2017年，在縣委政府的正確領導和市委依法治市領導小組的精心指導下，全縣依法治縣工作主動適應中國特色社會主義建設新時期新形勢新常態，認真落實黨政主要負責人法治建設第一責任人職責，全縣上下按照市委政法工作會議、市委依法治市領導小組會議精神和《中共寧蒗縣委關於全面推進依法治縣建設法治寧蒗的實施意見》總體要求和部署，圍繞中心、服務大局，以問題為導向，堅持系統謀劃，夯實法治基礎，穩步推進依法執政、依法行政、地方立法、司法公正、法治文化建設、法治宣傳教育和社會綜合治理等各項工作，為全縣建設涼山地區最美彝鄉提供了堅強的法治保障。
一、加強領導，依法治縣各項工作有序開展
縣委、政府高度重視法治建設工作，多次召開會議專門研究法治建設工作。在今年的縣委政法工作暨全縣信訪維穩工作會議上，縣委楊承新書記明確要求各級領導幹部擔負起全面深入推進依法治縣的組織者、推動者、實踐者的重大責任，全面落實黨政主要負責人法治建設第一責任人職責，為全縣脱貧攻堅工作營造良好的法治環境。今年9月，縣人民政府沙文明縣長率財政、編辦等相關部門深入政法各部門進行調研，要求政法各部門立足職責使命，堅持問題導向，在法治建設中要主動出擊、積極作為，不斷提升羣眾的安全感和獲得感，並安排解決了法治建設經費困難等問題。
（一）以學法為抓手，提高領導幹部依法執政能力
一年來，我縣結合“兩學一做”教育工作的開展，一是認真落實黨政主要負責人法治建設第一責任人職責。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，將法治建設納入幹部政績考核體系進行考核，對領導幹部依法履職情況和法治建設情況進行跟蹤檢查，並嚴格實行領導班子和領導幹部述法評議制度，不斷提高幹部隊伍依法執政和依法行政能力。二是加強法律法規學習。認真執行領導幹部學法用法制度，全縣各級各部門把黨內法規和法律法規作為提高幹部隊伍素質和幹事創業的基礎性工作來抓。縣委先後邀請省委、市委黨校老師舉辦專題法律知識講座5場次，共有副科以上幹部520人次參加了培訓；縣委組建宣講團深入各鄉（鎮）開展黨的“十九大”、十八屆六中全會精神宣講12場次，共有1620名幹部職工受到了教育。三是夯實基層法治基礎建設。繼續加強基層基礎建設，全縣十五個鄉（鎮）、87個部門的法治機構及各專項工作組人員得到了調整和充實。四是認真做好乾部任前法律知識考試工作。全年舉辦幹部任前法律知識考試2場次，共有26名新提任的領導幹部參加了任前考試，有效提升了幹部隊伍的法治素養。五是有序推進普遍法律顧問制度。制定出台《寧蒗縣各級黨政機關建立普遍法律顧問制度的實施方案》，並在全縣範圍內普遍推行法律顧問制度。目前，縣委、政府共聘請12名法律顧問，制定出台了法律顧問工作規則及考核管理辦法。全縣15個鄉（鎮）和35個縣級部門已按要求聘任了法律顧問，為法治寧蒗、法治政府、法治社會一體化建設發揮了重要的法治保障作用。
（二）以需立法，為法治寧蒗建設提供有力保障
堅持黨的領導，發揮人大在立法工作中的主導作用，加強調查研究，深入推進地方立法工作。一是以需立法，規範立法。緊扣我縣“十三五”規劃任務，針對我縣《瀘沽湖自然保護區管理條列》制定使用年限較長，部份條款與現行政策法規有出入，難以滿足現代景區建設的需要實際，我縣科學編制立法規劃，組織開展了《瀘沽湖自然保護區管理條列》修訂調研、論證等前期準備工作。二是突出監督檢查，推進各項法律法規貫徹落實。健全完善人大監督機制，強化對“一府兩院”執法司法的監督。一年來，全縣共組織開展行政執法檢查活動3次，共接受配合上級人大立法調研1次、部門系統內部執法檢查6次，保證憲法、法律、法規和上級人大及其常委會決議在本行政區域內的遵守和執行。
（三）依法行政，全面提升法治政府建設水平
一年來，全縣各級各部門有序推進行政機構、職能、權限、程序、責任法定化建設，構建嚴格規範的執法體制和程序。一是不斷完善縣級部門及各鄉（鎮）人民政府權責清單、服務清單、負面清單“三張清單”，促使幹部職工牢固樹立“法定職責必須為，法無授權不可為”的工作理念。二是繼續深化行政審批制度改革。嚴格按照政府部門“權責清單”清理行政審批事項，健全行政審批事項目錄制度，有序推進縣、鄉、村三級網上行政審批辦公。目前全縣15個鄉（鎮）、91個村（社區）均已建成便民服務中心和便民服務代辦站（點），縣級具有行政審批職能的部門均已按規定開展行政審批事項辦理工作，共有7個行政執法部門開展網上執法辦案試點工作。三是逐步完善行政決策法定程序。一年來，縣委、政府制定出台了《寧蒗縣重大行政決策合法性審查制度》，各級各部門嚴格按照重大行政決策程序規定和“三重一大”議事規則開展各項工作。特別是實行會前法制機構合法性審查制度，堅持每項重大決策和規範性文件做到先進行合法性審查再提交會議的工作機制。四是全面推進政務公開，及時、準確、具體公開政府信息。按照建設陽光政府的要求，落實重要事項公示、重點工作通報和政務信息查詢等制度，實現決策、執行、管理、服務全流程公開。目前，全縣投資項目並聯審批的13家部門，將涉及審批項目67項納入電子信息平台管理，方便了項目投資者的信息查詢及信息的應用。五是依法加大行政執法工作力度。依法嚴厲打擊“操縱”基層政權的黑惡勢力和宗族勢力，以及村匪路霸。特別是打擊整治了在脱貧攻堅工程建設和重點建設項目中出現的強買強賣、強攬工程、強迫交易、非法阻工等違法犯罪行為；以“清風行動”為抓手，重點打擊移民搬遷、脱貧產業扶持、兜底保障救助、公共基礎設施建設、新農合等扶貧領域的貪污賄賂、瀆職侵權類犯罪案件。各行政執法單位充分發揮行政執法管理職能，確保全縣經濟社會持續健康發展。六是加強行政執法監督檢查。為提高行政執法水平，我們從縣人大、政協、公安等部門抽調人員對國土、住建等十三個行政執法部門的案卷進行了案件質量評查，並針對案卷存在的瑕疵提出相應整改意見進行督促整改。七是加強行政執法隊伍建設。規範行政執法主體責任，實行行政執法資格制度，加大執法人員培訓力度。一年來，縣政府法制機構共組織開展執法培訓2期，共有462 名行政執法人員參訓；全縣共有982名幹部職工參加在線學法活動；各部門行業系統內部執法業務培訓16場次，受訓人員為1244人，共有143名行政執法人員新參加執法資格培訓，並獲得行業執法證書。八是加強行政調解和複議工作。嚴格執行行政應訴制度，積極組織開展行政調解工作。全年共完成行政調解42起，複議5起。
（四）司法公正，着力提高司法公信力
全縣政法各部門堅持司法為民公正司法工作主線，忠誠履職，全面落實上級部門作出的司法體制改革部署，各項工作得到了有序推進。一是穩步推進司法制度改革。嚴格按照省市相關文件精神，在司法機關內部進行內設機構整合和人員分類定崗，順利完成了入額法官16人、檢察官14遴選工作，對入額法官、檢察官等級進行套改。並根據工作需要，招錄了30名司法輔助人員。二是建立健全工作機制。嚴格制定並執行《寧蒗縣落實﹤領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報及責任追究規定﹥實施細則》，堅決杜絕以言代法、以權壓法、徇私枉法行為的發生。同時，加強對司法內部的監督，嚴格落實司法機關內部人員過問案件記錄和責任追究規定。嚴格執行辦案質量終身制和錯案責任倒查問責制，制定檢察官權力清單和審判權力清單，把領導責任和執法責任分解到各業務部門和個人，形成涵蓋部門、崗位和個人的責任體系。三是暢通涉法涉訴信訪渠道，組織開展涉法涉訴積案清理排查活動。制定並施行《寧蒗縣律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作操作規程》，通過對信訪人的服判息訴和教育穩控工作，全年共排查並處理涉法信訪案件10件。四是深入推進“兩法銜接”工作。及時召開“兩法銜接”業務培訓活動，組織各行政執法部門開展對涉及刑事司法事項進行全面排查梳理，制定行政執法案件涉及刑事司法責任清單，加強了行政執法與刑事司法的有效對接。五是加強法律援助服務工作。今年1至11月法律援助中心共辦理案件58件，接待來訪羣眾280人（次）。六是依法履職，着力化解社會矛盾。目前全縣共成立調解委員會110個，其中鄉級調解中心15個、村級（社區）調解委91個、交通事故、醫療糾紛、勞動爭議、企業合同等專業調解委員會4個，持證調解員為832人。2017年1-11月，開展各類矛盾糾紛排查27次，預防矛盾糾紛25件。排查調處矛盾糾紛138件，調處成功126件（其中口頭協議有52件，書面協議74件）,成功調處為92%。
（五）加強法治文化建設，全面提升法治宣傳教育水平
一是縣委宣傳部和縣司法局制定出台了《關於在全縣公民中深入開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020年）》文件，細化普法措施，立足不同層次和不同需求開展普法工作。二是利用網絡傳播平台，着力推進“互聯網+法治宣傳教育”行動。充分利用多媒體平台，構建法治文化，着力提升全縣人民法律素養，築牢尊法學法守法用法的基礎。在寧蒗政務網、寧蒗視窗、寧蒗長安網及“寧蒗宣傳”、“寧蒗政法”、“寧蒗反邪教宣傳站”等微信、微博公眾號上，實時更新上傳發生在身邊和全國的法制新聞56條；電視台開辦彝漢雙語普法欄目《説法週刊》，全年共播放6期；《麗江日報寧蒗版》開創《法制園地》欄目期刊，共出12期。三是立足民族文化底藴，拓展法治文化宣傳陣地。先後請鄉村藝術團和民間演出團體用民族語言以相聲、小品形式傳播法治文化8場次，縣司法局用彝語到各鄉（鎮）開展禁毒知識宣傳18場次，受教育羣眾多達16000餘人。四是按照“誰執法，誰普法”原則，各部門結合自身工作行業特點，認真貫徹執行寧蒗縣依法治縣五年工作規劃，紮實抓好“七五”競賽活動任務的落實。依法治縣辦以綜治宣傳月活動、黨的“十九大”召開、憲法日及法治宣傳週為契機，先後三次組織53個行政執法部門分別在縣城、戰河、跑馬坪、新營盤、永寧等鄉鎮開展法治宣傳教育活動，發放宣傳材料35000餘份，出動宣傳車輛76台，受教育羣眾達6萬餘人。五是大力開展青少年法治教育。政法各部門積極發揮法制“副校長”職能，深入各鄉（鎮）中國小開展法制知識講座16場次， 7600餘名師生受到了教育。六是認真開展藏區法治教育。縣統戰部、民宗局深入寺廟開展法治宣傳教育2場次，切實維護民族團結和社會穩定大局。
（六）深化社會綜合治理，全面提升公眾安全感
一是加強社會治安防控體系建設。在人防方面政法委成立6個工作組深入十五個鄉鎮，聽取羣眾意見建議，發動羣眾參與排查，針對羣眾反映的突出治安問題開展專項整治工作，並以社會化、網絡化、信息化為重點，全面構建專羣結合、點線面結合、網上網下結合、人防物防技防相結合的立體化社會治安防控體系；在物防技防方面建成公安“警銀亭”2個，安裝門禁系統5套，摩托車“行車衞士”防盜系統873套，物流寄遞業管理信息系統19家，新增旅店業信息系統6家，基本覆蓋了城區主街道、重點場所和鄉（鎮）駐地，進一步提升了城鄉治安防控能力。二是強力推進禁毒工作。今年1至11月共破獲毒品刑事案件84起（其中69起為零星販毒），繳獲毒品海洛因15115.72克，抓獲犯罪嫌疑人93人，辦理毒品行政案件408起，行政拘留吸毒人員376人，其中強制戒毒152人、社區戒毒142人、社區康復116人。積極組織各鄉（鎮）和相關部門開展毒品原植物禁種剷除活動，實現境內毒品原植物“零種植”。三是加強社區矯正和幫教安置工作。截止目前，全縣共接收社區矯正人員617人，已解除矯正387人，在冊矯正人員230人，其中緩刑203人，假釋12人，暫予監外執行14人；累計共接收刑釋解教人員623人，全部實行一般幫教。四是大力加強國家安全人民防線建設，認真開展對邪教組織的宣傳揭批、摸底排查、深挖打擊、教育轉化工作，杜絕發生危害國家安全和邪教組織案事件發生。
二、對寧蒗依法治縣的幾點思考
依法治縣構建法治政府工作經過兩年多的探索發展，全縣依法治縣各項工作運行機制初步得到理順和建立，廣大幹部職工運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展和維護穩定的能力得到明顯提升，依法治縣基礎得到了夯實，法治建設深入人心。客觀分析，這些成績的取得主要得益於以下幾方面：
（一）發動廣大幹部羣眾積極參與，是依法治縣的基礎。實踐證明，沒有廣大幹部、羣眾的大力支持，積極參與，任何工作都將是無源之水，行而不遠。幾年來，特別是十八屆三、四中全會以來，我縣各級各部門廣大幹部職工認真貫徹“四個全面”戰略部署，積極投身依法治縣各項工作中，宣傳依法治縣，實踐依法治縣，積極為依法治縣建言獻策，自覺依法履行自己的職責，從而夯實了依法治縣工作基礎。
（二）強化各級領導，是依法治縣的關鍵。法治建設，領導幹部一少數是關鍵。近年來我縣縣委、政府高度重視依法治縣法治政府建設工作，將依法治縣工作納入領導幹部工作實績考核重要內容進行考核。縣委、政府主要領導不但每年都不定期聽取依法治縣工作彙報，安排部署各項工作，還帶頭在全縣幹部職工中開展班子和個人年度述法報告和民主測評，真正做到了主要領導親自抓，分管領導具體負責。各級各部門領導不但為法治建設工作出思路、搞協調，還積極提供必要的工作場地和經費保障，從而確保了工作的順利開展。
（三）立足實際解決問題，是依法治縣的動力。寧蒗作為少數民族聚居縣，社會發育程度低，廣大羣眾法治觀念意識薄弱，因此我們立足實際，從實際出發，解決人民羣眾普遍關注的“路鬧”、“醫鬧”、“酒鬧”、“婚鬧”等社會治理熱點、難點問題，解決行政機關職能權限不清，幹部職工依法履職能力弱等羣眾關心問題，解決羣眾上學難、就醫難、打官司難、徵地拆遷難等具體民生問題，穩步推進依法治縣各項工作。
（四）必要的投入，是依法治縣的前提。沒有投入就沒有產出，依法治縣工作也是如此。做好法治建設工作，需要各級各部門作出必要的投入，包括設立工作場所、健全基礎設施、完善相關資料、保障經費到位等等。
看到成績的同時，我們也要清醒地認識到在依法治縣過程中也暴露出的諸多不足和問題，主要表現在：
一是依法行政能力有待於加強。行政執法人員的隊伍素質參差不齊，在推進依法治縣，建立社會主義市場經濟過程中，部分領導幹部法治意識不強、依法行政能力不足，有法不依、執法不嚴或行政效能低下的現象依然存在，有待於今後工作中加強和改進。
二是法治宣傳教育工作有待於加強。寧蒗作為民族自治縣，人民羣眾法治意識普遍淡薄，幹部職工依法行政、依法辦事能力相對較弱，導致部分羣眾在維護自身權益活動中出現信訪不信法的現象，法治宣傳教育工作有待於進一步加強。
三是協調配合工作有待於加強。依法治縣辦與各專項組、各專項組與成員單位之間溝通交流少，工作協調配合不到位，今後有待於進一步加強。
三、下一步工作打算
（一）嚴格落實領導幹部法治建設責任。認真落實黨政“一把手”切實履行法治建設第一責任人職責規定要求，進一步落實各級各部門法治建設具體責任，將法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導幹部工作實績的重要內容，納入政績考核指標抓緊抓好。
（二）深入推進依法行政，着力提升政府公信力。一是要繼續深化行政審批制度改革，不斷完善和落實行政權力清單、責任清單和市場準入負面清單制度，着力推動行政機關機構、職能、權限、程序、責任規範化和法定化；二是要強化依法決策。堅持把“合法”性審查作為重大行政決策的必經法定程序，確保行政權力在法定職責範圍內規範運行。三是推進嚴格規範公正文明執法。在全縣範圍認真組織開展行政執法檢查和案件質量評查活動，進一步健全權力運行的制約和監督體系，完善自由裁量權約束機制。加強對行政執法活動的監督，嚴格落實行政複議制度，切實解決執法的缺位、越位、錯位問題，積極維護羣眾合法權益。四是積極組織開展行政培訓活動，不斷提高執法人員水平。
（三）繼續加強地方立法工作。深入推進科學立法、民主立法，加強城市管理、環境保護、歷史文化保護等重點領域的立法工作，發揮立法的引領和推動作用。
（四）着力推進法治教育和法治文化建設。嚴格按照全縣“七五”普法規劃和“雙普法”工作責任要求，全面組織開展好全民普法宣傳教育活動。
（五）有序推進社會綜合治理。積極推進治安防控體系建設的基礎上，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結合，有序開展社會綜合治理工作。
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