根據主題教育有關要求，近期，我到部分鎮街及村居對基層武裝建設情況進行了實地調研。基層武裝部是指在鄉(鎮)、街道設立的人民武裝部，是我國國防體制和基層政權的重要組成部分，是加強國防動員建設和實施戰爭動員的組織基礎，提高基層武裝部建設水平，既是新時期國防建設的迫切需要，也是我軍戰略調整的一個重要步驟。因此，加強基層人武部建設，提高整體建設水平，有着極為重要的現實意義和歷史意義。在新的歷史時期，隨着國家經濟體制改革的不斷深化，基層武裝部建設也面臨着許多新情況、新問題，需要認真研究解決。
一、當前基層武裝部建設存在的突出問題近年來，在各級黨委、政府的大力支持和不懈努力，基層武裝部建設在質量建設方面雖然取得了一些成績，但按照目前強軍思想的要求來衡量，還不同程度存在一些問題，通過這次調研，歸納起來主要有以下幾個方面：
(一)基層武裝工作開展不容易。應該説，從黨中央、國務院、中央軍委到省市各級黨委、政府，對基層武裝部建設是重視的，各類政策規定是有章可循的。但由於長期處於和平環境，特別是隨着國家改革開放的不斷深入和經濟的飛速發展，人們的注意力和主要精力越來越集中在經濟建設上，這種全社會的工作重心轉移，使得個別領導和武裝工作崗位上的同志滋生了和平麻痺思想，對國防後備力量建設有所淡化，出現了抓經濟，忘國防、進市場，丟武裝的現象。目前，地方黨委政府工作量繁多，基礎建設任務重，導致武裝工作重視不夠，有的領導認為武裝工作是個軟指標，不想更多的投入人力、物力、財力，在武裝工作的經費安排上只能維持日常基本辦公。由於經費投入不足，民兵政治教育、軍事訓練、民兵之家等活動開展受限。例如，普通民兵按規定要完成一定時間的訓練任務，但在實際訓練中，多數單位將訓練人員、時間、內容大幅壓縮，訓練質量大打折扣，不同程度存在着人數不夠、時間不足，偏訓、漏訓、粗訓、質量不高等問題。還有的基層武裝部長認為在經費開支上沒有自主權，開展武裝工作心有餘而力不足，巧婦難為無米之炊，不主動受領任務。還有專武幹部身兼多職，存在武裝工作可幹可不幹的模糊認識。凡此種種，導致了加強基層武裝部建設，抓好武裝工作各項政策規定的落實不到位，嚴重削弱了基層武裝部地位，使武裝工作任務在基層難以完成。
(二)從事專武幹部的人員不合理。
一是現行管理體制不順。基層武裝部實行的是軍地雙重領導制，即基層武裝部的工作由區人武部管理，而平時人員管理、工資待遇則由街道負責，這種體制導致區武裝部賦予基層武裝部的工作不一定能很好地落實到位。
二是專武幹部進出渠道不暢。一方面，很多有專長、適合做武裝工作人員的進不來;另一方面，基層武裝部人員的工作性質要求其年齡不能偏大，達到一定年齡就需要適當的調整交流。但目前鎮街，部分專武幹部任職較長年齡偏大，跨進基層武裝工作的大門，一干就是很多年，工作缺乏創新，在目前新的形勢下，仍然是憑經驗辦事，工作積極性不高，工作標準降低。在村居，從事人武工作的民兵營長，部分年齡太大，由於農村中現狀多為老人和兒童，無適合的年青人來接替。
(三)基層人武工作落實不到位。隨着經濟體制改革的不斷深化和國家工作重心的轉移，一些鄉鎮領導對武裝工作的特殊性認識不足，硬性給鄉鎮專武幹部分配其他兼職工作。據調查瞭解，絕大多數鄉鎮專武幹部身兼多職，他們除了村建城管、安全生產、防違治違、招商引資、民政工作等長期性的兼職外，信訪穩定、徵地拆遷等臨時性工作更是家常便飯。個別鎮街武裝部出現了種了他人的地，荒了自己的田的現象，具體表現在：
一是日常工作忙於應付。從調研情況看，基層武裝工作按部就班，只求過得去，不求過得硬，上級促一下，基層動一下。特別是和平時期，一些鎮、街道黨委政府武裝工作重視不夠，沒有把武裝工作納入鎮、街道目標考核體系之中，黨管武裝工作停留在口頭上的多，具體落實的少，實際上是説起來重要，幹起來次要，忙起來就不要。多數單位日常工作停留在佈置了就等於落實了，計劃了就等於開展了，喜歡搞些花架子，不跟蹤問效抓落實，特別在民兵政治教育、軍事訓練、戰備工作等方面尤為突出。
二是民兵整組工作不實。部分單位存在着在花名冊上整組，在派出所户籍網上整組現象，有的把符合年齡條件的，在網上進行整組一網搞定;有的甚至閉門造車，沒有結合本地區實際、沒有考慮人員流動量、沒有考慮兵員所在位置，也不管人員編組結果合理性、能否拉得出用得上等因素，部分鎮和村居對建立民兵組織熱情不高，甚至有牴觸情緒。
三是民兵應急力量不強。鎮、街道民兵應急分隊大多是由村居民兵營長臨時找的在家附近零散打工人員和部分機關人員組成,目前多數鎮街完全符合應急分隊適齡民兵少,遇有緊急情況,隊伍很難在短時間內集結,應急隊伍的拉動受嚴重影響。短時間執行處突任務,扎場子可以,但長時間執行任務困難,特別執行專業性強的搶險救災任務就更難。
(四)專武幹部能力素質不夠高。有關文件對鎮、街道武裝部設置和專武幹部配備有着嚴格的規定和要求，但在實際配備專武部長過程中，沒有嚴格按標準任用，不符合規定要求的現狀普遍存在，導致專武幹部的業務素質滯後於形勢的發展，與我軍建設發展的客觀要求相差甚遠。究其原因：
一是先天不足。目前，部分鄉鎮專武幹部和民兵營長沒有從軍的經歷，沒有受過嚴格軍事訓練，對人武工作不熟悉，即使是當過兵的，部分的工作與基層人武的工作性質也不一樣，專業要求也不一樣，大多數缺少相關專業知識。
二是培訓不夠。從瞭解的情況看，近些年來，上級機關舉辦在職專武幹部培訓機會相對較少，區人武部組織的培訓，由於教員、教材、經費有限，培訓方法也比較單一，效果也不明顯。
二、產生問題的主要原因
(一)鎮和街道基層武裝力量比較單薄。按有關文件要求，基層武裝部一般只編一名專武部長和一名幹事。這兩名專武幹部除要完成好份內的民兵整組、兵員登記、民兵政治教育、國防教育、民兵軍事訓練、徵兵等工作外，還要完成好鎮、街道安排的其他工作，事實上這是專武幹部身兼多職，每項工作都要完成好，因此他們的日常工作量很大。基層的武裝部一旦接到臨時任務，只能通過組織機關內部人員、向村居和社區派發任務等方式進行，實施中顯得忙碌和匆忙，因此，在完成上級賦予的軍事任務時，有時出現工作質量不高、拖拉和被動應付的現象。
(二)鎮和街道的兵員組織缺乏落腳點。當前農村外出務工人員較多，農村和社區居民人户分離現象嚴重，屬地企業工作崗位以合同工為主，多數鎮、街道沒有大型企業，有大型企業的，又單獨設立了企業武裝部，歸區人武部領導和指揮，這些原因造成民兵編組編實難。目前，鎮街道應急排多數編在機關、社區、學校等，編的多數是社會散兵和流動人員，這些民兵很難保證抽出來訓練和拉出來執行任務，遇有任務，這些人員也很難長時間執行任務。
(三)工作職責認識模糊。部分從事基層武裝工作人員片面認為武裝工作就是民兵工作和兵役工作，對武裝工作究竟如何搞才能符合現在形勢的需求在思想認識上沒有完全到位，因而工作的具體落實上也就不可能到位。基層人武工作注重機關內部建設多，研究民兵和國防建設少;對現有民兵隊伍關注多，對動員潛力關注少;對年度徵兵任務關注多，對基礎性建設關注少。
(四)進入基層專武工作渠道不暢。按照有關文件要求，從事基層武裝工作的人員需具備相關的條件，但很多情況下，具備相關條件的人無法被選到這個崗位，在村居，部分民兵營長，由村委會自己任命，他們年齡大、工作積極性差，他們不能完全掌握武裝工作的特點和規律，這些無疑也成了基層武裝工作發展的制約因素。
三、幾點建議
(一)堅持黨委領導。鎮和街道黨委政府一定要進一步強化大局意識、責任意識、國防使命意識，積極進識狠抓落實，共同開創黨管武裝工作的新局面，牢牢把握基層武裝工作的正確方向。一方面，鎮街黨委、政府要加強對武裝工作的領導。自覺把武裝工作納入黨委、政府的重要議事日程，把隨意型變為規範化，做到有計劃、有部署、有要求、有檢查;鎮街黨委主要領導，要帶領一班人認真學習黨中央、國務院、中央軍委關於加強國防後備力量建設的方針政策，提高大家抓民兵預備役建設的自覺性;另一方面，基層武裝部要自覺接受地方黨委、政府和軍隊的領導。鎮街武裝部要擺正自己的位置，自覺接受雙重領導，主動向黨委、政府請示彙報工作;要及時向黨委、政府主要領導報告上級軍事機關的指示、工作的部署和要求，爭取他們的支持，加大對基層武裝部建設力度。區人武部要主動與地方黨委和政府加強協調，及時向地方領導彙報基層武裝部建設中存在的難題，爭取黨委和政府加大對基層武裝部建設的投入力度。
(二)強化專武幹部隊伍建設。按照有關文件規定的原則和要求編配專武幹部，儘可能做到專職專用，即使要兼職，也應兼任或兼管一些同武裝工作相聯繫的工作，如民政等，使他們有足夠的精力從事基層武裝工作。
一是理順專武幹部的進出渠道。從目前狀況來看，有的專武幹部年齡偏大，素質能力千差萬別。為此,人武部應加強與地方黨委、政府和組織等有關部門的溝通與協調，制定規範專武幹部錄用選配方案，逐步對超齡、達齡的專武幹部妥善進行轉崗安置，尤其對那些任職時間較長且德才兼備、年富力強的優秀武裝部長應積極向地方黨委、政府推薦，優先提拔任用，以充分調動在職專武幹部的工作積極性。同時，將缺編專武幹部納人公務員招考範圍，或直接從地方公務員中選取部分思想素質好、熱愛武裝工作的人員充實到專武幹部隊伍中來，不斷拓寬專武幹部選拔渠道。
二是抓好專武幹部的學習培訓。學習培訓是專武幹部打牢思想根基，提高業務水平的重要途徑和有效方法。區人武部要結合本地實際和工作任務，加大對專武幹部的培訓力度，培訓內容上，可以學習民兵預備役政策法規、基本軍事技能、組織指揮等基礎知識;培訓方式上，可採取領導授課、經驗交流、難題會診、以會代訓、機關幫帶等形式進行;培訓手段上，不能僅僅侷限在區人武部的小範圍，要加強與部隊、地方院校使用與交流，實行掛鈎訓練，拓展專武幹部培訓渠道，不斷提高專武幹部的軍事業務素質和組織指揮能力。另一方面，還要加強崗位培訓和代職鍛鍊，抓好崗位練兵和在職學習，組織專武幹部參加軍隊、地方高校函授學習和自學考試，不斷提高業務水平和文化程度。特別對新上崗的專武幹部，幫助他們打牢業務基礎，提高軍政素質，儘快適應基層武裝工作的需要。
三是加強專武幹部的實踐鍛鍊。一名合格的專武幹部不僅要具備一定的理論基礎和業務水平，而且要具備較強的實際操作和組織指揮能力。這些能力和素質的提高，必須通過工作實踐，只有在工作實踐中經受鍛鍊，才能將自己所學知識轉化為自身的能力和素質才能不斷積累經驗增長才幹。因此，專武幹部在平時工作中要注意將所學的理論知識緊密聯繫實際，大膽探索，努力提高做好軍事工作、經濟工作和羣眾工作的本領，使自己真正成為既懂軍事經濟，又懂政策法規、既會管理指揮、又會善於協調的多面手，在完成急難險重工作中發揮骨幹作用，以過硬的軍政素質、較強的組織領導能力和突出的工作成績,贏得各級領導的信任,真正在同級黨委、政府中樹立一名新時期專武幹部的良好形象。
(三)加強民兵幹部選拔與任用。民兵幹部主要負責本村居民兵連的組織建設、軍事訓練和日常動態和靜態管理，隨時作好完成各種急難險重任務準備，達到平時應急、戰時應戰要求，促進經濟與軍事工作的有效落實。因此民兵營長人選的配置也顯得很重要。如果從現有村支兩委班子中選拔任用民兵幹部，優點是解決了幹部待遇問題，社會影響面廣帶動作用明顯。缺點是年齡較大，專業性不強。如果從退伍軍人中選拔任用民兵幹部，優點是專業技術強，敬業精神好，年齡較輕，缺點是幹部待遇難落實，在羣眾中威信不高，號召力不強。因此民兵幹部的選拔應堅持這樣的標準：
一是忠誠於黨並熱愛軍事工作;
二是有一定羣眾基礎，年齡儘可能在35週歲以下;
三是具有村支兩委的身分;
四是對民兵營長的任命，應由鎮街武裝部進行提名，鎮和街道黨委研究決定，再由鎮街武裝部長簽署命令任命，並報區軍事機關備案。
(四)建立健全有效運行機制。從實踐來看推動基層黨管武裝工作必須有一套有效機制來保障。
一是健全地方性法規制度。法規制度是有效開展工作的基本遵循。推進基層武裝工作健康發展，要依據上級關於武裝工作的各項規定要求，結合實際和實踐經驗，健全完善基層更具有操作性、針對性和強制性的地方性法規制度。如開展民兵幹部專題彙報制度;定期召開會議，促進基層民兵預備役工作的有效落實;經費納人預算制度，保障基層民兵預備役工作的正常開展。要明確各級黨委、政府、軍事機關武裝工作主要職責，保證軍事機關提建議、黨委作決策、政府抓落實工作機制的正常運轉。
二是健全基層武裝工作考評和獎懲激勵機制。專武幹部的任用要本着公開、公平、公正原則，做到任人唯賢、合理使用，為他們提供施展才華的廣闊舞台，使基層武裝部的職能作用得到有效發揮，促進基層武裝部建設的全面發展。要進一步完善基層武裝工作督察機制、武裝工作責任追究機制和地方領導學習軍事制度等實際有效的制度性措施。開展好有關先進評選表彰活動，把評選結果與單位年度考評成績和個人進步掛鈎。
三是加強宣傳引導。認真落實全民國防教育日、領導幹部軍事日、形勢報告會等制度，教育引導黨政領導幹部認清做好基層武裝工作是新形勢下發展的需求，做好基層民兵預備役工作是建設和諧社會的重要組成部分，使他們把黨管武裝工作作為一項重要的政治任務來抓。切實做到在任何情況下基層武裝建設不弱化、不放鬆。堅持做到重要工作主動過問，重大活動主動參加，在基層武裝建設中體現主要領導作用。新時期有新的形勢和新的任務，對基層武裝工作提出了新的要求。我們要認真貫徹落實習總書記強軍思想，着力於提高基層民兵預備役人員的素質與執行任務的能力，努力探索做好基層人民武裝工作的新途徑,推動基層武裝建設適應新形勢發展的需要。
各位領導、同志們：大家好！
我就梨林鎮2021年武裝工作開展情況彙報如下，敬請評議。
梨林鎮位於濟源市東12公里處，總面積67平方公里，轄45個行政村，256個居民組，總人口4.1萬人。梨林鎮設置民兵營4個，設基幹民兵連1個，人數為150人，普通民兵連40個，人數為4150人。
一年來，在市委、市政府和市人武部的正確領導下，我鎮的武裝工作能夠按照市人武部要求高標準完成，取得了可喜的成績。鎮黨委、政府做到經常參與武裝工作，主動關心武裝工作，大力支持武裝工作，給武裝工作營造了一個良好的工作氛圍。
一、鎮黨委、政府高度重視武裝工作
鎮黨委、政府堅持貫徹黨管武裝工作的各項方針政策，定期召開黨委會，制定工作計劃，安排工作部署，明確工作任務，明晰工作職責，把武裝工作納入黨委重要工作日程，定期開展對武裝工作的意義和黨管武裝工作精神的學習，提高對武裝工作的認識，使每個領導幹部明確武裝工作的職責，定期聽取了解武裝工作進展情況，及時排查工作中出現的問題和困難。加大工作力度，推進武裝工作順利開展。
二、執行制度情況
1、我們黨委一班人能夠全面按照上級黨委和軍事機關制定的`制度和規定，堅持黨委對武裝工作的領導和支持，對武裝工作的各項任務做到件件有落實，事事有迴音。
2、能夠認真堅持黨委議武制度。市委、市人武部的每一次會議精神和工作佈置，我們都納入黨委會（擴大會議）來傳達、學習和研究，年初，鎮武裝部將全年工作計劃和重點工作思路、工作方案及時報黨委，由黨委按照本地實際，認真研究武裝工作方案，並做出決定。在日常生活中，武裝部能把工作情況及時向黨委彙報，針對工作中的問題，黨委都能一一給予解決。同時，武裝部也能給黨委當好參謀，做好助手，積極想方設法開創武裝工作的新局面。鎮黨委也把武裝工作尤其是民兵組織建設當成一件大事來抓，做到日常養，經常用，拉得出，能戰鬥。
3、在黨委、政府班子領導軍事日製度方面，濾布鎮人武部根據實際，結合有利時機，能較好地組織軍事日活動，黨政班子領導都能積極參加。八一建軍節、春節前，鎮黨委、政府、武裝部組織軍烈屬座談會。同時，由鎮黨委、武裝部領導帶隊至市人武部慰門。
4、在檢查評估武裝工作方面，年初，鎮黨委根據武裝部的全年工作規劃，把一些重點工作如徵兵、整組、義務兵優待金的統籌、民兵訓練費、民兵幹部的配備待遇等方面，列入對各村的綜合指標考評責任書中。年末武裝部參加對各村關於民兵工作指標完成情況的考評，獎優罰劣，促進了各村對民兵工作的重視，使民兵工作真正實現了黨的.領導。
三、開展工作情況
1、建隊伍。按照市政府、市人武部關於民兵參與維護社會治安的有關精神，我鎮通過公開招聘，成立了6人的民兵巡邏小分隊，配合派出所加強治安巡邏，有力地保證了當地治安環境。
2、加強武裝部正規化建設。今年在鎮財政相當困難的情況下，仍投資1萬餘元為武裝部配置電腦、打印機、及上網設備，實現武裝部自動化辦公；為武裝部配備專車1輛，提高武裝部整體裝備水平。
3、徵兵工作。超額完成市人武部下達的進站指標，今年共徵集新兵24名。
4、搞好雙擁工作。優待金兑現方面，我鎮於99年開始將優待金的標準提高到每人每年1900元，並保證按時完成發放。每逢過節，都登門慰問併發放慰問品。八一、春節都分別召開軍烈屬座談會，為他們解決實際困難。
5、加強國防教育。結合國防教育日，我鎮開展了萬人簽字、國防教育知識競賽活動，通過活動的開展，鎮機關幹部、廣大中學生的國防意識得到了加強。同時，針對各個節日，如青年節、黨的生日、三八節等節日，鎮武裝部結合各民兵連一道開展各式各樣的文體活動，宣傳國防，提高全民國防意識。
6、積極開展民兵帶富工程。針對市場經濟條件下民兵思想政治建設的特點和規律，我鎮積極組織廣大民兵開展一兵帶一排、一排帶一連、一連帶全營的民兵帶富，壓濾機濾布並收到良好效果。全鎮今年共發展温室大棚200座，民兵科技示範園4個，新增養殖小區9個，人均來自牧業現金收入和純收入均居全市最高。
7、服務中心工作。在執行急難險重任務方面，無論是防汛、防火和其他急難任務，鎮黨委都要求各村要以民兵為主，做到養兵千日，用兵一時，各民兵連都能按照鎮武裝部的要求完成任務。
四、工作中存在的問題
1、召集民兵困難。由於受市場經濟環境的影響，各村青壯勞力紛紛外出打工。特別是農閒時節，民兵大量外出打工。因此，召集民兵開展各項活動和訓練時難以將人員全部集中。
2、應徵青年人員不足。由於受市場經濟的影響，適齡青年就業門路擴大，因此近幾年應徵青年人數減少。
五、今後工作思路
1、繼續加強國防教育。通過廣播、版報、宣傳欄、宣傳單多種宣傳媒介，深入廣泛開展國防宣傳教育，進一步提高廣大人民羣眾的國防觀念和國防素質。
2、加強自身建設。通過加強學習，不斷提高自身素質，增強開展工作的能力。
3、強化隊伍建設。加強對民兵隊伍的管理、訓練，特別是明年村級幹部換屆，民兵幹部的培養應列入重要議事日程。
4、繼續開展民兵帶富工程。加強民兵科技培訓，在民兵中積極開展致帶富活動，爭做小康路上排頭兵。
總之，在過去的工作中，取得了一定成績，但也存在着許多不足，鎮黨委有決心在今後的工作中，發揮成績，克服困難，在武裝工作中，取得更大的成績。
為進一步推動全區武裝工作再上新水平，按照區委要求，區政協近期組成調研組，對各街道鎮基層武裝工作開展情況進行了專題調研。本次活動採取聽彙報、查資料、看現場的方式，從專武幹部配備、基層武裝部三室一庫建設、民兵組織、軍事訓練和遂行應急任務能力等方面進行了深入調研。現將具體情況報告如下：
一、全區武裝工作呈現的主要特點
1、專武幹部配備齊全。根據實際工作需要，區委組織部積極會同區人武部和街道鎮等有關部門和單位，在健全基層武裝部建制，明確編制人數的基礎上，嚴格把握幹部使用原則，為7個街道鎮武裝部配備部長7人，副部長2人，幹事5人，配齊了專武幹部，為做好基層武裝工作奠定了組織基礎（《各街道鎮專武幹部配備情況一覽表》附後）。
2、基礎設施建設逐步規範。截至目前，除財源街道外，其它街道鎮武裝部按照《基層武裝部建設標準》的要求，投入資金，統一標準，統一規範，統一製作安裝了圖版資料和各項制度職責；配齊了電腦、資料櫥等辦公用品及相關辦公設施；配備了防汛、防火、救災、巡邏等應急戰備物資器材，基本建成
了三室一庫（辦公室、資料室、值班室、戰備資料庫），為基層武裝部開展活動奠定了物質基礎。其中泰前、省莊、岱廟三室一庫建設比較規範（《各街道鎮三室一庫建設情況一覽表》附後）。
3、民兵訓練紮實有效。區人武部和各街道鎮武裝部着眼平時擔負的工作任務和完成急難險重任務的需要，在積極參加上級軍事機關組織的各種訓練活動的基礎上，有重點地加強了防火、防汛、處臵突發事件的訓練，具備了一定的處臵突發事件能力。特別是在執行搶險救災、防火防汛、奧運安保、雙擁共建等任務中，基層武裝部和廣大基幹民兵服從大局、攻堅克難，發揮了主力軍和突擊隊作用。如泰前街道結合地域特點，組織開展的基幹民兵山林防火、水庫防汛工作。岱廟街道組織民兵成立維穩應急分隊，積極參與治安巡邏、社區整治工作。省莊鎮組織民兵開展夜間巡邏和鄰里守望活動；制定優惠政策，鼓勵民兵帶頭在女兒茶、花卉苗木、蔬菜種植等致富項目上有所突破等做法，極大地豐富了民兵活動的內涵，深受民兵歡迎，深得羣眾贊同，效果明顯。
二、存在問題
1、個別專武幹部業務素質有待提高。在全區7名基層專武幹部中，有2名是軍隊轉業幹部或退伍軍人。個別專武幹部軍事業務熟悉程度、民兵活動組織水平、與中心工作相結合的能力等方面有待進一步提高。
2、工作思路不夠開闊，基層民兵活動形式不夠豐富。針對市場經濟條件下，基幹民兵參與積極性不高，人員難集中，時間難落實，活動難開展，經費難保障，效果難保證等實際情況，基層武裝工作思路不夠開闊，工作中存在被動應付的現象。組織民兵開展活動，主要集中於上級軍事訓練科目和骨幹民兵的防火、防汛訓練，內容和形式比較單一，吸引力和社會認同感不強。
3、基礎設施建設配備不夠規範。各基層武裝部的三室一庫基本建成，但不同程度存在資料不健全，內容不規範的問題。另外，用於存放徵兵工作管理系統、民兵工作管理系統、退伍軍人預備役登記數據庫的電腦需要升級規範。戰備、應急器材數量和種類需要繼續補充完善。
三、幾點建議
1、加強專武幹部培訓。繼續加強專武幹部的選拔配備和培訓，不斷提高各街道鎮專武幹部的專業軍事素養和組織民兵開展活動的能力。區委黨校可以把專武幹部教育培訓，納入全區幹部培訓計劃，統一安排，科學組織。在幹部培訓中，適時增加國防教育和軍事常識的內容，增強幹部的國防觀念。專武幹部要不斷加強業務學習，積極參加軍事培訓，努力增強綜合協調能力，提高整體素質，做到武裝工作與中心工作相結合，兩不誤，兩促進。另外，在任命和調整專武幹部的過程中，要注
重參考幹部的專業軍事素質，各有關方面要進一步加強溝通和協調，保證工作的銜接和有序開展。
2、找準結合點，豐富活動內容。要繼續開拓思路，在圍繞中心做好各項基礎工作的同時，找準結合點，豐富民兵活動的內容和形式，提高民兵活動的凝聚力、吸引力和社會認同感。各基層武裝部，可以依據自身實際，與經濟文化建設的中心密切結合，與羣眾關心關注的問題密切結合，與急難險重的工作任務密切結合，加大與轄區內機關、社區、企業、醫院、市場、賓館、花卉苗木基地等的聯繫和溝通，拓展民兵活動的內容和形式，發揮民兵在經濟社會建設中的模範作用，在完成急難險重任務中的突擊作用，在維護社會穩定中的助手作用。
3、高度重視，提升基層武裝部的建設水平。繼續提高認識，加大資金投入，努力提升基層武裝部建設的水平。基層武裝部三室一庫和民兵連部、室、家建設是基層武裝工作和民兵活動的有效平台和重要載體。各級黨委應高度重視，不斷強化國防觀念，加大工作力度，提高工作熱情，按照《山東省民兵預備役部隊基層建設要則》的有關要求和標準，結合實際，提高標準，將三室一庫和部、室、家規劃好、設計好、使用好、保持好，不斷提升基本設施建設水平。
4、加強指導，推動基層武裝工作實現新發展。區人武部要適時組織專武幹部開展崗前培訓，並經常性組織短期專業培訓，全面提高專武幹部的業務能力和工作水平，為做好基層武裝工
作奠定基礎。要繼續加強業務指導，因地制宜，幫助基層按要求配備和規範完善各項建設內容，特別是按照《基層正規化建設實施細則》的要求，加強對村、社區民兵連達標試點單位的工作指導，為實現年內全區各街道鎮武裝部和50%村級民兵連正規化建設達到省軍區規定要求的目標奠定堅實基礎。
為貫徹落實贛辦字[20xx] 4號文件精神，全面推進我縣民兵基層建設在新時期、新階段有新的發展，縣人武部結合深入學習實踐科學發展觀活動，在學習調研階段，組成兩個專題調研組，從4月上旬起，利用近一個月時間，對全縣民兵預備役基層建設情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下：
一、基本情況
目前，全縣共設立基層武裝部30個，配備專武幹部57人，建立民兵營(連)186個，在編民兵36100人(其中普通民兵32976人，基幹民兵3124人)，佔全縣總人口的8.6%。
此次調研，主要採取聽彙報、看資料，查現地、開座談、考業務、答問卷等方式，先後深入到30個基層武裝部(鄉鎮17個、行業12個、企業1個)，34個村級民兵營(連)，佔總數的18%，與20名鄉鎮書記(鎮長)、30名專職武裝部長、20名副部長、1名武裝幹事和34名民兵營(連)長進行了廣泛地接觸、交流和談話;在每個鄉(鎮)均召開了1次座談會，共與105名鄉(鎮)書記、鄉(鎮)長、基層專武幹部和民兵營(連)長進行了座談。
總得感到，近年來，我縣在上級軍事機關的正確領導和縣、鄉(鎮)兩級黨委、政府高度重視與大力支持下，在組織完成好經濟建設任務和做好多樣化軍事鬥爭準備的基礎上，對民兵預備役基層建設進行了一些努力，使我縣的民兵、預備役基層建設得到了進一步的鞏固和發展。
二、當前民兵預備役基層建設存在的矛盾和問題
調研認為，雖然各單位民兵預備役基層建設取得了一些成效，但總體發展的步伐較慢，與上級的要求差距較大，形勢不容樂觀，存在的矛盾和問題比較突出，主要表現在以下四個方面：
(一)抓民兵預備役基層建設等、靠、望思想嚴重。從調查情況看，當前民兵基層建設普遍存在工作重心不夠突出，多數單位存在時緊時鬆和上級強調一陣抓一陣的現象，等、靠、望思想較為嚴重。具體表現在四不上：一是擺位不正。基層黨委落實議軍制度不經常，有近10%的基層鄉鎮黨委近三年來沒有議過武裝工作，不能把民兵預備役基層建設擺在應有的位置。調研與30名單位主要領導進行見面談話瞭解，有20%的領導對民兵基層建設重視程度不夠，要求不高，標準較低，每年除了訓練、整組、徵兵等硬性工作任務能得到較好完成外，其它指標稍軟的工作、活動則落實不夠、完成不好，存在重經濟建設輕武裝工作，不能實現武裝工作與經濟工作同步發展。據統計，有近10%的專武幹部屬於擺位不正，30%的同志把兼職工作擺在專職工作更重要的位置，還有5%的基層專武幹部不樂意從事武裝工作。
二是認識不足。調研中，發現有55%的基層單位領導，認為基層武裝工作是部隊系統的事，是要人要錢的工作，產生不了什麼經濟效益，在目前發生戰爭可能性不大的情況下，抓民兵基層建設沒有太大實際意義;有32%的人對自己擔負的武裝工作職責認識模糊，認為自己兼的是虛職，存在應付、湊呼地完成上級的任務就行，基層建設搞不搞、建不建都沒關係的錯誤思想;有30%多的基層領導幹部認為搞民兵基層建設要花錢，基層錢又不多，能拖就拖，能不建就不建，存有看上級機關怎麼説、等上級機關來抓再建的觀望思想。有少數單位和領導對武裝工作出現不報不批、不請不到的現象，視武裝工作為一種包袱，看成是一種額外負擔，從而出現上面抓得緊，下面抓得鬆，職能部門抓得緊，基層黨政組織抓得鬆，關鍵時刻抓得緊，平時抓得鬆等現象。有近50-60%的專武幹部，總認為自己在本單位説話的力度不大，武裝工作沒什麼地位，抓民兵預備役基層建設無從下手，難以得到領導支持，存在等待上級出台文件要求，靠上級來抓的思想，難以站在夯實國防建設基礎，促進武裝工作發展的高度認識和思考問題，嚴重缺乏創造性完成任務的思想認識。
三是投入不大。當前一些鄉鎮、縣直機關黨委、主要領導在民兵預備役基層建設問題上，無論是領導的力度、重視的程度，還是投入的精力、經費的保障，都處於支持不夠、關注不夠、傾斜不夠的現狀。調研中，我們重點對17個鄉(鎮)20xx年用於民兵預備役基層建設的經費投入情況進行了抽樣調查，最多的鄉(鎮)為17000元/年，最少的只有500多元/年，平均為1200元/年，投入多的單位也只是保障正常工作，個別基層武裝部一年到頭幾乎沒有投入任何建設經費。座談時，雖然一些鄉鎮主要領導表態比較好，但從實際工作情況看，往往不盡人意，重講輕做、只講不做的問題還比較突出，一旦在涉及到需要出人、出力、出錢的工作上，就講條件、叫困難，阻力就重重，理由和藉口比較多，有的甚至把武裝工作當成負擔，致使民兵預備役工作該投入的錢不願投入，該抽調的人員不讓抽調，該落實的工作難以落實。嚴重缺乏抓好經濟建設與國防建設協調發展的大局意識。
四是方法不活。從調查30個基層武裝部情況看，70%的單位僅停留在掛幾塊牌子、記幾個本子、建一兩支分隊上，但對抓基層建設到底要抓什麼、怎麼樣抓、達到什麼標準，認識不多、方法不多，有的始終還是停留在老思想、老辦法、老框框上遲遲不前。結合實際、結合工作、結合形勢研究基層建設比較少，特別是結合抓經濟建設抓基層建設開拓創新上還很不夠。
(二)兩支幹部隊伍建設難以適應平戰需要。
從專武幹部層面看：
一是專武意識有所弱化。目前，全縣30名專武部長當中，兼一職、兩職的有22人，兼三職的達7人，兼職率達96.67%，副部長(或幹事)也兼有包村、蹲點等繁重的地方中心工作任務。應該講，專武幹部兼職，既是形勢需要，也説明專武幹部有一定的能力和水平，能使地方黨委政府放心，並且兼職有利於更好發揮自己的才幹，擴大自身的影響，更好地與各級領導和羣眾進行聯繫、溝通，以有為、有位促進本職武裝工作的開展。但是，由於兼職過多，導致專武不專問題突出，分散了從事武裝工作的精力，有的出現擺不正位置、淡化職能的現象。有一部分同志是把專武幹部崗位作為政治進步的跳板，在崗不敬業，不把崗位當事業;有些專武幹部將武裝工作看成附帶工作、多餘工作，甚至種了別人的田，荒了自己的地。有些單位對專武幹部的要求也比較單一，更多地只從履行軍地橋樑的角色要求，在推薦使用過程中比較偏面，致使一些同志工作不盡心，抓軍事鬥爭準備的熱情不高。這樣，對於上級軍事機關佈置的工作任務，特別是影響到中心工作時，就很難得到高度的重視，必將造成武裝工作管人與管事的嚴重脱節，影響武裝工作任務的高標準、高質量完成。
二是能力素質參差不齊。主要存在三多三少的現象：即高學歷的多，有軍事工作經歷的少;能完成一般性、日常性工作任務的多，能指揮帶兵的少;滿足於辦具體事的多，能站在更高層次主動思考問題的少。全縣57名專武幹部中，大專文化程度以上的有41人，佔總數71.9%，中專文化7人，佔12.3%，高中以下文化9人，佔15.8%，存在文化素質參差不齊;轉業復退軍人8人，僅佔14%，進過人武學院培訓學習的40人，僅佔70%。有的單位專武幹部雖然滿編，但是挑選和培養不出一個好的民兵訓練教員。有的單位要組織一項稍微大一些的活動都非常困難。還有的連一般性軍事常識都不懂，從調研中抽考業務知識的情況看，有近11%的專武幹部對一般性業務知識回答不全。從座談了解的情況看，也有近5%的同志對民兵整組、訓練、徵兵工作應做些什麼工作回答不上，只知道按上級要求叫送幾個人就送幾個人，個人的能力素質難以適應當前形勢的需要。
三是面臨實際困難增多。一方面是兼職工作過多帶來工作壓力大。基層專武幹部受軍地雙重領導，兼職工作過多過雜，工作頭緒多，主要精力基本上都投入到抓經濟指標(招商引資、財政收入)、抓一票否決的工作(計劃生育、綜合治理、防火、信訪、一大四小)、抓重點建設(新農村建設)等工作中，平時很難有更多的精力顧及武裝工作，專職工作沒幹好，必定會受批評，導致了部分同志工作壓力過大。另一方面家庭負擔過重帶來生活壓力。據統計，全縣有19名專武幹部家屬沒有工作，27%的家庭經濟收入只靠本人的工資收入，有的幹部一家還有7、8口人，經濟負擔非常重;還有25%多的專武幹部雖然家住一個縣，因在偏遠鄉鎮工作，加之長期得不到調整交流，與家屬小孩一直處於兩地分居，導致生活壓力過大。
四是進出渠道不夠暢通。一方面是專武幹部來源渠道偏窄。近年來，新任職的專武幹部大部分是從農、林、水、教育等專業人員中挑選的多，沒有經過正規的軍事訓練，整體軍事素質不高;而從人武學校畢業的學員，由於受地方人事和用工制度改革的影響，有的學員難以分配到基層武裝部任職。據統計，近三年來，全縣調整進入專武幹部崗位的幹部人員為22人，經過正規訓練的只有4人，經過人武學校畢業的僅為1人，比例明顯偏低。另一方面專武幹部出路不暢。從調查的情況看，現有的57名專武幹部中，超過45歲以上的6人，年齡最大56週歲，平均年齡36.8歲，任現職五年以上的37人，平均任職時間8.75年， 任職最長的為22年，明顯存在年齡偏大、任期過長的問題。尤其是基層武裝部長層面，近三年只有9人得到重用和提拔，11人崗位工作得到交流，比例也非常低。
從民兵幹部層面看：
一是難選配。一方面受選舉制度的影響。全縣186名基層民兵幹部中，有157名幹部是通過海選產生的，96名民兵幹部是由村(居)委會支部書記、主任兼任。選拔使用村(居)委會的民兵幹部縣、鄉兩級人武部沒有決定權，加之村(居)委會幹部編制員額有限制，民兵營(連)長沒有專職編，因此導致絕大多數民兵幹部不是由村支書、村主任兼任，就是兼任會計、出納或者兼管計生工作，很少有專職的，目前全縣僅有69名為專職。另一方面配備民兵幹部別無選擇。目前，村(居)委會幹部一般只有3-5人，通過選舉產生的村幹部一般都是年齡比較大的人員，多數都不符合民兵營(連)長條件，如果按照條件選配根本就選不到人，因此別無選擇。
二是難勝任。一方面年齡偏大難勝任。據統計，全縣186個民兵營(連)長中，超過45歲以上的76人，年齡最大58歲，最小年齡為28歲，平均年齡42.5歲。而武裝工作多數是需要年輕，遇到任務能上得去頂得住的人員，因此年齡普遍偏大難以勝任。另一方面軍事素質不高難勝任。民兵幹部中，有74%的人員既沒有當過兵，也沒接受過正規的訓練;還有12%的人員只有國小文化，缺乏較好的軍事素養和組織指揮能力，從素質上難以勝任。
三是難管理。一方面是由於民兵幹部換屆快，人員更換快，加之村幹部兼任民兵幹部只有幹事沒有特殊待遇、沒有崗位補貼，導致了一部分村幹部不願擔任民兵幹部職務，造成難管理。另一方面由於民兵營(連)長是兼職且沒有任何經濟和政治待遇，存在幹多幹少一個樣、幹好幹壞一個樣錯誤思想。有的還片面地認為，武裝工作幹好了，選舉時又不能贏得更多的選票;相反，工作做得越多，有可能得罪的人越多，從某種意義上説反而不利於選舉，所以也給管理帶來了較大難度。
(三)民兵預備役基層基礎設施建設滯後。
從調查情況看，鄉(鎮)基層武裝部和村級民兵營(連)基礎設施建設存在兩個方面的突出問題：
一是硬件建設不夠過硬。有的鄉(鎮)武裝部和村級民兵營(連)辦公場所、辦公條件等基礎設施建設明顯滯後於當地社會經濟發展速度。調研所到的30個基層武裝部中，有68%的基層武裝部沒有單獨的二室一庫，有35% 的沒有配備辦公電腦，有47%的沒有建青年民兵之家。應急分隊器材除永平、鵝湖、稼軒相對配備較齊外，其餘單位都是像徵性地擺四、五種類型的裝具，難以滿足遂行應急任務的需要。調研組所到的34個有村部的民兵營(連)中，有近51%的辦公場所比較簡陋和破舊，既沒有懸掛職責制度牌，也沒有配套的資料櫃。據統計，全縣還有近66個村(居)委會還沒有建辦公場所，租用或在村幹部家辦公，硬件設施建設幾乎處於零起點上。
二是軟件建設不夠有力。在資料管理上，有的沒有指定專人負責保管和專櫃存放，有的整理歸檔不及時且沒有裝訂成冊，零零散散，到處亂丟、隨意亂放，丟損、毒爛現象比較普遍。從抽查情況看，有近70%的單位歷年來的資料保存不夠好，15%的民兵營(連)歷年來的資料已經丟失，甚至有5%沒有村部的民兵營(連)，以前統一配備的文件資料箱已丟失，有的雖然放在鄉鎮武裝部集中保管，但也是長年不用，裏面存放的文件資料也沒有及時更新，多數為03年以前的資料，且大都已變黃，積滿灰塵。在工作秩序上，有的基層武裝部辦公室滿屋子是灰塵且凳椅東倒西歪，民兵營(連)沒掛辦公室牌子的達到了5%。一些目前即使看起來建設比較好的單位，也落後於正在進行的新農村建設步伐;有7-9%的單位對原來配發的旗子、章子已經丟失。
(四)民兵工作面臨的三難問題依然凸顯。
一是經費保障難。民兵基層武裝工作經費保障沒有規定的標準、沒有專門預算，主要靠專武幹部個人與鄉(鎮)、行業、企業主要領導相互感情和內部協調，靠企業負責人的國防觀念和地方主要領導的重視支持，靠個人的協調能力得到經費保障。
二是人員集中難。近年來，在組織民兵整組、訓練和開展活動時，找不到人、到不齊人、集中不了人的現象比較突出，尤其是每年民兵整組中，多數單位的實際到點率僅為35%以下，有的甚至更低。在組織民兵分隊擔負處置突發事件、搶險救災、完成參建任務時，據統計有60%以上的在冊民兵不在位，很難召集起來，即使召集起來，也往往是童子軍、鬍子軍，直接影響了民兵執行任務的能力和整體效能的發揮。
三是活動開展難。多數單位開展民兵工作往往靠人情辦事，靠專武、民兵幹部的資歷、面子、關係疏通來落實，難形成積極主動自覺參與的氛圍。如：在民兵整組上，有編無兵和在冊不在位的現象仍然比較普遍。在民兵組訓上，一方面因無裝備、無技術難組織，始終停留在低層次、老辦法、老課目上徘徊，如我縣現編有專業技術分隊三類30支1422人，因相關的裝備器材普遍老化，普遍訓不起來;還因近年來部隊裝備更新較快，一些復退軍人竟然不懂舊裝備的戰術技術性能和操作規程，無法實施教學;另一方面因經費保障不足，民兵參加訓練的誤工補貼過低，導致很大一部分民兵不願參加訓練，召集不齊人員，導致訓練難組織、效果難落實。在民兵教育上，隨着人們思想觀念的轉變，過年過節返鄉時間縮短，像以往那樣利用返鄉時機搞教育和開展刊授教育、遠程教育等已基本上是紙上談兵，民兵教育難、難教育的問題仍然十分突出。也有相當一部分同志把民兵政治教育看成是軟指標，甚至看成是多餘的工作，存在講起來重要，做起來次要，忙起來不要的現象。
三、加強民兵基層建設的幾點意見
一是要切實樹立抓好民兵基層建設的信心。要正確認識看待基層建設的現狀和麪臨的形勢，既要充分肯定近三年來基層建設取得的明顯成績，又要充分看到基層建設存在的薄弱環節及潛在的矛盾和問題，不能因為當前基層建設矛盾和問題突出而失去信心，要充分認清抓好民兵基層建設是省委、省政府和省軍區領導的決策部署，是人武部工作職能所繫，是落實應急作戰準備向遂行多樣化軍事任務轉變的基礎所在，要進一步增強使命感、責任感和緊迫感。同時，要特別重視端正基層建設的指導思想，要克服形式主義、克服畏難情緒、克服等、靠、望思想，要把省軍區推進整縣整團建設思想貫穿於基層建設的始終。要把一線指揮部建設與基層建設，基層人武部建設與民兵營(連)建設捆在一起抓，要把做好軍事鬥爭準備工作與平時基層建設落實捆在一起抓，要把健全組織、落實制度與發揮民兵作用捆在一起抓。堅持統籌兼顧、固強補弱，切實籌劃好每項建設，規範好每個制度，落實好每項工作。既要從實際出發繼續規範好基層基本設施建設，又要堅持高標準抓好軟件建設。要把工作的重心放在抓隊伍建設、作用發揮、經常性基礎性工作和基本制度落實上，從而推進基層建設協調發展、全面進步。
二是要積極探索加強民兵基層建設的新辦法。當前，民兵基層建設遇到了許多新情況、新矛盾、新問題和老大難問題。對此，各級一定要在與時俱進中，探索新的思路，創造新的辦法，謀求新的突破。一方面要加強教育引導力度，強化改革創新意識。要通過教育引導使廣大基層專武幹部正確認識當前民兵預備役建設所處的歷史條件和環境變化，要在機遇與挑戰並存的關鍵時期，迎難而上，開闊思路，研究探索新思路、新辦法、新舉措。另一方面，要採取集體攻關等形式，解決好重難點問題。要結合基層建設調查情況，對重難點問題進行一次認真梳理、分門別類，然後區分任務、區分責任，組織集體攻關，分頭研究，積極探索尋求突破。
三是要不斷增強民兵政治教育的針對性、實效性、主動性。在民兵政治教育的內容上、方法手段上想辦法，找對策，在教育對象上加以區別分類。要走出誤區，改變思路，以變應變，適新求活。因地制宜，因人而異，突出教育效果，改變教育方式，增強教育的針對性、實效性，使民兵預備役人員進一步明確職責和義務，提高其履職盡責的積極性和主動性。
四是要營造良好氛圍，激發專武幹部、民兵幹部提高素質的內動力。首先把好選人用人關，堅持德才兼備的原則，尤其要注重軍事素養，調動大家專武精武的積極性創造性。其次加強與地方有關部門的協調，按上級規定將專武幹部納入地方公務員範疇進行統一管理，做到該提拔的要提拔、該調整的要調整，尤其是對素質較低、不能勝任本職或超過任職最高年齡的，要及時搞好交流，努力把專武幹部隊伍建強搞活。結合雙強雙比和落實五項指標活動建立獎懲激勵機制，把專武幹部的軍事素質和業務能力作為一項重要內容納入考核範圍，並與獎勵、評先、晉升掛鈎，做到獎優罰劣，努力營造憑素質成才、靠能力進步的良好氛圍。
五是要加強組織領導，為基層建設創造良好條件。落實雙重領導，堅持黨委議軍、武委會、軍事工作會等黨管武裝制度，研究解決後備力量建設中的重大問題。探索述職報告、定期辦公、軍事日等活動制度落實的方式方法，把武裝工作納入黨委政府的議事日程、納入企事業單位的工作計劃;把國防教育納入黨校和大中國小的教學計劃以及當地精神文明建設規劃;把民兵預備役部隊基層建設納入黨委政府領導任期目標和年度考評內容;把鄉鎮民兵預備役工作經費納入本級財政預算，企事業單位開展民兵預備役工作經費納入單位財務預算。採取以會代訓等多種形式，抓好基層黨委、政府和企事業單位領導的培訓，不斷增強國防觀念，提高抓好武裝工作的自覺性。
尊敬的首長、各位領導、同志們：
首先，我代表xx鎮黨委對各位領導蒞臨我鎮武裝部檢查指導表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！
一、基本情況
xx鎮轄區面積x平方公里，下轄x個村委會，x個居委會，總人口x萬人。武裝部下設x個民兵營，x個基幹民兵排。近年來，我鎮武裝部在縣武裝部和xx鎮委鎮政府的正確領導下，努力加強自身建設，着力改進新時期民兵工作，促進民兵預備役工作的落實，積極做好徵兵工作，年年完成民兵訓練和徵兵工作任務，連續多年被評為徵兵全優單位。
二、今年完成工作情況
今年來，我鎮武裝部以科學發展觀為指導，以軍分區和縣人武部年度工作指示為依據，按照抓備戰、強素質、求發展、上台階的工作思路，以爭先為目標，重點抓民兵政治教育、民兵軍事訓練、民兵整組、四個基本建設、雙擁工作。
(一)以新時期民兵面臨的任務為目標，軍事訓練紮實有效。
根據對軍事鬥爭的需要和我鎮實際，按照軍分區和人武部的要求，狠抓了民兵訓練工作的落實。一是完善了各類方案。主要完善了民兵應急分隊緊急收攏、抗洪搶險、撲救山火、重要目標防衞方案。二是狠抓了民兵軍事訓練。我們嚴格按照軍分區和人武部訓練大綱制定訓練計劃、嚴密組織，民兵營長和民兵的軍事素質有了明顯的提高。
(二)以民兵工作為重點，民兵組織建設有了新突破。
為了適應新形勢下民兵建設的需要，不斷提高民兵組織建設的質量，根據《xx縣基幹民兵組織調整方案》，結合我鎮實際，為建立一支規模適當，有利於領導、有利於執行任務、有利於開展活動、有利於平衡負擔的基幹民兵隊伍。我們走街串户，到鎮屬各村委會、企事業單位調查瞭解，通過耐心細緻地做工作，從鎮屬各村委會、企事業單位組建民兵連、排，走出一條新型的民兵工作之路。
(三)以四個基本建設為主線，基礎設施建設上新台階。
按照人武部部署，結合我鎮的實際，我們始終把四個基本建設，作為今年工作的重點，作為促進基層戰鬥力的生成和提高的一件大事，制度落實和配套設施建設，取得了明顯成效。
一是注重在抓教育質量上見成效。在政治教育方面，認真組織民兵營長、基幹民兵學習，使他們真正瞭解我軍的新使命，消除民兵不會參加戰爭的模糊認識，深入剖析消極思想根源，圍繞在未來戰爭中如何發揮民兵的作用、用什麼樣的標準搞好武裝工作等課題進行討論，通過思想啟迪與心理疏導、作風養成與行為規範有機結合，增強教育的效果。
二是注重在制度落實上見成效。落實各項制度是做好工作的關鍵。我部近兩年來，各項制度健全，落實到位，保持了良好的訓練、管理、生活秩序，確保安全穩定。每年結合實際情況，修改和完善重要目標防衞、撲滅山火、搶險救災、抗洪搶險等六個方案，不斷加強民兵應急分隊的建設，確保了應急擴編有預案，指揮行動有依據，落實任務計劃，組織編配有方案，一有情況能聯得上、拉得出。軍事訓練得到有效落實，今年已訓民兵營長x人，基幹民兵x人。
三是注重在抓設施配套上見成效。為高標準完成好基層武裝部基本建設，根據縣委、縣政府和人武部共同下發了《xx縣基層武裝工作試點方案》，年初，鎮黨委專門召開了會議，研究制定解決的辦法。在鎮經費緊張情況下，想方設法，多方籌措，購買了硬件實施。為了統一軟件和資料，先後兩次到馬圩鎮參觀學習，統一內容和標準。目前我部全部達到了三室一通(辦公室、器材室、會議室、通電話)，六冊、五表、兩卡、兩本、一圖基本完善，各類資料整理整齊，民兵營達到了有辦公室、資料櫃、辦公桌椅、牌子、旗子的五有要求，為專武幹部創造了一個寬鬆的學習、工作環境。
(四)軍民同呼吸共命運心連心，雙擁共建工作成績顯著。
軍民同呼吸、共命運、心連心是軍民關係的最高要求，我們按三個代表的要求認真踐行這一要求，充分發揮新時期民兵的作用，參加地方三個文明建設。雙擁工作持續發展，組織x多名民兵到生態文明村勞動。組織較富裕的退伍軍人、民兵針對幫扶特困户活動。
三、下一步工作打算
(一)加強學習，夯實武裝工作基矗一是抓好民兵營長的政治學習和業務培訓;二是大力宣傳武裝工作，武裝工作是一個社會系統工程，需要全社會支持。三是組織好民兵訓練。
(二)武裝工作和經濟工作協調發展。一是組織基幹民兵扶貧幫帶，大力發展三高農業，增加農民經濟收入;二是積極發動民兵帶頭致富，發展經濟。
(三)徵兵工作。一是堅持走依法徵兵之路，符合徵兵條件下的方可徵集，不符合條件的決不徵集，拒絕一切不良之風;二是積極宣傳徵兵的有關條例，動員外出務工青年返鄉應徵接受祖國挑眩
(四)組織民兵參加三個文明建設。一是積極組織民兵參加義務植樹、抗洪搶險及撲救山火等三個精神文明建設;二是組織民兵積極參加生態文明村建設等勞動。
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為全面瞭解掌握全市基層理論武裝工作現狀，探索規律，推進工作，我們調研組於4月8日—10日到前郭縣、乾安縣、扶余市和大唐長山電廠、長化公司進行調研。調研採取實地走訪、座談交流、問卷調查等形式進行，共走訪街道社區、鄉鎮，村屯、企業、班組等17個基層單位，召開機關幹部、羣眾座談會6場，發放調查問卷500份，收回494份，現將綜合情況報告如下。
一、基層理論武裝工作的基本做法和成效
從總體上看，調研單位各級黨組織十分重視理論武裝工作，採取有效措施，紮實推進，並取得積極成效。
充分利用中心組學習的平台，促進黨員幹部理論學習制度化、規範化。理論武裝工作的重點是黨員領導幹部。各級黨委以理論學習中心組為平台，不斷加強政治理論學習和思想作風建設，形成了領導幹部帶學促學的良好局面。一是堅持經常性學習。根據形勢任務要求，科學制定理論中心組學習計劃，明確學習目標任務，明確學習內容及方法措施。堅持自學與集中學習相結合，邀請專家學者作專題輔導與圍繞地方、企業中心工作開展調研相結合，不斷把學習引向深入。乾安縣作為中央領導黨的先進性教育聯繫點，突出黨的先進性理論與實踐的學習，兩次邀請國家級理論專家為縣委理論中心組作專題輔導。長電、長化以企業生產經營為中心，開展形勢政策學習，提高了黨員領導幹部駕馭全局能力和適應市場經濟的能力。二是堅持擴展性學習。每次黨委理論中心組學習會都採取擴大會議形式進行，將有限的學習資源得到最充分的利用，讓更多的黨員幹部分享最優學習資源。三是建立完善學習考核評價和激勵獎懲制度，把黨員幹部的理論考試作為民主評議黨員、綜合考核評價領導班子和領導幹部的重要內容。乾安、前郭等地要求黨員幹部每年每人學習筆記不少於3萬字，並把幹部學習力作為領導班子和領導幹部能力的重要指標，在年終考核中予以體現，將幹部的學習自律和制度的他律有機結合起來，收到較好效果。
深入開展理論宣講，推動理論武裝全覆蓋。理論武裝工作難點在基層，在羣眾。為切實解決理論武裝羣眾的問題，各地、各單位普遍開展了基層理論宣講活動，把理論宣傳觸角延伸到社區、鄉村和企業班組。前郭縣建立了縣、鄉、村三級理論宣講隊伍，抓好三個層次的宣講工作。由縣委宣傳部、縣委黨校等單位理論骨幹組成理論宣講隊伍，面向基層黨委、縣直機關開展宣講活動;由各鄉鎮黨委副書記、宣傳委員、中國小骨幹教師組成理論宣講隊伍，面向村支部、中國小校和域內各企業開展宣講活動;由各鄉鎮牽頭，各村屯、社區的草根宣講員組成理論宣講小組，面向社區居民和農民羣眾，進村入户進行面對面宣講，確保宣講覆蓋到全縣每一個角落。為搞好宣講，各縣(市)每年都組織理論骨幹採取聽、查、談、講的模式進行培訓，即聽講座、查資料、談體會、作試講，增加信息量、拓寬知識面、提高表達能力。在加強培訓的同時，組織宣講員深入基層開展調查研究，讓宣講員掌握國情、省情、市情、縣情、鄉情，掌握基層羣眾所思所想所盼，從而使宣講有的放矢，使理論宣講真正讓羣眾聽得進、記得住、學得會、用得上。2012年，在全市百人千場草根宣講員宣講精神活動中，扶余市共開展基層宣講100多場，前郭縣開展基層宣講近百場，乾安縣開展基層宣講70多場。長山電廠在學習宣傳歷屆黨代會精神時，都由黨委宣傳部門牽頭，組建宣講組，深入班組進行理論宣講、生產經營形勢宣講，把黨的創新理論、方針政策和企業生產經營理念送到幹部職工心中。
創新學習載體，激發幹部羣眾學習熱情。基層理論武裝工作的關鍵在於廣大羣眾積極主動參與。為此，各地創新理論宣傳模式，活化學習載體，激發羣眾參與熱情。前郭縣打造黨委(黨組)中心組、黨校(行政學校)和網絡學習三個平台，開展了專業培訓、以會帶訓、活動促訓等系列活動。連續十年開展一宣講、三到户活動，即全面宣講黨的創新理論成果、黨在農村的方針政策和國家相關法律法規，將科技信息傳遞到户、將實用技術培訓或農業產業化項目落實到户、將扶貧幫弱服務到户。在此基礎上，今年又開展了一講五送十解決活動，一講即宣講黨的精神和各項方針政策;五送即送法規、送技術、送項目、送信息、送温暖;十解決，即縣直包村部門和各鄉鎮場要深入實際，調查研究，重點解決農業基礎設施薄弱、農民收入單一等十個方面的問題。扶余市在扶余宣傳網、扶余報上開設了理論園地、大眾論壇等專欄，便於廣大幹部羣眾開展學習交流。還依託農家書屋、文化大院，開辦農民講堂。此外，還開展了理論超市活動，在一些街道、社區辦事服務廳和小超市，設立了閲報欄和宣傳板，提供理論學習資料，市民在自家門口辦事和購買東西時，可以隨時看到這些免費學習資料。長山電廠着力構建家文化，培育員工主人翁思想，以黨員之家為依託開展了學先、比先、超先的黨支部現場觀摩活動。長山化廠採取編輯研討課件，創辦企業內刊、廣電新聞、電子簡報和設立借閲室、讀書角以及召開讀書交流會等形式開展理論學習，激發了企業員工的學習熱情。
建立羣眾自學組織和宣講隊伍，實現理論武裝本土化。基層理論武裝工作的生命力和活力在於建立一支自己的理論宣傳隊伍和永久性陣地。在這方面，各地做了積極探索，取得了一些好經驗。一是探索建立羣眾自學組織。乾安縣大多數行政村都建立了黨員學習室、農家書屋和文化大院，他們以此為依託，組建了近百個農民自學組織。這些組織以文化活動為特色，在文化活動中體現理論學習內涵。扶余市建設了以肖家鄉王家村、弓棚子鎮雙勝村、更新鄉叢林村為代表的一批農民自學組織，這些組織因生產經營項目而結合，以學習技術為主，輔之以理論政策法律內容，由縣鄉政府為他們提供必要的學習資料。前郭縣、扶余市各鄉鎮、社區針對居民的需求建立了市民學校，社區離退休幹部們根據自身情況自發成立了社區文藝隊、書畫協會，攝影協會等羣眾性組織，他們把文體活動與看書看報融為一體，使居民在休閒娛樂的同時，接受理論的薰陶。長山電廠以qc小組為依託，在開展技術質量攻關的同時，組織年輕技術骨幹開展政策理論和形勢任務學習，打造了一支政治素質高，業務素質強的優秀青年職工團隊，熱控分場超越qc小組2012年被命名為全國優秀質量管理小組。二是培育基層草根宣講員隊伍。長山化廠選配5名政治素質好、表達能力強，具有一定理論基礎的管理人員擔任企業宣傳團成員。前郭縣郭爾羅斯社區現已有宣講志願者48人，其中黨員23人，20至30歲的5人，30至50歲的13人，年齡最大的78歲。扶余市有名的草根宣講員就有25名，肖家鄉王家村草根宣講員張利的宣講足跡遍佈周邊十幾個鄉村，今年一月他宣講黨的精神活動被央視《新聞聯播》報道，在當地羣眾中產生了積極反響，當地人都親切地稱呼他張老師。乾安縣的每個縣直機關、每個行政村都有草根宣講員，實現了基層宣講員全覆蓋。
二、當前基層理論武裝工作存在的問題
在調研中，我們瞭解到，基層理論武裝工作還面臨着一些新情況、新問題，主要有以下幾個方面：
一是幹部羣眾對待學習的認識和態度上還存在偏差。調查問卷結果顯示，機關幹部雖然對加強理論學習都有正確的認識，但卻存在着口頭上重視、行動上輕視的現象。特別是部分業務幹部認為自己的工作重在抓落實，而理論學習替代不了實際工作，因此，在主觀上存在重幹輕學的思想，當理論學習與工作實踐有衝突時，就將學習讓位於工作，理論學習自然陷入説起來重要，做起來次要，忙起來不要的困境。廣大羣眾對理論學習的認識也各有不同，78%的羣眾受自身素質和文化水平等因素的影響不願意學習理論，也不想學習理論，22%的羣眾能夠主動閲讀理論讀物以及收視收聽中央、省市的新聞節目，及時瞭解國家的大政方針政策，理論學習無用論還有一定市場。
二是理論學習的內容和方式有待改進。從內容上看，理論學習宣傳上下一般粗的現象比較普遍。結合基層幹部羣眾思想實際、工作實際和接受能力，符合羣眾需要、羣眾感興趣的東西不多，內容枯燥乏味，羣眾學起來很為難，聽不懂，記不住，在現實生活中也用不上。調查問卷顯示，有87%的基層羣眾對實用技術感興趣，對社科理論很少關注。從宣傳教育的形式手段上看，理論學習資料和傳播渠道面向機關幹部的較多，面向基層羣眾需求的少之又少，而且大多停留在説教層面，真正適合基層羣眾需要、通俗易通的、喜聞樂見的不多。單向灌輸多、雙向互動少，大講堂多，小組討論少，理論學習的效果大打折扣。
三是理論武裝工作的隊伍、組織建設有待加強。從隊伍建設看，基層理論宣講隊伍以黨校理論教員為主體，他們知識豐富，理論功底深厚，但缺少實踐經驗，缺乏基層生活經歷，缺少羣眾語言，他們的宣講很難被羣眾接受。而鄉村和企業班組從事理論宣傳的人員較少，大多是理論志願者，缺少必要的培訓和經常性鍛鍊。文化底藴深的大學生沒有經驗，經驗豐富的老幹部技巧不足，工人、農民宣講員專業性不強，對理論政策的理解上難免存在一些差距。從組織狀況看，我市基層羣眾自學組織在總體上仍處於自發發展階段或起步階段，層次比較低，學習目的性不明晰。問卷調查表明，92%的自學組織沒有明確的學習目的，學習往往成為其他活動的副產品。89%的自學組織沒有組織機構，管理不規範，活動缺乏計劃性。很多自學組織的學習內容非政治性傾向明顯，多以實用技術、業務知識技能及傳統文化為主，兼有文娛、藝術等。自學組織的發展狀態也很不均衡，城鎮社區、企業自學組織發展較快，農村自學組織發展較慢且組織不規範，活動不經常。
三、深化基層理論武裝工作的對策建議
從我市實際出發，按照理論傳播的規律和特點，建議從以下幾個方面着手，進一步深化基層理論武裝工作：
一是加強理論學習的基礎建設。基礎建設是理論學習的保障。要堅持以政府和企業為主導，以鄉鎮、村屯、企業班組為依託，加強文化基礎設施建設。建設一批能夠滿足基層羣眾理論學習和文化活動需要的文化站、圖書室、文體活動中心等，為羣眾理論學習和文體活動提供平台。要加強理論宣傳志願者隊伍建設，把那些有一定工作實踐經驗、在社會上有一定影響力，有威望、愛學習、善思考的人充實到理論隊伍中來，建立一支由理論工作者和理論志願者組成的基層宣講人才隊伍。要以市民學校、黨員電教室等陣地為載體，為基層宣講員搭建成長平台，在反覆學習和實踐過程中，從技巧和方法上提高宣講水平。要加強羣眾自學組織建設，採取黨委政政府引導、羣眾自願相結合的辦法，推動羣眾自學組織形成規模。要進一步加強機關行政效能建設，尤其要大力整頓文山會海現象，將幹部從過多的事務性工作中解放出來，讓他們有更多的時間學習，並能靜得下心、學得進去。
二是加強理論學習的制度建設。制度建設是理論學習的根本建設。一是加強各級理論學習中心組制度建設，構建科學的理論學習制度體系。如學習計劃制度、學習考勤制度、學習檔案制度、個人自學制度、學習成果轉化制度等，對學習內容、方式、時間等做出嚴格規定，使相關的責任健全、規範起來，形成有約束力的責任機制。要明確各級黨組織負責人為理論學習的第一責任人，既要履行帶的責任，又要履行抓的義務。二是構建約束督促機制。將理論學習納入領導幹部考核和工作績效考核範圍，進行不定期檢查，對學習的時限、數量、質量制定檢查考核標準，通過以考促學等強制手段督促幹部羣眾主動學習，使軟任務變成硬約束，把內在需要的動力與外在約束的壓力有機結合起來。三是建立學習激勵機制。對理論學習中表現優異、成績優秀的幹部羣眾既要給予必要的精神激勵，也要給予適當的物質獎勵。
三是注重理論學習形式和內容的創新。創新學習形式和內容是提高學習效率、保證學習質量的關鍵。要調動各級黨組織和各方面的積極性，整合各種資源，形成整體效應，將基層理論武裝與輿論引導、主題教育、文明創建等工作相結合，在相關宣傳活動中體現理論內涵。在通過報紙雜誌、廣播電視、通俗理論讀物等傳統媒體開展理論宣傳的同時，積極利用網絡、手機報等新興媒體，搶佔理論宣傳新陣地，不斷擴大理論宣傳覆蓋面。理論宣講和解讀要注重大眾化，要把理論和政策轉換成羣眾語言，多用羣眾語言闡釋理論政策，講家常話，把深奧的理論變成政策或者故事，力求通俗易懂、喜聞樂見，努力讓羣眾易學易懂、真信真用，印證和展示科學理論的魅力。要針對普通羣眾關注的熱點、難點問題和事關羣眾切身利益的事情和問題，以情動人、以小見大，把真情傳播與理論闡釋緊密結合起來，變灌輸式為互動式學習。要適應現代傳播分眾化特點，將宣講和解讀理論的地點下移到鄉鎮的文化大院、企業車間、田間地頭、房前屋後乃至農户的熱炕頭，內容可以從新農村建設、土地建房、安全生產到税收計生乃至村民低保，通過析事明理，互動交流，為羣眾解疑釋惑。
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