對老年教育的調查與思考

對老年教育的調查與思考

發展老年教育，是積極應對人口老齡化、實現教育現代化、建設學習型社會的重要舉措，是滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質、促進老年人身心健康的必然要求，是建立社會治理體系、提升社會治理能力、促進社會和諧穩定的重要內容。黨和國家高度重視老年教育工作，國務院辦公廳印發了《老年教育發展規劃（2016-2020年）》，黨的十九大報告指出：要優先發展教育事業，辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。老年教育作為教育體系的重要組成部分，只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前。為進一步摸清全區老年教育情況，推動老年教育事業不斷髮展，促進社會治理。主要採取了查閲資料、實地查看、個別訪談等方式對全區老年教育情況開展了全面的調查。

一、平壩老年教育情況

平壩老年大學從1987年建校至今，經過33年的發展，現隸屬區委組織部管理參公正科級事業單位，老年大學與老幹部活動中心資源共享，授課教師全部為社會聘請。平壩區老年教育工作，在區委、區政府的堅強領導和市老教辦的精心指導下，堅持圍繞中心、服務大局，堅持“老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為”的辦學方針，堅持“增長知識、豐富生活、陶冶情操、促進健康、服務社會”的辦學宗旨，經過多年的努力，老年教育得到進一步普及發展和鞏固提高，辦學條件不斷改善，辦學質量和辦學水平不斷提高，取得了一定成績。呈現出以下幾個特點：

（一）辦學條件不斷改善。區委區政府對老年教育工作關心重視，對老年教育工作提出要求，指明瞭方向，解決實際困難和問題。一是根據工作性質，職能定位，將區老年大學由原來的正科級事業單位申報成正科級參公事業單位。二是在2016年國務院、省、市老年教育發展規劃（2016—2010年）下發後，區委辦結合實際及時制發了《平壩區老年教育發展“十三五”規劃》。三是老年教育工作經費投入不斷加大，基礎設施不斷改善。區老年大學配置了教學電腦、投影儀、電動幕布、移動音響等基礎設備。目前，全校建築面積1700平方米，教室7個，室外活動場地3500平方米，教學設施、辦學條件逐步改善。2015年12月被授予“貴州省老年大學示範校”稱號。

（二）老年教育覆蓋面不斷擴大。目前，全區已建成各級老年大學（學校）21所，（其中：區老年大學1所，鄉(鎮、街道)老年大學9所，村、社區老年學校11所。區老教辦充分發揮職能作用，主動到村社區積極開展工作，研究解決實際問題。一是解決了老年人就近就地學習問題，縮短了服務半徑。二是推進了學習型社會的建設。三是改變了老年人生活和養老方式。老年人通過在老年學校學習提高了生活質量和生命質量，提升了幸福指數。四是發揮了維護社會和諧穩定的正能量作用。不少老年人通過在老年學校學習，消除孤獨感，豐富生活，發揮作用，推進社會和諧。五是針對教學設施跟不上老年學員逐年增多的問題，區老年大學積極探索創新，採用開放式、分散式教學管理模式，以社區、小區為界共開設了21個分散式教學舞蹈隊。

（三）辦學水平不斷提高。區老年大學本着“因地制宜、因需設課、因人施教”的辦學思路，採取“寓教於樂”、“靈活多樣、互動多彩”的教學方式，把健全制度、規範管理、優化教學、營造良好校園文化作為工作要點，堅持改革創新、不斷提高教學水平和辦學質量。學校從辦學之初的3個教學班發展到現在的13個專業15個教學班；在校學員從80人發展到1500餘人；2019年，共開設書法、音樂、合唱、舞蹈、器樂、二胡、京劇、古箏（二個班）、電腦、太極拳（二個班）、詩詞盈聯、瑜伽、中醫保健13個專業，15個教學班，聘有固定專業教師7名。辦學理論、辦學水平得到進一步提升。

（四）教學管理不斷規範。區老年大學始終堅持用制度化推動教學管理規範化，建設和完善工作管理制度，優化運行機制。先後建立健全《教學人員管理辦法》《教師管理辦法》《學員行為規範》《安全管理制度》《班級管理制度》等教學管理制度，積極推動內部管理規範化、制度化。強化全體師生員工的安全意識，適時開展安全知識宣講，強化服務意識，落實學委會、班委會、教師、學員工作職責，將管理寓於服務之中，把服務工作細化到各個環節，積極為學員營造安全、舒適、優美的學習環境。

（五）傳遞正能量成果豐碩。區老年大學始終把對學員的思想政治教育放在首位，貫穿於教學活動的全過程，積極發揮老年大學思想政治理論傳播主陳地作用。圍繞區委區政府中心工作、重點任務和脱貧攻堅工作，利用重大節慶、重要節點，積極開展課外第二課堂教學活動，凝聚傳遞正能量。區老年大學堅持每學期至少1次娛樂健身性文體活動、1次教學成果展演活動，每年堅持至少1次大型文藝匯演。近年來，先後舉辦了以“明禮知恥﹒崇德向善在家庭”，“銘記歷史、學樂傳承、夢圓夕陽”，“和諧平壩幸福老年”·“相約快樂 放飛夢想”，“爭做文明人、共築文明城”，“ 致敬改革開放、唱響同步小康”，“憶往昔崢榮歲月、贊祖國滄桑鉅變”等為主題的户外大型教學活動。在傳遞正能量的同時擴大了老年教育的社會影響力。通過第二課堂活動的開展，讓學員體驗美好生活，展示陽光心態，激發了學員服務社會、奉獻社會的熱情，學員的“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”進一步增強，學員積極踐行社會主義核心價值觀，發揮餘熱、奉獻社會，贏得了社會的高度讚譽和廣泛好評。

二、老年教育存在的主要問題

（一）全社會對老年教育重視不夠。部門單位、社會羣體、各界人士對老年教育重要性認識不足，關注度不高，重視不夠；儘管區委區政府一直強調要求鄉鎮將老年教育納入重要議事日程，與其他工作同安排、同部署、同考核，但各鄉鎮街道、社區和村還沒有充分認識到發展老年教育的重要性，工作中存在説起來重要、做起來次要、忙起來不要的情況，鄉鎮沒有真正將其納入重要議程，未納入經濟社會發展總體規劃、教育計劃和民生計劃。老年教育的發展缺乏制度保障，體制機制不健全，發展遲緩，困難重重。各鄉鎮老年教育經費投入不足，老教辦到鄉鎮開展工作協調有一定難度。

（二）教學設施設備需進一步完善。辦學場地、教學設施與人口老齡化的快速發展不相適應，特別是現代化教學投入不足，現有教學場地和設備已不能滿足廣大老年人學習的需要。區老年大學一直以來都與區委離退局合用，雖然有7個教室，但教室面積狹窄，教學場地不夠，教室不達標，書法班、京劇班、二胡班相關設備桌椅不配套，未安裝多媒體電教室等。部分鄉鎮、社區和村教學場地緊缺，老年教育發展不均衡，成立學校工作不規範，運轉不正常，在有效利用整合鄉村教育文化資源方面做得不夠,鄉村老年教育發展不均衡、覆蓋面不全。

（三）現行管理體制不利於老年教育發展。區老年大學在機構改革前屬區委離退局管理的正科級參公事業單位，機構改革後現屬區委組織部管理正科級參公事業單位，其人、財、物均由主管單位管理，區老年大學沒有獨立的人事權和財務權，在協調教育、民政、文體廣電旅遊等教育文化資源上、統籌推進全區老年教育發展方面有一定難度，這種管理體制不利於老年教育工作的推進。由於不同地方不同領導的重視程度不一致，導致各地、各鄉鎮老年學校存在較大的差異。

（四）專業教師隊伍短缺。教師是教學的主導，教學效果如何，教師起着關鍵作用。因無專門的教師編制，區老年大學聘請的７名教師，均為兼職，流動性較大，經常會出現教師因各種原因不能繼續任教或按時上課，教師缺乏老年教育專業性，不能把全部精力投入到老年教育當中，不能從深層次對教學研究、教學管理等領域進行深入探索，在一定程度上影響和制約了教學水平的提升。留住教師困難，基本都是靠感情來留住教師。尤其是社區和村級老年學校，在無經費保障的情況下，聘請教師已成難題，將來隨着農村老年教育的進一步普及和發展，師資供需矛盾將更加突出。

（五）教學形式單一，課程設置不夠優化，教學管理不夠規範。在教學形式上，我們主要採取面教和自學的授課形式，使用的方法大多數是傳統的方法。有些專業課程只講實踐，不講理論，只講表演，不講技巧，教學形式單一，憑經驗施教，缺少創新，不能滿足當今老年人的需求。學員具有多元化特點，水平不均衡，理解能力有差異，在課程的層次上，應根據學員的特點分層、分類施教，但因受人財物限制，無法對學員進行進一步的分層分類教學，從而出現同一個班學員素質和專業水平參差不齊，無法滿足各位學員學習需要。雖然制定了相應的管理制度，但因考慮到老年人特殊情況，在管理上還不夠嚴格，方法簡單，管理手段創新不夠，現代化管理水平不高，跟不上形勢發展的需要。

三、對發展老年教育的對策建議

（一）切實抓好老年教育發展“十四五”規劃編制。要從社會治理體系和治理能力的角度去看老年教育工作，在規劃中明確體現老年教育在社會治理中的重要意義，明確老年教育的重要地位和作用，突出職能職責，明確今後發發展方向和目標，講清楚為什麼要辦老年教育、辦怎樣的老年教育、怎樣去辦老年教育，以便各級老年教育工作者更加精準有效，有的放矢地去推進老年教育工作。

（二）提高全社會對老年教育的重視。區老年教育工作領導小組成員單位應帶頭高度重視老年教育，把發展老年教育作為自己的重要職責之一，認真履行職責，積極支持老年教育工作。各鄉鎮街道、各部門把發展老年教育作為重大民生工程，列入中長期發展規劃進行落實。全區範圍內羣眾文化中心、會場、文化館(站)、公園、體育場館、圖書館、博物館、科技館等公益性設施的管理部門，應積極支持老年教育事業，為老年教育開展活動提供便利。把發展老年教育納入對各鄉鎮的年度目標考核。有關部門要利用各種媒體，宣傳老年教育的重要意義，讓老年人普遍認識到老年教育的重要作用，激發老年人蔘與老年教育的需求和熱情，引導家庭成員積極支持、幫助老年人蔘加各種老年教育活動。

（三）發展好老年教育促進社會治理。隨着社會老齡化進程不斷加快，老年人在社會羣體中的地位逐步顯現，作用越來越重要，在老年羣體中不乏有從各崗位上離退下來的能人，在家中是長者，在社會羣體中影響作用大，有威望，進一步發揮好這部分人的潛能優勢，服務社會治理。一是建設好陣地。要堅持普及規範，推進基層辦學，以發展社區和農村老年教育為重點，按照1+1模式，逐步建成區、鄉鎮（街道）、社區（村）三級老年教育網絡體系，其社區（村）老年學校主要由鄉鎮、街道主辦，也可由各方面條件好的社區（村）主辦。二是要搭建好平台。要通過老年學校，抓好老年人的學習教育，整合資源，充分整合村老年學校、老年協會等資源，通過組織教學展演、文體活動、志願服務、參與村支兩委工作等形式，搭建老年人助力社會治理的平台，凝聚傳遞正能量。三是凝聚好力量。要廣泛動員老年人蔘加老年大學，突出思想教育和正確導向，引導老年人進一步認清形勢、保持思想常新，進一步統一思想，引領正確方向，做到樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。四是營造好氛圍。引導老年同志弘揚優良傳統，樹良好家教家訓家風，發揮言傳身教、傳播正能量。積極組織老年學員深入村組貧困農户家中，或通過各種活動宣傳十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想及黨和國家各項方針政策，讓廣大羣眾認知感恩，激勵奮進同發展。

（四）將老年教育列入經濟社會發展規劃。將老年教育納入與學前教育、基礎教育、職業教育系列的國民教育體系。從根本上解決老年教育發展過程中長期未能解決的師資、教材、規範管理、物質資源、網絡教育等問題。明確增設老年教育教師編制崗位方面的政策內容。鼓勵各師範類院校增設老年教育專業，為社會培養老年教育專業人才。建立社會、單位和個人投資老年教育的激勵機制，出台鼓勵支持企事業單位、社會團體、養老機構等開辦老年學校方面的具體政策。建立老年教育經費保障機制。對縣、鄉鎮、社區、村各級老年教育的主體責任作明確，對辦學場地，經費投入等重要指標按人口比例作具體的明確，列入政府財政年度預算，並隨着人口老齡化的增長和財政收入增長幅度增加。

（五）加強老年教育師資隊伍建設。在區、鄉鎮街道以上老年大學配備一定數量的專職教師。區委黨校、區教育局、區衞計局給予教師資源方面的支持，選配部分專業教師（政治、舞蹈、太極、繪畫、音樂、保健）到老年大學兼任教師。注重對教師的思想政治教育，強化責任心和服務意識。開通老年教育系統師資培訓渠道，搭建高校老年教育教師培訓平台，教師參加培訓的情況作為聘用、考核、待遇的重要依據之一。定期組織教師開展教學研究活動。建立健全教師激勵機制，不斷提高教師的待遇，對在偏遠村上課的教師給予特殊補貼。

（六）建立完善多元的教學內容和靈活的教學方法。從老年人的教育需求出發，設置多樣化的課程體系，保障不同年齡、性別的老年人的教育權利。幫助老年人認識到自身生理、心理的變化，培養老年人健康的心理，引導老年人樹立科學的養生觀。用法律知識提高維護自身合法權益，提高人際交往能力，協調家庭和社會羣體的關係。從老年教育發展自身的特點、規律和本地的實際出發，選擇和確定適應老年人文化教育發展需要的多樣性、多層次的教學方法。利用專題講座、問題研討、案例分析、自學輔導、實地考察、社會實踐等方法來提高老年教育教學質量。

老年教育是提升社會治理能力的重要組成部分，要使老年教育持續健康發展，需要全社會的關懷關注，更需要我們老年教育工作者自身努力擔當，只要我們勇於面對挑戰，求實創新，開拓進取，老年教育就會在社會主義現代化建設的進程中彰顯力量、綻放光彩。

作者：董登祥

單位：平壩區老年大學