為及時、有序、規範、高效地開展防汛抗洪抗旱防高温衞生應急工作，切實做好暴雨、風暴潮、洪水、乾旱、高温及其次生衍生災害（以下簡稱災害）的防範應急準備工作，有效保障災區公眾的生命安全和身心健康，維護社會穩定，依據《XXX突發公共事件醫療衞生救援應急預案》《XXX自然災害衞生應急預案（試行）》《XXX防汛抗洪抗旱防高温衞生應急預案》《XXX突發事件應急預案》《XXX自然災害衞生應急預案》以及市政府有關會議精神和工作要求，制修訂本預案。
一、工作原則
以人為本，預防為主；統一領導，條塊結合；部門協作，職責明確；整合資源，快速反應。
二、組織機構及職責
市衞生健康委成立防汛抗洪抗旱防高温工作指揮部，負責全市防汛抗洪抗旱防高温衞生應急指揮、協調工作。指揮長由委主要領導擔任，副指揮長由委主管領導和有關副主任擔任，成員由委疾控處（衞生應急辦）、辦公室、規劃財務信息處、醫政藥政處、中醫管理處、中藥發展處、市疾病預防控制中心、委綜合執法監督局等部門負責人組成。
指揮部下設綜合組、醫療救治組、衞生防疫組、衞生監督組、宣傳組、資金保障組、專家諮詢組。
（一）綜合組
主要職責：組織協調防汛抗洪抗旱防高温衞生應急準備工作；組織制定防汛抗洪抗旱防高温衞生應急預案、方案，組織相關培訓和演練；開展系統內防汛隱患排查和督導工作；建立和完善防汛抗洪抗旱防高温衞生應急處置專家組和應急隊伍；落實防汛抗洪抗旱防高温衞生應急物資儲備；組織協調開展自然災害衞生應急救援工作等。
（二）醫療救治組
主要職責：組織制定並落實防汛抗洪抗旱防高温醫療救治工作方案等，指導各級醫療機構實施醫療救治工作；合理調配醫療資源，組派防汛抗洪抗旱防高温醫療救治應急專家隊伍，並實施醫療救治工作；災害發生後，彙總各市醫療救治情況，總結交流臨牀診治經驗，組織醫療救治專業人員培訓，及時修訂完善各項診療規範、原則和技術要求等；發揮中醫藥在防汛抗洪抗旱防高温醫療救治中的優勢作用等。
（三）衞生防疫組
主要職責：組織制定並實施災後衞生防疫工作方案，組建市級疾病防控隊伍，並開展培訓，指導災區開展疾病防控工作；組織開展災區突發公共衞生事件和傳染病疫情防控和監測報告工作；災害發生後，組織指導災區開展消殺滅和健康教育等工作，預防和控制傳染病疫情及其相關公共衞生事件；指導做好災後突發公共衞生事件實驗室檢驗、檢測工作等。
（四）衞生監督組
主要職責：組織制定並落實災後衞生監督工作預案，並指導實施；組建災後衞生監督應急隊伍，做好災區衞生監督執法檢查；組織開展災區飲用水衞生、公共場所衞生等執法監督檢查等。
（五）宣傳組
主要職責：組織制定並實施災後衞生防病宣傳工作方案，指導災區開展公眾自救、互救及衞生防病等科普知識宣傳活動；負責協調宣傳部門，做好媒體的輿論引導工作等。
（六）資金保障組
主要職責：負責協調市財政等有關部門，組織落實防汛防震工作經費，及時彙報經費需求情況。
（七）專家諮詢組
主要職責：防汛抗洪抗旱防高温衞生應急準備和災區醫療救治、衞生防疫、衞生監督等現場處置的技術諮詢和指導，為指揮部提供決策諮詢和工作建議等。
三、應急準備
（一）風險評估
市疾病預防控制中心對全市和重點地區可能出現的災害所引發的傳染病疫情和突發公共衞生事件等公共衞生風險進行評估。市直醫療衞生機構要評估本單位抵禦地震災害的能力，提高防災防汛水平，並對可能出現的因地震、洪澇等災害導致水、電、氣等能源供應中斷而嚴重影響醫療衞生服務的情況提前採取防範措施。
（二）衞生應急隊伍
依託市疾病預防控制中心、委綜合監督執法局及有關市級醫療衞生單位組建4支市級防汛防震衞生應急隊。
各支市級衞生應急隊伍要按照“平急結合、分類管理、統一調度、協調運轉”的原則，根據防汛抗洪抗旱防高温工作需要，調整充實衞生應急隊員，加強管理、培訓和演練，提高災害衞生應急能力。
各市級衞生應急隊伍所在單位要根據專業特點和災害衞生應急需要，為應急隊伍配備相應技術和物資裝備。
（三）協調配合機制
災害發生後，在市政府的統一領導下，加強與市政府相關部門、軍隊和武警部隊衞生部門之間以及醫療、疾病預防控制、衞生監督機構間的信息通報、工作會商、措施聯動。協調市工業和信息化局調集醫療器械、藥品等物資，配合市食品藥品監管局加強災區食品衞生監督等。
（四）社會公眾的健康教育
各級各類醫療衞生單位要結合自身工作特點向廣大醫務人員和看病就醫人員開展防汛抗洪抗旱防高温衞生應急常識宣傳，提高社會公眾的衞生防病意識和自救互救能力。
四、應急響應
（一）響應原則
發生重大、特別重大災害後，防汛抗洪抗旱防高温指揮部在市政府抗震救災指揮部的統一領導下，負責組織協調開展災害衞生應急工作。根據災區醫療衞生救援工作需要，調動市級衞生應急隊伍和全市醫療衞生力量，組織災區開展衞生應急工作。必要時，可制定對口支援方案，組織支援地區與受災地區協同開展工作。
（二）響應措施
1.信息收集、報告、通報和評估
災害發生後，災區衞生計生部門要根據《國家救災防病信息報告管理規範（試行）》，實行災害衞生應急信息日報告制度，將災情、傷情、病情、疫情、災害相關突發公共衞生事件、衞生應急工作開展情況和衞生系統因災損失情況等信息，在規定時間內上報各工作組，經各工作組彙總後每日報綜合組。要加強與有關部門和有關方面的信息溝通，及時通報相關信息。
災害發生後，專家諮詢組負責開展災害對人的健康的危害程度、傷亡損失情況及發展趨勢等衞生學評估，研究提出應重點開展的救援措施以及醫療衞生人力、物資、外援等需求意見。
2.醫療救援
災害發生後，組織災區衞生健康行政部門開展現場醫療急救、檢傷分類、傷病員轉運和院內救治等工作。確定醫療救治定點醫院。如因災傷病人員數量較多，超過當地醫療機構救治工作負荷，可根據情況，統一協調和交通運輸、財政等相關部門支持下，將傷病員集中運送至外地治療。在醫療救治的同時，開展心理疏導和心理危機干預工作，消除民眾心理焦慮、恐慌等負面情緒。
3.突發公共衞生事件監測與報告
災害發生後，開展災區傳染病疫情、突發公共衞生事件監測工作，實行災害相關傳染病疫情和突發公共衞生事件日報告和零報告制度。市疾病預防控制中心做好傳染病疫情、突發公共衞生事件網絡直報管理和彙總工作。
4.傳染病疫情和突發公共衞生事件防控
災害發生後，積極開展健康教育、預防性服藥和應急接種等工作。一旦發生傳染病疫情和突發公共衞生事件，及時組織開展核實診斷、現場流行病學調查、標本採集與檢測、疫情和突發公共衞生事件控制等工作。
5.飲用水和公共場所衞生監督監測
災害發生後，積極開展災區飲用水衞生和公共場所衞生監督監測工作，依法對飲用水供水單位供水活動和公共場所衞生實施監管。指導羣眾臨時安置點飲用水衞生工作，防止介水傳染病發生。
6.環境衞生處理
災害發生後，指導災區及時清除和處理垃圾、糞便，指導做好人畜屍體的無害化處理工作，對住房、公共場所和安置點及時採取消毒、殺蟲和滅鼠等衞生措施。根據工作需要，在災區組織開展愛國衞生運動。
7.衞生知識宣傳和風險溝通
積極開展災區自救、互救及衞生防病科普知識宣傳。做好媒體和公眾公共衞生風險溝通工作。
8.自救與防護
災害發生後，受災地區醫療衞生機構迅速開展自救工作，儘快恢復醫療衞生服務功能。對因電、水、油、熱、氣（汽）等能源供應中斷造成醫療衞生服務無法正常開展的醫療衞生機構，要及時協調有關部門，調撥發電機、淨水器等儀器設備和有關能源，儘快恢復能源供應。
（三）響應終止
災情穩定後，經指揮部組織評估，確定應急階段的醫療救治和衞生防疫工作結束，可以做出終止應急響應的決定，並進入恢復重建和災後防疫階段。
五、保障措施
（一）加強組織領導
為切實保障防汛抗洪抗旱防高温工作措施落實到位，市衞生健康委成立防汛抗洪抗旱防高温工作應急指揮部。各工作組和醫療衞生單位要按照本總體方案要求落實各項工作，細化具體工作方案，完成各項應急準備，確保防汛抗洪抗旱防高温衞生應急工作有效開展。
（二）落實經費和物資保障
安排防汛抗洪抗旱防高温衞生應急工作所需經費，按照國家、省和市有關規定，負責經費的使用和管理。市級衞生應急隊伍所在單位要儘快儲備適量的衞生應急物資，維護衞生應急救援設備和設施，使其處於良好備用狀態，確保正常使用。
（三）做好應急值守
指揮部成員、市級防汛抗洪抗旱防高温衞生應急隊隊長手機 24小時開機，確保聯絡通暢，及時到位。
（四）及時總結
在防汛抗洪抗旱防高温衞生應急響應終止後，綜合組負責組織對衞生應急準備和處置工作進行總結，評估工作效果，認真分析總結災害衞生應急工作中的經驗教訓，並向上一級衞生健康行政部門上報工作總結。
（五）制定工作方案
各地各單位要根據實際情況，制定本地本單位的防汛抗洪抗旱防高温衞生應急工作方案，並組織實施。
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