讓保障房小區居民從“安居”到“樂居”

住房問題是重要的民生問題,住有所居是人民羣眾的基本要求。建立住房保障制度是黨和政府關注民生，推進社會和諧，維護國家長治久安的一項重要舉措。黨的十九大報告中指出，要“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度”。而隨着我區住房保障工作的深化和發展，保障性住房房源已階段性分配完畢，但困難户進入保障房小區，解決了住房問題，住房保障遠非可以劃上休止符，某種意義上只是工作的新起點，解決保障後的問題任務更艱鉅、情況更復雜。因此，我區住房保障工作的重點要從如何“分配好”轉移到如何“管理好”上來。 

一、我區住房保障工作基本情況

我區住房保障工作自2011年啟動以來，在區委區政府的正確領導下，通過相關部門的共同努力，這項工作從無到有，從單一到全面，穩步有序推進，我們以“改善民生”為導向，按照“租、補、售三位一體”的方針思路，形成了 “五房並舉”的多層次、多方位的奉化模式住房保障體系，建立了“有進有退”的動態管理機制和公租房輪候機制，形成了自上而下特有的“金字塔”式管理模式，為解決城鎮中低收入家庭住房困難發揮了積極作用。區住房保障中心在2011年被評為全省住房保障工作先進單位，2014被評為浙江省城鎮保障性安居工程建設實績突出集體，2013年至2016年連續4年被寧波市評為住房保障先進單位。共建成保障性住房區塊2個，一是在錦屏街道的黃家塘地塊，即南溪家園，建有經濟適用房652套，限價房678套、人才公寓108套、廉租住房72套，以銷售的形式分配（廉租住房以租賃形式分配，於2015年和公租房並軌）。二是在嶽林街道的明化地塊，即金海家園，建有公租房1076套，以實物配租的形式分配，以上保障性住房已全部分配完畢。此外，幾年來發放廉租住房補貼3966户，約1068.45萬元，發放公租房貨幣補貼1746户，約421.7萬元。

我區的金海家園公租房小區於2015年分配入住，相對於普通的住宅小區，我區的公租房小區具有“四多三低”的特徵。四多：即喪偶離異多、孤寡老人多、殘疾人員多、特殊人羣多，成份複雜，據統計，目前公租房小區承租的中低收入困難家庭中，離異單身家庭413户，小區殘疾人80餘人（包括精神病患者44人），80歲以上老年人41户，還有吸毒、勞教釋放等特殊人羣300餘人（户）。三低：即經濟收入低。開發保障性住房小區加快住房解困步伐的同時，客觀上也將原本分散在我區各個角落裏的低收入、最低收入以及中等偏下住房困難家庭圈在了一起；職業層次低。大多數人從事保安、環衞、個體經營等，下崗、失業人羣佔有較大比例；學歷程度低。相當一部分人只受過中等教育或只有國小文化水平，個別老年人甚至是文盲、半文盲。

二、保障性住房小區後續管理存在的問題

（一）住户户籍遷移難，成為住户後續辦事難的重要因素

金海家園公租房小區的租户大多來自不同社區，根據我區公安部門户籍遷移規定，金海家園小區租户不得遷移户口至小區所在居委會，因此公租房租户户籍仍在原居委會，存在“人户分離”的問題。因户口問題產生的一些社會公共服務事項的辦理（如：民政低保、殘疾人救助、醫療保險、入學等問題），住户往往需要“兩頭跑”，且金海家園住户老弱病殘比例佔到小區住户的35%，住户辦事極不方便。

    （二）住房保障小區治安形勢複雜，成為小區後續管理難的突出因素

從保障對象家庭的特殊性來看，住房保障對象均為弱勢羣體和特殊人羣。我區公租房小區“四多三低”的現狀，導致這些住户不僅自身謀生能力差，而且素質較低，是我區主要的矛盾集中點，夜間喝酒鬧事、向小區管理人員尋釁滋事、亂停車，亂佔道佔車位，不付電瓶車充電費，甚至故意把車行道的護欄杆折斷等現象時有發生，而且一些租户拉幫結夥羣體性站在管理對立面，為難管理部門、對管理中遇到的問題推波助瀾、顛倒是非。對管理人員指責謾罵，甚至用吵訪、拒交租金等手段威脅管理部門。稍有不慎，就可能出現羣吵羣訪等惡性事件。

    （三）住房保障小區管理職責多、管理人員少、物業收費低，成為小區後續管理難的關鍵因素

南溪家園保障房小區經濟適用房652套，已全部分配完畢，維持小區基本運行所需物業費為0.6元/㎡/月，而經濟適用房住户繳納的物業費僅為0.1元/㎡/月，空缺的0.5元/㎡/月物業費一直得不到財政補助，因此，導致了南溪家園物業管理公司長期處於瀕臨退管的局面。此外，金海家園小區1076户住户的租賃管理工作（包括公租房安全管理、消防管理、維修管理、日常管理、進出資格審查管理、租金收繳管理等），僅靠區房管中心公房管理所2到3個管理人員進行管理，力不從心，雖然進行了很多的探索和創新，也取得了一定的成效，但受限於管理人員過少，無法滿足整個小區的有序發展。

（四）公租房小區公共服務薄弱，成為小區後續管理難的潛在因素。

公租房小區公共服務薄弱，主要體現在住户反映的入學、醫療、就業服務、低保等問題上，保障房小區居民來自不同地區，户籍均在原社區，而居住地卻在公租房小區，導致了户口和學區的對接複雜。同時，公租房小區沒有社區門診，最近的醫院是康復醫院，距離小區有較遠的路程，小區內殘疾人和老人較多，出行不便，造成了小區居民看小病不便的局面。此外，無配套的社區辦事窗口、無社區養老服務等，對住户的日常生活和管理造成了很大的影響，雖然金海家園小區在2015年專門配備了900㎡的社區用房，但僅在今年配置了200㎡的社區活動室，剩餘的700㎡社區用房一直處於空置狀態。

（五）住房保障對象家庭動態退出難，成為小區後續管理難的隱性因素。

我區的保障性住房有貨幣補貼和實物配租兩種保障形式。前者的退出比較簡便易行，只要及時停發補貼資金就行；而後者則難以操作執行。對於因情況發生變化而不符合條件的住户，要令其搬出住房，靠房管部門做工作行政手段力度不足，採取法律手段程序複雜，而且採取強制搬出的辦法影響社會穩定，處於多難境地。而一旦出現騰退困難的問題，就會有住户相互效仿，出現不交房租等現象的發生。

四、工作建議和意見

住房保障工作是一項惠民實事工程，要全面落實這一民生工程，除了要重視保障性住房建設，同時要高度重視保障性住房的後續管理,只有做好保障房的後續管理，真正讓保障對象“搬得進、住得起、管得好、退得出”，才能最終發揮住房保障政策改善民生的作用，才能實現我區保障房小區居民從“安居”到“樂居”。針對當前我區保障性住房後續管理中存在的種種問題，住房保障管理部門及政府相關各部門和社區要協調一致，採取積極有效的措施，綜合治理。

（一）落實公租房小區居民遷户政策。根據《寧波市人民政府辦公廳關於印發寧波市區户口遷移實施細則（試行）的通知》（甬政辦發[2018]16號）文件：社區居民委員會應當在居委會所在地設立社區集體户，用於公共租賃住房落户和租賃房屋積分落户。需落户社區集體户的居民，可申請落户。建議公租房小區參照該遷户政策，解決住户的遷户問題。從而理順社區管理職責，解決一系列的民政低保、殘疾人救助、醫療保險、入學難、辦事不便等問題。

（二）加強小區治安力量。目前小區居民中有刑滿釋放、勞教前科的人員300餘人，佔小區住户數的30%，有過往吸毒史的約45人。且小區地理位置相對偏僻，周圍又聚集較多流動人口，盜竊案件較多。雖然設立了金海家園警務室來處置小區及周邊發生的各種治安問題，也取得了較好的成效，但治安力量尚顯不足，有待進一步的加強。

（三）實施規範化的管理。保障性住房的後續管理是一個長期的過程。在一定程度上，管理更重於建設。一是實現公租房小區租賃管理市場化。建立租賃管理專項資金，引入市場的第三方機構，利用專職、專業化的管理服務團隊，提供優質的租賃管理服務。二是安排物業後續管理專項經費，從根本上解決物業補助資金和配套設施建設等問題。三是充分發揮小區自治管理的作用。目前公租房小區已成立了小區管理辦公室，同時以物業主任為核心結對17名樓層小組長，形成了 “金字塔”式管理模式。在此基礎上，可成立和健全自治型的業主管理委員會，財政適當予以資金補助，並針對保障性住房小區住户家庭的實際困難開展現場辦公、愛心幫扶等活動，組織鄰里間互幫互助，引導居民自我教育、自我管理，養成自覺遵紀守法、講衞生守秩序的習慣。

（四）建立完善公租房小區社區服務機制。一是針對公租房小區矛盾多的現狀，建議建立社區綜合服務站，由居民代表、社區、民政、社保、公安、司法等部門共同參與，定期分析解決公租房社區管理中遇到的困難和矛盾，維護社會穩定。二是建立社區門診和社區救助點。提供醫療服務和應急救援服務，做好小病不出社區，逐步形成一套完善的醫療保障制度。三是搞好小區居民就業服務。呼籲相關部門在小區內組織失業人員積極參加技能培訓、職業指導等培訓班，提高他們的就業職能和知識水平，介紹、提供就業崗位，支持居民自主創業，使失業居民重新找到自身價值，改善家庭生活水平。

（五）完善保障房動態退出執行機制。根據公租房暫行管理辦法規定和租賃合同管理規定，個別因不符合條件或其他原因需退出公租房的住户，拒不退出需採取法律程序的，需要的時間大約為12個月，程序複雜、週期長，而且在執行法律程序過程中，還可能出現新的矛盾。因此，建議建立法律程序“綠色通道”，簡化和縮短法律程序，同時加大司法執行力度，將退出程序執行時間縮短至3個月以內，從根本上解決動態退出難問題。