今年，在市委市府的領導下，我們認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，緊緊圍繞市委市府的中心工作，牢牢抓住穩定和完善農村土地承包經營制度、農村財務“雙代管”、農民負擔監督管理、農經信息化建設、涉農信訪案件查處及農村會計培訓六項工作重點，大膽創新，開拓進取，並完善落實了各項目標責任制及配套的考核制度，使全市的農村經濟管理工作取得明顯成效。
（一）落實《農村土地承包法》方面。主要抓了以下三點：一是加大對《農村土地承包法》的宣傳力度。借市人大常委會視察審議貫徹落實《農村土地承包法》及省實施辦法、省農業廳宣講《農村土地承包法》和市委組織部牽頭舉辦全市農村支部書記、村會計培訓班的機會，安排專人宣講《農村土地承包法》，並按上級要求把《農村土地承包法問答及實施指南》、《農村土地承包法培訓講義》發放到村，開展市鄉村三級聯動普法宣傳。同時，各鄉鎮也對村“兩委”成員進行了集中培訓。二是認真抓好各項土地承包政策的落實。我市的土地延包工作在去年全面結束後，我們針對部分鄉鎮（村）存在的“兩園”（果園、桑園）承包問題，按照既依法辦事，又切實可行的原則，對落實土地承包法政策不到位的村進行了穩妥處理，並要求有關鄉鎮（村）按照《農村土地承包法》，結合秋種換茬，制定方案，確保政策落實到位。同時規範農村土地承包經營流轉，使其在穩定家庭承包經營制度的前提下，按照依法、自願、有償的原則進行流轉，全市已流轉40465户，10.5萬元。三是做好農村土地承包信訪案件的查處工作。為及時查處信訪案件，市經管局設立了信訪科，一名副局長分管，並建立健全了信訪接待、查處等方面的各項制度，嚴格實行首問負責制。今年共辦理土地承包信訪案件40起，其中省級2起，**市級10起，本級受理28起，沒有出現被盛**市通報的案件，處結率100％。
（二）農村財務管理方面。針對去年年底農村兩委換屆，部分村會計更換27個村交接不及時，村兩委出現工作不協調，45村不審計，9個村缺會計，全市“雙代管”質量下降，我們採取措施，加大力度。一是，幫助鄉鎮搞好村會計交接，鞏固農村會計聘任制成果，實行持證上崗，穩定農村會計隊伍。二是積極參與市委組織的**村、**村、**村等農村工作組，幫助鄉鎮清理財務問題，還幹部一個清白，給羣眾一個明白，維護了農村穩定。三是堅持月公開或季度督查制度，嚴把代管資金關，對鄉鎮代管資金帳户認真核查，並建立會計、出納相互制約制度，徹底解決一人既管帳又管錢的問題，提高“雙代管”質量。截止今年11月底，全市**個行政村已實行資金代管的**個，佔總村數的`98％，全市代管資金結餘額達7311.4萬元，比第一季度增加641.9萬元，比上年6163萬元增加1147.4萬元，資金代管率80％以上的村639個，佔總村數的78％，比第一季度增加19個。四是在搞好調查和廣泛徵求意見的基礎上，市局印發了《**市農村財務“雙代管”工作規範標準》，統一設置了定期報表，統一了口徑，實行了規範管理。五是強化考核機制，根據**市政府《二○○五年農村工作綜合考核辦法》，我局印發了《**市農村財務“雙代管”工作百分考核辦法》，對各項工作進行了量化考核，市經管局每季度對各鄉鎮農村財務“雙代管”工作進行督查，並將督查情況書面通報到鄉鎮，促進鄉鎮“雙代管”工作的平衡發展。
（三）減輕農民負擔工作。主要抓了以下幾點：一是按照**市去年年底對我市檢查反饋的情況，結合本市實際，元月份向市委市府作了全面彙報，認真落實**書記批示精神，加大督查力度，三月下旬，**市長親自組織農工辦、監察局、農税局、經管局15名同志分四個小組對全市15處鄉鎮2022年農民負擔工作進行了全面檢查，以**市委檢查反饋的8個問題和陳書記的批示為重點，採取看文件、資料、賬簿和入村入户調查相結合方式，共抽查了34個村，102個農户，並對檢查出的問題限期落實了整改措施。二是認真落實徵地補償、糧食直補、“兩工”使用、“一事一議”等農負政策。全市徵地補償費撥付到位，今年全市糧食直補面積65.5萬畝852萬元，“兩工”使用和公益事業金全部取消，“一事一議”尚未開始辦理。三是完善制度規範管理。嚴格實行《農民負擔信訪責任制》、《對加重農民負擔行為實行責任追究的暫行規定》等各項制度，市、鄉、鎮三級都簽訂了責任狀。同時全面實施農村義務教育收費“一費制”和報刊限額制。四是規範填寫了2022年度農民負擔卡17.5萬份，已於麥收前及時發放到農户手中。由於政策落實到位，今年全市沒出現農民負擔信訪案件，是**市信訪形勢最好的縣市之一。
（四）農經信息化建設工作。今年，我們重點抓了鎮級農經信息站的制度建設和信息員業務培訓工作。第一季度，市局在**街道和**鎮經管站進行試點，四月份召開了農經信息化制度建設工作現場會，同時採取以會代訓的方式進行了業務培訓。對全市各鄉鎮制度建設情況進行全面檢查，進一步完善了農業信息服務平台，無償為農民提供產供銷和技術諮詢服務，同時對收發信息數量量化指標進行考核，列入經管工作的主要考核內容。
（五）信訪工作。為切實做好信訪工作，今年4月份，市經管局設立了信訪科，配備了專職信訪人員，並逐步完善了各項規章制度，嚴格實行首問負責制。同時，市經管局還對涉農信訪案件的查處工作制定了考核辦法，並將考核結果列入全年鄉鎮經管工作考核內容。
（六）農村會計培訓工作。在市府主要領導和分管領導關懷支持下，經過充分準備，秋種後在市委黨校分7期舉辦農村會計和鄉鎮經管站人員培訓班，共715人蔘訓。培訓期間按市委組織部要求，實行封閉式管理，聘請上級業務人員講課，系統學習了新《村集體經濟組織會計制度》、《農村土地承包法》《**省實施辦法》及有關土地承包、農民負擔、一事一議政策，並結合實際，規範了農村財務“雙代管”和推廣涉農信訪案件的查處經驗做法。培訓班一切費用均按有關規定收取，未出現任何違規違紀現象，學員普遍反映培訓班效果較好。通過這次培訓，進一步提高了全市村會計及經管人員的業務能力、政策水平和綜合素質，為更好地完美“雙代管”制度，加強農村財務管理，實施好《農村土地承包法》落實好農村税費改革及農民負擔監督管理政策發揮作用。
二、下步工作打算
（一）立足**實際，本着“一個高於**平均水平”的工作目標要求，認真抓好年報工作，做好各項統計指標的統計、分析、上報、整理工作。
（二）抓好一事一議審批關，嚴格履行民主程序、審批手續，執行限額規定，認真落實減輕農民負擔政策，維護好農民利益。
（三）深入宣傳《農村土地承包法》，認真落實土地承包政策，積極穩妥地查處土地信訪案件，努力協同鄉鎮黨委政府解決土地承包中的遺留問題，並堅持自願、有償、依法的原則進行土地承包經營權的流轉，保護農民利益，維護農村穩定。
加大農村財務監督審計力度，進一步規範農村財務“雙代管”，積極推行村級財務會計委託代理，建立健全村級財務內部控制制度，防止發生新的債務，完善農村財務公開和民主管理制度，建立相互監督、相互制約的工作機制，切實加強農村集體資產管理，努力實現保值增值。
2022年上半年工作總結及下半年工作計劃
今年上半年，在××市委市政府和××市農業局及經管處的領導下，我局認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，緊緊圍繞黨委政府的工作中心和《××市農業局系統責任目標管理考核辦法（2022年度）》確定的六項工作內容，牢牢抓住穩定和完善農村土地承包經營制度、農村財務“雙代管”、農民負擔監督管理、農經信息化建設、農村專業合作經濟組織建設、涉農信訪案件查處六項工作重點，大膽創新，開拓進取，並完善落實了各項目標責任制及配套的考核制度，使我市的農村經濟管理工作取得明顯成效。
一、 上半年工作的基本情況
（一） 認真貫徹《農村土地承包法》，繼續做好穩定和完善農村土地承包經營制度工作。今年上半年，我們主要抓了以下幾點：一是加大對農村土地承包法律、法規和政策的宣傳，尤其是《農村土地承包法》的宣傳力度。年初向市委、市政府提出了關於在全市集中開展學習宣傳《農村土地承包法》活動的建議，主動爭取領導支持，市裏除利用電視講座、宣傳車、張貼標語等形式宣傳外，還由市委組織部牽頭，對全市818個行政村的黨支部書記、村主任分批進行了以學習《土地承包法》為主要內容的法律、法規培訓。同時，各鄉鎮也對村“兩委”成員進行了集中培訓。二是認真抓好各項土地承包政策的落實。我市的土地延包工作全面結束後，我們針對部分鄉鎮（村）存在的“兩園”（果園、桑園）承包問題，本照既依法辦事，又切實可行的原則，進行了穩妥處理。部分鄉鎮（村）的“兩園”在土地延包時按當時政策不在5％以內，現在按《農村土地承包法》應計在5％以內，目前已陸續到承包期，為此我們要求有關鄉鎮（村）按照《農村土地承包法》要求，制定工作方案，確保政策落實到位。三是做好農村土地承包信訪案件的查處工作。為及時查處信訪案件，市經管局設立了信訪科，並建立健全了信訪接待、查處等方面的各項制度，嚴格實行首問負責制。今年上半年共辦理土地承包信訪案件13起，處結率100％。
（二） 完善制度，量化考核，促進農村財務管理規範化。首先，為解決全市各鄉鎮存在的農村財務“雙代管”業務操作規程不統一的問題，在搞好調查和廣泛徵求意見的基礎上，市局印發了《××市農村財務“雙代管”工作規範標準》，同時統一設置了定期報表，從而統一了口徑，為統計報表和工作信息準確及時打下了基礎。其次，突出抓了資金代管率和代管質量。截止今年5月底，全市818個行政村，已實行資金代管的789個，佔總村數的96.5％，全市代管資金結餘額達6670萬元。再是，強化考核機制，根據××市政府《二○○五年農村工作綜合考核辦法》，我局印發了《××市農村財務“雙代管”工作百分考核辦法》，對各項工作進行了分數量化，市經管局每季度對各鄉鎮工作情況進行一次考核，並將考核情況書面通報到鄉鎮。
（四） 農經信息化建設及農村專業合作經濟組織建設工作。今年上半年，我們重點抓了鎮級農經信息站的制度建設和信息員業務培訓工作。第一季度，市局安排專人在奎聚街道和飲馬鎮兩個信息站抓了制度建設示範，四月份召開了農經信息化制度建設工作現場會，同時採取以會代訓的方式進行了業務培訓。擬於10月份對全市各鄉鎮制度建設情況進行全面檢查，同時對收放信息條數等量化指標完成情況進行通報。
農村專業合作經濟組織建設工作，市鄉兩級已建立了專門機構，配備了工作人員，全市的統一章程和規章制度正在徵求意見當中，各項配套的工作制度和措施即將出台。
（五） 信訪工作。為切實做好信訪工作，今年4月份，經報市有關部門批准，市經管局設立了信訪科，配備了專職信訪人員，並逐步完善了各項規章制度，嚴格實行首問負責制。今年上半年共辦理各類信訪案件15起，處結率達100％。同時，市經管局還對涉農信訪案件的查處工作制定了考核辦法，並將考核結果列入全年鄉鎮經管工作考核內容。
二、工作中存在的主要問題
（一） 農村土地承包工作方面存在的主要問題：一是由“兩園”問題導致部分村叫行地超5％。在進行二輪土地延包時，我市的“兩園”大多是採取叫行承包的形式，根據當時的政策，“兩園”不在5％機動地以內。《農村土地承包法》頒佈後，農民普遍要求將超5％部分分地到户，現在“兩園”已陸續到期，又鑑於“兩園”生產管理的特殊性，羣眾持分地和分承包費兩種意見，不好統一，“兩園”問題難以解決。由此引起部分羣眾上訪，這是當前落實《農村土地承包法》的一大難題。二是《農村土地承包法》頒佈後，對村級原土地承包方案中一些不符合法律規定的條款如何變更與法接軌問題，由於在時效等方面上級沒有明確規定，基層在具體工作中很難把握。如有的在校學生土地已在省《實施辦法》實施前收回，現又上訪要求歸還。也有的村準備將已畢業的在校學生的土地收回集體，對這方面的信訪和諮詢我們很難答覆。
（二） 農村財務管理方面存在的主要問題：一是會計聘任制難獲實效，村級財務人員變換頻繁。去年村委換屆期間全市各鄉鎮村級會計隊伍的穩定都受到不同程度影響。有的鄉鎮變動面近四分之一，不少工作責任心強、業務素質高的村會計，由於受各種複雜因素的影響（其中包括堅持原則得罪了人的因素）而被撤換。有不少不懂業務的人上了崗，會計聘任制難以實施。二是部分鄉鎮經管站對代管資金的管理不夠規範，以存單形式管理的資金數額較大。這種方式存在許多弊端，不符合財務制度，必須予以解決。三是全市還有個別村因種種原因尚未進行資金代管，亟待解決。
（三） 在農民負擔監督管理方面，從全市組織檢查的情況看，仍存在個別中國小收費收據不規範、城建部門借辦理審批手續搭車收費、村報刊費超限額等問題。
三、下半年工作打算及對市的工作建議
（一） 認真貫徹《農村土地承包法》，確保各項政策落實到位。近期召開各鄉鎮經管站長會議，全面摸清全市村級“兩園”的底子（包括總面積、超5％面積、到期年限等），向市政府寫出書面報告，力爭今年秋種前，拿出一個既符合法律規定，又切實可行的指導性意見，確保積極穩妥地解決好“兩園”問題，維護農村穩定。
（二） 在農村財務管理方面。一是立足村級資金“雙代管”這個重點，抓好我市制訂的村級財務“雙代管”工作規範標準的實施，促進農村財務“雙代管”的規範化。二是重點協助有關鄉鎮政府解決好個別村未納入“雙代管”的問題。三是積極做好農村會計培訓工作，下半年分批舉辦全市農村會計培訓班，以提高他們的業務素質，促進經管工作的開展。
（三） 認真做好信訪工作。下半年要繼續把信訪工作列入經管工作的重要位置，由一名副局長分工具體抓，再充實兩名工作人員，認真落實新《信訪條例》，建立健全各項規章制度，按條例規定及時處理，力爭優質結案率百分之百。
（四） 建議市裏秋種前舉辦新會計教材培訓班，為縣級會計培訓培訓師資。同時建議市裏出面組織到外地考察學習，進行農村會計委派制試點，以加快這項工作的進程。既減輕農民負擔，又能提高會計隊伍的穩定性，也有利於經管工作的開展。
加大政策與資金扶持力度，營造專業合作社良好發展環境，促進其科學發展、快速發展。
2、發展不斷加快，領域不斷拓寬。專業合作社法出台後，政策扶持力度逐年加大，專業合作社發展的動力得到了極大提升，農民羣眾參與專業合作的熱情空前高漲。到目前止，全市工商註冊的農民專業合作社已達到55家，比去年又新增18家，社員人數由上年的3301人增加到4207人，其產業已覆蓋農、林、牧、漁、農機等各行業。
3、試點效果明顯，示範效用突出。經過連續多年的精心培育，今年納入省委、省政府為民辦實事考核項目的專業合作社示範點—富民生豬養殖專業合作社已順利通過省市驗收，該社發展規模不斷壯大，現有社員130户，帶動周邊1000多農户，全年完成生豬銷售15140條，實現銷售收入3009萬元，比上年增長了1倍，純利潤達到1328萬元。2022年合作社又新建標準化生態養殖場2個，投入資金460餘萬元，引進黑母豬200多條，明年計劃實現年產5萬條生豬。
2022年度經管工作思路
1、繼續落實減負惠農政策。重點抓好村內“一事一議”籌資籌勞項目審批和財政獎補資金管理與兑現；開展農民負擔專項整治和一事一議項目審計；對農民反映較多、較強烈的重點領域，實施重點****；加強惠農補貼資金落實情況檢查；健全涉負文件會籤、涉負案件查處等工作制度，強化農民負擔監管機制。
2、繼續抓好農村土地承包管理。開展土地流轉試點；組織土地流轉調研；摸索土地流轉激勵機制；建立土地承包糾紛調解仲裁體系；健全土地承包與流轉信息網絡平台。
3、繼續規範財務管理。鞏固財務電算化成果，全面提高電算化管理水平；切實開展民主理財、促進財務公開常態化、規範化；全面完成村委會任期經濟責任審計工作；推廣典型經驗，指導化解村級債務；加強財務輔導和會計培訓。
4、繼續加大農民專業合作社培育力度。重點是加強財務管理，規範機構運作，做強做大現有合作社；辦好為民辦實事項目示範點，充分發揮試點的示範效用。
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xxx省xxx市2022年農村合作經濟管理局經營管理工作總結
2022年，在市委、人大、政府、政協和上級主管部門的正確領導下，我局新一屆黨組班子團結全局幹部職工，緊緊圍繞經管工作“十二五”規劃和政府年度工作目標，與時俱進，大膽創新，勤奮務實，強化監管，經管工作取得了很大成績。減負惠農政策得到進一步落實，土地承包與流轉機制進一步健全，農村財務管理進一步規範，農民專業合作組織發展進一步加快，為我市農村社會穩定和農村經濟發展做出了積極貢獻。
2022年度經管工作回顧
一、減負惠農政策進一步落實，農村面貌不斷改觀，農民共享發展成果。
1、落實減負領導責任，杜絕越級信訪行為。與鄉鎮辦簽訂減負責任狀，明確了黨政一把手是第一責任人。將減負工作納入市委、政府“三個文明”建設考核內容，為減負工作開展提供了政策支持與制度保障。由於措施得力，監管有方，涉負案件領導親自接待、親自組織，親自會同有關部門協調處理，信訪事件逐年減少，今年我辦接到和辦結的涉農收費來信來訪只有1起。
2、開展涉負專項清理，扼制向村級亂收費。為貫徹好中央、省、市關於開展向村級組織收費專項清理的文件精神，我市成立了由分管副市長姜海燕任組長，市減負辦、市糾風辦、財政、教育、新聞出版等部門負責人為成員的專項清理整頓領導小組，減負辦主任樑江平同志具體負責牽頭，與市糾風辦組成清整工作組開展專項清理整頓工作。各鄉鎮辦也相繼成立了清整領導小組和工作機構，進行了為期一個月的集中排查，逐一登記核實。對檢查出的村級報刊訂閲嚴重超標以及農村中國小校向村級組織伸手索要贊助等問題，已責成相關單位和責任人改正或停止收費，並採取措施防止再次發生類似違規行為。
3、參與農機補貼清理，落實強農惠農政策。為進一步加強對我市農機購置補貼專項資金的監管，確保農機購置補貼政策落實到位，成立了由市糾風辦、市監察局牽頭，財政、審計、公安、減負、農機等部門參加的聯席會議，制定方案對農機購置補貼進行專項清理整頓，逐户進行了核實。對清理出來的問題已按政策整改到位，並以書面形式向婁底市聯席會議進行了報告。
4、加強減負日常監管，維護農民合法權益。開展 p;
5、規範一事一議籌資，促進公益事業發展。今年我市作為全省統籌城鄉發展整體推進新農村建設示範點，村內“一事一議”籌資籌勞重點向新農村建設村傾斜，我辦作為直接審批村內“一事一議”籌資籌勞的職能部門，進一步指導16個鄉鎮辦110多個村搞好“一事一議”籌資籌勞和公益事業發展項目，從規範程序入手，把民主決策、量力而行、因地制宜、村民受益、規範操作作為重點進行指導。同時配合財政部門落實好項目村的財政獎補，已爭取下撥到位的省級財政獎補資金950餘萬元。人畜用水逐步解決、村組公路基本貫通、人居環境不斷改善，受益羣眾非常滿意。
二、土地承包與流轉機制進一步健全，流轉程序不斷規範，規模經營效益明顯。
1、創新土地流轉機制，建立網絡信息平台。一是提出了市鄉村三級土地流轉服務體系建設意見和具體操作流程。成立了冷水江市農村土地流轉服務中心，負責集體建設用地使用權流轉、承包土地流轉及林地流轉工作。市財政投入20萬元配備了電腦、軟件、電子顯示屏，申請註冊了冷水江土地流轉網，建成了土地交易平台和信息互動平台。二是明確了市鄉村三級土地流轉服務機構職責。村級主要負責農户土地流轉信息的蒐集、登記、核實，監督合同履行，調處村內流轉糾紛；鄉級負責本區域內各村土地流轉信息的蒐集、整理、備案與上傳，指導流轉合同簽訂，負責合同鑑證和糾紛調處；市級負責全市土地流轉信息的審查與發佈，為供需雙方提供合同履行監督、用地糾紛調處等後續服務。三是制定了信息發佈、備案審查、檔案管理、調解仲裁、風險預警、信訪管理等各項制度，擬訂了服務中心工作流程。
2、開展土地流轉試點，保障流轉有序規範。我局在三尖鎮開展土地流轉試點，引導耕地向種糧大户集中，目前已實現常年流轉 面積1180畝用於種植超級稻，流轉期限10至15年，分佈在三尖、利渡、連巖、粘禾、金塘、神龍、石槽等村，涉及400多個農户，另有3000多畝季節性流轉用於種植油菜。該示範點投資110餘萬元購置各類農機具30多件，全部作業實現機械化，並承擔了周邊10多個村的機耕機種作業。市政府對示範點給予一次性獎勵10萬元，該示範點將培育成為我市農機專業合作和種糧專業合作的典範。同時我局還在試點基礎上進行了經驗推廣，在全市統一了土地流轉程序和土地流轉合同文本，促進了農村土地有序規範流轉。
3、宣傳土地流轉政策，促進土地快速集中。為加大土地流轉宣傳力度，我局印製了《冷水江市農村土地承包經營權流轉政策問答》和《冷水江市農村土地流轉服務中心服務指南》兩本小冊子各2000份，下發至各村組。通過冷水江農村土地流轉信息網發佈土地流轉政策，提供政策與信息諮詢，推廣介紹土地流轉典型，收集併發布土地流轉信息，引導並規範土地流轉手續。供需雙方信息均可在網上查閲，還可通過網絡在線諮詢。在9月份舉辦的202人蔘加的農經培訓班上，專門學習了《土地承包法》、《土地承包經營權流轉管理辦法》及三級土地流轉服務機構辦事流程。土地流轉政策走村入户，有效消除了農民羣眾心中顧慮，調動了經營大户參與農村經濟發展和農業規模化經營的積極性。到2022年底全市土地流轉面積達39563畝，其中：水田8235畝、旱土9818畝，荒地8490畝，山林13020畝，流轉的水田和旱土面積佔耕地總面積的22.5%。流轉規模500畝以上的達27個。
三、農村財務管理進一步規範，財務公開更加務實，矛盾糾紛有效化解。
1、電算化和錢帳“雙代管”穩步推進。今年重點對冷辦、礦辦、沙辦、布辦4家街道辦事處的居委會財務“站代管”進行了全程指導，幫助培訓財務人員、制定財務制度、落實軟硬件沒施，完成了所有居委會帳務的交接工作。全市16個鄉鎮辦已普遍實行村（居）賬“站代管”並實行財務電算化，210個村（居）已落實錢帳雙代管的有166個。
2、民主理財與財務公開日趨規範。今年村支兩委換屆前組織民主理財小組和村民代表對13個鄉鎮辦所有村的財務進行了清理並張榜公佈。公開的內容比以往更加具體、詳細。理財小組定期開展理財活動的村超過95%，財務定期公開的村達到100%，財務公開舉措也有 創新，採取由鄉鎮辦財管中心提供財務公開表，交各村報帳員進行公示，公開後村民理財小組收集羣眾意見，在公開表上簽字，反饋給鄉鎮辦財管中心。村民對村級財務的知情權、監督權、參與權、決策權得到保障。
3、審計與矛盾調處力度切實加大。為有效化解社會矛盾，我局組織開展了村委會任期經濟責任審計工作，制定了周密審計方案，配備了專門審計班子，統一了審計程序，規範了審計文書，創新了審計方式，重點加強對“一事一議”項目資金、移民資金、新農村建設資金、轉移支付、上級下撥款以及“重點村、難點村”的審計。到11月底止，已完成審計單位38個，審計資金總額12636.92 萬元。全年還受理村民上訪22人次，上訪信件4件，落實辦結信訪件4件，追回違紀金額13.88萬元，維護了村民權益。
4、債務化解和統計工作措施得力。我市將村級債務化解工作列入了全市農業農村工作管理目標，全年化解債務316萬元,化解比率達6.8%，超標準完成了婁底市三個文明建設考核村級債務化解指標。農經統計工作注重數據採集，加強數據審核，確保數據質量，杜絕弄虛作假，做到了同一單位、同一時段、同一內容的各項業務數據與統計數據口徑一致。保障了季度報表、半年報表、全年預測和綜合報表工作都按時保質完成。
5、業務指導和隊伍培訓得到加強。由於人員調整頻繁，我局對全市各鄉鎮經管人員進行了一次全面統計，對村級組織換屆後調整到位的村級報帳員也進行了摸底，將經管人員和報帳員業務培訓納入了年度“陽光工程”培訓計劃，統一組織於今年9月舉辦了為期7天的業務培訓班，共有202人蔘加了培訓。我局還派人蔘與了礦山鄉村支書、主任及村報賬員業務培訓班授課，參訓人員56人。
四、專業合作組織發展進一步加快，試點示範效果明顯，管理運行日益規範。
1、管理日益完善，運行日趨規範。隨着專業合作社發展速度的加快，培育重點轉移到了指導完善運行機制，健全民主管理、財務管理、生產安全等制度，組織管理技術培訓。全年培訓管理與技術人員近400人次，僅省級為民辦實事示範社就邀請專家進行了四次技術培訓，培訓業務人員82人次。我局對已經工商註冊的合作社進行了逐一走訪，並陪同市人大進行了《專業合作社法》落實情況調研，瞭解合作社發展狀況和麪臨的困難與問題，向市委政府提出了建議和意見，要求
（二） 農村財務管理方面。針對去年年底農村兩委換屆，部分村會計更換27個村交接不及時，村兩委出現工作不協調，45村不審計，9個村缺會計，全市“雙代管”質量下降，我們採取措施，加大力度。一是，幫助鄉鎮搞好村會計交接，鞏固農村會計聘任制成果，實行持證上崗，穩定農村會計隊伍。二是積極參與市委組織的_____村、_____村、_____村等農村工作組，幫助鄉鎮清理財務問題，還幹部一個清白，給羣眾一個明白，維護了農村穩定。三是堅持月公開或季度督查制度，嚴把代管資金關，對鄉鎮代管資金帳户認真核查，並建立會計、出納相互制約制度，徹底解決一人既管帳又管錢的問題，提高“雙代管”質量。截止今年11月底，全市_____個行政村已實行資金代管的_____個，佔總村數的98％，全市代管資金結餘額達7311.4萬元，比第一季度增加641.9萬元，比上年6163萬元增加1147.4萬元，資金代管率80％以上的村639個，佔總村數的78％，比第一季度增加19個。四是在搞好調查和廣泛徵求意見的基礎上，市局印發了《_____市農村財務“雙代管”工作規範標準》，統一設置了定期報表，統一了口徑，實行了規範管理。五是強化考核機制，根據_____市政府《二○○五年農村工作綜合考核辦法》，我局印發了《_____市農村財務“雙代管”工作百分考核辦法》，對各項工作進行了量化考核，市經管局每季度對各鄉鎮農村財務“雙代管”工作進行督查，並將督查情況書面通報到鄉鎮，促進鄉鎮“雙代管”工作的平衡發展。
（四） 農經信息化建設工作。今年，我們重點抓了鎮級農經信息站的制度建設和信息員業務培訓工作。第一季度，市局在_____街道和_____鎮經管站進行試點，四月份召開了農經信息化制度建設工作現場會，同時採取以會代訓的方式進行了業務培訓。對全市各鄉鎮制度建設情況進行全面檢查，進一步完善了農業信息服務平台，無償為農民提供產供銷和技術諮詢服務，同時對收發信息數量量化指標進行考核，列入經管工作的主要考核內容。
（五） 信訪工作。為切實做好信訪工作，今年4月份，市經管局設立了信訪科，配備了專職信訪人員，並逐步完善了各項規章制度，嚴格實行首問負責制。同時，市經管局還對涉農信訪案件的查處工作制定了考核辦法，並將考核結果列入全年鄉鎮經管工作考核內容。
（二） 農村財務管理方面。針對去年年底農村兩委換屆，部分村會計更換**個村交接不及時，村兩委出現工作不協調，**村不審計，*個村缺會計，全市“雙代管”質量下降，我們採取措施，加大力度。一是，幫助鄉鎮搞好村會計交接，鞏固農村會計聘任制成果，實行持證上崗，穩定農村會計隊伍。二是積極參與市委組織的'**村、**村、**村等農村工作組，幫助鄉鎮清理財務問題，還幹部一個清白，給羣眾一個明白，維護了農村穩定。三是堅持月公開或季度督查制度，嚴把代管資金關，對鄉鎮代管資金帳户認真核查，並建立會計、出納相互制約制度，徹底解決一人既管帳又管錢的問題，提高“雙代管”質量。截止今年**月底，全市**個行政村已實行資金代管的**個，佔總村數的**％，全市代管資金結餘額達******萬元，比第一季度增加*****萬元，比上年****萬元增加******萬元，資金代管率**％以上的村***個，佔總村數的**％，比第一季度增加**個。四是在搞好調查和廣泛徵求意見的基礎上，市局印發了《**市農村財務“雙代管”工作規範標準》，統一設置了定期報表，統一了口徑，實行了規範管理。五是強化考核機制，根據**市政府《二○○五年農村工作綜合考核辦法》，我局印發了《**市農村財務“雙代管”工作百分考核辦法》，對各項工作進行了量化考核，市經管局每季度對各鄉鎮農村財務“雙代管”工作進行督查，並將督查情況書面通報到鄉鎮，促進鄉鎮“雙代管”工作的平衡發展。
（三） 減輕農民負擔工作。主要抓了以下幾點：一是按照**市去年年底對我市檢查反饋的情況，結合本市實際，元月份向市委市府作了全面彙報，認真落實**書記批示精神，加大督查力度，三月下旬，**市長親自組織農工辦、監察局、農税局、經管局**名同志分四個小組對全市**處鄉鎮****年農民負擔工作進行了全面檢查，以**市委檢查反饋的*個問題和陳書記的批示為重點，採取看文件、資料、賬簿和入村入户調查相結合方式，共抽查了**個村，***個農户，並對檢查出的問題限期落實了整改措施。二是認真落實徵地補償、糧食直補、“兩工”使用、“一事一議”等農負政策。全市徵地補償費撥付到位，今年全市糧食直補面積****萬畝 ***萬元，“兩工”使用和公益事業金全部取消，“一事一議”尚未開始辦理。三是完善制度規範管理。嚴格實行《農民負擔信訪責任制》、《對加重農民負擔行為實行責任追究的暫行規定》等各項制度，市、鄉、鎮三級都簽訂了責任狀。同時全面實施農村義務教育收費“一費制”和報刊限額制。四是規範填寫了****年度農民負擔卡****萬份，已於麥收前及時發放到農户手中。由於政策落實到位，今年全市沒出現農民負擔信訪案件，是**市信訪形勢最好的縣市之一。
（四） 農經信息化建設工作。今年，我們重點抓了鎮級農經信息站的制度建設和信息員業務培訓工作。第一季度，市局在**街道和**鎮經管站進行試點，四月份召開了農經信息化制度建設工作現場會，同時採取以會代訓的方式進行了業務培訓。對全市各鄉鎮制度建設情況進行全面檢查，進一步完善了農業信息服務平台，無償為農民提供產供銷和技術諮詢服務，同時對收發信息數量量化指標進行考核，列入經管工作的主要考核內容。
（五） 信訪工作。為切實做好信訪工作，今年*月份，市經管局設立了信訪科，配備了專職信訪人員，並逐步完善了各項規章制度，嚴格實行首問負責制。同時，市經管局還對涉農信訪案件的查處工作制定了考核辦法，並將考核結果列入全年鄉鎮經管工作考核內容。
（六） 農村會計培訓工作。在市府主要領導和分管領導關懷支持下，經過充分準備，秋種後在市委黨校分*期舉辦農村會計和鄉鎮經管站人員培訓班，共***人蔘訓。培訓期間按市委組織部要求，實行封閉式管理，聘請上級業務人員講課，系統學習了新《村集體經濟組織會計制度》、《農村土地承包法》《**省實施辦法》及有關土地承包、農民負擔、一事一議政策，並結合實際，規範了農村財務“雙代管”和推廣涉農信訪案件的查處經驗做法。培訓班一切費用均按有關規定收取，未出現任何違規違紀現象，學員普遍反映培訓班效果較好。通過這次培訓，進一步提高了全市村會計及經管人員的業務能力、政策水平和綜合素質，為更好地完美“雙代管”制度，加強農村財務管理，實施好《農村土地承包法》落實好農村税費改革及農民負擔監督管理政策發揮作用。
二、 下步工作打算
（一） 立足**實際，本着“一個高於**平均水平”的工作目標要求，認真抓好年報工作，做好各項統計指標的統計、分析、上報、整理工作。
（二） 抓好一事一議審批關，嚴格履行民主程序、審批手續，執行限額規定，認真落實減輕農民負擔政策，維護好農民利益。
（三） 深入宣傳《農村土地承包法》，認真落實土地承包政策，積極穩妥地查處土地信訪案件，努力協同鄉鎮黨委政府解決土地承包中的遺留問題，並堅持自願、有償、依法的原則進行土地承包經營權的流轉，保護農民利益，維護農村穩定。
加大農村財務監督審計力度，進一步規範農村財務“雙代管”，積極推行村級財務會計委託代理，建立健全村級財務內部控制制度，防止發生新的債務，完善農村財務公開和民主管理制度，建立相互監督、相互制約的工作機制，切實加強農村集體資產管理，努力實現保值增值。
××市農村經濟管理局
2008年上半年工作總結及下半年工作計劃
今年上半年，在××市委市政府和××市農業局及經管處的領導下，我局認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，緊緊圍繞黨委政府的工作中心和《××市農業局系統責任目標管理考核辦法（2008年度）》確定的六項工作內容，牢牢抓住穩定和完善農村土地承包經營制度、農村財務“雙代管”、農民負擔監督管理、農經信息化建設、農村專業合作經濟組織建設、涉農信訪案件查處六項工作重點，大膽創新，開拓進取，並完善落實了各項目標責任制及配套的考核制度，使我市的農村經濟管理工作取得明顯成效。
一、 上半年工作的基本情況
（一） 認真貫徹《農村土地承包法》，繼續做好穩定和完善農村土地承包經營制度工作。今年上半年，我們主要抓了以下幾點：一是加大對農村土地承包法律、法規和政策的宣傳，尤其是《農村土地承包法》的宣傳力度。年初向市委、市政府提出了關於在全市集中開展學習宣傳《農村土地承包法》活動的建議，主動爭取領導支持，市裏除利用電視講座、宣傳車、張貼標語等形式宣傳外，還由市委組織部牽頭，對全市818個行政村的黨支部書記、村主任分批進行了以學習《土地承包法》為主要內容的法律、法規培訓。同時，各鄉鎮也對村“兩委”成員進行了集中培訓。二是認真抓好各項土地承包政策的落實。我市的土地延包工作全面結束後，我們針對部分鄉鎮（村）存在的“兩園”（果園、桑園）承包問題，本照既依法辦事，又切實可行的原則，進行了穩妥處理。部分鄉鎮（村）的“兩園”在土地延包時按當時政策不在5％以內，現在按《農村土地承包法》應計在5％以內，目前已陸續到承包期，為此我們要求有關鄉鎮（村）按照《農村土地承包法》要求，制定工作方案，確保政策落實到位。三是做好農村土地承包信訪案件的查處工作。為及時查處信訪案件，市經管局設立了信訪科，並建立健全了信訪接待、查處等方面的各項制度，嚴格實行首問負責制。今年上半年共辦理土地承包信訪案件13起，處結率100％。
（二） 完善制度，量化考核，促進農村財務管理規範化。首先，為解決全市各鄉鎮存在的農村財務“雙代管”業務操作規程不統一的問題，在搞好調查和廣泛徵求意見的基礎上，市局印發了《××市農村財務“雙代管”工作規範標準》，同時統一設置了定期報表，從而統一了口徑，為統計報表和工作信息準確及時打下了基礎。其次，突出抓了資金代管率和代管質量。截止今年5月底，全市818個行政村，已實行資金代管的789個，佔總村數的96.5％，全市代管資金結餘額達6670萬元。再是，強化考核機制，根據××市政府《二○○五年農村工作綜合考核辦法》，我局印發了《××市農村財務“雙代管”工作百分考核辦法》，對各項工作進行了分數量化，市經管局每季度對各鄉鎮工作情況進行一次考核，並將考核情況書面通報到鄉鎮。
（四） 農經信息化建設及農村專業合作經濟組織建設工作。今年上半年，我們重點抓了鎮級農經信息站的制度建設和信息員業務培訓工作。第一季度，市局安排專人在奎聚街道和飲馬鎮兩個信息站抓了制度建設示範，四月份召開了農經信息化制度建設工作現場會，同時採取以會代訓的方式進行了業務培訓。擬於10月份對全市各鄉鎮制度建設情況進行全面檢查，同時對收放信息條數等量化指標完成情況進行通報。
農村專業合作經濟組織建設工作，市鄉兩級已建立了專門機構，配備了工作人員，全市的統一章程和規章制度正在徵求意見當中，各項配套的工作制度和措施即將出台。
（五） 信訪工作。為切實做好信訪工作，今年4月份，經報市有關部門批准，市經管局設立了信訪科，配備了專職信訪人員，並逐步完善了各項規章制度，嚴格實行首問負責制。今年上半年共辦理各類信訪案件15起，處結率達100％。同時，市經管局還對涉農信訪案件的查處工作制定了考核辦法，並將考核結果列入全年鄉鎮經管工作考核內容。
二、工作中存在的主要問題
（一） 農村土地承包工作方面存在的主要問題：一是由“兩園”問題導致部分村叫行地超5％。在進行二輪土地延包時，我市的“兩園”大多是採取叫行承包的形式，根據當時的政策，“兩園”不在5％機動地以內。《農村土地承包法》頒佈後，農民普遍要求將超5％部分分地到户，現在“兩園”已陸續到期，又鑑於“兩園”生產管理的特殊性，羣眾持分地和分承包費兩種意見，不好統一，“兩園”問題難以解決。由此引起部分羣眾上訪，這是當前落實《農村土地承包法》的一大難題。二是《農村土地承包法》頒佈後，對村級原土地承包方案中一些不符合法律規定的條款如何變更與法接軌問題，由於在時效等方面上級沒有明確規定，基層在具體工作中很難把握。如有的在校學生土地已在省《實施辦法》實施前收回，現又上訪要求歸還。也有的村準備將已畢業的在校學生的土地收回集體，對這方面的信訪和諮詢我們很難答覆。
（二） 農村財務管理方面存在的主要問題：一是會計聘任制難獲實效，村級財務人員變換頻繁。去年村委換屆期間全市各鄉鎮村級會計隊伍的穩定都受到不同程度影響。有的鄉鎮變動面近四分之一，不少工作責任心強、業務素質高的村會計，由於受各種複雜因素的影響（其中包括堅持原則得罪了人的因素）而被撤換。有不少不懂業務的人上了崗，會計聘任制難以實施。二是部分鄉鎮經管站對代管資金的管理不夠規範，以存單形式管理的資金數額較大。這種方式存在許多弊端，不符合財務制度，必須予以解決。三是全市還有個別村因種種原因尚未進行資金代管，亟待解決。
（三） 在農民負擔監督管理方面，從全市組織檢查的情況看，仍存在個別中國小收費收據不規範、城建部門借辦理審批手續搭車收費、村報刊費超限額等問題。
三、下半年工作打算及對市的工作建議
（一） 認真貫徹《農村土地承包法》，確保各項政策落實到位。近期召開各鄉鎮經管站長會議，全面摸清全市村級“兩園”的底子（包括總面積、超5％面積、到期年限等），向市政府寫出書面報告，力爭今年秋種前，拿出一個既符合法律規定，又切實可行的指導性意見，確保積極穩妥地解決好“兩園”問題，維護農村穩定。
（二） 在農村財務管理方面。一是立足村級資金“雙代管”這個重點，抓好我市制訂的村級財務“雙代管”工作規範標準的實施，促進農村財務“雙代管”的規範化。二是重點協助有關鄉鎮政府解決好個別村未納入“雙代管”的問題。三是積極做好農村會計培訓工作，下半年分批舉辦全市農村會計培訓班，以提高他們的業務素質，促進經管工作的開展。
（三） 認真做好信訪工作。下半年要繼續把信訪工作列入經管工作的重要位置，由一名副局長分工具體抓，再充實兩名工作人員，認真落實新《信訪條例》，建立健全各項規章制度，按條例規定及時處理，力爭優質結案率百分之百。
（四） 建議市裏秋種前舉辦新會計教材培訓班，為縣級會計培訓培訓師資。同時建議市裏出面組織到外地考察學習，進行農村會計委派制試點，以加快這項工作的進程。既減輕農民負擔，又能提高會計隊伍的穩定性，也有利於經管工作的開展。
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