黃河故道綜合開發工作總結

徐州市黃河故道綜合開發領導小組辦公室

2020年度工作總結和2021年度工作打算

2020年12月31日

2020年既是黃河故道綜合開發的開局之年，也是籌備啟動之年。一年來，我辦在市委、市政府的正確領導和市領導小組的具體部署下，按照六位一體、八項工程和十大目標的總體要求，着重抓好機構建設、政策文件制定、規劃編制、項目編排啟動和督查考評等工作，較好地完成了全年各項工作任務，確保黃河故道綜合開發整體工作序時穩步推進，使黃河故道綜合開發工作走在了全省前列。

一、2020年工作回顧

（一）建立健全組織機構體系，全力保障工作順利運行

黃河故道綜合開發是一項大型綜合系統工程，規劃面積廣、投資金額大、開發時間長、建設任務重，涉及地區和部門多，組織領導和協調的需求高。因此我們把強化組織領導，建立健全機構作為保障黃河故道綜合開發順利運行的重要舉措。

1、建立了市級領導機構和辦事機構。一是成立了市領導小組。5月4日，市委、市政府專門成立了黃河故道綜合開發領導小組，市委曹新平書記任第一組長，市政府朱民市長任組長，市委副書記李榮啟任常務副組長，市委常委、副市長王昊和副市長漆冠山任副組長，市發改、財政、農委、水利、交通、規劃、國土、建設、文廣新、旅遊、農業資源開發、扶貧等16家單位主要負責人和故道涉及的4縣（市）6區黨委、政府主要負責人為成員。二是成立了市領導小組辦公室。領導小組下設辦公室，市委副祕書長張學勝任主任，市開發局局長惲芝健任常務副主任，有關部門分管同志任副主任。三是落實了辦公室辦公人員、經費和辦公地點。領導小組辦公室分別從相關部門抽調了14名專業人員集中辦公，至九月初所有人員全部到位，辦公啟動經費和辦公地點全部落實。

2、健全了縣（市）區和市級部門機構網絡體系。為保障工作落實和順利推進，我們多次督促有關縣（市）區和市有關部門儘快成立組織領導機構和辦事機構。目前，各縣（市）區都分別成立了領導小組和辦公室，落實了辦公人員、地點和經費；市級有關部門也成立了領導小組，明確了分管領導、專門處室和辦事人員。基本形成了市縣上下聯動、部門相互配合的良好運行格局，有力地保障了市委、市政府各項部署的貫徹落實。

（二）認真制定政策文件，為綜合開發提供政策支撐

一是制定了實施意見和政策意見。在深入調查研究和學習外地經驗的基礎上，我們組織精幹力量，成立文件起草小組，精心起草了市委、市政府《關於實施徐州境內黃河故道沿線二次綜合開發的意見》，明確了綜合開發的總體要求、主要目標和開發原則，部署了開發工作的主要任務和工作重點，提出了開發工作的組織領導和保障措施，成為指導黃河故道綜合開發的綱領性文件。同時，我們還根據市財政局、國土局、市農業資源開發局、市新水公司等單位提出的政策意見，綜合形成了市委、市政府《關於推進黃河故道沿線二次綜合開發的政策意見》（討論稿），待省有關政策意見出台後下發。

二是制定了目標考核辦法。為推進工作落實、強化工作責任，我們根據開發目標任務和領導小組各成員單位職責，起草了《全市黃河故道沿線二次綜合開發工作目標考核辦法》，將總體目標任務分解到各個單位，分解到各個年度，用具體的量化指標來科學公正的考評。目前，《考核辦法》經過徵求縣區和部門意見後已進一步修改完善，近期將由市委、市政府正式文件下發。

三是制定黃河故道核心區建設初步意見。為貫徹落實市委曹書記在20月10日調度會議上關於打造黃河故道開發示範園區建設的指示精神，市委組織有關人員專程赴陝西楊凌農業高新技術產業示範區進行實地考察學習，在此基礎上我們綜合各地開發園區的成功經驗並結合徐州實際，形成了《徐州市黃河故道現代農業核心區建設的實施意見》初稿，從指導思想、目標任務、基本原則、規劃佈局、建設標準、重點內容、運行機制和保障措施等方面給予了明確，為將來打造以優質糧食、林果、蔬菜和水產四大主導產業為核心的現代農業示範區制定指導性的意見。《意見》初稿已在徵求各縣區意見，我們將根據縣區反饋意見和市領導要求進一步修訂和完善。

四是修訂了水利工程實施和清障兩個辦法。為加快進度，保障水利工程建設率先實施，我們對水利局形成的《黃河故道沿線二次綜合開發水利工程建設實施辦法》和《黃河故道沿線二次綜合開發水利工程拆遷清障辦法》進行了審核修改，並對相關縣（市）區徵求意見後進行了再次修改和完善，已形成送審稿報市領導審定。

（三）抓好規劃編制，為開發實施提供戰略依據

規劃是做好黃河故道綜合開發的基礎和前提，我們始終把規劃編制工作作為全年工作的重中之重，採取各種措施，抓好抓實。

1、分解編制任務。按照市領導高標準、高起點的規劃編制要求，我們將規劃編制任務分解到各牽頭單位，對規劃編制的區域範圍、主要內容、質量標準、完成時限提出了明確要求。各牽頭部門高度重視，建立組織，明確分管領導和責任處室，精心選擇規劃編制單位，落實規劃編制責任。各規劃編制單位圍繞規劃編制的任務和要求，組織精幹力量，積極開展規劃編制工作。

2、抓好調查研究。黃河故道開發啟動之初，我們就組織專門人員多次深入故道沿線開展調研，掌握了黃河故道沿線區域的大量基礎性資料。同時各規劃牽頭部門和編制單位，按照各自規劃內容深入故道沿線開展實地調查，全面摸清黃河故道沿線的資源稟賦、歷史文化、經濟社會發展等基本情況，瞭解沿線幹部羣眾亟待解決的熱點和難點問題。中科院南京地理和湖泊研究所組織了由19名高層次專家組成的規劃編制團隊進行了為期一週的實地調研，掌握了大量的第一手資料。

3、加強督查調度。黃河故道開發規劃分為兩個總體規劃和十一個專項規劃，涉及20個牽頭部門和14家規劃編制單位。時間緊，任務重。我們採取周調度、旬督查、月召開主任專題會議等多種形式進行督查調度，有力推動了規劃編制工作的整體進度。市委、市政府高度重視規劃工作，多次進行調度和專題研究。5月2日、8月16日，曹新平書記兩次召開專題會議，研究確定規劃定位和規劃經費問題；李榮啟副書記、王昊副市長、漆冠山副市長也多次調度規劃進展情況。11月5日，王昊副市長專題聽取市區段總體規劃編制情況彙報；20月4日，李榮啟副書記、王昊副市長、李連玉副市長一起聽取了黃河故道綜合開發兩個總體規劃和交通、水利兩個專項規劃的編制情況彙報；20月6日，李榮啟副書記、漆冠山副市長聽取了特色農業產業、生態林業、土地整治和高標準農田建設等專項規劃的編制情況彙報。

4、搞好初審對接。我們把規劃對接作為徵求意見、修改完善、提高質量的重要環節，採取召開專題會議、書面徵求意見、實地調研論證等多種方式做好五個方面的對接。一是縣域段與市區段總體規劃之間的對接；二是專項規劃之間的對接；三是專項規劃與兩個總體規劃之間的對接；四是各項規劃與縣級規劃之間的對接；五是銅山段規劃與兩個總體規劃之間的對接。通過認真對接，各單位對各項規劃進行了多次修改完善，保證了規劃的範圍、內容、標準、項目編排、進度安排協調一致。

（四）精心組織項目編排，為綜合開發注入強大動力

項目編排是黃河故道綜合開發的關鍵和重點，也是整個工程的根本支撐。因此我們始終把項目編排實施放在突出位置，堅持統籌兼顧、突出重點、把握節點、打造亮點的原則，對各縣（市）區和市有關部門上報的項目進行了彙總、梳理、對接、篩選。

共編排了2020-2015年各類項目558個，總投資394.16億元。其中縣區段編排各類項目480個，總投資180.76億元；主城區段編排各類項目78個，總投資213.4億元。其中按八大工程分：1、中泓貫通工程項目 99 個，估算投資33.11億元元；2、道路暢通工程項目73個，估算投資49.28億元元；3、土地整治工程項目93個，估算投資194.9億元；4、農業提升工程項目38個，估算投資47.8億元；5、生態建設工程項目46個，估算投資10.16億元；6、環境整治工程項目34個，估算投資5.69億元；7、文化旅遊工程項目59個，估算投資51.73億元；8、扶貧開發工程項目116個，估算投資1.5億元。按實施年度分： 2020年度實施工程項目90個，總投資20.26億元； 2013年度實施工程項目146個，總投資202.5億元； 2014年度實施工程項目208個，總投資188.64億元；2015年度實施工程項目114個，總投資62.8億元.按縣別分：豐縣實施工程項目93個，總投資38.38億元；沛縣實施工程項目77個，總投資34.94億元；睢寧縣實施工程項目81個，總投資33.45億元；邳州市實施工程項目66個，總投資28.23億元；銅山區實施工程項目163個，總投資45.75億元；主城區段實施工程項目78個，總投資213.4億元。

（五）充分動員，凝聚共識，率先啟動項目實施

1、召開了全市動員大會。9月20日上午，市委、市政府召開了黃河故道沿線二次綜合開發動員大會，市四套班子主要領導，市有關單位主要負責人，涉及的縣（市）區、鎮（辦事處）主要負責人全部參加。會議全面部署了黃河故道沿線二次綜合開發工作，號召全市上下統一思想，積極行動，迅速掀起黃河故道沿線綜合開發熱潮。

2、舉行了黃河故道開發啟動儀式。20月13日，市委、市政府隆重舉行了黃河故道綜合開發啟動儀式，標誌着我市在全省率先啟動黃河故道綜合開發工作。市委書記曹新平宣佈綜合開發工程啟動，市長朱民、省水利廳廳長呂振霖分別作了重要講話。

3、加強跨省合作銜接，推動綜合開發高層次提升。為做好與交界地區的銜接、推動綜合開發戰略上升到更高層面，10月23日，李榮啟副書記、漆冠山副市長帶隊專程赴安徽宿州，與宿州市委、市政府進行了洽談、協商，初步達成了共同開發的共識；10月31日，李榮啟副書記又帶領市有關部門到徐宿邊界地區實地調研，對邊界地區的中泓開挖、道路貫通工程提出了意見和要求，我們會同市水利、交通等部門起草了徐宿兩市中泓、道路合作共建的協議書。 11月23日，省農業資源開發局牽頭在我市召開了蘇魯豫皖四省黃河故道綜合開發座談會，聽取了我市黃河故道綜合開發的情況介紹，協商討論了聯合開發的措施和方案，達成了建立黃河故道綜合開發聯動機制和聯合向國家爭取專項扶持的重要共識。

4、加快今年項目實施，謀劃今冬明春項目啟動。今年已經實施和正在實施的重點項目有：丁萬河治理工程、華山閘除險加固工程、銅山區中小河流治理工程、銅山區鄉村河道疏浚工程、雙溝段中泓治理工程；銅山區309縣道整修工程；呂梁山風景旅遊區建設、呂國春秋文化城建設、懸水湖景觀治理、邳州土山古鎮建設、岠山景區開發建設、龍固生態濕地建設、二壩濕地建設；楚王山開發治理項目、睢寧荒山綠化項目；20萬畝高標準農田建設項目。

今冬明春重點實施的項目有：豐銅邊界至袁莊中泓開挖工程、周莊到丁樓閘段中泓開挖工程、温莊閘段中泓開挖工程、邳州白馬河分洪道工程；沛縣大沙河二級公路建設、銅山區黃河沿線快速通道景觀路建設、邳州270省道工程；沛縣農產品物流園項目、沛縣農產品集中加工區建設工程；臨黃濕地、桃花源濕地、豐縣生態防護林建設工程、房灣生態濕地公園建設；高標準農田建設項目、萬頃良田建設項目；豐縣天師故里、沛縣三諸侯文化廣場項目建設；下邳古城風景區建設項目；閻窩棚户區改造、大郭莊機場以西棚户區改造、黃河灣小鎮項目、新城區生態水街項目、黃河北路至臨黃段防護綠地、食品城段濱河綠地、三環西路西側公園綠地。

（六）強化文字質量，順利完成材料準備和信息宣傳工作

黃河故道綜合開發事關全市改革發展穩定大局，市裏重視程度高，社會關注度強，市級重大活動多。作為市領導小組日常辦事機構，我們自始至終把文字工作作為日常工作的重要環節，強化質量，講求實效，較好地完成了重大活動的材料準備和信息宣傳工作。一是完成了市級重要會議和重大活動的領導講話、彙報材料準備。今年以來，先後完成了市委曹書記三次專題調度會議工作彙報、省委石泰峯副書記來徐調研彙報、蘇魯豫皖四省座談會工作彙報材料的準備，全市動員大會表態發言材料的審核把關，市黃河故道綜合開發開工儀式領導講話，徐州、宿州兩市水利交通工程合作共建協議以及蘇州、鹽城、淮安來徐考察交流情況介紹等文字材料工作。二是完成了黃河故道綜合開發重要信息簡報。一年來先後編髮了工作簡報19期，通過簡報，及時向領導反映工作動態和縣區典型經驗，把市級重要活動情況和重要會議精神及時向基層幹羣傳達。同時，我們還把我市黃河故道綜合開發有關情況及時向省市有關部門網站發佈，通過媒體宣傳，擴大社會影響，爭取上級和社會力量的支持。三是完成了目標考核辦法和辦公室規章制度的制定。在做好對縣區和市級部門目標考核辦法的同時，我們還制定了辦公室主任會議制度和辦公室工作規章制度以及工作人員日常考勤制度，通過完善制度，使辦公室工作走向規範化、制度化，顯著提高了工作效率。

過去的一年，在辦公室全體人員的共同努力下，各項成績較為顯著，但我們也清醒地認識到工作中存在的一些問題：一是工作進度還不平衡。各地和各部門按照市委、市政府部署和要求，圍繞推進黃河故道綜合開發，做了大量卓有成效的工作。但從調度情況來看，部門之間、縣區之間還存在不平衡性，有的單位重視程度高、工作推進快，有的單位進展較慢，工作進度較為滯後。二是規劃質量還需提升。黃河故道綜合開發規劃雖經多次修改，但與高標準、高水平的要求仍有一定差距，規劃質量有待進一步完善提升。三是項目編排不均衡。從目前調度的情況來看，各地項目編排存在兩種現象。有的過分求大求全，沒有考慮規劃期內能否落實，操作性不強；有的項目內容單一，不能體現出“六位一體”綜合開發要求。四是項目實施需加快進度。按照2020年完成總任務的15%的總體進度安排，全年項目的實施進度距離任務要求還有一定的差距。五是跨省協調有難度。我市境內黃河故道西段與安徽省宿州市有較長交界、插花河道，為保證治理標準的統一，市委、市政府領導已經多次與宿州市方面進行了會商協調。但由於是跨省跨市協調，資金落實、治理標準、實施方案等方面仍需要多次磋商才能進一步推動。

二、2013年工作打算

2013年，是黃河故道綜合開發全面實施之年，也是攻堅克難至關重要的一年。風正潮平，自當揚帆破浪；任重道遠，更須策馬加鞭。新的一年，我們將以十八大精神為指引，認真貫徹落實市委、市政府各項部署，理清思路，突出重點，強化措施，不斷開創黃河故道綜合開發工作新局面。重點抓好以下幾個方面工作：

1、高標準完成規劃，確保全面通過市領導審定和專家論證。2013年，我們將繼續高標準抓好規劃編制工作。目前各項規劃已經過多輪對接和反覆修改，質量水平得到了較大改善和提高，下一步，兩個總體規劃將向市委、市政府主要領導專題彙報，並將根據市領導意見進行進一步修改完善，並着手組織有關專家進行評審；同時各類專項規劃根據總規修改情況進行再對接和完善，確保黃河故道綜合開發規劃成為經得起時間考驗、實踐檢驗的規劃精品和典範

2、率先實施水利交通綠化三大工程。黃河故道綜合開發，要堅持水利先行、道路和綠化林網緊密結合的原則。在2020年底黃河故道中泓貫通工程已經啟動的基礎上進一步做好交通與水利部門的溝通協調工作，在有條件的區域將中泓貫通工程和道路暢通工程有機結合，率先實施一批道路工程項目，同時要做好河道、道路的綠化工程。嚴格按照綜合開發的各項要求，高標準高質量進行實施，確保做到中泓通到哪裏，道路修到哪裏，綠化覆蓋到哪裏。

3、突出重點，打造亮點，全面做好2013年重點項目實施。在各縣（市）區及各有關部門上報的2013年項目的基礎上進一步梳理編排，突出重點，打造亮點，凸顯特色。高標準農田要注重規模化，杜絕撒胡椒麪；農業產業、文化、旅遊、環境整治等項目也要集中優勢，打造精品。通過亮點工程的帶動示範作用，以點帶面，推動沿線初步形成黃河故道綜合開發的新形象。

4、現代農業示範園區建設籌備啟動。按照市委、市政府要求和部署，抓好黃河故道現代農業示範園區建設的各項籌備工作。進一步修訂完善示範園區建設的實施意見，儘早下發出台以利於指導實施。以創建國家級農業示範園區為目標，提高標準，增強創新意識，將黃河故道農業現代開發區核心區打造成具有徐州特色的國內一流園區，使之成為淮海經濟區現代農業的先導區、示範區。

5、做好對各縣（市）區、各部門2020年度目標考核。儘快下發《黃河故道綜合開發工作目標考核辦法》，嚴格督查、嚴格獎懲，全面做好各地各部門2020年度的目標考工作。同時加大對2013年度各項開發工作的督查調度，明確目標，定期調度與隨機督查相結合、工作彙報與實地檢查相結合，確保各項工作落到實處。

6、做好黃河故道綜合開發的各項協調保障工作。繼續發揮辦公室多部門集中辦公優勢，同時提高對自身工作要求，切實提高工作效率和水平，進一步做好黃河故道綜合開發的文件上報、簡報印發、會議保障等各方面綜合協調保障工作。