在決戰決勝脱貧攻堅收官之年，全市民政系統緊緊圍繞市委、市政府關於脱貧攻堅的總體部署，牢固樹立“事爭一流，唯旗是奪”指導思想，忠實踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，聚焦脱貧攻堅、聚焦特殊羣體、聚焦羣眾關切；堅持“不漏一户、不落一人”的底線思維和工作原則，靶向發力，精準施策，全面落實民政兜底扶貧各項政策、資金，既鞏固提升了民政脱貧攻堅成果，又有力維護了全市廣大城鄉困難羣眾的基本生活權益。
一、今年工作情況
（一）兜底保障水平不斷提升，困難羣眾獲得感進一步增強
一是低保提標擴面效果顯著。城鄉低保經過兩次提標後，我市城市和農村的低保標準分別從每人每月600元、每人每年5150元提升至目前的每人每月720元、每人每年6480元，較年初提升幅度分別達到20%、25.8%；截止11月底，全市農村低保在保對象54093人，較年初增加27.1%。全市共為農村低保對象54093人發放農村低保金18306.8萬元，月人均補助達到347.04元，較年初提升16.3%，農村低保對象基本生活得到穩定有效保障，農村低保在脱貧攻堅中的兜底保障作用明顯增強。
二是特困供養水平同步提高。我市城市特困供養基本生活標準由年初的每人每月900元提升至1080元，提升幅度達到20%；農村特困供養的基本生活標準由年初的每人每年6695元提升至8424元，提升幅度達到25.8%。據統計，截至三季度末，全市共為372名城市特困對象發放救助金376.8萬元，為7676名農村特困供養對象發放救助金4336.7萬元，農村特困供養對象較年初增加646人，增幅達9.2%。
三是臨時救助救急救難作用不斷增強。我市所有鎮（街道）都設置了5萬元以上的臨時救助備用金，全部實現小額臨時救助由鎮（街道）直接審批，切實強化了臨時救助時效，充分發揮了臨時救助在“救急難”過程中的“雪中送炭”功能。2020年前三季度，全市共為城鄉困難羣眾1573人次發放臨時救助金600.4萬元。
四是殘疾人“兩項補貼”和孤困兒童生活費標準大幅提升。困難殘疾人生活補貼一、二級補貼標準由年初的每人每月不低於100元提升至147元，增幅達47%；三、四級補貼標準由年初每人每月不低於90元提升至119元，增幅達32.2%；重度殘疾人護理補貼一級補貼標準由年初每人每月不低於100元提升至132元，增幅達32%；二級補貼標準由年初每人每月不低於80元提升至115元，增幅達43.75%。據統計，截止目前，全市享受困難殘疾人生活補貼22995人，享受重度殘疾人護理補貼47971人，全年預計共發放兩項補貼約1.07億元。與此同時，孤兒生活補貼由年初的每人每月920元提升至1500元，增幅達63%；困境兒童生活補貼由年初的每人每月500元提升至1100元，增幅高達120%。全年預計共為5955人次發放孤兒生活補貼742萬元，為1158人次發放困境兒童生活補貼92萬元。
五是及時啟動物價聯動機制發放臨時補貼。自2020年1月起，連續9個月啟動價格聯動機制，共為全市城鄉低保、特困供養對象、孤兒、事實無人撫養兒童54.26萬人次發放臨時價格補貼約2390萬元，確保了城鄉困難羣眾基本生活不因物價上漲受到波動和影響。
（二）創新低保與扶貧政策銜接新舉措，兜底保障富有成效
5月25日，聯合扶貧、財政、殘聯等部門創新出台《關於農村低保與扶貧開發政策有效銜接進一步做好農村困難羣眾生活保障工作的通知》（淄民﹝2020﹞44號），堅持把農村低保線作為守護困難羣眾的生命線、安全線和尊嚴線，做到應保盡保、到户到人，在保住點、兜住底、穩定面上，系統謀劃、持續加力、久久為功。據統計，在扶貧部門提供的1.2萬人中，有4415人納入低保，有4983人低保邊緣貧困人口參照低保單獨建立台賬管理，市、區（縣）兩級共投入專項資金505萬元。兩次低保提標後，又組織全面調查摸底和提標擴面，截至11月底，全市61769名農村低保、特困供養人員中，90%以上是建檔立卡貧困户；全市104755名建檔立卡貧困户中50%以上是低保或特困供養對象，切實做到了“應保盡保”，兜牢兜實了困難羣眾的生活底線。
（三）健全完善特殊困難家庭人員長效救助機制，切實提升困難羣眾生活質量
根據市委主要領導關於“建立持續支出型困難家庭救助長效機制”批示要求，3月4日，由市民政局牽頭草擬，市政府辦公室出台《關於進一步加強對特殊困難家庭人員救助的意見》（淄政辦字﹝2020﹞21號）；3月23日，聯合8部門下發《關於貫徹落實〈關於進一步加強對特殊困難家庭人員救助的意見〉有關問題的通知》（淄民﹝2020﹞26號），開始在全市探索建立特殊困難家庭人員長效救助機制。該救助機制重點對城鄉低保、特困供養人員、建檔立卡貧困户及即時幫扶人口、持續支出型困難家庭等五類家庭中的重度、中度、輕度失能人員，分別按照每人每月60小時、45小時、30小時，城市每人每小時15元、農村每人每小時10元的標準發放照護補貼，主要通過政府購買服務方式，由山東錦陽養老集團有限公司、博山區源泉中心衞生院和博山12349居家服務信息中心等第三方專業機構分類、分標準、分時段提供專業化、規範化的長期照料護理服務。此外，對其中的因病住院治療人員合規醫療費用予以全免；對困難家庭學生髮放生活補助金，對重度失能人員發放節日慰問金。據統計，截止目前，全市已評估認定符合照護條件的各類失能人員共計14764人，低保特困人數佔全部失能人員的91.55%。近日，已會同財政部門，共下撥照護、學生救助、醫療救助市級資金1970.5萬元，確保各類特殊困難家庭人員生活、學習、醫療有保障、有提高。沂源縣此項工作，被評為2020年度全省社會救助創新實踐典型案例；9月16日，民政部主辦的《中國社會報》將我市照料各類困難家庭失能人員的經驗做法，以《讓特殊困難羣眾生活得有“面子”也有“裏子”》為題，在頭版進行了重點宣傳報道。
（四）部署開展多項民政領域脱貧攻堅專項整治行動，確保社會救助政策落實到位
先後制定下發《淄博市民政局關於印發全市民政領域決戰決勝脱貧攻堅工作方案的通知》（淄民〔2020〕30號）、《2020年全市民政領域漠視侵害羣眾利益問題專項整治方案》（淄民〔2020〕33號）、《2020年全市農村低保專項治理工作要點》（淄民〔2020〕39號）、《關於組織開展“該吃五保吃低保”問題專項排查整改工作的緊急通知》、《淄博市民政局關於印發民政領域兜底脱貧攻堅專項整治工作方案的通知》（淄民﹝2020﹞48號）、《關於開展全市民政領域脱貧攻堅問題整改“回頭看”的通知》等通知文件，督促各區縣對社會救助及兜底保障政策落實、資金監督管理、政策宣傳、信訪問題線索督辦督查、規範低保行政文書情況、有無分配低保指標等問題進行自查自糾，取得了明顯整治效果。據統計，全市共妥善處理市扶貧各類檢查督查發現問題30件，全市未發生一起人情保、關係保及貪污、挪用社會救助資金事件；共印發低保、特困等社會救助宣傳冊1000餘冊；在“該吃五保吃低保”問題專項排查整改中，全市共排查低保對象19379人，符合特困供養條件1498人，其中納入特困供養471人，簽訂自願放棄特困供養的協議（承諾書）1027人，目前生活不能自理特困人員集中供養率達到68.4%。
（五）組織社會力量積極參與，合力決戰決勝脱貧攻堅
制定下發《淄博市民政局關於印發<社會組織決戰決勝脱貧攻堅專項行動實施方案>的通知》（淄民〔2020〕78號），向全市廣大社會組織發出了《關於在全市社會組織中開展“決戰決勝脱貧攻堅”專項行動的倡議書》，助力全市各類社會組織參與脱貧攻堅。專項行動開展以來，全市各類社會組織聚焦重慶石柱縣對口援助、聚焦脱貧重點項目援建、聚焦特困羣體幫扶救助等重點工作，積極動員、廣泛參與、大力扶持，進一步提升了社會組織參與脱貧攻堅的質量和效果。據統計，社會扶貧網重慶館會員註冊1200餘人，消費165295.5元。翗翗助學服務中心為石柱縣石家鄉國小的40名國小生開展了八次“逐夢計劃”鄉村娃互聯網+支教助學活動；市川渝商會的兩家會員單位與重慶石柱縣臨溪鎮紅陽村、西沱鎮南坪村簽訂幫扶協議，並已完成2萬餘元善款捐贈；淄博市擔保業協會、淄博市孫啟玉慈善基金會計劃援助7萬元用於對重慶的扶貧協作和對新疆的對口援助；淄博市養生學會、刮痧協會、蘭雁醫院、大染坊醫院、北旺醫院、三金醫院等協會、民辦醫院聯合開展健康扶貧行動，組織醫務人員開展義診、免費體檢、健康知識宣傳等活動，免費查體3000餘人次。
（六）組織開展慈善公益活動，助力提升脱貧攻堅質量效果
一是持續開展慈善救助活動。充分發揮慈善救助在脱貧攻堅兜底保障中的拾遺補缺作用，努力為困難羣眾提供更加及時、快捷、有效的救助幫扶。主要開展的救助項目有：困難家庭應急性救助項目：共救助困難羣眾55人，發放救助金27.46萬元；“血透100”救助項目：市慈善總會在與市中西醫結合醫院合作基礎上，新增高青縣中醫醫院、淄博威高東潤血液透析有限公司等兩家機構作為項目合作單位，共救助困難羣眾313人，撥付救助金93.23萬元；“愛心復明”救助項目：全年共救助困難羣眾715例，撥付救助金104.88萬元；“善衣暖心”捐助活動：全年共為33個貧困村發放衣物6816件；定向、冠名基金救助活動：全年共審核辦理慈善基金及定向救助32筆，發放資金169.33萬元；困境兒童救助項目：全年共發放救助金35萬元，救助困境兒童700人；調配發放救助物資：全年向我市困難羣眾發放價值30萬元的捐贈大米3000袋、調配發放物資3934件，向扶貧協作的重慶市石柱縣捐贈價值22.09萬元的物資2981件。
二是持續開展專項募捐活動。為鞏固脱貧攻堅成果，幫助困難家庭解決從屋門到院門出行不便問題，市慈善總會聯合市婦女聯合會、市民政局、市扶貧辦共同開展貧困家庭“庭院愛心小路”專項募捐活動，共面向社會募集資金54萬餘元，用於為我市建檔立卡貧困家庭修建一條長10米寬1米的院內小路，解決困難村民從屋門到院門的出行問題。同時，聯合各區縣慈善總會在全市開展“情暖萬家·愛在廳堂”公益活動，通過搭建慈善項目平台，面向社會募集項目所需的物資，幫助困難羣眾解決日常生活所需的桌椅板凳、家用電器、電腦、圖書、衣物等，滿足他們的基本生活和文化需求，為助力脱貧攻堅貢獻力量。
二、存在問題
總結分析全年全市民政兜底脱貧等重點工作，取得了明顯成效，但也存在以下問題，亟待在今後工作中認真解決、改進完善。
一是救助《意見》還沒配套、救助政策須要歸納集成。我市《關於統籌完善社會救助體系的意見》（淄政字〔2020〕99號）剛剛出台，區縣尚未出台配套實施細則，我市社會大救助體系建設方面仍存在部門間職能交叉、多而無序及救助職能分散等突出問題，特別是新一輪政府機構改革後，醫療救助、受災人員救助又從民政部門劃到醫療保障部門和應急管理部門；同時，羣眾對各類救助資源和政策標準不瞭解，政府資源與社會力量銜接不暢。這些問題的存在，一方面不利於困難羣眾精準求助，影響救助的效率及質量；另一方面不利於政策和資金整合，易出現重複救助或者遺漏救助等情況。
二是信息平台建設丞需加強。由於社會救助職能分散在多個部門，每個部門都有自己的業務系統，造成救助信息孤島化、數據格式和標準不統一、共享不及時等現象，導致全市社會救助信息化整體水平較低。亟需對系統和信息數據資源進行整合，建立統一的社會救助數據庫和綜合服務平台。
三是基層救助工作力量薄弱。通過摸底統計，目前各鎮（街道）民政工作人員平均只有2人，不僅需要承擔民政、醫保及退役軍人事務等全部工作，還需要分擔鎮（街道）的中心工作，很多時候力不從心，難以適應對重病、重殘等困難羣眾入保、救助對象入户核查、經濟狀況核對等基礎性工作時間緊、標準嚴、工作量大的實際要求，影響到兜底脱貧質量和效率。
三、下一步打算
為有效防範困難羣眾返貧風險，更好地兜牢兜實基本民生底線，進一步鞏固提升民政脱貧攻堅成果，今後一段時期，我們將繼續堅持問題導向、目標導向和結果導向，緊緊圍繞《關於統籌完善社會救助體系的意見》（淄政字〔2020〕99號）全面具體落實，充分運用系統思維、有解思維和平台思維，攻堅克難，多措並舉，更全面地維護和實現困難羣眾利益。重點做好以下工作：
一是加快困難羣眾救助政策集成。督促各區縣儘快出台《淄博市人民政府關於統籌完善社會救助體系的意見》的配套措施。按照“全面整合、統籌實施”原則，在全面梳理、歸納集成現有的低保、特困、醫療、教育、住房、就業、司法、慈善、受災、臨時救助等涉及20個部門10大類困難羣眾的51項社會救助政策，編印《淄博市社會救助工作指南》基礎上，按照便民利民原則，編印《淄博市社會救助服務手冊》，為全市各類困難羣體提供政策支持，指明求助路徑，辦理救助業務，確保社會救助服務措施到位、各類政策落實到位，達到“政策不遺漏、人羣全覆蓋”的工作目標。
二是全力推進社會救助信息化平台建設。加快社會救助信息化建設，建立社會救助庫和綜合服務平台，合力打造“淄助你”服務品牌；完善居民家庭經濟狀況信息核對平台，納入銀行存款、税收、證券、公積金等居民家庭主要經濟財產信息。力爭到“十四五”末，實現全市所有救助政策、救助對象、救助信息互聯互通和數據共享，社會救助一證辦理、一網通辦，困難羣眾申請各類救助更加精準便捷，優質高效。
三是分層分類落實各項社會救助政策。結合《關於統籌完善社會救助體系的意見》貫徹落實，根據市委主要領導關於“實現農村低保和貧困線兩線合一”批示，在多次和市扶貧辦會商，充分徵求、調度各區縣意見建議基礎上，進行了人員預估、資金測算，並初步擬定“兩線合一”方案。下一步，將在充分調研論證基礎上，進一步細化完善工作方案，以更好地發揮農村低保的兜底保障作用。與此同時，在全市探索建立“1+n”救助模式，對各類困難羣眾實行分層分類救助和管理。對收入水平最低的特困人員、低保對象等，落實基本生活救助制度，兜住基本生活底線，實行教育、醫療、住房、就業等專項救助幫扶政策同步覆蓋。對低收入家庭中的重病、重殘等特殊困難人員，參照“單人户”納入低保範圍，與低保對象享受同等的政策待遇，保障其基本生活；對低收入家庭成員中存在教育、醫療、住房、就業、產業發展困難的，分類實施專項救助和發展幫扶。對支出型貧困家庭，實施支出型臨時救助，並逐步將專項救助尤其是醫療救助制度覆蓋此類羣體。對因突發事件、意外傷害或其他特殊原因導致基本生活困難的對象，實施急難型臨時救助，突破户籍地和居住地限制，探索由急難發生地給予救助。
四是健全完善社會救助工作網絡。在全市建立並完善市、縣、鎮、村社會救助四級服務網絡，統籌各類社會救助政策、救助資源，達到“政策不遺漏、人羣全覆蓋”的工作目標。以貫徹落實省、市《關於統籌完善社會救助體系的意見》為契機，聯合編辦、財政、人社等部門，通過調劑編制、招錄基層民政協理員、引入第三方參與社會救助等方式，配齊配強鎮（街道）社會救助基層經辦服務力量，切實減輕基層工作壓力和負擔，滿足社會救助審批權下放工作需要，提升基層民政部門服務能力和水平。
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