甕安縣機構編制委員會辦公室2018年上半年工作總結和下半年工作打算
2018年，在縣委、縣政府和縣編委的正確領導下，在上級機構編制部門的關心指導下，甕安縣編委辦堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中共中央關於黨和國家機構改革重大決策部署，持續深化行政審批制度改革和“放管服”改革，深入推進綜合行政執法改革，不斷優化機構編制資源配置，切實加強自身建設，紮實做好脱貧攻堅工作，較好的完成了年初制定的各項工作任務，為全縣經濟社會發展提供了堅實的體制機制保障。
一、堅持以適應發展為導向，不斷深化行政管理體制改革工作
（一）穩妥推進綜合行政執法體制改革工作。為進一步建立完善行政執法體制機制，提升政府治理能力，提高執法監管水平和效率，按照省、州關於推進綜合行政執法體制改革工作的指導意見和相關要求，擬定了《甕安縣推進綜合行政執法體制改革工作實施方案（送審稿）》按程序提請縣編委會、縣委常委會進行了研究議定並報經州編委辦審批。4月，根據州編委辦批覆意見（黔南編辦復〔2018〕86號），進一步修改完善了《甕安縣推進綜合行政執法體制改革工作實施方案》，草擬了《甕安縣綜合行政執法改革工作涉及單位的主要職責和人員編制方案（送審稿）》、《甕安縣綜合行政執法機構編制和人員調整方案（送審稿）》等配套方案，待縣政府常務會議審定後組織實施。
（二）配合做好監察體制改革工作。按照省、州關於監察體制改革的相關要求，會同縣紀委縣監委開展了縣委巡察機構、縣紀委縣監委及縣紀委縣監委派駐機構有關機構編制設置工作，撰寫了《縣委巡察機構和縣紀委監委機構編制分析報告》和《縣委巡察機構、縣紀委監委和縣紀委監委派駐紀檢監察組編制調劑方案》並提交縣編委會研究，草擬了《甕安縣編委會關於調整部分單位行政編制保障紀檢監察體制改革的通知》，制定並印發了《中共甕安縣委巡察工作領導小組辦公室主要職責內設機構和人員編制規定》，且《中共甕安縣委巡察工作辦法》、《關於加強甕安縣紀委縣監委派駐機構建設的意見》已經縣委印發。
（三）做好黨政機構改革前期工作。黨的十九屆三中全會以來，根據中央、省、州機構改革精神，圍繞現有黨政機構職能職責、人員配置和履職情況，開展了職能相近的黨政機關探索合並設立或合署辦公、參公機構有關情況、推進貧困地區事業單位改革促進公益事業發展、教育衞生單位編制使用情況等方面調研，對縣級黨政機構設置情況進行系統梳理，對各部門職責任務進行調研分析，初步掌握了黨政部門交叉的職責以及政府部門業務性質與職責任務相同相近的職責，為縣級黨政機構改革奠定了基礎。
（四）優化配置機構編制資源。按照“控總量、優結構、保重點、促發展、增活力”的要求，為進一步加強與州委辦公室的工作對接、溝通、交流，設立了甕安縣委縣政府信息綜合室，歸口縣委辦公室管理；為適應新時期衞生計生工作需要，提高鄉鎮中心衞生院的運行效率，在11個鄉鎮中心衞生院分別增設了副院長1名；按照省委“加強中心平台建設，強化工作創新，打通羣眾工作、行政、司法服務等體制機制壁壘”精神，設立了甕安縣羣眾工作中心（甕安縣綜治中心），與甕安縣信訪局合署辦公，將縣委政法委的綜治維穩服務職能、縣司法局的縣法律援助中心職責、縣信訪局的縣信訪服務中心職責，整合劃入，實行多中心合一，最大限度的化解矛盾糾紛；為加強甕安生物羣礦山地質環境治理恢復，設立了甕安省級礦山公園管理處，為甕安縣人民政府直屬公益一類正科級事業單位，委託甕安縣國土資源局管理；為進一步優化教育教學資源，結合縣域各學校在校生情況、學校規模、班額大小、地理位置、生源變化趨勢及教師工作量等因素，以師生比、班師比相結合的方式，對鄉鎮已無生源的64所中國小按程序進行了撤銷登記，對6所撤併學校進行了規範更名，新建3所鄉鎮國小和2所鄉鎮幼兒園，並對全縣中國小幼兒園事業編制重新進行核定。
二、堅持以嚴管嚴控為重點，不斷加強機構編制管理
（一）嚴肅機構編制法律法規。一是嚴格執行機構編制管理規定，堅持機構編制集中統一管理及審批制度，凡涉及機構編制事項，嚴格按程序和審批權限報批，設置機構嚴格按照“撤一建一或合二建一”原則，切實做到不符合規定的不上會，不夠條件的不研究，與政策有衝突的不受理，堅決杜絕違規違紀問題的發生。上半年，提請召開編委會議1次，研究議定機構編制事宜11項，按程序報州審批機構編制事項6項，印發機構編制調整文件11個。
（二）嚴格把好用編審核關。按照“控制總量、盤活存量、有增有減、動態管理”的原則，注重加強編制人員結構性管理。2018年，審核並報批用編計劃190名，其中：招考公務員（含參公人員）40名，人博會引進研究生31名，擬面向社會招聘102名，轉業士官安置17名，從嚴審核辦理用編手續21人次，充分發揮編制管理對機構和事業發展的規範和保障作用。
三、堅持以部門聯動為抓手，加強機構編制監督管理工作
（一）加強機構編制實名制管理。圍繞“零差錯”的要求，切實加強機構編制實名制信息動態管理，根據縣委、縣人民政府、縣委組織部、縣人社局等人員調整文件和機構編制部門核編文件等，對相關機構設置、編制調整、領導職務變動、人員信息等事項進行及時補充、更新350餘次，做到“一變動、一更新、一完善”，確保實名制系統信息基礎數據的時效性和精確度，為決策參考提供精準的信息依據。
（二）加強財政供養人員監督管理。堅持機構編制、人社、財政、督查考評等部門聯動監督管理機制，利用實名制管理系統和“財政統發工資平台”開展動態監測，加強財政供養人員監管。完成了1-6月納入縣財政撥款的85個獨立核發工資基金單位涉及9600餘人的人事信息審核，涉及資金4300萬餘元/月；完成了88個納入目標考核單位4560餘人的季度人事信息審核，涉及考核獎金25000萬餘元；上半年，共清理“在編不在崗”人員停止人事信息審核3人，有效防止了財政資金的不合理流失。
四、堅持以簡政放權為主線，繼續深化“放管服”改革
（一）動態調整權責清單。根據省人民政府《關於調整一批行政許可事項的決定》（省人民政府184號令），印發了《關於貫徹落實<省人民政府關於調整一批行政許可事項的決定>的通知》（甕審改辦發〔2018〕1號）。目前，正在指導各單位結合 “三定”規定修改完善權力清單、責任清單及相對應的行政權力運行流程圖，待省印發縣級權責清單模板後，按照《黔南州政府工作部門權力清單和責任清單動態管理辦法（試行）》的程序要求報批並向社會公佈。
（二）企業設立後經營許可事項清理工作。按照國務院、省政府系列決策部署，印發了《甕安縣制定並公佈企業設立後經營許可目錄實施方案的通知》（甕審改辦發〔2018〕2號），全面清理企業設立後經營許可事項。目前，正在指導各單位清理企業設立後的經營許可事項。
（三）行政審批“六個一”改革工作。為進一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變，理順政府和市場、政府和社會的關係，加快發展環境，不斷激發市場的活力和社會創造力，按照省、州關於行政審批制度改革工作的安排部署，制定並印發了《甕安縣行政審批“六個一”改革工作方案》（甕審改辦發〔2018〕3號）。目前，正在指導各單位開展當場辦理、網上辦理、承諾辦理、限時辦理、上門（預約）服務、從嚴監管六張清單分類梳理工作。
五、堅持以標準規範為核心，規範法人登記管理工作
（一）規範事業單位法人登記工作。按照事業單位服務標準化規範要求，依照受理、審核、核准、公告等法定程序，嚴格把關，做好事業單位設立、變更、註銷、證書補領等法人登記工作。上半年，共辦理變更登記事項18件，註銷登記事項2件，證書補領1件。同時，不斷創新服務舉措，指導全縣354家事業單位法人於2018年 3月14日提前完成了事業單位法人年度報告公示，實現公示率達100%。
（二）做好統一社會信用代碼後續管理工作。按照有關工作流程，及時受理機關羣團統一社會信用代碼賦碼換證工作。上半年共完成機關統一社會信用代碼賦碼換證2件、羣團統一社會信用代碼賦碼換證1件。
（三）加強網上名稱綜合性管理工作。將中文域名註冊管理工作納入機構編制工作新常態，在審批新設立機構行文時一併將其中文域名進行了規範明確。上半年，新增規範明確中文域名單位7家。根據省州有關精神，已爭取將全縣黨政羣機關事業單位中文域名註冊費用列入2018年縣編委辦部門預算，實行專項經費管理，確保按時完成全縣608家單位121600元的續費工作。
六、堅持以十九大精神為切入點，不斷加強機關自身建設
（一）抓學習提升素質能力。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、習總書記在貴州代表團重要講話精神作為首要政治任務，分期對全辦幹部開展了集中輪訓。制定了理論學習計劃方案，有計劃地組織全體幹部職工開展了學習黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和習近平總書記的系列講話精神，詳細研讀了《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》、《深化黨和國家機構改革方案》，認真學習貫徹全省、全州機構編制工作會議精神，學習機構編制政策法規，統一思想認識，提高政治站位，增強政治意識。積極派員參加省、州編委辦組織的行政審批制度改革工作、機構編制業務知識、事業單位登記管理業務培訓班和縣級組織舉辦的各類培訓20餘人次，開展相關意識形態網絡答題和憲法競答24人次，平均成績94分，撰寫學習心得體會10篇，有效提高了全辦幹部深刻理解黨的路線方針政策和領導講話精神及運用機構編制政策指導工作實踐的能力。
（二）抓主體責任落實全面從嚴治黨。堅持黨的絕對領導，認真貫徹落實黨中央、省、州、縣關於全面從嚴治黨的各項重大決策部署，全面落實從嚴治黨要求，明確了領導責任分工，研究制定了縣編委辦《2018年度黨風廉政建設主體責任工作計劃》和《2018年黨風廉政建設和反腐敗工作要點》，將任務逐級分解責任到人，落實情況納入平台管理，按月接受監督考核。嚴格落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責” 規定，堅持將黨的建設和黨風廉政建設與機構編制業務工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核，定期聽取主體責任落實情況報告，及時研究分析解決問題。修訂完善了內部管理制度，機關運行規範，幹部作風優良。嚴格落實黨內政治生活，依託“三會一課”，堅持常態化組織黨員幹部集中學習黨紀黨規黨法、各級各類會議精神及領導講話、典型問題通報文件等黨風廉政教育，嚴明政治紀律、政治規矩，堅持用制度管權、管人、管錢。上半年，組織黨務幹部培訓3人次，召開支部會6次，開展“雙向組織生活會”活動2次，黨員大會5次，領導幹部上黨課2次，開展廉政警示教育32人次，組織開展黨紀黨規脱貧攻堅知識測試10人次，持續規範黨員的教育、管理、監督和服務工作，全面落實從嚴治黨新常態。
（三）抓基層基礎全面決戰脱貧攻堅。按照中央、省、州、縣關於全面脱貧攻堅的重要指示精神，積極響應，聽從指揮，紮根基層，圍繞“一達標、兩不愁、三保障”目標，落實網格管理，全面壓實幫扶責任，集中力量解決突出問題，取得顯著成效。一是夯實了基層堡壘， “一把手”親自掛帥擔任馬場坪村脱貧攻堅工作隊長，率8名幹部到村真蹲實駐，積極配合加強村兩委班子建設，投資40餘萬元完善了村級辦公環境，組建了種養殖專業合作社黨支部，增強基層黨組織的政治功能和引領能力。二是按照“一核、二看、三幹、四算”工作法，逐户開展拉網式排查，按照日清日結的要求，全面排查整治，解決突出問題，並做好一户一檔資料的收集和歸檔。三是落實政策，民生紅利共享。幫助馬場坪村完成新建房屋24棟，改造房屋334棟；新建和改建廁所80户、廚房112户、圈舍31户；硬化通組路19.7公里、串户道路40餘公里、院落54户；鋪設水管43648米，解決了1302户5319餘人的飲水困難；安裝路燈297盞，實現了庭院亮化；張貼家風家訓及庭院警句216條；爭取投資780餘萬元，實施了土地整治1036餘畝；實施易地扶貧搬遷工程21户84人；開展幹部聯親走訪103户，困難羣眾、留守兒童30餘名得到定期關懷幫助；通過政府貼息的方式發放特惠貸51筆合計金額241.5萬元，每户困難羣眾獲利4000餘元。四是發展產業，實現助民增收。通過“公司+專業合作社+大户+基地+農户”的產業模式，落實幫扶工作經費5萬餘元，降低市場風險，已幫助馬場坪村基本形成以太子參、烤煙、水果為主的支撐產業，其中太子參畝增收5000元，精品水果畝增收 5000元，高筍畝增收3000元，實現農業可持續發展、農民增收致富。
（四）抓統籌協調推進其它各項工作。全面細緻完成機構編制年報統計；按時完成機構編制年鑑和執政紀要的撰稿；政法、消防、安全、保密、宣傳統戰、工青婦、離退幹、關協、檔案、衞生計生、“雙創”等各項工作統籌協調穩步推進。
七、2018年下半年工作計劃
（一）積極穩妥推進黨政機構改革工作。按照中央、省、州統一安排部署和相關指導文件，對縣級黨政機構設置情況進行系統梳理，對各部門職責任務進行調研分析，全面掌握與釐清黨政部門交叉的職責以及政府部門業務性質與職責任務相同相近的職責，制定黨政機構改革方案，全面落實黨政機構改革任務。
（二）配合做好相關領域體制改革工作。按照中央、省、州有關精神，做好綜合行政執法改革工作相關機構組建和人員編制調整等工作；配合做好監察體制改革涉及的相關工作任務；深入推進“放管服”改革，全面承接上級明文取消、下放和
的行政審批項目，梳理各部門權責清單，督促相關部門進一步簡化優化審批環節和審批流程，大力推進行政審批“六個一”、“證照分離”改革等工作。
（三）加強和改進機構編制管理工作。健全機構編制管理動態調控機制，優化配置機構編制資源，着力解決新時代發展變化帶來的編制供需矛盾；加大機構編制政策法規的宣傳和執行力度，有效遏制機構編制違紀違規行為，配合相關部門做好混編混崗、違規借調人員、“吃空餉”等問題專項整治工作。
（四）加強事業單位監督管理工作。實施事業單位法人公示信息“雙隨機、一公開”抽查，按照規定的抽查比例隨機抽取事業單位進行實地檢查，規範事業單位法人行為；做好黨政改革改革後相關事業單位法人設立、變更、註銷等相關登記和黨政羣機關統一社會信用代碼證書申領、變更、發證等工作；
（五）做好網上名稱綜合管理工作。指導全縣黨政羣機關事業單位認真做好網站名稱管理使用工作，全面清理並按時完成中文域名網上續費繳費工作。
（六）突出重點加強機關自身建設。全面貫徹落實從嚴治黨新要求，落實意識形態領域工作責任制，進一步加強黨支部建設，強化主體責任落實到位，提高機構編制幹部隊伍的素質能力和工作水平，為鞏固脱貧攻堅決勝全面小康提供堅強有力的保障。
（七）全面完成年度各項工作目標。對照年度目標考核內容，逐項倒查時間任務，認真抓好責任目標落實，確保優質高效完成各項目標任務。
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