中央和省級財政資金項目實施方案

長順縣2021年中央和省級財政資金項目實施方案

項目名稱： 熱水村產業發展項目

編制單位：擺所鎮人民政府

編制時間：　 二〇二一年八月

一、項目概要

項目名稱：熱水村產業發展項目

項目實施單位：擺所鎮人民政府

項目實施單位法人：韋勇（副支書）

項目監管單位：

技術依託單位：長順縣農業農村局

項目建設地點：擺所鎮熱水村

項目資金投入：項目總投資80萬元，其中:財政專項資金80萬元。

項目建設內容及規模：資金入股合作社用於葡萄經營管理100畝。

項目覆蓋農户:該項目覆蓋脱貧户或邊緣户40户122人。

項目建設性質：新建

項目建設期限：6個月(不超過6個月)

一、編制依據

1、根據長順縣扶貧開發領導小組《關於對長順縣2021年中央第二批財政專項扶貧資金項目立項的通知》（長扶領通〔2021〕***號），長順縣財政局、長順縣扶貧開發辦公室《關於下達2021年第二批財政專項扶貧資金的通知》（長財字〔2021〕***號）文件；

2、省扶貧辦印發《貴州省財政專項扶貧資金產業化項目建設投資補助標準（暫行）》（黔扶通〔2014〕19號）。

二、項目區基本情況

（一）項目所在村基本情況

擺所鎮熱水村位於擺所鎮西部距離鎮12公里，東臨鬆港村，南靠鼓揚鎮格道村，北靠鬆港村，東西距離6公里，南北距離7公里。是長順縣特色產業紫王葡萄產業帶。

熱水村屬於中亞熱帶季風濕潤氣候區，水能資源、森林資源豐富，非金屬礦產品位較高，主要有石灰石、原煤等，林區面積較寬，森林覆蓋率達59 %。耕地面積1980畝，水田691畝，水域面積60公頃，林地面積794.88公頃。主要產業為紫王葡萄、綠殼蛋雞、蔬菜，主要經濟來源為務工、務農。

2019年熱水村和貴州省油菜制種研究所對接，由禾睦福種業有限公司合作，在熱水村發展油菜制種產業，通過合作農户得到了實惠，現逐步擴大種植規模。為了完成國家級油菜制種種子認證，把熱水村打造成油菜制種村。

（二）項目點基本情況

1.交通：項目選址位於熱水村冷壩至擺王組產業帶交通便利，是紫王葡萄產業帶的核心區。

2.水源：項目點附近水源充足，能滿足項目實施、運行所需要的水源。

三、項目建設內容及補助方案

1、項目建設地點及覆蓋農户：

項目建設在熱水村，覆蓋建檔立卡脱貧户或邊緣户40户122人。

2、項目建設內容及規模：資金入股合作社，用於葡萄經營管理100畝。

3、財政資金支持環節、標準及額度：項目總投資80萬元，其中：財政資金80萬元。

項目運行模式及利益聯結機制

（一）運作模式：

採取“合作社+農户”的模式：村級集體合作社負責制定葡萄基地兩年管護計劃，使用項目入股資金按照計劃採購管護物資和組織有經驗、責任心強的農户對現有100畝葡萄基地進行管護，確保葡萄基地兩年後達到盛產。兩年後，村級合作社把管護好的葡萄基地劃分成適當數量小單元（10個左右），反租倒包給農户進行管護。葡萄成熟以後，由村級合作社負責統一分揀、包裝、銷售，所得銷售收益，根據村級資產入股、農户人工管護入股確定的分成比例（具體比例根據實際情況另行商議）進行分成。村級集體合作社所分得的收益，80%用於利益聯結的40户農户分紅，剩餘20%作為村集體經濟積累。

資金入股方式：

1.投資對象選擇。由擺所鎮政府按照股權投資相關要求，選擇投資對象。組織有資質的評估機構對擬投資對象進行評估（評估內容為：投資對象的產業發展規模及現狀、資產狀況、負債狀況，法人徵信狀況，是否建立規範的財務管理制度，制定合規、合法的財務管理章程，不得對未建立規範財務管理制度的市場經營主體進行股權投資）。擺所鎮政府根據評估機構評估結果，召開班子會議研究確定投資對象。

2.簽訂合作協議。投資對象選定後，擺所鎮政府根據評估結果，組織投資對象共同協商簽訂合作協議，確定雙方股份佔比、分紅模式及比例（採取效益分紅的方式進行）、兑現時間、合作期限、資金管理（設立共管賬户）、入股資金的使用投向等。股權確定後項目產權所屬村和市場經營主體及時到工商部門辦理股權登記，並將股權確權到村。

3.投資收益分配。每個年度項目資金入股收益的80%分配給建檔立卡農户或邊緣户，20%分配給村集體用於村內公共事務。分配給建檔立卡農户，由股權產權所屬村委會按照相關規定製定對本村脱貧不穩定户（邊緣易致貧户）進行分類扶持（扶持農户數量按照項目投入財政資金每2萬元扶持1户計算），並與確定扶持對象簽訂到户扶持協議。《收益差異化分配方案》由村級按照“一評議一公開一公告”的程序評議通過後，報擺所鎮政府審批後執行，並報縣級項目審批部門備案。分配資金按照“村財鄉管”要求，由鎮財政所設立專户進行管理，並通過“一卡通”直接發放到户。

4.項目後續監管。一是擺所鎮政府要對入股經營主體進行跟蹤監管，要求每個季度報送一次財務報告，每半年和年終向所屬鄉鎮和項目審批部門報送一次扶貧產業運行情況及扶貧資金使用情況報告；二是每年年終，鎮村兩級要對項目收益資金扶持對象、收益分配及發放情況進行公示，公示期不少於10天，接受羣眾和社會監督；

五、項目建設技術方案

參照長順縣紫王葡萄管護的相關技術標準執行。

六、項目資金使用及項目實施監管

（一）加強領導，明確責任

為切實加強對項目實施及管理，確保按質、按時、按量完成項目建設任務，成立項目實施領導小組：

組 長：彭興梅 （擺所鎮人民政府鎮長）

副組長：石益東 （擺所鎮人民政府副書記）

成 員：陳玉聰 （擺所鎮黨政辦負責人）

萬其偉 （擺所鎮財政所負責人）

陳清麗 （擺所鎮農業技術服務中心工作員）

趙 軍 （熱水駐村幹部）

劉正華 （熱水村支書、主任）

韋 勇 （熱水村副支書）

明確領導實施領導小組成員各自的工作職責。鎮財政所要做好項目資金撥付、資金管理、項目報賬等工作，項目領導小組辦公室做好項目資料整理歸檔及物資調度工作，包村幹部及村組幹部要做好矛盾糾紛協調及項目質量、進度監督，確保項目順利完工。

（二）嚴肅紀律，加強督查

為加強對項目實施質量、資金使用、建設進度等方面的督查，成立項目實施監督小組：

組 長：朱 瑾 （擺所鎮紀委書記）

副組長：楊榮幸 （擺所鎮紀委專職副書記）

項目實施監督小組對項目全過程工作的督查檢查和督查，定期組織對項目及資金使用的合規性、真實性和有效性進行檢查，及時掌握項目實施情況，對羣眾舉報和違反政策規定的，要及時查處並上報上級紀委。

（三）強化管理，確保質量

加強項目質量管理和進度，嚴格實行項目負責人負責制、施工合同制、竣工驗收制，加強督查，堅決杜絕工程建設過程中的腐敗現象和豆腐渣工程出現，把這項民生工程建好。

七、項目調度、檢查、驗收、管護

1、調度：規劃項目技術服務組，從鎮抽調技術人員駐村專業指導，提供技術服務。聘請縣技術專家擔任顧問，對規劃項目給予技術方面諮詢、指導、培訓。

2、檢查：為保障建設的生產安全及項目落到實處，對施工的質量及安全進行不定期的檢查，確保項目能正常實施。

3、驗收：鎮組織自查驗收後申請上級主管部門及財政部門進行驗收。

4、管護：項目完工後由村委會制定相應的管護措施，明確相關村組村民進行常態化管護，確保項目長期發揮效益。

八、項目效益

（一）經濟效益：項目區實施覆蓋熱水村。項目建設後即可產生經濟收入，葡萄每畝產量3000斤，按目前的市場價3元/斤計，每畝年產值9000元以上，除去生產成本每畝純利潤5000元。

（二）社會效益：

1、通過該項目的實施，不僅讓紫王葡萄得到提質增效。而且還能為當地農户增加收入，推動脱貧攻堅與鄉村振興銜接提供有力的保障。

2.羣眾的經濟收入和生活水平顯著提高，從而密切幹羣關係，保持農村長期穩定。通過該項目的實施，不僅在推動長順縣擺所鎮主導產業，提升基層治理的效果。

（三）生態效益：一是通過項目的實施，極大改善了項目區的生產、生活、環境面貌。二是可推進農旅結合的進程，最終達到綠水青山就是金山銀山。