鄉村道路建設
（三）土地整治及基本農田建設
（四）水利設施建設
（五）電力保障及農村能源建設
（六）農村危房改造
（七）農村集貿市場建設
（八）易地搬遷扶貧
第二節 社會事業
（一）教育發展
（二）科技進步
（三）文化建設
（四）衞生事業
（五）計劃生育
（六）社會保障
（一）種植業
（二）養殖業
（三）鄉村旅遊業
（四）加工業
（五）市場物流業
（六）勞務經濟
第四節 環境整治及生態建設
（一）鄉村人居環境整治
（二）污染治理
（三）石漠化治理
（四）環境綠化美化
第四章 保障措施
第一節 組織保障
第二節 資金保障
第三節 技術保障
第四節 制度保障
第五節 機制創新
附件：
（一）行政區域及重點貧困鄉（村）分佈圖
（二）土地利用現狀分佈圖
（三）主要自然資源分佈圖
（四）主要基礎設施建設佈局圖
（五）主要產業建設佈局圖
（六）重點項目實施進度安排表
（七）鄉（村）貧困人口減貧進度安排表
（八）2010年各鄉（村）貧困人口基本情況彙總表
第一章 基本情況
第一節 自然條件及資源概況
（一）地理位置
***地處貴州高原南部邊陲，屬黔南布依族苗族自治州，地理座標東經107度37`--108度18`，北緯25度07`--25度39`之間。東北與黔東南苗族侗族自治州的從江、榕江縣接壤，東南與壯族自治區的環江、南丹縣毗鄰，西與獨山縣相連，北抵三都水族自治縣；全縣轄17個鄉鎮，168個行政村（合併後為98個村居），總人口17.2萬人。
（二）地質地貌
***境處於貴州高原南部斜坡向廣西丘陵盆地的過渡地帶，地勢北高南低，西高東低，以中低山為主，地形平緩，最高處東北月亮山頂峯海拔高程<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />
（三）氣候資源
荔波屬亞熱帶季風濕潤氣候區，春夏半濕潤型，雨量充沛，四季分明，冬無嚴寒，夏無酷暑，陰雨日多，濕度大，日照少，光、熱、水基本同期是本地區的氣候特點。據荔波氣象站資料統計，多年平均氣温
（四）土地資源
***全縣行政區域總面積
全縣各類土地面積
表1.1土地利用現狀
類型 | 面積 | 佔全縣土地總面積比例‰ |
耕地 | 20746.2 | 8.53 |
田 | 12112.6 | |
土 | 8633.6 | |
（>25º坡耕地） | 2662.6 | |
林地 | 135251.6 | 55.62 |
有林地 | 865511.9 | |
經濟果木林 | 3309.5 | |
灌木林 | 42297.9 | |
蔬林 | 3132.3 | |
草地 | 62435.2 | 25.67 |
水域 | 1787.8 | 0.73 |
城鄉居民及工礦用地 | 2018.2 | 0.83 |
交通用地 | 352.6 | 0.14 |
荒山荒坡 | 15596.7 | 6.41 |
難利用地 | 4991.8 | 2.05 |
（五）水利資源
全縣屬珠江流域龍江水系，較大河流有樟江、方村河、三岔河、甲料河。樟江是境內最大河流，主河道長
1、地表水。全縣年平均水量
2、地下水。全縣年平均地下水總儲量為2.63億立方米。
（六）生物資源
1、動、植物資源。荔波生物資源豐富，野生動、植物2000餘種，其中，國家一級保護植物7種，二級保護植物109種，茂蘭特有26種；國家一級保護動物4種，二級保護動物32種，茂蘭特有種38種。
2、農作物和畜禽資源。***糧食作物以水稻為主，兼有玉米、水麥、甘薯、豆類。經濟作物以藥材、煙、油、經濟果林為主。蔬菜主要有白菜、蘿蔔、菠菜、西紅柿、瓜豆類、葱蒜、辣椒、韭菜等。畜禽有豬、牛、馬、羊、雞、鴨、鵝等。
3、森林資源。全縣林地中有林地
4、水產資源。魚類有鯉、青、草、鯽、鮭等30多種，還有鼈、蟹、蝦等。
（七）旅遊資源
縣境內有國家國家級茂蘭喀斯特森林自然保護區和國家級荔波樟江風景名勝區，區內有聞名遐邇的小七孔風景區、水春河漂流等，旅遊資源十分豐富。其中國家級茂蘭喀斯特自然保護區被聯合國教科文組織列為“國際人與生物圈保護區網絡”，並被載入吉尼斯世界大全。全縣已開發旅遊景點77處，其中一級景點17處，二級景點25處，三級景點35處。全年接待遊客13萬人次，直接收入646萬元，旅遊綜合收入5120萬元。
第二節 社會經濟發展現狀
（一）基礎設施建設狀況
“十一五”期間我縣積極搶抓國家公路交通網建設機遇，加快構建荔波對內對外公路交通網，並通過承辦全省旅發大會，使全縣交通等基礎設施建設提前了5年以上，建成了一批重要旅遊公路，實現鄉鄉通油路，公路交通運輸業實現了快速發展。至2010年底，全縣公路總里程達到
（二）社會事業發展狀況
在國家及省州的大力支持下，“十一五”期間我縣進一步加大了教育、文化、衞生、科技和廣播電視、郵政、電信等社會事業發展投入力度，新建和改擴建了一批農村學校、鄉鎮醫院和村衞生室；積極發展文化事業，大力實施村村通廣播電視工程，加快建立城鄉社會保障體系；同時，着力推進監察、審計、統計、氣象、物價、檔案、文聯、殘聯、國防教育、法制建設、民族宗教等各項事業協調進展。建成縣計生服務站和鄉鎮計生服務站，新建96個鄉村衞生院；建成了一批農民健身場和農家書屋，農村文化、衞生等公共服務設施不斷改善。2010年，全縣“普九”人口覆蓋率繼續保持在100%、適齡兒童入學率達到99%以上；引進了一批重點人才，培訓各類職業技術人才2萬人次以上；建成了縣圖書館，廣播和電視綜合覆蓋率分別達到98%和96％以上；城鄉醫療衞生設施條件得到顯著改善。
（三）生態建設及人居環境狀況
“十一五”期間，我縣先後實施了天然林保護工程配套荒山造林3.2萬畝，世行貸款造林項目9.32萬畝，珠江防護林體系建設工程荒山造林3.14萬畝、封山育林7.6萬畝；退耕還林工程退耕地造林3.9萬畝，配套荒山造林和人工促進封山育林14.3萬畝，九萬大山綠化工程2.7萬畝，綠色通道和樟江河岸綠化工程0.8萬畝。2010年我縣森林覆蓋率達到56.1%。同時，重點實施了一批城鎮垃圾污水處理、工業污染治理、水源區保護、河流綜合整治和小流域治理等環境保護項目，進一步加強了對煤炭行業污染治理，並完成了一批煤礦的達標治理工程，加大了煤礦廢水治理力度，並按照國家有關規定，認真落實煤炭資源整合政策，取締所有小煤窯、關閉部分污染嚴重，規模較小，無力治理的煤炭企業，積極推行清潔生產。2010年，我縣空氣質量優良達100%；城鎮空氣優良率達350天以上，NH4-N（氨氮）、BOD5（五日生化需氧量）等主要污染物濃度均能按照功能區達國家排放標準，達標率100%。
（四）三次產業狀況及經濟發展水平
（1）產業結構調整取得重大突破。一是農業結構調整取得重大進展，特色農業發展步伐明顯加快。“十一五”期間，我縣進一步加強農業基礎設施建設，強力推進“中低田土改造工程”、“沃土工程”、基本口糧田和“185”工程建設，大力推進了一批上規模、上檔次的重點生態養畜牧殖業重點鄉鎮、精品水果種植示範鄉鎮、桑、蔗、蔬菜、茶葉重點種植鄉鎮，糧食產量穩步提高，特色種養業加快發展，農業產業化發展步伐加快，農業結構調整取得重大突破，基本形成了以生態畜牧、桑、蔗、蔬菜、精品水果、茶葉和家禽等為重點的特色農業發展格局。2010年，全縣農業完成增加值33538萬元，佔全縣地方生產總值的18.96%；糧食總產量達到6.35萬噸，比2005年的增加0.77萬噸；生豬年出欄8.43萬頭、大牲畜出欄1.29萬頭，肉類總產量0.9萬噸；商品蔬菜產業基地完成種植4.2萬畝，桑樹園8525畝，糖蔗種植面積2.8萬畝，辣椒生產基地1.1萬畝，優質水果產業基地7300畝，茶園基地達5400畝。2010年全縣農民人均純收入達3528元，人均佔有糧
（2）城鎮化發展不斷推進，城鎮基礎設施進一步加強。圍繞建設國際旅遊城市，“十一五”期間，重點實施了城東新區開發建設和縣城南區舊城改造，建成或改擴建了縣城至城東新區迎賓大道等一批城鎮道路，縣城污水處理廠、垃圾填埋場等市政設施建設進展順利，全面推進新區水電、通訊網絡、廉租房、五星級酒店及商住項目等一批重點項目建設；有序推進駕歐、朝陽、王蒙、茂蘭、立化、水利、水堯、甲良、佳榮、播堯等小城鎮的基礎設施建設。進一步加強城鄉電網建設。有效地增強縣城及重點城鎮的輻射帶動能力，城鄉統籌發展取得新進展，落後鄉鎮和民族鄉鎮發展步伐加快。到2010年底，已初步形成了以縣城（玉屏）為核心，以駕歐、朝陽、王蒙、茂蘭、立化、水利、水堯、甲良、佳榮、播堯等重點小城鎮為支撐，城鄉經濟協調發展的城鎮化建設總格局。全縣城鎮化水平達33.2%。其中：轉移農村人口達2.5萬人，城鎮就業人口達1.5萬人，比2005年的23.4%提高了9.8個百分點，年均提高1.96個百分點。
第三節 扶貧開發成效、現狀及貧困原因分析
（一）扶貧開發成效
1、貧困人口大幅度減少，農民收入穩步提高
“十一五”期間，經過各級各有關部門和貧困地區幹部羣眾的共同努力，按照年人均純收入1196元的貧困標準，到2010年年末，全縣貧困人口由2005年的7.3萬人減少到3.5萬人。
2、加大扶貧項目資金投入力度，改善貧困地區落後面貌
全面實施新階級扶貧開發以來，加大對一類貧困鄉村的扶持力度，整合財政扶貧、信貸扶貧、以工代賑、東西扶貧協作、定點幫扶等各類資金統籌安排，突出重點，適當集中，捆綁使用。幾年來，共投入資金19344.18萬元，其中：中央財政扶貧資金4620.62萬元，地方財政配套370萬元;以工代賑資金3832.3萬元，地方財政配套1926.6萬元;東西扶貧協作資金803萬元;定點幫扶資金1777萬元;利用外資196.1萬元，並從四個方面入手進行扶持。一是發展種養業，扶持農户實施經果林3萬多畝、茶葉種植近萬畝、脱毒馬鈴薯、雜交水稻、雜交玉米、早熟蔬菜種植，發展養牛、養豬、養雞等畜牧養殖項目，幫助貧困人口解決温飽增加收入。二是加強農村基礎設施建設，改變貧困鄉村生產生活條件及生存環境。新建和改造鄉村公路
3、小額到户貸款貼息，加大扶貧到户力度
五年來在全縣17個鄉鎮發放小額貼息貸款3460萬元，貼息資金173萬元。其中：種植業貸款1680萬元，養殖業貸款1543萬元，其它行業貸款237萬元，獲貸農户1730户。
4、整合資金，實施整村推進
“十一五”期間，每村投入財政扶貧資金25萬元，整合其他資金平均達50萬元，實施52個貧困村的整村推進。圍繞羣眾生產生活最急需解決的問題，篩選上報項目。協調農業、水利、交通、教育、衞生等部門資金，集中投向重點村，合力開發，整體推進。從根本上改善貧困地區羣眾的生產生活條件。
（二）貧困現狀及原因分析
由於歷史、自然、經濟、文化、交通等方面的原因，我縣的貧困面仍然很廣，貧困程度仍然很深，特別是瑤山地區和地處邊遠偏僻的部分鄉鎮，貧困問題還沒有從根本上得到解決，按照人均純收入1500元標準全縣15.5萬農村人口中還有71170貧困人口，貧困發生率為45.92%，多數農民雖然越線解決温飽，但收入很低。全縣17個鄉鎮中目前還有10個屬貧困鄉（鎮），170個行政村中目前還有94個貧困村，貧困鄉村比例分別為58.8%和55.29%，全縣至今還有8個村未通廣播電視，全縣尚有2.33萬人、1.75萬頭（匹）大牲畜飲水困難，上述這些是我們在新時期扶貧開發工作中要着力解決的問題和困難。
（三）主要存在困難和問題
我縣“十一五”期間扶貧開發工作雖然取得了一定的成績，但還存在以下困難和問題：
1、貧困人口的基數還較大，貧困程度較深。全縣有10個貧困鄉鎮，94個貧困村，多數貧困農户雖然越線解決温飽，但收入很低，因病因災容易返貧。目前我縣家庭人均純收入不足958元，人均佔有糧不足325公斤的貧困人口還有4.75萬人。2010年國家貧困標準調整至年人均純收入1500元，標準提高,基數加大，貧困面更大，需要扶助的貧困羣眾多達7萬餘人。
2、基礎設施仍然落後。目前全縣雖然實現公路村村通，但大多是泥結石路面，路況極差。在現有水利設施中，小型山塘、骨幹性蓄水工程少，抗旱能力較差，加上部分水利設施不配套，工程老化，缺乏必要資金進行維修加固，至今仍有8.78萬人面臨飲水困難。
3、缺乏足夠的資金和項目支撐。進入扶貧開發新階段以來，國家雖然在資金和項目上給予大力扶持，但整村推進資金投入嚴重不足，僅靠國家有限的財政扶貧資金，基礎設施建設在幾年時間內很難有很大改變。
4、貧困村基礎設施薄弱，羣眾生產生活條件差，貧困村地處邊遠山區，人均基本農田0.31畝，部份地區人畜飲水困難；交通不便，運輸困難，大部份道路晴通雨不通。
第四節 有利條件、不利因素和發展潛力分析
（一）有利條件
（1）發展的宏觀環境總體趨好。“和平、發展、合作”仍然是“十二五”世界發展的基本主題，世界經濟開始步入復甦進程，經濟全球化深入發展的大趨勢沒有改變，世界經濟格局開始出現大調整的跡象，全球經濟進入復甦期，主要經濟體出現了好轉跡象，世界金融危機帶來的不利影響正在逐步緩解。中國有條件繼續經濟保持較快發展，國家推動經濟社會轉型發展，更加註重社會建設，進一步加強公共服務和改善民生，着力推進城鄉統籌和區域協調發展，中國經濟發展的外部環境明顯向好，經濟結構調整和產業升級步伐進一步加快，為***承接東部產業轉移，發展壯大特色優勢產業帶來了良好機遇。
（2）國家實施新一輪西部大開發和擴大內需的機遇。國家將繼續深入實施西部大開發戰略，進一步加大對西部地區和農村的政策支持及資金投入，進一步採取有效措施擴大內需，給***的發展提供了難得的契機。
（3）國家推進公共服務均等化和統籌城鄉區域協調發展的機遇。“十二五”時期將是國家改善民生、推進公共服務均等化和統籌城鄉區域協調發展重要時期，國家推動經濟社會轉型發展，更加註重社會建設，進一步加強公共服務和改善民生，着力推進城鄉統籌和區域協調發展，加快社會保障制度建設，提高居民社會保障水平等。進一步推進城鄉統籌和區域協調發展，推動落後地區加快追趕全國全面小康建設步伐，將成為區域經濟發展戰略的重要基石。國家將大力推動社會轉型發展，進一步加強公共服務和改善民生，着力推進城鄉統籌和區域協調發展，繼續加大扶貧開發力度，為***進一步加強社會建設。改善民生，提高城鄉居民收入和生活水平提供了機遇，也為進一步拉動荔波經濟社會發展提供了保障條件。
（4）我省重大交通、水利基礎設施建設的機遇。“十二五”時期，我省將進一步加強以交通、水利為重點的基礎設施建設。加快形成經濟社會發展的基礎支撐平台。按照省委、省政府的戰略決策，未來5到10年內，我省將加快建成覆蓋全省各個市區縣的高速公路網，建成貴廣快速鐵路、黔渝快速鐵路、成都至貴陽快速鐵路和長沙經貴陽至昆明的客運專線，黔桂鐵路二線也將開工建設，貴州陸路交通樞紐的地位將明顯提升。在建成荔波駕歐至獨山麻尾的高速公路同時，將開工建設駕歐至荔波至榕江高速公路，力爭改擴建荔波機場，將顯著改善荔波的交通基礎條件，荔波的區位優勢將進一步凸顯，將會有力促進旅遊業和其他產業的快速發展。與此同時，進一步加大的水利基礎設施建設，也將解決荔波經濟社會發展的制約問題。為荔波經濟社會的發展提供了極好的機遇。
（5）我省加快推進新型工業化、城市化和農業產業化的新機遇。“十二五”期間，貴州將大力推進城鎮化、工業化、農業產業化進程和產業結構調整，以城鎮帶動農村發展，促進農民增收，加快城鄉協調發展和區域協調發展。荔波發展條件優越，比較全省其他市縣，***人口相對較少，地域面積較大，發展空間更大一些，機會也更多一些，將在全省進一步加強基礎設施建設，推進工業化、城市化和農業產業化的發展進程中受益。
（6）***自身發展基礎和條件的不斷改善。***地處黔桂交界處，具有良好的交通區位優勢和極佳的旅遊品牌，為荔波發展旅遊帶來極大方便。荔波特色旅遊城市建設初具規模，旅遊基礎設施逐步完善，以旅遊業為重點的服務業迅速崛起，特色農業具有一定的影響，綜合經濟實力上了一個新的台階。另外，由於荔波獨特的生態環境和生物條件，在我省的主體功能區規劃中，被列為限制開發區，將會得到國家及省更大力度，更大強度支持和幫助，這為荔波有效解決基本公共服務，加快經濟社會發展提供十分優越的環境與條件。
（二）不利因素
（1）經濟總量小，綜合經濟實力不強，自我發展能力不足；
（2）城鄉基礎設施和生產生活條件差，交通、水利等基礎設施建設滯後仍然是制約荔波發展的首要矛盾；
（3）旅遊業的支柱性地位不強，建設國際化旅遊城市的任務重，完善基礎設施難度大，旅遊產品結構單一化；
（4）特色優勢產業總體規模小，產業層次低，發展方式粗放，資源開發綜合利用水平不高，發展綠色經濟和循環經濟的力度需進一步加大；
（5）城鎮規模小，綜合承載能力不足，生態建設、環境保護和節能減排任務仍然十分艱鉅；
（6）農村貧困面大、城鄉收入差距大，部分羣眾生活比較困難，社會矛盾還比較突出，保障和改善民生的難度較大；
（7）社會事業發展總體滯後，人口素質不高，科技人才不足，公共服務亟待提高，遠遠不能適應國際旅遊城市發展需要。這些突出的困難和問題，需要在發展中採取更加積極的措施加以解決。
（8）、人均耕地少。境內山多田少，且多系陡坡高山，田多系貧瘠的乾旱田、冷浸田，貧困村地處邊遠山區，人均基本農田0.31畝。
（9）、區位條件差。交通滯後，境內無一條高速公路，現有公路承載力較差，交通運輸成本高，農產品加工和銷售難，農民參與市場競爭的能力弱。
（10）、人口素質低。文化科技教育落後，勞動者素質較差，農民普遍缺乏市場經濟觀念，難以接受新思想、新技術，缺乏科學的經營方法，生產方式陳舊，生產效益低下。
（三）發展潛力及主要途徑
1、特色種養業初具規模，基本形成了以生態畜牧、桑、蔗、蔬菜、精品水果、茶葉和家禽等為重點的特色農業發展格局。現有商品蔬菜產業基地4.2萬畝，桑樹園8525畝，糖蔗種植面積2.8萬畝，辣椒生產基地1.1萬畝，優質水果產業基地7300畝，茶園基地5400畝。現有生產基地周邊羣眾已基本掌握相應的生產技術，且這些特色農產品在市場上深受歡迎，羣眾種養積極性高，易於推廣發展。依託現有優勢，通過爭取財政資金和信貸資金加大扶持力度，擴大種養規模，使之逐步形成農業特色支柱產業。加大農業實用技術培訓力度，實現規範化種養，強化品牌意識，使荔波特色農產品形成較為穩定市場品質和品牌。
2、***具有極佳的旅遊品牌，荔波特色旅遊城市建設初具規模，旅遊基礎設施逐步完善，以旅遊業為重點的服務業迅速崛起。圍繞構建國際旅遊城市，高起點謀劃旅遊服務業發展，進一步加大對以旅遊為重點的服務業基礎設施建設投入，選擇一些交通條件好、羣眾積極性高、民族特性強的村莊進行重點扶持，發展鄉村旅遊業，不斷完善旅遊服務功能，強化對外宣傳，使旅遊業基本成為我縣服務業中的支柱產業。
3、***具有獨特的生態環境和生物條件，縣境內可開發非耕地250萬畝，天然草場130萬畝，發展“綠色工程”和畜牧業潛力巨大。我縣非耕地可以種植多種名貴中藥材，種草養畜等，可通過招商引資引進一些中藥材生產企業、畜牧養殖企業等到我縣建設種養殖示範基地，引導和帶動周邊羣眾充分利用非耕地資源種植中藥材、種草養畜等，現實增收致富。
第二章 總體思路、基本原則、發展目標和工作重點
第一節 總體思路
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓國家實施新一輪西部大開發和新十年扶貧開發綱要的戰略機遇，圍繞到2020年基本消除絕對貧困現象、緩解發展差距、基本建成全面小康社會的奮鬥目標，堅持開發式扶貧工作方針，以促進貧困人口就業、增加貧困人口收入、改善貧困地區民生、加快貧困地區發展為主線，以專項扶貧為主導，以行業扶貧、社會扶貧為支撐，以集中連片特殊困難地區為主攻方向，以10個一、二、三類貧困鄉鎮為優先區域，以一、二、三類貧困村為工作重點，以增強貧困鄉村、貧困人口內生髮展動力和能力為根本目的，大力實施“少生優生快富工程”、“扶貧脱貧攻堅工程”、“陽光雨露工程”、“三個一細胞工程”和“公共服務均等化推進工程”為重要內容的“一體兩翼”扶貧開發戰略，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，推動我縣扶貧開發工作邁上新台階、實現新跨越，為實現全縣經濟社會又好又快、更好更快發展作出應有貢獻。
第二節 基本原則
（一）堅持開發扶貧與農村最低生活保障制度“兩輪驅動”。通過農村最低生活保障制度和扶貧開發政策兩項制度有效銜接，制定具體的扶貧開發措施、落實幫扶措施，確保農村貧困人口應保盡保，應扶盡扶，共享改革發展成果。通過探索農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，充分發揮兩項制度的作用，保障農村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發展能力，穩定解決温飽並實現脱貧致富。
（二）堅持“分類指導、突出重點、整體推進、講求實效”。針對不同類型貧困人員以及到不同致貧原因，量身定做具體的幫扶措施，對不具備勞動能力和勞動意願的貧困人口應納農村最低生活保障範疇，以具備勞動能力和勞動意願的貧困農户為重點，根據其具體的致貧因素實施具體的幫扶計劃。選擇適宜本縣的產業，將有限的資金集中投入，整合資源、連片開發、整體推進。
（三）政府主導、社會參與原則
政府主管部門在瞭解市場、諮詢專家後，通過深入實地調研，充分掌握貧困地區的資源及發展潛力後，鼓勵貧困羣眾積極參與到扶貧開發的各項工作中來，包括扶貧項目設計、決策、實施、管理、監督、評估等全過程，動員羣眾醖釀討論，組織貧困羣眾參與規劃的編制、組織實施、評估驗收和後續管理全過程，最大限度地發揮羣眾的主動性和積極性。
（四）堅持基礎設施建設、產業發展與勞動力轉移相結合。利用集團幫扶項目資金、整鄉推進項目資金等專項資金的同時，整合行業部門的投入，引導羣眾參與、社會幫扶、金融支持等多渠道籌措資金，加大對貧困鄉村的基礎設施建設，以發展產業為核心，大力培育區域特色產業，實現各種資源和各類資金的整合利用，對貧困鄉村的水、電、路、氣、房和科、教、文、衞、保等綜合治理，努力實現全縣貧困鄉村物質文明、精神文明、政治文明、生態文明的協調發展。
（五）工作到村、扶貧到户原則。以一、二、三類貧困村為基本工作單元，結合我縣的實際，以整鄉（村）推進為基礎，整鄉（村）數鄉（村）連片開發為機制，把發展鄉村地方特色產業作為瞄準貧困農户的重要舉措，實行一户一策，一人一計，實施“惠民扶貧細胞工程”，力爭做到“三個一”，即1户轉移1名勞動力，户均1畝經濟林（園），1户有1名掌握1-2門實用技術，確保扶貧開發一人不漏。
（六）自力更生、艱苦奮鬥原則。財政扶貧、社會幫扶等資金都是補助性投入，而貧困農户才是扶貧開發的主體，要從以往那種“要我發展”的思維模式轉變到“我要發展”上來，堅持自力更生、艱苦奮鬥的原則，積極投工投勞投物投資等努力實現家鄉的早日脱貧致富奔小康的目標。
第三節 發展目標（總體目標、具體目標）
（一）總體目標：通過5年（2011-2015年）的努力，使貧困鄉村的基礎設施，村容村貌有明顯改善；特色增收產業基本形成；農民健康生活水平、綜合素質和自我發展能力明顯提升；貧困鄉村人均收入增幅超過全縣的平均水平，達到15%以上，到2015年，按照國家扶貧標準，農村貧困人口數量比2010年減少一半以上，即要解決3.6萬以上貧困人口的貧困問題，為確保到2020年基本消除絕對貧困現象和建設社會新農村打下堅實基礎。
（二）具體目標
--按照國家扶貧標準，到2015年農村貧困人口數量比2010年減少一半以上，即要解決3.6萬以上貧困人口的貧困問題；
--貧困鄉村人均收入增幅超過全縣的平均水平，達到15%以上，2010年農民人均純收入為3528元，力爭到2015年要達到5682元。
--培訓貧困户勞動力轉移培訓4910人次、其中：轉移就業人數4110人。
--解決8.78萬人的飲水安全問題，力爭到2015年，全部解決全縣城鄉飲水安全問題，農村飲水安全人口覆蓋率達到95%以上；
--農村公路建設取得重大突破，全縣計劃修建通鄉公路111公里，通村油（水泥）路308公里，村內道路405.5公里。力爭到2015年，全縣76%以上的行政村通油路或水泥路，60%以上的村組通公路；
--易地搬遷4423人；
--農村危房改造3634户；
--農村集貿市場建設8.84萬平方米；
--全縣國小適齡兒童入學率達到99%以上，國中適齡少年入學率達90%以上，高中階段毛入學率達80%以上；
--人口自然增長率控制在7‰左右；
--重點建設2萬畝早熟蔬菜、1萬畝茶葉、3千畝山野菜、1萬畝優質辣椒、10萬畝優質水果、2萬畝桑蠶、4萬畝糖蔗、1萬畝脱毒馬鈴薯等優質特色農產品基地；重點建設1萬畝金銀花、2萬畝板藍根中藥材種植基地；重點扶持優質肉牛、優質肉豬、優質肉羊和瑤山雞養殖基地建設，建設萬頭豬場3個、千頭場 4個、百頭場10個，力爭到2015年，全縣生豬出欄達到12萬頭、大牲畜出欄1.5萬頭、商品羊出欄1.5萬隻、家禽出欄150萬羽以上。
第四節 工作重點
（一）重點羣體。認真抓好扶貧開發與農村最低生活保障制度有效銜接，建立扶貧開發瞄準機制和進退機制，分類扶持，有的放矢。對因病因殘、喪失勞動能力及五保貧困人口，與民政部門配合，真正做到全部納入農村低保範圍，做到按標施保，應保盡保；對居住在“一方水土養不活一方人”的貧困人口，與發改部門配合，做到逐步實施異地搬遷扶貧；對有勞動能力的貧困人口，作為扶貧開發的重點和主攻對象，制定各年的減貧計劃，做到工作到村、扶持到户，通過產業化扶貧和能力建設轉移就業創業發展勞務經濟，實現最大的覆蓋和最大的增收，在抓貧困地區的民生建設工程上取得重大突破。
（二）重點區域。以一二類貧困鄉鎮為開發重點，選擇貧困鄉鎮的一、二、三類貧困村重點區域，特別是集中連片的貧困村，在94個貧困村中選擇其中63個貧困發生率較高的貧困村作為整村推進扶貧開發，通過加大工作和投入力度，力增在提升重點貧困區域綜合經濟發展實力上取得重大突破。
（三）重點產業。
1、區域性主導產業及拳頭產品。
按照“集中連片、規模化、產業化開發”原則，根據“資源稟賦條件，發展潛力、區位特點、羣眾基礎、種植習慣”等規劃創建五個種植業“區域農業基地”。1、甲良鎮、玉屏鎮、朝陽鎮、播堯鄉、水堯鄉、方村鄉、瑤山鄉、撈村鄉等公路沿線創建“特色經果林基地”，規模為10萬畝左右；2、茂蘭鎮、玉屏鎮、甲良鎮、朝陽鎮、播堯鄉、方村鄉及瑤山鄉等一帶創建“精品蔬菜種植基地”，規模為2萬畝左右；3、播堯鄉、駕歐鄉、水利鄉、永康鄉、翁昴鄉、水堯鄉、洞塘鄉、瑤山鄉及佳榮鎮等一帶創建“中藥村種植基地”，規模為3萬畝左右；4、洞塘鄉、立化鎮、撈村鄉、瑤麓鄉、佳榮鎮、播堯鄉、水堯鄉等一帶創建“種桑養蠶及糖蔗種植基地”，種桑養蠶規模為2萬左右畝、糖蔗種植規模為4萬畝左右；5、以甲良鎮、方村鄉、水利鄉、玉屏鎮、水堯鄉、茂蘭鎮、佳榮鎮等一帶創建“油茶種植基地”，規模為1萬畝左右。
按照以短養長的方式，規劃六個畜禽水產養殖產業發展基地，促進農民增收。其中：1、佈局是以佳榮、瑤麓、茂蘭、立化等鄉鎮為重點的肉牛產業基地；2、以翁昂、撈村、瑤山、駕歐、朝陽為重點的優質肉羊產業基地；3、以甲良、播堯、方村、水利、永康、水堯、洞塘為重點的優質肉豬產業基地；4、以甲良、播堯、方村、水利、玉屏、朝陽、瑤山、瑤麓、茂蘭、永康、翁昂、駕歐為重點的優質禽（雞、鴨、鵝）產業基地；5、以玉屏、朝陽、佳榮、茂蘭、駕歐為重點的特色養殖（兔、竹鼠、七彩山雞、鴿、野豬等）產業基地；6、以玉屏、朝陽、瑤山、撈村、駕歐為重點的水產養殖基地建設。
2、地方性特色支柱產業及主打產品。一是根據《***10萬畝特色水果產業發展規劃》、《關於加快***樟江沿岸經果林建設的意見》（荔委[2009]號），結合荔波實際,選擇特色水果作為支柱產業，品種選擇樟江密柚、荔波枇杷、荔波血桃、荔波血橙、火龍果等具有地方特色的品種作為主打產品；二是林下養雞、種草養鵝、種草養羊作為養殖業支柱；三是按照省辦關於“東油西果、南藥北茶、中蔬菜、面上牛羊”的產業化扶貧總體佈局，選擇金銀花、板藍根、鐵（紫）皮石斛種植等作為中藥材種植支柱；四是選擇種桑養蠶、糖蔗種植作為羣眾增收產業繼續培育。
3、另外選擇山野菜、脱毒馬鈴薯、野生菌以及乾果種植、特種珍禽養殖作為主要輔助性產業發展。
第三章 重點項目建設內容、投資概算及效益概算
第一節 基礎設施建設
（一）小集鎮規劃及建設：小集鎮建設計劃0.58萬户，總投資11600萬元（行業部門投入11000萬元、羣眾自籌600萬元）（2萬元/户）。項目覆蓋5800户、23786人。
（二）鄉村道路建設：計劃修建通鄉公路
（三）土地整治及基本農田建設。力爭到2015年農村人口人均有效灌溉面積達到0.9畝，建成農村人口人均半畝基本口糧田。計劃建設2.11萬畝基本農田，總投資6330萬元（行業部門投入6330萬元）（3000元/畝）。項目覆蓋21300户、83070人。
（四）水利設施建設。⑴修建排灌渠道等水利設施
（五）電力保障及農村能源建設。進一步改善農村生活用能結構，力爭新建6850口農村户用沼氣池和一批大中型沼氣池、聯户沼氣池，積極推廣省柴節煤灶和使用太陽能。建設農村沼氣6850户，總投資1370萬元（行業部門投入1370萬元）（2000元/口），項目覆蓋6850户、26715人。電力保障5.17萬户，總投資1551萬元（行業部門投入1000萬元、羣眾自籌551萬元）（300元/户）。項目覆蓋51700户、170954人。
（六）農村危房改造3634户，總投資18170萬元（行業部門投入7268萬元、地方財政投入700萬元、羣眾自籌10202萬元）（5萬元/户），項目覆蓋3634户、15262人。
（七）農村集貿市場建設8.84萬平方米，總投資884萬元（對口扶持單位投入400萬元、地方財政投入50萬元、社會融資434萬元）（1000元/平方米），項目覆蓋5800户、23786人。項目覆蓋25600户、99840人。
（八）易地搬遷扶貧1104户、4423人，總投資2211.5萬元（行業部門投入2000萬元、地方財政投入100萬元、羣眾自籌111.5萬元）（5000元/人），項目覆蓋1104户、4836人。
第二節 社會事業
（一）教育發展。學校及幼兒園建設維修41所、義務教育23227人，全縣國小適齡兒童入學率達到99%以上，國中適齡少年入學率達90%以上；普通高中教育8050人、職業教育3465人，高中階段毛入學率達80%以上；實用技術培訓18000人、示範户培育2520户、勞動力轉移培訓4910人次，其中：轉移就業人數4110人。總投資29500萬元 （行業部門投入23500萬元、羣眾自籌4800萬元、其他資金1200萬元），受益3.1萬户，覆蓋12.87萬人。
（二）科技進步。積極推動農業科技創新，搞好科技培訓，抓好示範推廣，提高科技創新能力，開展多種形式的農民文化教育活動，基本掃除青壯年文盲。引進推廣農業先進適用技術，重點實施普及良種良法為重點的“農業科技入户工程”，健全以鄉鎮農業服務中心為重點的農技服務網絡，科學使用肥料、農藥，加快推進農業機械化，努力提高種植技術水平。建設農技綜合服務室53間
（三）文化建設。按照加快國際旅遊城市的要求，進一步加快文化事業和文化產業發展。要堅持以人為本，重在建設，進一步加強社會文化網絡建設，重點新建宣傳文化廣電傳媒服務大樓和綜合性文化館、圖書館、博物館等一批集文化宣傳、羣文活動、遺產展示、圖書閲覽等功能為一體的縣級文化服務設施，繼續爭取鄉鎮文化站和村級文化活動室項目建成，努力建成縣、鄉（鎮）、村三級文化服務體系，提高城鄉文化生活水平，促進城鄉文化事業協調發展，改擴建一批圖書館，建成一批綜合性閲覽室，完成一批集文化館、老年活動、青少年活動的文化活動中心，改善一批鄉鎮文化服務中心和行政村文化室，提高城鄉文化生活水平，促進城鄉文化事業協調發展。要大力發展文化產業。要依託我縣的文化旅遊品牌優勢，深化文化體制改革，加強與旅遊部門的相互合作，積極推進“樟江民族文化產業走廊”建設；要進一步完善文化市場，積極引導社會力量以各種方式參與文化旅遊資源的開發、利用和經營，形成特色突出、層次分明的文化旅遊產品；要加快創作隊伍的建設，創新引進優秀人才機制，力爭在“十二五”期間，創作1-3個思想藝術性強，具有感染力的藝術精品。
（四）衞生事業。圍繞人人享有基本醫療衞生服務的建設目標，積極推進醫藥衞生體制改革和基本公共服務均等化，建立健全基本藥物制度，推進公立醫院改革，完善公共衞生服務體系，鞏固和完善新型農村合作醫療制度，大力推進城鎮居民醫療保險。“十二五”期間，重點完善和建立突發公共衞生事件應急機制，進一步加強以縣疾病預防控制中心為主導、鄉鎮衞生院防保組為樞紐、村衞生室為基礎的縣鄉（鎮）村三級疾病預防控制應急體系建設。加強健全縣、鄉村三級衞生服務網絡，形成由縣醫院為龍頭，縣中醫院、鄉鎮衞生院為樞紐，村衞生室為基礎，民營醫院為補充的衞生服務網絡。進一步加強公共衞生基礎設施建設，改善醫療衞生服務條件。加快規範性中醫院建設，加快縣人民醫院門診綜合大樓和衞生監督執法大樓建設，新改擴建甲良、瑤山、播堯、茂蘭、佳榮五鄉鎮中心衞生院，配置完善16個鄉鎮衞生院設施和設備。力爭到2012年實現村村有新農合定點服務機構，每個村衞生室安裝疫情直報網絡系統。到2015年力爭建設村級衞生室22個，其中：朝陽鎮6個，洞塘鄉6個，甲良鎮5個，駕歐鄉5個。圍繞實施國際旅遊城市發展戰略，按照國際旅遊城市的衞生標準要求，高標準建設荔波城市衞生醫療體系，大幅度提高城市衞生環境質量，制定相應的賓館、飯店衞生標準。重點建設縣醫院和縣中醫院，力爭到2015年縣醫院達二級甲等醫院，縣中醫院達二級乙等醫院，甲良鎮衞生院、佳榮鎮衞生院達一級甲等衞生院。加強衞生人員培訓，力爭五年內所有鄉村醫生都取得中專以上學歷。推進醫藥衞生體制改革，加強對醫療服務機構醫、藥分離改革，開展規定藥品零差價服務，完善基本醫療保障制度。進一步改善農村衞生環境，重點實施農村改水、改廁、改圈，力爭使農村衞生廁所普及率達到70%，無害化衞生廁所普及率達30%，大力開展健康教育宣傳，確保全民健康教育普及率達到100%。新農村合作醫療參合率達到98%以上。加強公共衞生執法隊伍建設，切實抓好學校衞生、公共場所衞生、勞動衞生、食品衞生、化粧品衞生執法監督管理工作。總投資8762萬元（行業部門投入7462萬元、其他資金1300），可覆蓋全縣5.1萬户，使17.2萬人受益。
（五）計劃生育。要結合我縣的實際，進一步加大統籌解決城鄉人口問題的力度，大力提高出生素質和羣眾生殖健康水平，加大綜合治理出生人口性別比力度，加強流動人口管理與服務，進一步完善人口動態管理長效機制。“十二五”期間，加快鄉鎮計生婦幼中心站建設，重點建成以縣站為龍頭、鄉鎮中心站為樞紐、村級計生服務室為基礎的計生服務網絡。建立以現居住地管理為主的流動人口計劃生育服務和管理的機制，進一步完善縣級計生獎勵扶助制度。實施農村獨生子女户“少生快富”扶貧工程。積極實施農村計生“兩户”家庭免繳納農村合作醫療款，提高補助比例。實行二女户家庭落實計劃生育手術給予獎勵政策。加強計生基礎設施和配套設施建設，新建25個村級計生服務室和5箇中心鄉鎮早期教育活動中心；擴建甲良鎮中心服務站、茂蘭鎮中心服務站；增添縣、鄉計生婦幼服務站技術設備，不斷提高計生服務水平。到2015年，人口總量控制在20.0萬人，人口自然增長率控制在7‰以下，人口自然增長率同比降低1.5‰左右。總投資1875萬元（行業部門投1875萬元），覆蓋2.3萬户，8.74萬人受益。
（六）社會保障。到2015年新型農村合作醫療覆蓋人數15.3萬人左右，參合率達98%左右；農村低保覆蓋人數3.9543萬人；農村養老保險覆蓋人數1.23萬人；農村財產保險覆蓋人數0.712萬人。總投資21300萬元（行業部門投入17321萬元、羣眾自籌3979萬元）。
第三節 產業發展
（一）種植業。圍繞州委、州政府提出實施“
充分發揮我縣立體氣候和農業資源多樣化的優勢，加快調整農業產業結構，大力發展特色優勢農業和生態農業，推進農業的規模化、市場化、優質化、商品化、標準化發展，着力提高農業的質量和效益。“十二五”期間，結合我縣農業特點和不同區域發展條件，重點發展優質水果、優質蔬菜、優質蠶繭、優質糖蔗、優質茶葉、中藥材等特色農業，培育形成一批農業支柱和後續支柱產業。重點建設：1、10萬畝優質水果，總投資10000萬元；2、3萬畝早熟蔬菜，總投資3000萬元；3、2萬畝中藥材種植基地，總投資4000萬元；4、2萬畝桑蠶，總投資3000萬元；5、4萬畝糖蔗，總投資2400萬元；6、1萬畝茶葉，總投資2000萬元；7、1萬畝油茶種植基地建設，總投資1000萬元；8、3千畝山野菜，總投資240萬元。種植業合計總投資25640萬元（財政扶貧資金投入11720萬元、地方財政投入1000萬元、羣眾自籌12920萬元）。項目覆蓋5.1668萬户、17.2萬人受益。
（二）養殖業。重點扶持優質肉牛、優質肉豬、優質肉羊、家禽養殖及特種牧禽養殖基地建設，建設萬頭豬場3個、千頭場 4個、百頭場10個，力爭到2015年，全縣生豬出欄達到12萬頭、大牲畜出欄1.5萬頭、商品羊出欄1.5萬隻、家禽出欄150萬羽以上。重點發展布局是以佳榮、瑤麓、茂蘭、立化為重點的肉牛產業基地，以翁昂、撈村、瑤山、駕歐、朝陽為重點的優質肉羊產業基地，以甲良、播堯、方村、水利、永康、水堯、洞塘為重點的優質肉豬產業基地，以甲良、播堯、方村、水利、玉屏、朝陽、瑤山、瑤麓、茂蘭、永康、翁昂、駕歐為重點的優質家禽（雞、鴨、鵝）產業基地，以玉屏、朝陽、佳榮、茂蘭、駕歐為重點的特色養殖（兔、竹鼠、七彩山雞、鴿、野豬等）產業基地，以玉屏、朝陽、瑤山、撈村、駕歐為重點的水產養殖基地建設。其中：家禽養殖200萬羽，總投資3250萬元；種草養羊2萬隻，總投資3000萬元；扶持優質肉牛、商品豬、肉羊養殖基地15個，輻射帶動養殖户17860户，總投資3000萬元；特種養殖50萬隻（羽），總投資1000萬元；水產養殖規模為年產500噸水產品，總投資200萬元。養殖業總投資合計為10450萬元（財政扶貧資金投入9000萬元、地方財政投入500萬元、羣眾自籌950萬元），項目覆蓋3.45萬户、14.19萬人受益。
（三）鄉村旅遊業。加快建設小康鄉（鎮）小康村的工作力度，積極爭取國家支持，重點規劃建設一批省級新農村建設試點村和縣級新農村試點村及少數民族旅遊村寨，逐步形成一批各具特色的鄉村田園旅遊村寨和民族文化旅遊村寨。選擇玉屏鎮的白巖村、拉魚村、福利村，洞塘鄉的板寨村、木朝村、懂朋村，朝陽鎮的花高村、田洞村、八爛村，瑤山鄉的高橋村、拉片村，駕歐鄉的新街村、六林村、聯山村，永康鄉堯古村共15個村作為鄉村旅遊扶貧開發村重點扶持。總投資28000萬元（其中財政扶貧資金3000萬元，整合部門資金9000萬元，羣眾自籌16000萬元），項目覆蓋0.9萬户、3.87萬人受益。
（四）加工業。積極引進和培育農產品加工龍頭企業，加強農特產品名優品牌培育。以水果、蔬菜、畜禽、馬鈴薯、茶葉、辣椒、甘蔗等農產品為重點，大力引進和培育農產品加工龍頭企業，發展特色農產品精深加工，着力打造區域特色農產品品牌。大力培育特色農產品營銷體系，促進產銷一體化發展。力爭到2015年,培育形成一批有競爭實力、有產品品牌的省級、州級龍頭企業，力爭推薦認定省級重點龍頭企業5家，州級重點扶持企業20家，使全縣50%以上的農產品實現精深加工。
（五）市場物流業。圍繞特色優勢農產品，發展壯大產地批發市場，加強農產品冷鏈物流體系建設，積極培育農產品流通企業。規劃在朝陽鎮建設***特色水果交易市場，佔地
（六）勞務經濟。進一步加強就業培訓，大力開展多層次、多種形式的職業技能培訓，把增加本地就業和發展勞務輸出結合起來，重點加強城鎮零就業家庭、就業困難人員和農民工羣體就業的幫扶力度。力爭“十二五”期間新增城鎮就業達到3千人以上，累計職業技能培訓0.3萬人，農業產業化技能培訓0.6萬人，勞務輸出6萬人次以上，基本解決貧困農户就業困難人員就業問題。總投資1020萬元（財政扶貧資金投入1020萬元），項目覆蓋1.6萬户、受益人口達6.72萬人以上。通過勞動力轉移，到2015年力爭現實勞務輸出總收入30000萬元以上。
第四節 環境整治及生態建設
（一）鄉村人居環境整治。實施農村危房改造3634户的同時，進一步改善農村衞生環境，重點實施農村改水、改廁、改圈，力爭使農村衞生廁所普及率達到70%左右，無害化衞生廁所普及率達30%左右。另外選擇30個村作為新農村建設試點村，配套實施村內垃圾處理30處、村內污水處理30處。總投資1390.2萬元（行業部門投入1000萬元、羣眾自籌390.2萬元），項目覆蓋0.74萬户、受3.11萬人。
（二）污染治理。以污染物總量控制和污染防治為重點，加強畜禽養殖的污染治理，改善農村人居環境、生產生活條件。全面推進節能、節水、節地、節材和資源綜合利用，提高資源集約節約利用水平。以防治農業面源污染為重點，加強農村環境保護。大力提高農作物測土配方施肥和農作物病蟲害連片治理的覆蓋率，加強畜禽、水產養殖污染防治；大力推進農村環境綜合治理，積極推進環境優美鄉鎮和文明生態村的創建。
（三）石漠化治理。加強世界遺產地範圍內的生物多樣性和周邊文化多樣性調查與研究，大力實施世界遺產地範圍內及周邊生物多樣性和文化多樣性保護項目，積極展開世界自然遺產地核心區生物多樣性保護關鍵技術示範工程、核心區及緩衝區基於生物多樣性保護與恢復的土地整理技術示範工程、核心區及緩衝區喀斯特遺產地旅遊模式與技術規程研製示範工程、緩衝區和外圍影響區喀斯特小流域石漠化綜合治理技術集成示範工程、全面實施遺產地外圍生態治理、小流域治理及石漠化治理工程、自然遺產地生態系統結構和過程及功能指標的監測與評估關鍵技術示範工程、世界自然遺產地保護管理“3S”監測評價體系構建與示範工程和世界遺產地核心區移民工程、遺產地村寨整治工程，努力建設以珍稀植物園、科研培訓實驗基地、綜合接待中心、自然和文化資源中心數據庫為主要內容的世界遺產自然展示園。
（四）環境綠化美化。繼續加大力度實施天然林保護工程、退耕還林工程、珠江防護林體系建設工程，石漠化治理工程，九萬大山綠化工程，礦區廢棄地植被恢復治理工程，大力建設速生豐產用材林基地、名、特、優、新經濟林基地、生物質能源基地，着力加強世界遺產地和各級各類自然保護區、風景名勝區、森林公園、城鎮飲用水源保護區等重要生態功能區的保護和建設；努力建設生態城鎮、生態鄉村、生態單位，抓好公路等旅遊幹線和旅遊村寨的綠化和美化，不斷提高綠化水平，讓城鄉居民和遊客享受更多更好的生態產品，努力構建“秀美荔波”。
第五節 投資估算
重點項目建設分產業發展、基礎設施建設、社會事業發展、環境整治與生態建設4個大類，共24個子類。根據單個項目建設標準和投資標準測算，預計需總投資216936.24萬元，分類投資概算為：產業項目類總投資為66355萬元（財政扶貧資金投入25240萬元、行業部門投入9000萬元、地方財政投入1700萬元、信貸資金500萬元、羣眾自籌29915萬元）；基礎設施類項目總投資為86084.54萬元（行業部門投入72068萬元、地方財政投入1050萬元、社會幫扶400萬元、羣眾自籌12132.54萬元、其他資金434萬元）；社會事業類63106.5萬元（行業部門投入51827.5萬元、羣眾自籌8779萬元、其他資金2500萬元）；環境治理與生態建設類1390.2萬元（行業部門投入1000萬元、羣眾自籌390.2萬元）。資金來源本着多渠道籌集的原則進行籌措。根據現行的扶貧投資標準充分估算，預計需財政扶貧資金25240萬元，行業部門整合籌集資金133895.5萬元，地方財政資金2750萬元，金融信貸資金500萬元，籌集社會幫扶資金400萬元，羣眾自籌和投勞折資51216.74萬元，其他資金2934萬元。（見附表《重點項目建設投資估算彙總表》）。
第六節 效益預測
本規劃的全部實施，將使全縣農村基礎設施建設步伐進一步加快，推動城鄉區域經濟的發展，促進全縣經濟、社會、文化的協調發展和全面進步。特別是貧困鄉村的基本生產生活條件將得到進一步改善和提高，將提高貧困人口的自我發展能力，使其收入有較大幅度的增長，從根本上鞏固温飽成果，實現可持續發展，縮小與全縣發展的差距，為達到全面建設小康社會的目標創造條件。
一、綜合效益
“十二五”扶貧開發規劃是綜合性規劃，實施以行政村為基礎，以貧困農户為最小單元，涉及貧困農户生產生活的各個方面。規劃建設內容龐大，項目體系複雜，涉及全縣17個鄉鎮94個村5.17萬户17.2萬人的經濟、社會、文化、生態和環境等各個方面，規劃實施的綜合效益十分明顯，為全面建設小康社會創造良好的基本條件。規劃貧困村平均五年的總投資額達2307.84萬元（其中財政扶貧資金投入268.51萬元）以上，按照先易後難、循序漸進原則，通過“整合資金、集中投入、連片開發、整體推進”方式，經過五年的努力，推進全面建設小康社會取得重大進展，縣域綜合經濟實力和競爭力明顯增強，繼續保持經濟持續較快發展的良好勢頭，全縣農業生產總值年均增長15%以上，實現在2010年基礎上翻一番，力爭2015年農民人均純收入達5600元以上；經濟結構不斷調整優化，交通、水利等基礎設施建設得到加強，生態經濟發展步伐加快，綠色特色產業體系基本形成，特色農產品基地建設成效顯著，綠色工業化較快發展；生態建設與環境保護進一步加強，建設資源節約型和環境友好型社會取得顯著成效，可持續發展能力明顯增強；教育、科技、衞生、文化等社會事業全面進步，公共服務水平大幅度提高，民生改善取得重大進展，和諧荔波建設實現新突破，努力把荔波建設成為以生態旅遊和民族文化相結合的國際旅遊目的地和國際化專業旅遊城市，全國重要的生態旅遊示範區和貴州南部綠色特色農產品發展示範區。
二、社會效益
規劃實施的重點區域和重點人羣一、二、三類貧困鄉村的2.4564户貧困户7.117萬貧困人口擺脱低收入貧困狀況，初步達到小康生活水平，將對促進全縣經濟發展、社會穩定產生巨大的社會效益。通過實施基礎設施建設、社會事業、產業發展、環境保護和生態建設等幾大類項目，投入216936.24萬元資金，可以使貧困鄉村的貧困面貌發生很大變化，生產生活條件明顯改善，經濟發展速度明顯加快，各項社會事業全面發展，紮實推進社會主義新農村建設，努力促進農民增收、農業增效和農村發展。
三、經濟效益
通過以發展特色農業、生態農業和高效農業為重點，以落實各項強農惠農政策和加大投入為保障，以深化農村各項改革和推進農業科技進步為動力，加快農業結構調整步伐，到2015年全縣高穩產農田（地）達到12萬畝，新增灌溉面積5.74萬畝，改灌4.92萬畝，農村人口人均有效灌溉面積提高到0.9畝。嚴格保護耕地和加大土地整治力度，繼續抓好優質糧食生產基地建設，增加科技含量，推廣良種良法覆蓋面，最大限度地提高土地產出效益，積極發展具有特色的和符合市場需求的農產品生產，努力提高農產品單產，穩定農產品總產量。力爭到2015年，全縣糧食種植面積穩定在16萬畝左右，優質糧面積達到7.2萬畝，糧食產量穩定在6萬噸，特色水果、精品蔬菜、中藥材、桑蠶、糖蔗等特色農產品種植面積穩定在20萬畝以上。項目實施後，將實現收入36000萬元以上。充分發揮我縣獨特的生態環境和生物條件，以及可開發非耕地資源和天然草場，發展“綠色工程”和畜牧業，扶持優質肉牛、優質肉豬、優質肉羊、家禽養殖及特種牧禽養殖基地建設，力爭到2015年，全縣生豬出欄達到12萬頭、大牲畜出欄1.5萬頭、商品羊出欄1.5萬隻、家禽出欄150萬羽以上。畜牧業項目的實施，使牲畜良種率比例得到提高，加快畜羣週轉，提高出欄率和商品率，將實現收入19500萬元以上。另外通過勞動力轉移、勞務輸出等可實現收入11020萬元以上。規劃發展的主要產業產值預計達322600萬元以上，使貧困村農户户均實現總收入1.5萬元以上，人均實現增收2150元。
四、生態效益
本規劃以特色經果林、中藥材種植、種草養牧（禽）、茶葉和油茶種植等生態項目為主，將直接增加植被20萬畝以上，對提高植被覆蓋率、增強農業抵禦自然災害的能力將有顯著效益，使全縣生態環境得到進一步優化，農業生產環境得到保護，貧困人口的生活環境得到明顯改善,對促進整個生態環境建設起到重要作用。同時，配套防滲渠道、節水灌溉等水利設施、河道治理以及村寨環境整治等設施建設，保證水資源的合理利用，可以有效控制水土流失，改善和新增灌溉面積，美化貧困農户居住環境，可促進村容整潔，家園美化。
第四章 保障措施
第一節 組織保障
縣設立項目規劃和項目實施領導小組及辦公室，組長由縣長擔任，副組長由分管縣長和扶貧辦主任擔任，縣扶貧開發領導小組單位和有相關鄉鎮黨政一把手為成員。縣扶貧辦是本規劃項目實施和管理的職能部門，具體負責協調處理項目實施日常事務。
全縣10個重點貧困鄉鎮和94個重點貧困村是本規劃實施的基礎單位，相關鄉鎮設立項目實施領導小組和辦公室，正副組長由鄉鎮黨委書記和鄉鎮長擔任，鄉鎮相關股站和貧困村黨支部書記和村委會主任為成員，下設辦公室，主任由分管鄉鎮長擔任，並明確3-5名工作人員具體抓。
縣、鄉、村各組織機構職責明確，共同協調，配合搞好項目的實施工作。採取政府行為強行推進的鋼性措施，將各年度實施的好壞作為檢查政績的主要內容，嚴明獎懲制度。
第二節 資金保障
一是力爭國家扶貧資金穩定增加。新時期黨中央、國務院對於扶貧開發工作十分重視，國家安排的扶貧資金總量每年保持一定比例的增加。我縣是全省50個扶貧開發重點扶持的貧困縣之一，要抓住這一有利機遇，及時向上報告全縣扶貧開發工作的特殊情況，求得國家、省、州加大對我縣的資金投入。
二是積極調動貧困羣眾自籌資金。按照參與式扶貧開發的原則和採取“一事一議”等辦法，充分調動貧困羣眾熱愛家鄉、建設家園、發展經濟的積極性，增加扶貧總投入。
三是組織和引進社會扶貧資金。把幫助貧困羣眾脱貧致富作為落實“三個建設年”和“四幫四促”活動的重要內容來抓，通過政府推動和項目帶動，積極引進社會資金，協調好金融機構，落實好全縣各部門和幹部扶貧幫困的責任，有效激活社會投資，實現投資主體多元化。
四是強化資金管理。嚴格按照上級確定的資金投向、使用範圍，堅持資金跟着項目走，使資金真正發揮“啟動內力、根治貧困”的基礎性作用。按照財政扶貧資金縣級報賬制度管理辦法以及各級部門資金的管理使用要求，以嚴密、科學、規範的制度強化對扶貧資金的管理，建立健全職能部門監督、審計監督、羣眾監督、社會輿論監督“四道防線”，嚴防貪污、擠佔、截留、挪用扶貧資金的問題發生，確保貧困羣眾真正受益。
第三節 機制保障
一是建立規劃實施的監督機制。為切實履行好本規劃實施，首先由本級人民代表大會審議通過，自覺接受同級人民代表大會對規劃實施情況的監督檢查，以保障總體規劃的落實和實施；其次是將《規劃》的目標、任務和建設內容納入政府年度工作計劃，逐年推進；其三是通過專項規劃，有序落實總體規劃中的項目。
二是建立信貸擔保機制。為推進產業發展，為企業和基地種植農户提供充裕資金，建立政府、幹部及村民互助的貸款擔保機制。
三是建立考核機制。縣人民政府與各鄉鎮和有關部門簽訂責任狀，將每個階段具體工作目標量化，項目按照包保責任“定人、定點、定户”，將每項工作落實到人頭，將工作完成情況納入目標考核，實行獎懲。
第四節 技術保障
技術保障主要從四個方面着手，一是引進、聘請和培養農業科技人才，負責對農業產業發展產前、產中、產後的指導服務。二是抓好產業技能培訓，通過技能強化培訓，使絕大部分勞動力轉變為擁有一技之長的勞動技能型人才。三是抓好村級幹部隊伍建設，通過多方面、深層次的宣傳教育，實踐鍛鍊，使部門、村幹部充分掌握基本技術，為當地發展起到出謀劃策、技術指導的作用。四是大力培養農民經紀人，培育一大批有知識、有能力，敢闖市場的新型農民，提高農村專業合作經營組織化程度，不斷提高農民的自我發展能力、市場競爭能力，促進農民增收。
附件：
（一）行政區域及重點貧困鄉（村）分佈圖
（二）土地利用現狀分佈圖
（三）主要自然資源分佈圖
（四）主要基礎設施建設佈局圖
（五）主要產業建設佈局圖
（六）重點項目實施進度安排表
（七）鄉（村）貧困人口減貧進度安排表
（八）2010年各鄉（村）貧困人口基本情況彙總表
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