一年來，市城市管理局(城市管理行政執法局)在市委、市政府的正確領導和全局同志的共同努力下，認真貫徹黨的__大和__屆四中、五中全會精神，進一步樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本，依法治城，認真履行城市管理職能，在城管隊伍建設、城市管理體制改革、城市日常管理、城市環境綜合治理、公共基礎設施建設、各種垃圾無害化處理和相對集中行政處罰權等方面做了大量工作，取得了良好的成效，城市管理市級機構得以優化、行業發展規範有序推進、行政執法效能穩步提升、綜合整治成效顯著、城市管理法規制度不斷完善、西坑尾垃圾填埋場建設工程取得實質性進展，有效促進了我市城市綜合管理能力和整體管理水平的提高。現就一年的工作總結如下並提出__年工作意見。
__年基本工作情況
__年，是我局統一行使城市管理和城市管理行政執法職能的第一年，我局發揮四大處(市市政管理處、市園林處、市市容環境衞生管理處和市路燈管理處)的專業管理作用，加強對全市城市養護工作的指導、監督、檢查，做好城市日常管理、基礎設施建設維護和各種城市垃圾的無害化處理工作。全年共處理生活垃圾50.7萬噸(日均1300噸)、焚燒處理醫療垃圾715。4噸(日均1.96噸)、處理糞便4。4萬噸(日均120噸)、處理污泥3萬噸、處理海關工商打假物品和冷凍食品2732噸。截止11月底垃圾焚燒發電3037萬千瓦時，城市垃圾無害化處理率達60%。全年收取垃圾處理費1060萬元，家庭住户收繳率達87%以上，還貸524萬元(垃圾焚燒發電廠建設貸款)。
市政路燈維護管理保持較高水準。市政道路和管網完好率達到90%;全市51635盞路燈，全年亮燈率保持在99%，照明設施完好率保持在98%，路燈遍滅率、故障修復及時、開關燈時間準確率、燈容燈貌合格率都達到了國家規定標準。
園林綠化行業監管力度加強，公園綠化管養呈現新貌，全市綠地總面積2930.31萬平方米，公園綠地面積909.41萬平方米，建城區綠地率40.34%、綠地覆蓋率42.11%、人均公共綠地13.95平方米。
公共基礎設施建設方面，“十大民心工程”之一的西坑尾垃圾填埋場建設工作取得重大進展，可行性研究、環境影響評價、地質勘察、工程初步設計已基本完成，工程監理、進場道路施工和林地使用可行性研究正在進行招標工作，可望在__年7月1日前投入使用;公廁、垃圾房的改造翻新有序進行，在吉大免税商場後建成____第一座垃圾壓縮中轉站，對我市具壓縮除臭功能較大型垃圾轉運站的建設工作起到先期示範作用。主城區北環路等9條“有路無燈”路段和斗門區黃楊大道西的道路照明建設及機場北路的路燈改造工作如期完成，安裝燈杆472基、燈具740盞，敷設電纜6000餘米。珠港大道路燈建設緊急工程也基本完成。九洲大道、迎賓南路“林蔭大道”建設項目按期完成，種植各種樹木1651棵;迎賓北、梅華路等12條路的“林蔭大道”建設方案初步完成，已進入施工圖設計階段。瀋陽世界園藝博覽會，我市參展項目“海韻園”主體工程已順利完成。
城市管理執法工作方面，1—11月份，處理各類違法案件15333宗(適用一般程序3565宗、適用簡易程序279宗、教育整改11489宗)，其中，違反市容環境衞生行為8770宗，違反園林綠化行為90宗，違反市政管理行為43宗，違反環境保護行為259宗，違反工商管理，無證經營亂擺賣行為2238宗，燃放煙花爆竹行為36宗，旅遊管理4宗，違反燃氣管理行為70宗，違反文化管理行為351宗，違反生豬屠宰管理行為116宗，違反城市規劃管理行為1846宗。拆除各類違法違章建築28.9455萬平方米。隨着目前開展的違法建築和住宅室內違法裝飾裝修兩大整治行動的紮實推進，城市規範化管理工作必將取得更大成果。
主要做法和成效
回顧即將過去的一年，我局以發展為目標，從管理職能、運作機制、工作方法和管理手段等方面入手，做好做實城市管理工作，主要抓了以下七個方面的工作，實現了七個方面的發展和提高。
一、以保持先進性教育活動為重點，紮實推進基層黨組織建設和機關作風建設，提高城管隊伍整體素質。
我局以加強隊伍素質建設、提高行政效能為重點，深入開展保持共產黨員先進性教育活動，紮實推進機關作風建設和黨風廉政建設等工作。鞏固和加強基層黨組織建設，完成了局機關黨委和紀委的換屆選舉工作。認真開展“固本強基”工程，機動大隊黨支部被市評為“實施固本強基工程先進黨支部”，金灣大隊黨支部和垃圾發電廠黨支部被評為“固本強基工程示範點”，市政處、市容環衞處機關黨支部都通過了達標驗收。在先進性教育活動中，以踐行“__，依法行政、勤政為民”為中心，突出重點，講究實效，在解決實際問題上下功夫，先後召開61場次近600人蔘加的徵求意見座談會，走訪羣眾超過300人次，徵詢意見和建議396條。同時，在我局掛點的斗門區蓮洲鎮耕管村實施“四工程一活動”，即開展亮燈工程，耗資5萬多元，安裝路燈40盞，為該村解決中路燈問題，結束了該村夜間無路燈的歷史;開展黨建幫扶活動，為該村建立黨員活動室;開展綠化工程，為村中心國小綠化環境;開展扶貧和捐助讀書工程，先後為該村送去幫扶資金11500元，捐款23762.7元，資助25名貧困家庭子女上學;開展送法、送技術下鄉活動活動，為村民解決實際問題，受到村民歡迎。
市容環衞處垃圾發電廠黨支部結合工作實際，開展“黨員身邊無事故”競賽活動，市“優秀共產黨員”、支部書記肖啟良與全廠29名黨員簽定《黨員身邊無事故承諾書》，受到市委先進辦和省委督導組的充分肯定。機關作風建設和行政效能監察工作紮實推進。制定了《關於城市管理隊伍建設的決定》、《關於進一步加強和改進機關建設的決定》和《行政效能監察實施辦法》、《城市管理局行政效能投訴處理辦法》、《行政事項處置時限制度》等管理制度，完善了局辦公會議制度、財務管理制度，建立相應的工作機制。並立足城市管理隊伍的實際情況，從政治思想素質、思想道德素質、法律素質、業務素質、作風素質、綜合能力6個方面提出具體要求，切實加強城管隊伍自身素質建設，有效促進了城市管理和行政執法水平的提高。
二、以“三定”方案為基礎，理順城市管理體制，提高城市綜合管理能力。
根據省委、省政府批准的《____市人民政府機構改革方案》，今年4月，我市在原城市管理行政執法局的基礎上，組建____市城市管理局，加掛市城市管理行政執法局牌，明確我局為政府主管部門，負責全市城市管理工作和城市管理行政執法工作。相關的市市政管理處、市園林處、市市容環境衞生管理處、市路燈管理處一併劃轉我局管理，使____城市管理的市級機構得以優化，為城市的有序、長效管理構築了基本的機構框架。
我局以此為起點，迅速調整思路，提高認識，以科學發展觀統攬全局，謀劃城市管理工作。首先是堅持觀念更新，統一認識。局黨組按照科學發展觀的基本要求，着眼____發展的實際，從落實“__”構建和諧社會的高度，充分認識城市管理工作的重要性，把城市管理水平的高低作為衡量政府執政能力和城市文明程度的重要標尺，增強全局做好城市管理工作的光榮感、責任感和使命感。遵循“增創新優勢，走出新路子，辦出新特色，實現新發展”的特區發展要求，在全局上下樹立起三個觀念，即堅持以人為本原則、把人民羣眾的利益作為城市管理工作的出發點和落腳點，從維護最廣大市民的最根本利益出發謀求城市的管理和發展;堅持可持續發展原則，強調管理的整體性和長效性，做好做實城市管理工作;堅持依法管理原則，把法制化作為城市管理的方向，努力保證城市管理的各項工作始終在法律的框架下有序、規範地開展。其次是深入調研，全面掌握情況。我局先後組織了多次調研，從市、區、街道辦、養護單位以及居民等不同層次、不同角度瞭解我市城市管理的情況，使局管理決策層對我市城市管理的過去、現狀及發展方向做到心中有數，條理清楚，把城市管理放在城市發展的大背景下，對管理的手段、機制、方式、方法進行系統研究。第三是走出去、請進來，學習借鑑先進經驗。先後由市領導、局領導帶隊，組織市、區兩級城市管理部門領導和相關人員到長三角的上海、杭州、蘇州、無錫、南京等城市和鄰近的深圳、中山座談交流和實地參觀，瞄準其它城市的先進理念和經驗，結合我市自身實際，找差距、抓落實。第四是積極向市委、市政府提出構建城市管理責任體系的建議。在深入調研和充分徵詢各個層次意見的基礎上，針對目前我市城市管理體制中存在的職責不清、層級過多、機制不健全、行政執法屬地色彩過重等急需解決的實際問題，我局向市委、市政府提交了《關於理順城市管理和城市管理行政執法體制的報告》，提請市政府以“條塊結合、協調互動、各有側重、權責一致”為基本原則，明確市、區、街道辦和社區在城市管理體系中的職責，構建專業管理與綜合管理結合的城市管理體系，並進一步建立和完善城市管養經費管理制度，理順城市管理行政執法，實行統一領導、垂直管理。
三、以行業專項規劃為載體，理順工作思路，明確管理的目標和方向。
行業規劃作為一定時期的發展目標和計劃，是城市長效、有序管理的目標指引。我局把制定和完善行業規劃作為履行城市管理導引職能的重要載體，根據國家行業發展規劃編制要求，做好我市城市管理相關行業規劃的編制和修訂工作。
《____市城市綠地系統規劃》經多次組織專家論證修改，今年取得突破性進展，已完成修編工作，報送市規劃委員會審批，該規劃依據____目前的城市綠化基礎和綠地發展潛力擬出了近期(__年)、中期(20__年)和遠期(20__年)的規劃目標和規劃設想，提出“一軸、五環、十心”的市域綠色空間結構模式佈局和主城區“外環、內心、三橫、四縱、六楔”的生態網絡規劃結構。《____市城市照明系統__～20__年專項規劃》已經市發改局批准立項，正在籌備招標前期工作，該規劃在明確我市城市照明的量化指標的同時，根據____城市自然地理環境、人文資源和城市的功能區分，確定照明效果，突出____濱海城市的個性。《____市環境衞生總體規劃》也進入編制單位的招標階段，該規劃包括海島、內陸、水面等範圍，主要內容有道路清掃、城市生活垃圾、建築垃圾、醫療垃圾、工業垃圾、船舶垃圾、餐廚垃圾及糞便等固體廢棄物的收集、轉運、處理系統的管理，環衞設施的合理佈局，環衞設備的指標要求和配備，可持續發展的目標和對策，實施規劃的技術、經濟政策和管理對策等保障和實施計劃等環衞管理各個方面。
三、以建章立製為着力點，規範管理，提高長效管理水平。
法規制度是做好城市管理的基礎保障，為實現依法行政，規範管理，針對我市城管法規體系尚不完整，缺乏切合實際、並具可操作性城管規章的實際情況，今年，我局重點抓了四個環節的工作：一是加強城市立法。借我市擁有地方立法權這一有利平台，我局以“實施”為重點，以“程序”為內容，擬定《____市相對集中行政處罰權實施條例》(草案)，經市人大審議通過，省人大會批准，10月1日起正式實施，在全國80多個開展相對集中行政處罰權工作城市中首開相對集中行政處罰權地方性法規立法之先河。同時，出台與行政執法相關的多項規章制度和規範性文件，進一步規範了行政執法工作。針對我市部分城市管理法規、規章過時、陳舊的情況，完善更新立法，已向市政府法制部門報送了《____市餐廚垃圾管理辦法》、《____市“門前三包”責任制管理辦法》(修訂)等立法草案。二是強化行業管理規範。按照國家建設部有關城市管理行業標準和規範，對園林綠化、市政、環衞、路燈相關的管養作業規範、技術標準及考評辦法進行全面修改和完善，已擬訂出了《____市城市照明設施維護質量考核辦法》、《____市道路綠化養護管理規範及考評辦法》、《____市公園養護管理規範及考評辦法》、《____市環境衞生檢查考評辦法》和《____市環境衞生作業服務規範》等養護作業規範和考評辦法。三是抓好審批。就我局的“三定”方案中所涉及的城市管理行政許可事項進行了專題調研，完成《關於我市城市管理領域行政許可事項的調研報告》，並對我局負責的綠化改造、遷移樹木、佔用城市綠地、環衞設施遷移拆除等審批項目的辦事程序等重新做了梳理，做到程序清楚、辦事明白，方便羣眾。四是創新普法。結合我局行使的市容環境、城市規劃、城市綠化等18個方面的行政處罰權，圍繞執法主體、執法對象以及執法環境三大執法要素，把握執法人員、行政處罰相對人以及廣大市民這三類普法對象，創造性地開展了各項普法工作，採用自學、集中輔導、上課講授和檢驗考試等方式，在全體執法人員中開展法律法規普及和培訓工作。並在報紙和電視台的《走向法制》、電台的《市民熱線》等欄目以通俗易懂方式向市民羣眾宣傳城市管理相關的法規制度。普法工作成效顯著，受到省、市普法工作領導小組的充分肯定和高度讚揚。
四、以集中整治為手段，提高行政執法效能，城市正常管理秩序穩步提高。
在做好城市管理日常執法，規範行使好市容環境等18個方面相對集中行政處罰權的同時，我局把集中整治作為具體實施政府協調職能、實現社會公平公正的有效手段，加大工作力度，綜合治理城市管理中的頑症。圍繞市中心工作和重大項目，先後組織開展了市容市貌、城市牛皮癬、户外廣告招牌、亂張掛宣傳品、違法用水、亂擺亂賣、佔道經營、生豬屠宰等十多個方面的專項整治，有效維護了城市正常的管理秩序。從9月21日至12月30日，針對近年我市違法建築和住宅室內違法裝飾裝修特別嚴重的情況，在市政府統一部署下，我局聯合相關職能部門，盯着重點難點突破，集中力量開展了我市自1999年澳門迴歸以來最大規模的綜合整治行動。通過宣傳發動、調查摸底、建檔備案等前期工作，第一階段以清拆違法建築為主要內容，以“重點突破、先難後易，示範帶動”為工作思路，對工作任務、分工、措施、方法要求等周密部署，以違法建築較集中、存在時間較長的前山夏村和吉大官村為突破口，動真格地拆、堅決地拆。到目前為止，完成清拆違法建築129宗，清拆面積3萬多平方米，取得階段性明顯成效，使違法建築這一城市管理的頑症有了較大的突破，大量被佔用的公共空間得到有效恢復和保護，對破壞城市環境的行為起到震懾和警示作用，深受廣大市民羣眾的理解和支持。目前，已進入以整治住宅室內違法裝飾裝修為重點的第二階段，正以拱北昌盛花園、新市花園為試點，持續穩固地做好這項工作，必將有效遏制室內違法裝修蔓延的勢頭。
五、以户外廣告為切入點，加強市容管理，提高城市資源使用效益。
户外廣告既是市容管理的一個方面，也是城市資源的一項主要內容，今年4月此項工作歸口管理以來，我局從加強市容管理，促進城市公共資源保值、增值的高度，重點做了以下幾方面工作，一是提高效益。通過户外廣告公開交易和實施許可，為政府取得一定財政收入，從__年6月1日至10月31日，受理户外廣告385個，批准設置180個為政府收取空間資源費用110.3918萬元。全市公交候車亭燈箱箱廣告牌、標準路名牌及新建10塊大型立柱廣告牌設置權的公開競價準備工作均已就緒，待市政府批准即可進行公開交易。二是規範程序。《____市户外廣告設施設置管理條例》於今年6月1日起正式實施，明確市城管局為户外廣告的行政主管部門，使許可管理和執法監督為同一部門，為規範管理提供了有效保障。我局組織編制了《____市户外廣告設施設置技術規範》、《____市户外廣告設施設置管理條例實施細則》、《____市户外廣告設施設置權平均出讓價格》等相關的制度文件，制定了新的户外廣告內部審批制度，使户外廣告管理程序逐漸規範化，管理更加透明化。三是加強宣傳和整治。通過派送法規手冊、召開廣告公司座談會、懸掛路燈燈杆旗廣告等方式，大力宣傳户外廣告管理法規和設置要求。從今年9月起，以口岸、碼頭、主要旅遊景點、大型商場、15條城區主幹道等為重點，對存在安全隱患、嚴重影響市容和違法擅自設置等三種情況的户外廣告全面整治，共有226塊違法户外廣告進行了整改並補辦了報批手續，已自行拆除71塊，強制拆除12塊。通過上述三個方面的努力，我市的户外廣告管理基本步入規範化管理，在實現商業價值的同時，發揮了美化、亮化城市的作用。
在執法工作方面，把為經濟發展大局服務、為項目服務、為市民羣眾服務的執法理念落到實處，機動大隊萬山、橫琴中隊和金灣大隊做到“守土有責”，圍繞所在鎮區開展的“國家衞生鎮”、“廣東省衞生鎮”創衞達標活動進行鎮容鎮貌整治，使駐地環境面貌大為改觀，順利通過創建檢查，受到當地政府和居民的高度讚揚。香洲區局把以人為本貫穿在執法工作的實際中，堅持做到“三個結合”即執法與服務結合、執法與教育結合、執法與疏導結合。機動大隊圍繞我市前山河整治和仁恆集團投資房地產開發等重點項目，積極為企業、為投資環境服務，組織了4次大行動，拆除違法搭建13727平方米。對港中旅海泉灣度假村建設項目，我局更是以大局為重，整合多方力量，克服時間緊、任務重的困難，把相關的路燈照明作為緊急工程，保質保量地完成設計和建設施工，同時，落實海泉灣道路的市政、綠化等養護工作，並會同平沙鎮政府開展周邊環境的整治工作，全心盡力為投資環境和創業項目服務。
我局還注重服務方式方法的創新，通過舉辦城市管理和城市管理行政執法政策諮詢會、重大或較大案件審理聽證會、新聞發佈會等形式，利用報刊、廣播、電視等新聞媒體，拓展與市民羣眾的溝通渠道，結合政務公開活動，增加市民羣眾對城市管理工作的知情權、參與權和監督權，並向市民做出陽光承諾宣言。同時，抓好“窗口服務”和“現場服務”，完善“城管110”，堅持專人受理羣眾舉報，24小時接聽信訪電話，對羣眾投訴做到件件有落實，事事有迴音，信訪受理率達100%(截止11月底，包括城管“110”共接受羣眾來電、來信、來訪以及上級部門交辦、轉辦的投訴15732宗)。
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