為進一步加強我市學校食品衞生安全工作，消除不安全隱患，切實保障廣大師生身體健康和生命安全，20xx年，市食品藥品監管局對全市開展學校食品安全專項檢查工作做了具體安排，集中時間對全市各類學校的食堂食品安全進行了監督檢查。
一、主要工作情況
（一）加強領導，落實責任
為保障師生身心健康，市食品藥品監管局高度重視學校食堂食品安全工作，局領導親自抓，以對廣大師生健康高度負責的態度，嚴格依法行政，堅持突出工作重點，以點帶面，堅持明確工作目標，科學部署各項工作。同時，積極與教育行政部門取得聯繫，聯合下發了《韶關市學校食堂食品安全專項檢查方案》，採取食堂自查與集中檢查等措施，確保學校食堂食品安全工作的各項監管任務落實到位、責任到人，進一步提高學校食堂食品安全水平。
（二）加大宣傳教育，提高食品安全意識
一是充分利用各種宣傳活動，通過發放宣傳資料，食品安全知識問答片等方式方法大張旗鼓地宣傳食品安全法律、法規和基本常識，期間共發放各類宣傳資料、問答卡3500多份。同時，在局政務網站及時公佈《食品安全法》、《實施條例》及新出台的《餐飲服務食品安全監督管理辦法》等法律法規，飲食安全常識，食品安全預警信息等內容，並公佈食品安全投訴舉報電話，完善突發食品安全事件應急處置制度，全方位營造校園食品安全環境。
二是結合日常監管工作深入到學校中去開展食品安全指導和監督工作，宣傳食品安全知識，引導師生形成科學、安全、合理的飲食習慣，提高食品安全意識和防範能力。
三是加強與教育行政部門聯繫，主動向教育行政部門和學校通報對學校食品安全狀況監督的結果，聯合教育行政部門從提高學校食堂從業人員的食品安全意識和食品安全常識入手，不斷強化學校食堂作為食品安全第一責任人意識，增強有關從業人員安全防範意識和責任意識。
（三）突出重點，嚴格整治
專項檢查工作開展以來，全市各餐飲服務食品安全監管部門堅持食堂自律與強化監管、全面推進與重點突破有機結合。利用9月中旬兩週的時間，抽調食品安全監管人員與市教育局工作人員聯合組成多路檢查組，集中對市區大、中、國小校、幼兒園進行了集中整治檢查，同時按照全市各類學校分佈情況，結合日常核發《餐飲服務許可證》工作，不斷加強對各類學校、幼兒園的日常食品安全監管工作。
1、督促建立健全食品安全責任制。把督促學校建立健全食品安全管理責任制作為學校食堂日常監管重點，要求學校將食堂食品安全工作作為學校日常管理重要內容，學校要與從業人員簽訂食品安全責任書。凡是對外承包食堂的學校，必須把保證食堂食品安全作為承包合同的主要內容，嚴格要求承包方把好食品安全准入關，切實加強監督檢查，督促承包人嚴格落實各項管理制度。
2、進一步細化監督措施，加大監督檢查力度，確保學校各項食品安全管理制度得到有效落實。
一是嚴查從業人員健康查體檔案。核查是否建立從業人員健康查體和培訓檔案，從業人員是否持有效健康合格證明和經過食品安全知識培訓教育。
二是嚴查索證索票制度和進貨台賬。核查學校食堂採購食品及原料、食品添加劑及食品相關產品是否驗收，是否建立進貨台賬，庫存食品是否在保質期內，原料貯存是否符合管理要求。重點檢查食品及原料、食品添加劑及食品相關產品是否存在國家禁止使用或來源不明的情況，嚴查食用油脂、散裝食品、一次性餐盒和筷子的進貨渠道和索證索票情況。
三是嚴查清洗消毒落實情況。嚴格核查學校食堂配備有效消毒設施，消毒池是否與其他水池混用，消毒人員掌握基本知識，餐飲具消毒是否符合相關要求等情況，對不符合要求的學校均出具了監督意見，要求其限期整改到位。
四是嚴查執行加工管理制度和留樣制度。核查原料清洗是否徹底，粗加工是否達到要求，是否生熟分開，是否存在交叉污染；操作人員是否佩戴口罩。嚴查是否按規定留樣，是否具有留樣設備，留樣設備是否正常運轉。對未達到要求的學校，檢查人員均要求學校立即予以整改
五是嚴查食品添加劑使用行為。認真核查食品添加劑採購和使用管理制度落實情況，使用品種和用量是否符合《食品添加劑使用衞生標準》，是否達到專店採購、專櫃存放、專人負責、專用計量工具、專用台賬的要求。
六是嚴查環境衞生整潔情況。核查學校食堂環境是否定期清潔和保持良好，“三防”設施是否完善，措施是否得力，防護效果是否達到要求。對還未達到要求的學校，執法人員均要求其馬上整改，並對整改落實情況進行復查。
二、存在問題及困難
從整體情況看，全市各類學校食品安全管理狀況良好，學校對食品安全管理均十分重視，建立健全並嚴格落實了相關食品安全管理和應急制度，從業人員責任明確管理到位。部分對外承包食堂的學校均能嚴格制定准入要求，督促承包人落實各項管理制度。存在的問題主要有：少數學校的消除鼠、蟑螂、蒼蠅和其他有害昆蟲及滋生條件的防護措施不夠，食堂衞生狀況未達到要求；部分學校沒有嚴格執行食品留樣制度，留樣操作不規範。部分民辦學校存在較多不足，普遍存在食堂設施設備殘舊，“三防”設施不足，從業人員缺乏基本食品衞生安全常識，落實採購食品原料索票索證制度不完善等問題，食品安全管理工作需進一步改善。
近年來，在我國食品安全領域出現了令人憂慮的問題。肯德雞的“蘇丹紅”、豆腐中的“吊白塊”、水餃中的“毒青菜”……更危險的是，它不僅在牛奶中大量出現，還在雞蛋中存在。這些形形色色的食品安全問題就像目前全球暴發的金融危機一樣，席捲整個大地，給人們的生命健康帶來了嚴重的影響
一、活動項目：
食品添加劑調查
二、活動目的：
安全問題紿終是廣大消費者所關心的根本問題，人工合成食品添加劑的使用直接影響食品的安全性，也直接關係到消費者的身體健康。為指導消費，讓消費者瞭解國內市場上銷售的部分食品中含有人工合成甜味劑（糖清鈉，甜蜜素）和防腐劑（苯甲酸鈉，山梨酸鉀）等食品添加劑的使用情況，正確認識食品添加劑，正確使用食品添加劑，瞭解各種食品的食品添加劑添加情況，瞭解食品添加劑的基本知識；增強食品安全意識。
三、主要存在以下幾方面問題
1、甜味劑超範圍，超限量使用問題依然嚴重
2、使用甜味劑或防腐劑沒有明確標註或標註錯誤
3、無糖食品中同樣含有甜味劑：鑑於無糖食品的受用者一般為糖尿病者等特殊人羣，那麼，產品的宣傳説明對消費者的指導意義更為重要，但有的產品包裝上對無糖食品的宣傳和介紹違反國家相關規定，宣傳其具有降糖療效。
4、有些食品兒童不宜吃：食品中過量的添加劑會對兒童的生長髮育和身心健康造成不利。
四、建議
1.對於無糖食品等特殊食品，消費者購買時要仔細查看其標籤中的內容，尤其是配料表，不要相信其宣傳的療效功能，因為食品不是藥品，這種宣傳本身就是違法宣傳。
2.建議家長給孩子購買零食時應謹慎選擇，現市場上銷售的兒童食品中，大部分含有食品添加劑，有些食品中食品添加劑使用超範圍，超限量，這樣的食品兒童經常食用對健康非常不利。有些油炸食品，膨化食品，也是造成肥胖兒的原因之一。
3.消費者購買食品時應選擇品牌信譽度較高的產品，並儘量到正規超市，商場購買，以保證所選食品的安全性，保證自身健康。
五、活動收穫：
1.要養成正確認識和防範食品添加劑的意識，養成良好的`飲食習慣。
2.買東西務必養成翻過來看包裝背面“配料表”的習慣。儘量買含添加劑少的食品。
3.要樹立“簡單的懷疑”精神。“為什麼這種蛋糕的顏色這麼漂亮？”“為什麼這種零食會這麼便宜？”具備了“簡單的懷疑”精神，在挑選加工食品的時候，真相自然而然就會出現。
六、大學生暑期社會實踐活動意義重大，鼓勵更多的人蔘與到這支龐大的隊伍中來。
社會實踐是知識創新的源泉，是檢驗真理的標準。把學到的知識用於實踐，在實踐中繼續學習高，才能真正成為對社會有用的人才。實踐以充分證明，社會實踐促進了大學生的全面發展。通過社會實踐活動，我們從與人民羣眾的廣泛接觸、瞭解、交流中受到真切的的感染和體驗，受到深刻啟發和教育，使思想得到昇華，社會責任感得到增強。
年以來，商務部會同中宣部、科技部、財政部、鐵道部、交通部、衞生部、國家工商總局、國家環保總局、國家食品藥品監管局、國家認監委、國家標準委等十二部門聯合實施了以提倡綠色消費、培育綠色市場、開闢綠色通道為主要內容的三綠工程。為全面掌握實施情況，更好地貫徹《國務院關於進一步加強食品安全工作的決定》(國發[20xx]23號)精神，商務部組織全國城市農貿中心聯合會、中國連鎖經營協會對流通領域食品安全狀況進行了為期兩個月的調研。現將有關情況報告如下。
主要成效
上市食品安全狀況總體好轉。
據有關部門監測，我國食品內在衞生質量有了明顯改觀，食品衞生平均合格率20xx年為88.6%，20xx年為89.5%，20xx為90.45%，20xx年預計為92%左右，呈逐年上升態勢。20xx年37個城市第五次監測農藥殘留合格率為93%，比20xx年提高30.5個百分點，比20xx年提高9.4個百分點，比20xx年提高1.9個百分點。20xx年4月份，16個城市畜產品中瘦肉精檢出率僅為1.2%，在20xx年大幅下降基礎上又下降了1.4個百分點。5城市水產品氯黴素殘留檢測均為0。
市場食品安全檢測工作得到加強。
目前，全國年銷售2億元以上的農副產品批發市場普遍實行了自檢制度，實施檢測的零售店鋪數量逐年增加。大中城市商務部門定點檢測機構已覆蓋了較大的範圍，並形成了企業自檢、社會中介機構受託檢測和政府部門監督抽檢三道防線。據調研，農副產品批發市場中，42.6%設立了檢測室，55.1%配備了專職檢測人員，其中最多配備了62人;連鎖超市中，73%配備了食品安全管理人員和操作人員，建立了目標責任體系，21%向其所屬門店派出衞生質量巡查專員。
市場食品安全准入制度得到實施。
奎年來，由於大力推行認證、索證、索票、信用檔案、場廠(地)掛鈎等准入制度，市場食品安全把關作用得到加強。調研顯示，食品安全的國家標準普遍推行，其中32%的企業採用了國際標準；農副產品批發市場中，4.45%通過了iso9000、iso14000和oshms18000三類國際通行的質量管理體系認證，27.11%設立了無公害產品專區，16.31%設立了綠色食品專區，6.14%設立了有機食品專區，三者相加近50%;超市公司中，注重食品安全基礎卡設的佔91%，建立加工食品安全制度的佔73%，注重環境因素的佔59%，實行食品衞生安全崗位責任制的達91%，把食品安全指標量化並作為考核依據的達86%。20xx年，全國32.9萬家食品經銷企業中,有15.1萬家建立了進貨驗收制度，14.5萬家建立了購銷台賬制度，11.9萬家建立了銷售食品質量承諾制度。
食品流通基礎設施得到明顯改觀。
據調研，目前，農副產品批發市場中，建有冷庫的佔38.56%，其中上海高達52.4%;27.9%配備了速測儀，10.59%配備了色譜儀，3.6%購置了檢測車;43%配備了污物處理設備，其中，12.92%擁有垃圾分類處理設備，9.53%設立封閉式垃圾樓，8.9%配備污水處理設施;24.79%建立了配送中心。連鎖超市中，大多數已把食品冷藏櫃作為營業設施中的基本配置，遼寧、福州、青島、南京、上海、廣州、寧波等地城市在肉類食品市場上配備冷櫃的超過60%，部分企業也配備了簡易的檢測設備;被調研的超市全都對垃圾污物進行分類，集中處理; 90%以上的連鎖零售企業建有配送中心，截止20xx年6月末，我國限額以上連鎖零售企業配送中心已達2845個。
消費者食品安全意識顯著增強。
消費者選擇食品標準從優先考慮價格轉向價格與質量並重。過去一味相信廣告，現在更相信產品衞生質量公告。調研結果顯示，消費者中，85%關注食品保質期，72%關注蔬菜和水果的農藥殘留量，55%關注食品的細菌超標問題以及包裝材料、食品添加劑含量等有關因素。
消費者對超市食品安全的認同度明顯領先於農貿市場。消費者對超市所銷售的各類食品的安全性認同是農貿市場的9倍，其中速食食品安全認同度最高。
消費者對食品安全的自我保護能力增強。調研顯示，消費者中，47.9%關注相關檢驗證明，22.3%關注食品的色澤、外觀; 70.4%希望購買無公害農產品，56.4%願意選擇綠色食品，52.4%希望選擇安全食品，22.3%希望選擇有機食品。在遇到食品安全問題時，越來越多的消費者會採用多種辦法維護自身的權益，包括向有關理部門申訴、提請仲裁機構仲裁、請求消費者協會調解、向人民法院起訴、與生產經營者協商等，這幾方面的比例分別為68.4%、54.1%、48.7%、30.3%和14.7%。
廣大消費者對三綠工程的參與意識大大增強。據調研，66.2%的人希望通過電視專題片進一步瞭解三綠工程，69.7%的人願意為三綠工程出謀劃策，53.8%的人願意義務宣傳三綠工程，49.2%的願意積極舉報食品安全相關問題。在三綠工程採取什麼措施可以提高消費信心這一問題上，認為開展誠信經營及行業自律、樹立放心品牌、嚴格食品檢驗檢測的消費者比例分別為66.9%、56.1%、47.8%。
存在的主要問題
上市食品超標問題依然存在。
儘管我國食品內在衞生質量有了明顯改善，食品抽檢合格率不斷提高，但上市食品超標問題依然存在。目前，食品衞生平均不合格率仍達8%左右，蔬菜農藥殘留超標率為7%，畜產品瘦肉精檢出率為1.2%。據對7萬多家食品市場眷查，發現不合格散裝食品19萬多公斤，病害肉40多萬公斤，假冒偽劣酒類案件9.5萬件。
流通領域食品安全法律法規缺失。
《食品衞生法》和《產品質量法》都涉及到了食品生產和銷售的衞生要求，但總的看，商品流通過程中的法律條款仍相對粗疏。食品很多都是鮮活產品，從生產到銷售過程中保鮮、貯藏等要求較高，應有相應的法律規定。此外，市場準入是一項行之有效的辦法，但這項制度的實行尚缺少上位法的支持。目前，食品安全管理主要還是靠行政管理，亟需完善相應的法律法規。
為認真做好我區食品安全信用體系建設試點工作，根據地區食品安全協調委員要求，我區圍繞從“農田到餐桌”的各環節食品安全現狀、食品安全監管現狀和食品安全信息分佈狀況開展調查研究，並對試點企業進行了調研，瞭解試點企業的基本情況和存在的主要問題。現將調研情況報告如下：
一、x區局基本情況
x區始建於1965年，1970年設區建制，從而形成政企合一體制。區政府轄五個鎮(林場)區(局)機關設在小揚氣鎮內，總面積459048公頃，人口49611人，其中鎮內23397人，形成面廣、人疏、線長的自然情況。
x區人民政府高度關注食品安全問題，始終把保障食品安全作為一項大事常抓不懈，積極推行食品放心工程的實施和綜合評價，加大對各類食品安全專項整治力度，為保證全區人民飲食安全做出了積極貢獻。
二、我區食品企業基本情況
目前我區食品生產加工企業有38户，其中，豆製品加工19户，麪食類加工8户，熟食加工8户，冷飲加工3户，已獲食品生產許可證企業14家，佔總數的36%。這些企業，生產廠房佈局合理，環境衞生較好，加工設備較落後，產值五十萬元以上的只有1家，5人以下家庭式作坊居多。各類食品經營企業有280家，年銷售額五十萬元的有6家。
餐飲業(包括食堂)有37家，其中飯店32家。食堂5家，全區共37户學校食堂和餐飲企業進行了量化分級信譽度等級評定，共分為a、b、c、d四個等級，經過地區評定小組認真檢查評分，我區評為b級的餐飲單位共有3家，其餘34家均為c級單位。
以上反映出我區的食品加工業整體處於低水平狀態，生產加工能力差，種類偏少，是外地生產加工食品的銷售區;食品流通業處於一般水平，有待進一步發展壯大;餐飲業具備一定的基礎，呈逐步擴展的趨勢。
三、近年來我區保障食品安全的主要措施和做法
近年特別是x年以來，我區藉助“食品放心工程”這一有效載體，根據不同時期出現的食品安全問題，集中各方力量開展了不同種類食品安全專項整治，加大對食品生產加工環節的整治，嚴厲查處糧、肉、蔬菜、奶製品、豆製品、水產品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等10類食品生產加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為;認真實施食品質量安全市場準入制度，加大對無證照生產小作坊的取締力度，對有製假劣跡和質量不穩定的企業進行重點監管和整治，對提高全區食品質量的總體好轉起到了明顯效果。
四、我區部分食品行業存在的問題和安全隱患
1、我區肉製品仍存在一些不容忽視的隱患，突出表現在：牛、羊肉定點屠宰尚未實行，沒有檢驗、檢疫設備，肉類品種的檢驗、檢疫工作等於沒有開展，導致我區鮮肉的安全質量沒有保證;少數城鄉結合部定點屠宰操作尚不規範，這些都需要進一步的整頓規範。
2、豆製品行業。我區豆製品生產企業有19餘家，都為家庭作坊式，加工設備簡陋，工藝簡單，環境衞生不符規定。而且都未辦理生產許可證，雖進行多次清理整頓，但仍難以改變。
隨着改革開放和市場經濟的發展，人們的生活水平得到了明顯改善和提高，人民羣眾從能夠吃飽，吃好，並開始要求吃得安全，吃得健康，食品衞生和飲食安全問題越來越成為人們最關注的問題。為此，我們對全市食品安全狀況作了一次調查，從目前掌握的食品安全情況來看，我市食品安全狀況不令人滿意，在分析存在問題的同時提出幾點治理對策。
一、我市食品產業現狀
（一）食品監管網點多。監管面涉及初級農產品、食品生產加工業和食品流通及消費領域，監管面廣量大。
1、初級農產品質量安全情況。我市近年高度重視農產品質量安全，以實施農產品“358綠色行動”為抓手，以規模化基地建設為載體，以農產品質量認證為突破口，大力推廣農業標準化，初級農產品質量有了明顯提高。現有省級認定無公害農產品生產基地28個，產地面積13。8萬畝；放心菜示範基地4930畝，城市蔬菜基地12206畝；海水養殖3196公頃，淡水養殖面積3107公頃。
2、食品生產加工情況。全市現有食品生產加工企業190家，16家取得工業產品生產許可證（包括食品生產許可證）。經過近年的快速發展，食品生產加工企業行為逐步得到規範，產品質量有了很大提高。已建立生豬定點屠宰場10個，其中（半）機械化屠宰場6個，全市定點屠宰率達到95%，基本滿足全市人民“放心肉”的需求。
3、食品流通及消費情況。全市共有食品經營企業187家，個體工商户5560户，在全省“萬村放心店”建設中，已有730家農村小商店被授予首批“示範放心店”；現有農貿市場52個、副食品市場2個；飲食業1336家，集體食堂123家，食品從業人員5856人。20xx年餐飲業監督合格率90。35%，體檢合格率達98。34%（該指標不包括無證攤販從業人員數），餐具消毒合格率為50。35%。總體呈現出食品經營網點多，流動攤點多，質量意識差的現狀。
二、當前食品安全所存在問題
（一）食品產業的規模化程度不高。我市食品生產、經營以及種植、養殖業大都沒有建立良好的質量管理規範體系，質量標準難以控制。且我市食品生產企業、農畜產品的種植、養殖業規模偏小，管理和技術水平都較低下。這些因素造成食品生產標準化、集約化、規範化管理水平不高，客觀上給食品安全監管工作帶來相當大的難度。
（二）食品安全檢測及預警體系仍不健全。到目前為止，我市還未形成從農田到餐桌整個環節的食品安全監督檢測網絡，市場上銷售的大部分農、畜產品未經任何檢驗或是經“蜻蜓點水式”檢測就進入百姓家直接食用，存在潛在的安全隱患。我市現有工商部門設立的菜場檢測點12個，每點每天平均檢測七八個批次，僅佔市場食品數量極低的比率，不能客觀全面地反映市場真實情況，且該部門檢測結果不具法律效力，可以出具法律依據的疾控中心又不參與到市場檢測。雖然從事食品安全檢測職能的機構有：衞生部門的疾病預防控制中心、農業部門的畜牧獸醫站、質監部門的產品質量檢驗所，但實際上僅衞生部門能作部分食品的常規檢驗，如農藥殘留、瘦肉精、蛋白質含量等檢測工作，且未能形成完整的信息資源共享體系。
（三）食品消費環節的問題仍很突出。一是學校周邊的食品衞生安全較為突出。學校周圍的小吃店、副食品商店等，經營質量差，進貨渠道混亂，特別是“馬路作坊”、露天加工的，衞生條件更是不堪入目；有的學校食堂管理混亂，給學校師生的身心健康帶來極大的安全隱患。二是食品添加劑的安全狀況不能令人滿意。由於食品添加劑的檢測工作比較複雜，是否存在食品加工者擅自添加或多加食品添加劑以及食品摻雜摻假的現象很難發現；三是食品包裝的安全狀況令人堪憂。大量回收廢舊物品製成的食品包裝容器直接接觸入口食品，其有害成分對人體健康影響不可忽視，如方便袋、快餐盒、一次性口杯等。四是餐飲業和集體食堂的衞生問題已成為食品安全事故的易發區域，特別是工地食堂流動性很大，使監管難度加大，安全隱患凸顯。
（四）食品監管職能部門分散，食品監管力量薄弱。從目前監管職能來看，雖然涉及食品安全監管的部門有食品藥監、工商、衞生、質監、農業、貿糧、公安、教育等10多個部門，但重複監管和漏管等現象比較普遍。如食品經營環節，衞生、工商、質監等部門都分頭在管，大大影響食品監管效率的充分發揮，造成有效監管資源的浪費。同時我市專門從事食品監管人員嚴重不足，且業務素質參差不齊，與全面完成食品放心工程的工作要求還有差距。
（五）食品安全協調工作還不到位。主要表現在：食品藥品監管部門成立後，無執法主體資格。國務院賦予食品藥品監管部門的職責是“綜合監督、組織協調和依法組織對重大事故的查處”，但法律法規沒有直接賦予參與食品安全監管的權利，使監督協調流於形式，缺乏力度。二是法律法規不配套的。現行食品安全監管的法律法規還分散在各職能部門，沒有一部完整全面的食品安全法規來規範，造成各職能部門各自為政，工作成效不明顯。三是經費缺乏，食品藥品監管部門成立後，雖然增加人員編制，但相應的經費沒有投入，形成組織協調難、綜合監督難、組織活動難、收集信息難的尷尬局面；相關職能部門檢測經費嚴重不足。
三、分析
食品安全監管工作是一項複雜的系統工程，涉及方方面面，監管鏈條長、難度大。通過各職能部門幾年來卓有成效的工作，食品安全狀況有所改善，但仍存在上述諸多不足，縱觀這些問題，有以下幾方面因素：
（一）食品安全知識宣傳不夠。食品安全綜合監管在我市起步比較晚，舊的監管體制使食品安全監管工作呈現條塊分割現象，食品安全宣傳工作更是各自為陣。一是宣傳範圍不廣，僅侷限在“3。15”、節日等大型宣傳活動上發送宣傳資料、張貼一些宣傳標語等形式，沒有充分利用廣播、電視等新聞媒體，諮詢台、宣傳車、發放科普資料等宣傳途徑和手段，開展廣泛系統的普遍宣傳。導致部分消費者“不分食品壞和好，只管自己肚子飽”，有賣則買，能吃則吃，缺乏自我保護意識和辨別能力。二是未能形成權威統一的食品安全信息發佈渠道。有的部門僅憑某種食品幾個批次的抽樣檢驗結果或憑感觀判斷得出目前市場某種食品的合格率、不合格率，這不僅不能起到正確引導公眾的導向作用，反而使老百姓無所適從和深感憂慮。
（二）食品經營人員安全意識不強。由於經濟體制改革的不斷深化，經營方式出現多樣化，有的下崗失業人員為了謀求生活出路，紛紛走上街頭，從事各種各樣的食品經營活動，形成一支條件簡陋、從業人員複雜的食品經營“遊擊大軍”，他們常常是夜出晝歸，無固定攤位，無證照經營，成為管理中的“老大難、釘子户”。
3、食品經營人員守法意識較差。食品經營潛在的利潤空間，使一部分無業人員擠身於這一低成本、高效益的服務行業。這些人員低文化，低素質，法律意識淡薄，一味追求經濟效益，無視《食品衞生法》等法律法規，鑽法律空子，忽視食品安全和衞生的管理。
四、對策
為使我市食品安全狀況得到明顯的改善，我們認為，可以採取以下幾項措施進行綜合治理：
（一）強化領導責任。食品安全監管的工作方針是：“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”，政府高度重視，職能部門積極配合，食品綜合監管合力形成，食品安全監管工作就能從根本上得到提升。一是突出食品安全委員會的綜合監督、組織協調職能，每季度或半年應召開一次聯席會，任務明確，情況清楚。二是對食品安全監管工作實行一把手負責制，使各地、各部門感到肩上有責任，心中有目標、工作有思路。並將食品安全監管工作納入各職能部門責任考核，實行“一票否決制”，與其它工作同部署、同考核、同檢查。
（二）保證經費投入。當前食品安全監管存在的突出問題，首先就是經費不足，市財政應將食品種植、加工、流通和消費等監管所需經費列入預算予以保證。包括保證食品安全源頭治理經費，以強化農業投入品和食品加工環節的綜合監管；保證食品流通環節檢驗檢測經費，實施食品流通環節全程監控；保證食品綜合監管經費，加強食品日常監管，充分發揮“綜合、協調”作用。
（三）理順部門職責。按照一個監管環節由一個部門監管的原則，採取分段監管為主、品種監管為輔的方式，進一步理順食品安全監管職能，明確職責。按照《國務院關於進一步加強食品安全工作的決定》要求和責權一致原則，建立健全食品安全監管責任制和責任追究制。
（四）統一信息發佈。以加強食品生產、經營企業信用體系建設為核心，通過政府監管、行業自律和社會監督，加大企業失信懲戒力度，綜合抓好食品安全制度規範、管理服務系統與運行機制和市場準入制度建設等。加強食品安全信息管理和綜合利用，構建各職能部門間信息溝通平台，實現信息互聯互通和資源共享。食品藥品安全監督管理委員會辦公室負責收集彙總、及時傳遞、分析整理，定期向社會發布食品安全綜合信息。形成統一審核、權威發佈的格局，從而改變部門分頭髮布，消費者無所適從的局面。
（五）加強隊伍建設。基層食品安全監管是基礎和重點，只有加強基層執法隊伍的思想建設、業務建設和作風建設，強化法律法規培訓，不斷提高隊伍的整體素質和依法行政能力，整合執法資源，成立由各職能部門抽調人員集中辦公、聯合執法的檢測中心，做到嚴格公正文明執法；切實落實責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關負責人的責任，形成一級抓一級，層層抓落實的食品安全監督格局，才能使廣大人民羣眾真正吃上安全、放心的食品。
（六）加大食品市場專項整治。一是由市食品安全委員會牽頭，針對全市食品安全存在的熱點難點，開展各項專項整治活動。二是由政府組織有關執法部門，按照各自的職責，各自的範圍每年開展幾次聲勢浩大的活動，如在“3。15”、春節、元旦、“五一”、“十一”前後，進行聯合宣傳、聯合檢查、聯合打擊，形成強大攻勢，進行專項整治。
食品安全監管工作任重而道遠，但我們堅信，在市委、市政府的高度重視下，在各鎮、街道和食品監管職能部門的積極努力下，我市食品安全工作必將取得豐碩的成果，為打造平安xx、構建和諧社會作出貢獻。
為產品質量和食品安全，產品質量法、食品衞生法等法律法規的實施，市人大常委會副主任**帶領市人大財經委、農業環保委和教科文衞民僑委人，就當前我市產品質量和食品安全工作情況了調研和督查。
一、情況
近年來，我市產品質量和食品安全工作，把產品質量和食品
安全工作擺在位置，自主創新和先進製造業基地建設，結構和發展轉變，質量新，產業素質提升；食品安全新提升，生產加工持續；食品監管新，保障體系；品牌建設新進展，“**製造”聲譽；監管體系健全，質量基礎夯實；全民質量安全意識新，社會環境。是去年8月份開始，我市國務院、省的部署，**，組織了為期四個月的產品質量和食品安全專項整治行動。全市各級各的努力，專項整治行動了、、的，了預期。
二、問題
(一)產品質量總體仍然不高。全市總體質量在粗放型增長和低端產業結構上，總體滯後於全市經濟發展，全市產品質量監督抽查合格率長期徘徊在80%左右。，各縣區發展狀況也平衡；傳統產業質量不容樂觀，小企業質量技術基礎薄弱，產品檔次不高、性不強、標準偏低，製售假冒偽劣完全根除，質量違規案件時有。
（二）企業、農户的主體意識強。生產企業、農户對農產品安全問題認識，質量意識淡薄，加上大宗農產品市場準入尚未實施，農產品難以優質優價等原因，企業對實施的質量管理動力，在標準化應用、質量控制、生產記錄、標識使用等各個環節上。小型企業、小規模基地必要的自查、自檢。企業和在產地認定和產品認證過程中，只注意申報材料編制，不注重管理，敷衍應付。
(三)和深化專項整治任重道遠。在專項整治過程中了一整套規範和制度，但受從業人員素質等因素，要長期絕非易事，企業對為要索證索票、台帳的認識還模糊，這是“要我做的”，認識到這是產品質量責任、便於追溯質量責任的需要，容易專項整治反覆。
（四）“三無”企業的徹底取締難度。“三無”生產加工點量大面廣、有的流動性和隱藏性，還難以應對；主觀上看，“分段”模糊再加上間職能銜接、信息交流不暢問題短期內難以消除，監管機制尚未真正，況且食品生產許可工商登記的前置條件，新辦證照情況無法獲取，常常被動監管的狀態，難免會監管脱節。而且“三無”生產加工也極易反覆，徹底解決確有大的`難度。
（五）基層網絡建設有待和。市屬兩區了綜合性的公共管理機構，但人員、綜合素質和都產品質量、食品及特種設備安全監管的需要。三個縣尚未基層監管網絡。而產品質量、食品及特種設備安全監管的難點、又在基層，在農村。
（六）法律法規還配套。法律法規的實施細則尚未出台，處罰條款不，不法分子或誠信的生產者、經營者有可乘之機，使執法應嚴肅性。食品無照經營整治仍是專項整治工作的難點，是流動攤點，固定的經營場所，衞生許可證，法律的交叉問題如何解決值得。
三、建議意見
產品質量和食品安全工作既是一項事關社會穩定的“民生工程”，又是一項長期而艱鉅的重大任務。建議及監管要本着對、健康安全的宗旨，當前我市產品質量和食品安全工作的和薄弱環節，的措施，產品質量和食品安全長效機制建設。
（一）牢固以人為本的科學發展觀。十七大報告強調，科學發展觀到經濟社會發展各個，國民經濟又好又快發展。這就要求着力轉變發展觀念，包括產品質量和食品藥品安全的發展質量。要認識到，產品質量和食品安全工作，利益，形象；容忍假冒偽劣，容忍對利益的侵犯和對形象的損害。各級各能牢固科學發展觀，是強烈的質量安全意識，是長效機制的首要因素。
（二）宣傳教育，培養生產經營者、消費者的習慣。要與榮辱觀的教育起來，生產經營者的社會責任感教育。
一、基層工商所食品市場監管的難點
（一）工商所人少事多，監管難度大。以僰望山工商所為例，全所工商幹部共5人，轄區的個體工商户總數達1500餘户，其中食品經營户300餘户。食品經營户主要分散在轄區鄉鎮所在的公路沿線，而且多數經營户的經營規模較小且非常分散。尤其在農村地區，超市商場、集貿市場相對較少，主要是一些小賣部、小吃店、果蔬小販、流動貨郎等，呈現分佈範圍廣、駐地偏遠、交通不便等特點。
（二）經營者的能力水平和食品安全意識偏低。農村食品經營者及消費者由於文化層次偏低，接受食品安全、衞生宣傳少，大都食品安全意識欠缺，對正規食品的商標、產地、生產日期、保質日期等行業標準沒有一個正確的認識，分不清產品質量的好壞。當前，在農民朋友的消費過程中，消費取向主要還是“價格優先”。價格低廉、銷路較好的食品，通常會成為農村小賣店的常備商品。
（三）檢測設備性能差，導致監管手段落後檔次低監管內容較為單一。就目前工商所的人力和監管水平而言，要完全對每一户食品經營户都實施相當有效的監管，存在較大的難度。為了完成食品安全監管工作任務，監管幹部一般都只能對預包裝食品的保質期限、是否有黴變腐爛等明顯變質、經營户票據索取等易見的問題進行檢查，對於散裝食品、食品內在質量等重點內容，往往由於多種原因反而疏於監管。而食品安全快速檢測，説起來容易，具體操作起來卻非常困難。雖然有上級配發的“簡易式食品檢測箱”，但受其功能單一、檢測性能差等侷限，對部分假冒偽劣食品不能有效檢測。日常監管中，執法人員判斷“問題”食品大都還是用“一看、二聞、三觸摸”等傳統原始手段，加之人力、交通等因素的制約，基層工商部門對流通領域“問題”食品很難做到令其銷聲匿跡。
二、解決問題的措施對策
（一）以提高工商所執法人員素質為目標，全方位打造高素質的監管執法隊伍。提高工商所執法人員對食品安全監管工作的認識，重點學習食品安全監管工作中工商部門應該履行的職責、執法人員應承擔的責任，提高對食品監管風險點的認識，進而更好地推動食品監管工作任務的落實。整合有限的人力資源，提高工作效率。同時，各基層工商所之間也應該加強交流，互相學習、借鑑、探討先進的監管理念和方式。提升執法人員的綜合素質，為食品監管工作開展奠定基礎。
（二）強化執法，嚴懲違法。近年來各類食品安全事件屢禁不止，其原因，一是利益驅使，二是法律法規的打擊效力不強。對於一般的食品經營違法行為，基層工商所一般都本着和諧執法、教育與處罰相結合的原則，基於當事人的承受能力作適當處理，但是很多經營户在受到簡單處理後，並未真正提高自身的食品安全意識，在以後的檢查中依然會發現有過期食品銷售等違法行為。對於此類行為，應在法律法規規定的範圍內進行從重處理，不但對當事人更能對周邊的經營户起到警示作用，切實提高經營户的食品安全意識。
（三）提高工商部門監管技術手段。工商部門應增加產品質量和食品安全監管專業技術機構、編制和專業技術人才，同時，適當配備快速、高效、簡便的檢測設備，以改變僅靠眼看、手摸、鼻聞、詢問等手段判斷產品質量的經驗作法，使其有真正具備承擔流通領域產品質量和食品安全監管能力。
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