開展“察民情訪民意”食品生產企業食品添加劑管理及出廠檢驗能力提升工作
隨着我國社會主義市場經濟不斷髮展，食品安全問題逐漸成為備受關注的焦點，尤其是近年來三聚氰胺、瘦肉精、地溝油、牛肉膏、染色饅頭等重大食品安全事件時有發生，嚴重危害人民羣眾的健康。食品生產企業作為食品安全問題的源頭，加強監管力度，創新監管手段，提升監管能力成為市場監管部門最重要的工作內容之一。
按照《中華人民共和國食品安全法》和《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》等法律法規要求，結合食品生產特點，高新區市場監管分局以防範重大食品安全隱患為目的，並根據轄區消費羣體對食品是否合格，添加劑是否超量或超範圍使用存在擔憂的實際出發，從民眾的意願出發，重點從食品生產企業食品添加劑管理及出廠檢驗能力兩方面開展工作調研，摸清轄區食品生產企業現狀，找準問題精準發力，切實幫助企業提高食品安全管理能力。
一、轄區食品生產企業現狀
目前高新區取得《食品生產許可證》企業29家，其中19家正常生產，其餘10家已搬離或已停止生產。按照其生產類別統計辣椒麪製品類5家、糕點類3家、方便食品類2家、酒類及飲料類2家、米粉類2家、茶葉及其相關產品類2家、調味品類1家、速凍食品類1家、面製品1家。
（一）食品添加劑使用現狀
19家獲證食品生產企業中使用添加劑的有7家，主要分佈在糕點、方便食品、飲料、調味品及速凍食品方面。使用食品添加劑主要種類及產品（見附表）
（二）出廠檢驗開展情況
按照《中華人民共和國食品安全法》和《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》等法律法規規定，所有食品生產企業必須按要求規範開展出廠檢驗，目前轄區正常生產的19家食品生產企業均設置有檢驗室並具備相應設施設備，其中6家配備有專職食品檢驗人員並可以按照要求完成出廠檢驗工作，1家配備有兼職食品檢驗人員根據生產情況適時開展檢驗，1家根據生產特點委託第三方檢測機構開展出廠檢驗，其餘11家均無專/兼職檢驗人員且未開展出廠檢驗工作。
二、存在問題及原因
（一）食品添加劑管理方面
1、企業負責人重視程度不夠，主要表現在主要負責人及現場管理人員對食品添加劑管理要求不清，對食品添加劑使用規範不明。
2、進貨查驗工作不規範，主要表現在基本能夠收集食品添加生產商的營業執照、食品生產許可證等資質，但進貨單據及產品檢驗報告不全，不能對應產品批次。
3、儲存管理不規範，主要表現在部分企業未按要求設置食品添加劑專櫃並專人管理，存在食品添加劑與其他食品原料混放情況。
4、食品添加劑進出庫及領用、使用記錄不規範，主要表現在進出庫及領用、使用記錄中未體現添加劑生產批次信息，無法溯源，部分生產企業未建立食品添加劑領、使用管理制度。
5、食品添加劑計量工具未經檢驗或精度不夠。
（二）出廠檢驗工作方面
1、企業對出廠檢驗工作不重視，以經驗代替檢驗控制產品質量，不願過多投入。
2、部分企業無專職或兼職出廠檢驗人員，不具備出廠檢驗能力。
3、部分企業存在弄虛作假情況，為應付檢查或客户需求，出具出廠檢驗合格證書，但實際並未開展檢驗工作。
4、部分檢驗項目，如過氧化值指標檢測所需試劑為易製毒物品，企業自建實驗室無法滿足檢驗要求。
5、部分企業產品保質期較短，為滿足銷售需求和應付檢查採取先銷售、後檢驗的方式逃避責任。
三、對策和措施
一是落實制度保障。以提升轄區食品生產企業產品質量控制、出廠檢驗能力，規範食品生產行為，防範行業性、區域性食品安全風險為主要目標，制定印發《六盤水高新區食品生產企業自檢能力和食品添加劑管理能力雙提升方案》，成立以分局局長為組長，分管局長為副組長的工作領導小組，選取具有代表性的4家企業先行開展自檢能力和食品添加劑管理能力幫扶指導工作，以點帶面推動高新區食品生產企業食品安全管理能力提升。開展食品生產企業食品安全知識培訓，轄區正常生產19家食品生產企業主要負責人及食品安全管理人員參加，重點對企業出廠檢驗及添加劑的使用管理進行知識宣貫，會後對19名食品安全管理人員進行考試，全部合格。
二是強化摸底調研。對轄區所有食品生產企業開展出廠檢驗能力及食品添加劑管理能力現狀調研工作，全面掌握轄區企業發展現狀，瞭解企業發展過程中的困難和瓶頸。今年以來分局主要領導和分管領導先後6次深入企業生產加工現場，發現問題並提出合理化改進建議。各市場監管所實行全覆蓋監督檢查，共計檢查食品生產企業20餘家次，對企業生產過程中存在的出廠檢驗及食品添加劑使用管理不規範情況進行責令整改。
三是嚴格事前許可。對新開辦並擬自行建立出廠檢驗室和使用食品添加劑的企業，嚴格按照《食品生產許可管理辦法》和《食品生產許可審查通則》的規定，對檢驗設備設施及食品添加劑管理制度及儲存條件的要求進行現場核查。根據食品類別，按照對應的食品安全國家標準，逐項檢查申請企業是否具備與所檢項目相適應的檢驗室和檢驗設備，檢驗設備的種類、功能、精度等是否滿足檢驗需求，防止生產企業臨時佈置實驗室應付現場核查，不具備實際出廠檢驗能力的現象出現。近年以來轄區共計新增食品生產企業2家，設備佈局變更2家，在辦證現場核查中以監管部門具備審查資質的人員為審查組長，聘請專業技術人員為組員，嚴格審查生產現場環境設施，整改後4家企業全部達到辦證條件。
四是細化事中監管。根據轄區食品生產風險等級評定結果，制定年度監督檢查計劃，在日常監管中，重點檢查企業生產過程控制中的關鍵環節（含成品出廠檢驗及食品添加劑管理），今年以來，分局監管人員充分利用現代科技手段，藉助手機APP等新型工具，提前熟悉企業生產的食品對應的食品安全標準，在檢查中對照生產標準抽查企業檢驗室原始實驗記錄、檢查試劑配製、實驗數據、操作流程、實驗數據記錄、結果統計分析以及食品添加劑使用種類及用量等數據。檢查企業是否依照食品安全標準開展規範化的檢驗， 避免企業檢測實驗數據不可追溯、結果造假。檢查企業是否嚴格按照食品添加劑管理規定對添加劑的進出庫、領用、使用、儲存等全過程嚴格控制，避免產生超量、超範圍添加等重大食品安全隱患。
五是嚴格事後執法。對不履行企業主體責任，違反《食品安全法》的行為給予最嚴厲的行政處罰，並將其違法行為納入國家企業信用信息公示系統，通過嚴格行政執法，提高企業違法成本，倒逼企業建立和完善出廠檢驗制度，保證合格的食品進入市場。今年轄區某企業在食品生產中違法超範圍添加糖精鈉（食品添加劑，具備增加甜味作用，但具有一定致癌性），在國家食品安全監督抽檢中被檢定為不合格，目前這家企業已被市市場監督管理局立案調查。
六是積極探索新型工作機制。目前轄區企業出廠檢驗不規範，作弊作偽現象嚴重，一個重要原因就是檢測實驗室建設、運營費用高。在經濟利益驅使下，個別企業難免會有意忽視和弱化出廠檢測。因此，大幅降低檢測費用有助於激勵企業規範開展。現階段，在轄區部分企業難以單獨建設和運營標準檢驗實驗室的現實條件下，市場監管分局牽頭協調探索實行相關企業共同出資建立聯合（中心）實驗檢驗室，集中檢測資源和人員，承檢各企業的出廠產品，檢測資源共享，並由各受益企業共同支付相關費用，如此將大幅降低樣品檢測費用，激勵企業規範開展食品檢驗，有助於將食品出廠檢驗真正落到實處。根據前期調查，轄區大部分生產企業均有意向想採用這種方式開展聯合檢驗，此項工作正在有序推進。
食品安全是事關人民健康生活與社會和諧發展的重大問題，因此必須要落實食品生產企業主體責任，規範出廠檢驗和添加劑管理要求，結合轄區實際實施有效的風險應對與問題處理手段。踐行食品安全“四個最嚴”要求，迴應民眾關切，促進高新區食品企業向高質量發展做出應有貢獻。
2021年7月3日
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