20xx年11月16日，市人大常委會主任、黨組書記李長可，副主任周軍、劉燦，黨組副書記徐大強，委員王渝、吳俊及社工委負責人對我市人口和計劃生育工作情況進行了調查。調查組聽取了市人口和計劃生育局主要負責人就我市人口和計劃生育工作情況的彙報，深入到元石鎮桂泉村、師古鎮紅豆村等地實地查看了解基層人口計生工作開展情況;與市人口和計劃生育局機關及計生服務站幹部職工、基層計生幹部代表進行座談，聽取他們的意見和建議。現將調查情況報告如下：
一、人口和計劃生育工作的基本情況
近年來，我市人口和計劃生育工作按照科學發展觀要求，圍繞市委提出的二四六八和重返十強目標，以搞好災後再生育服務與恢復服務體系為重點，強化宣傳，夯實基礎，規範服務，紮實開展工作，取得了顯著成效。肩負着抗震救災的艱鉅任務，我市人口計生工作仍然走在德陽市、四川省乃至全國前列，並創造了先進經驗。我市先後被評為全國、四川省以及德陽市人口計生系統抗震救災先進集體、全國計劃生育基層協會先進集體、全國人口計生宣傳工作先進集體、全省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助先進單位、全省生育關懷行動先進集體;市人口計生局被省人事廳和省人口計生委授予集體三等功，連續三年保持了全國人口計生系統行風建設先進單位光榮稱號。2022年度，我市出生人口、人口自然增長率、符合政策生育率、人均財政投入預算等各項工作指標均優於控制目標和任務數，圓滿完成了本年度人口計生工作任務。
(一)以貼心服務化解突出矛盾，維護社會穩定
二是妥善處理手術併發症，解決民困。上個世紀七、八十年代，全市施行節育手術遺留下來的併發症有近80例。這些併發症患者的訴求與羣眾信訪案件逐年增加，解決的難度很大，加之部分重災鎮的再生育家庭生活十分困難，羣眾的反映很強烈。市人口計生局變羣眾上訪為幹部下訪，認真調查，主動溝通，耐心解釋，積極治療，妥善處理。2022年，向併發症患者和再生育困難家庭發放困難生活補助50.43萬元，將社會矛盾化解在萌芽狀態，沒有出現因計生工作導致的集體上訪和越級上訪案件。
(二)宣傳工作成效突出，為災後重建增色添彩
探索創新人口計生宣傳工作，堅持大人口宣傳，主動參與，主動作為，主動融入;調整工作思路，按照新農村建設和特色村規劃，宣傳模式出新不出格，添彩不添亂;改變工作方式，堅持常態性宣傳，從羣眾被宣傳轉變為主動接受宣傳;注重宣傳結果，保證宣傳效果。市人口計生局主動融入師古鎮紅豆村示範村建設，將人口文化、生育文化有機地融入到婚俗文化、愛情文化和婚慶文化中，重點打造川西婚俗人口文化苑和愛情文化博物館，從思想觀念、價值取向、風俗習慣、倫理道德、行為規範等社會現象進行引導，從而樹立新型健康的婚育觀念。紅豆村人口文化宣傳模式得到國家有關專家的高度評價。
統一規範了98個村級人口計生制度和人口文化宣傳欄內容，重建了220個人口文化大院，2075户中心户，恢復了宣傳陣地。開通短信平台，舉辦電視有獎問答，開展《公開信》發表30週年系列紀念活動，以多種形式營造濃郁的宣傳氛圍。
(三)紮實開展基礎工作，創新規範管理模式
二是進一步規範了再生育申報與審批程序，製作了申報審批流程，嚴把再生育行政審批關，提高行政效能。今年8月，市人口計生局將災後再生育對象收養子女後懷孕的有關情況如實向上反映，並提出建議方案，得到省人口計生委的正式批覆，將此參照《條例》相關條款進行審批，填補了全省災後再生育政策的空白。
三是嚴格執行《統計法》和人口計生統計規定，堅持兩公開一監督制度，開展經常性的封閉式調查，加大了統計數據質量的抽查力度，擠幹統計水分，提高了人口計生統計質量，為第六次人口普查起到了積極的作用。
四是切實做好技術服務工作。克服各種困難，堅持為育齡羣眾提供技術服務。並強化技術服務規範，嚴格按照手術常規與操作程序，安全施行各類節育手術。以流動服務車為載體，組織技術人員深入基層開展三查服務。今年，全市參加免費三查的婦女就達90969人次。與此同時，我市在德陽率先實施優生促進工程項目，切實減少了出生缺陷的發生。
五是編制了《什邡市村級人口和計劃生育工作規範》，在全省率先將村級人口計生工作中人口出生統計、政策解釋等五大項規範和村級三清四勤工作制度進行了統一要求，受到了省、市領導好評，在全省進行推廣應用。
(四)探索實施惠民政策，強化利益導向機制
我市在全面落實獨生子女父母獎勵、計生獎勵扶助、0～6週歲獨生子女平安保險、育齡婦女節育手術保險、免費技術服務項目等5項國家、省、市出台的計劃生育獎勵政策的同時，還開展三結合幫扶，通過積極爭取，組織實施幸福工程――救助貧困母親項目，探索實施了七大惠民政策，不斷豐富計劃生育利益導向機制的內涵和外延。今年，我市兑現給計劃生育家庭的各項獎勵政策總額達到1400萬元，使近6萬個計劃生育家庭直接享受到了改革發展的成果。
一是從2022年起，探索實施了獨生子女死亡(傷殘)家庭補助制度。二是為特別扶助對象發放新型農村醫療合作保險自籌金補助。三是參照國家獎勵扶助政策標準，實施城鎮雙方無業居民獨生子女户與雙女户扶助政策。四是實行長效避孕節育措施獎勵辦法，由本級財政按每人100元的標準給予落實長效避孕節育措施的育齡婦女一次性獎勵。五是將農村人口中，收養子女後放棄生育無親生子女的，納入本市獎勵扶助範圍，參照國家獎勵扶助政策標準，發放獎勵扶助金。六是積極探索農村半邊户中獨生子女和雙女户的獎勵扶助政策。七是組建全國首支人口計生志願者服務隊伍，啟動人口計生志願者服務項目，從第一批獨生子女中招募了志願者，為實行計劃生育的第一批家庭提供生產、生活幫助與健康服務。
二、對人口和計劃生育工作的建議
(一)市人民政府要以科學發展觀為指導，進一步穩定低生育水平，大力提高出生人口素質，統籌解決新時期人口問題，加強服務，繼續創新，使我市人口計生工作再上新台階，推動建設人口均衡型社會。
(二)人口計生主管部門和各相關部門應學習借鑑各地先進經驗，建立聯動協作機制，強化屬地化管理，實現均等化服務，完善流動人口管理服務體系。
(三)目前基層對人口計生工作有所鬆懈，人口計生工作網底工程有所削弱，違法違規生育現象在個別地區有所抬頭。市政府和有關部門對此應高度重視，嚴格依法管理，切實加大執法力度，管理與服務並重，多管齊下，綜合治理，確保我市人口計生工作目標圓滿實現。
xx年11月16日，市人大常委會主任、黨組書記李長可，副主任周軍、劉燦，黨組副書記徐大強，委員王渝、吳俊及社工委負責人對我市人口和計劃生育工作情況進行了調查。調查組聽取了市人口和計劃生育局主要負責人就我市人口和計劃生育工作情況的彙報，深入到元石鎮桂泉村、師古鎮紅豆村等地實地查看了解基層人口計生工作開展情況;與市人口和計劃生育局機關及計生服務站幹部職工、基層計生幹部代表進行座談，聽取他們的意見和建議。現將調查情況報告如下：
一、人口和計劃生育工作的基本情況
近年來，我市人口和計劃生育工作按照科學發展觀要求，圍繞市委提出的“二四六八”和重返“十強”目標，以搞好災後再生育服務與恢復服務體系為重點，強化宣傳，夯實基礎，規範服務，紮實開展工作，取得了顯著成效。肩負着抗震救災的艱鉅任務，我市人口計生工作仍然走在德陽市、四川省乃至全國前列，並創造了先進經驗。我市先後被評為全國、四川省以及德陽市人口計生系統抗震救災先進集體、全國計劃生育基層協會先進集體、全國人口計生宣傳工作先進集體、全省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助先進單位、全省生育關懷行動先進集體;市人口計生局被省人事廳和省人口計生委授予集體三等功，連續三年保持了全國人口計生系統行風建設先進單位光榮稱號。xx年度，我市出生人口、人口自然增長率、符合政策生育率、人均財政投入預算等各項工作指標均優於控制目標和任務數，圓滿完成了本年度人口計生工作任務。
(一)以貼心服務化解突出矛盾，維護社會穩定
一是全力抓好再生育服務，温暖民心。“5.12”特大地震後，市人口計生局在第一時間對子女遇難家庭進行摸底調查登記，最終確定符合災後再生育條件的516户。撰寫《什邡市“5.12”地震中遇難獨生子女父母生育意願的調查報告》，及時向省、市相關部門反映了災後羣眾再生育意願的基本情況，並及時啟動了生育關懷行動和災後再生育服務工作。市人口計生局特事特辦，在農户家中現場調查，現場審批，現場送達《批准再生育決定書》，開闢了災後再生育行政審批“綠色通道”。同時，通過省人口計生委與華西醫大、四川省生殖衞生學院等國家、省級醫院取得聯繫，開闢了技術服務“綠色通道”。先後邀請了北京心理學、婦幼保健專家和省生殖衞生學院附屬醫院等醫療機構專家教授定期到什邡進行心理疏導、優生優育、婦幼保健知識培訓，開展災後再生育調研、技術指導和坐診、再生育能力評估、醫學檢查、流產情況醫學調查與分析等，讓災後再生育對象在家免費享受國家級和省級專家服務。規範建立災後再生育對象個人信息檔案，實行動態管理。在德陽市率先免費為待孕婦女發放葉酸等營養素干預藥物。對未孕的再生育對象進行科學分析和生育能力評估，制定方案，通過“綠色通道”實施生殖輔助技術幫助懷孕;對已安全分娩的婦女進行產後隨訪。及時發出《致災後再生育對象的公開信》，特別提醒我市災後再生育對象科學就醫，定點就醫，使再生育對象避免了較大的經濟損失。
全市有516個災後再生育家庭(其中能夠生育的有443個)，截止目前，已生育251個(已生試管嬰兒7例)，現孕28人(其中試管嬰兒5例)。這些家庭實現了再生育，給xx多個家庭帶來了新的希望，消除可能因人口計生工作引發的社會矛盾，為我市社會穩定起到了重要的作用。
二是妥善處理手術併發症，解決民困。上個世紀七、八十年代，全市施行節育手術遺留下來的併發症有近80例。這些併發症患者的訴求與羣眾信訪案件逐年增加，解決的難度很大，加之部分重災鎮的再生育家庭生活十分困難，羣眾的反映很強烈。市人口計生局變羣眾上訪為幹部下訪，認真調查，主動溝通，耐心解釋，積極治療，妥善處理。xx年，向併發症患者和再生育困難家庭發放困難生活補助50.43萬元，將社會矛盾化解在萌芽狀態，沒有出現因計生工作導致的集體上訪和越級上訪案件。
(二)宣傳工作成效突出，為災後重建增色添彩
探索創新人口計生宣傳工作，堅持大人口宣傳，主動參與，主動作為，主動融入;調整工作思路，按照新農村建設和特色村規劃，宣傳模式出新不出格，添彩不添亂;改變工作方式，堅持常態性宣傳，從羣眾被宣傳轉變為主動接受宣傳;注重宣傳結果，保證宣傳效果。市人口計生局主動融入師古鎮紅豆村示範村建設，將人口文化、生育文化有機地融入到婚俗文化、愛情文化和婚慶文化中，重點打造川西婚俗人口文化苑和愛情文化博物館，從思想觀念、價值取向、風俗習慣、倫理道德、行為規範等社會現象進行引導，從而樹立新型健康的婚育觀念。紅豆村人口文化宣傳模式得到國家有關專家的高度評價。
統一規範了98個村級人口計生制度和人口文化宣傳欄內容，重建了220個人口文化大院，2075户中心户，恢復了宣傳陣地。開通短信平台，舉辦電視有獎問答，開展《公開信》發表30週年系列紀念活動，以多種形式營造濃郁的宣傳氛圍。
(三)紮實開展基礎工作，創新規範管理模式
一是嚴格執行《人口與計劃生育法》、《四川省人口與計劃生育條例》，開展部門行政執法責任制示範活動和基層文明執法專項活動，對xx年至今1569例再生育以及1586例(含非婚的)違法生育材料進行了清理，進一步規範了行政執法程序和操作規範，提高執法水平。近三年，我市共作出計劃生育行政處理決定1275例(包括非婚在內)，徵收社會撫養費610萬元，無一例行政複議和行政訴訟案件發生。開展計劃生育便民維權活動，堅持行政告知制度，維護羣眾合法權益。宣傳和執行《流動人口計劃生育管理條例》，強化流動人口管理與服務。推行計劃生育羣眾自治，將工作重心下移。
二是進一步規範了再生育申報與審批程序，製作了申報審批流程，嚴把再生育行政審批關，提高行政效能。今年8月，市人口計生局將災後再生育對象收養子女後懷孕的有關情況如實向上反映，並提出建議方案，得到省人口計生委的正式批覆，將此參照《條例》相關條款進行審批，填補了全省災後再生育政策的空白。
三是嚴格執行《統計法》和人口計生統計規定，堅持“兩公開一監督”制度，開展經常性的封閉式調查，加大了統計數據質量的抽查力度，擠幹統計水分，提高了人口計生統計質量，為第六次人口普查起到了積極的作用。
四是切實做好技術服務工作。克服各種困難，堅持為育齡羣眾提供技術服務。並強化技術服務規範，嚴格按照手術常規與操作程序，安全施行各類節育手術。以流動服務車為載體，組織技術人員深入基層開展“三查”服務。今年，全市參加免費“三查”的婦女就達90969人次。與此同時，我市在德陽率先實施優生促進工程項目，切實減少了出生缺陷的發生。
五是編制了《什邡市村級人口和計劃生育工作規範》，在全省率先將村級人口計生工作中人口出生統計、政策解釋等五大項規範和村級“三清四勤”工作制度進行了統一要求，受到了省、市領導好評，在全省進行推廣應用。
(四)探索實施惠民政策，強化利益導向機制
我市在全面落實獨生子女父母獎勵、計生獎勵扶助、0～6週歲獨生子女平安保險、育齡婦女節育手術保險、免費技術服務項目等5項國家、省、市出台的計劃生育獎勵政策的同時，還開展“三結合”幫扶，通過積極爭取，組織實施幸福工程――救助貧困母親項目，探索實施了七大惠民政策，不斷豐富計劃生育利益導向機制的內涵和外延。今年，我市兑現給計劃生育家庭的各項獎勵政策總額達到1400萬元，使近6萬個計劃生育家庭直接享受到了改革發展的成果。
一是從xx年起，探索實施了獨生子女死亡(傷殘)家庭補助制度。二是為特別扶助對象發放新型農村醫療合作保險自籌金補助。三是參照國家獎勵扶助政策標準，實施城鎮雙方無業居民獨生子女户與雙女户扶助政策。四是實行長效避孕節育措施獎勵辦法，由本級財政按每人100元的標準給予落實長效避孕節育措施的育齡婦女一次性獎勵。五是將農村人口中，收養子女後放棄生育無親生子女的，納入本市獎勵扶助範圍，參照國家獎勵扶助政策標準，發放獎勵扶助金。六是積極探索農村“半邊户”中獨生子女和雙女户的獎勵扶助政策。七是組建全國首支人口計生志願者服務隊伍，啟動人口計生志願者服務項目，從第一批獨生子女中招募了志願者，為實行計劃生育的第一批家庭提供生產、生活幫助與健康服務。
二、對人口和計劃生育工作的建議
(一)市人民政府要以科學發展觀為指導，進一步穩定低生育水平，大力提高出生人口素質，統籌解決新時期人口問題，加強服務，繼續創新，使我市人口計生工作再上新台階，推動建設人口均衡型社會。
(二)人口計生主管部門和各相關部門應學習借鑑各地先進經驗，建立聯動協作機制，強化屬地化管理，實現均等化服務，完善流動人口管理服務體系。
(三)目前基層對人口計生工作有所鬆懈，人口計生工作“網底工程”有所削弱，違法違規生育現象在個別地區有所抬頭。市政府和有關部門對此應高度重視，嚴格依法管理，切實加大執法力度，管理與服務並重，多管齊下，綜合治理，確保我市人口計生工作目標圓滿實現。
農村計劃生育工作現狀的調查報告
隨着人們文化素質提高，育齡羣眾的生育觀念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農業人口占多數，而農村育齡人羣的文化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重，因此計劃生育工作重點在農村。如何搞好農村計劃生育工作，多少年來奔赴在最基
層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創新，國家也出台了一系列法律法規，獎勵優惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在着部分育齡羣眾思想文化素質偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農村計劃生育工作質量的提高，為穩定低生育水平，提高人口質量帶來新的難題。對此，提出以下建議：樹立政府的絕對權威，才能確保計劃生育這項基本國策的地位不動搖。強化利益導向，以吸引更多的羣眾自覺實行計劃生育。要嚴格依法行政，對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。要進一步完善考評機制，加大對誠信計生的考核，使人口出生統計更接近實際。
一、問題的提出
被稱之為“天下第一難事”的計劃生育工作在我國已開展了近半個世紀，所取得的成效顯著。隨着人們文化素質提高，育齡羣眾的生育觀念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農業人口占多數，而農村育齡人羣的文化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重，因此計劃生育工作重點在農村。如何搞好農村計劃生育工作，多少年來奔赴在最基層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創新，國家也出台了一系列法律法規，獎勵優惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在着部分育齡羣眾思想文化素質偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農村計劃生育工作質量的提高，為穩定低生育水平，提高人口質量帶來新的難題。
作為廣東省的新塘村，它的計劃生育管理工作現狀如何，有那些成功的經驗，為此，筆者就這些問題進行了社會調查。目的是為了總結經驗、找出問題、分析原因，從而進一步在我國的計劃生育工作中更好的在農村開展工作。
二、調查內容、對象、時間和方法
（一）調查內容
新塘村計劃生育工作的現狀。
（二）調查對象
新塘村村民委員會幹部8人，村民代表30人。
（三）調查時間
3月下旬。
（四）調查方法
訪談法、文獻資料法。
三、調查結果與分析
（一）新塘村實施計劃生育的措施
新塘村是本鎮最貧苦地區，但村民委員會相應國家政策，加大力度的的實施計劃生育措施。具體做法是：
1.廣泛宣傳，營造氛圍
把宣傳教育融入生殖健康系列服務之中，通過在全村廣泛開展優生優育諮詢、節育技術服務、婦女病普查普治、孕期保健等系列服務，使廣大羣眾既掌握了相關知識，又享受到優質的生殖健康服務；把宣傳教育融入生產隊精神文明建設之中，通過開展建設小康生產隊、合格生產隊、文明生產隊、星級文明户、幸福文明家庭等活動，引導羣眾逐步建立文明進步的婚育觀念；把宣傳教育融入羣眾脱貧致富奔小康之中，通過開展“三結合”等活動，幫助羣眾解決生產、生活中的實際困難和問題；把宣傳教育融入社會保障和優惠政策的落實之中，使實行計劃生育的家庭真正感受到黨和政府的温暖，並依託多種載體,組織開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，着力營造濃厚的改革氛圍。
2.強化領導 落實責任
該鄉始終把計劃生育工作納入黨委政府重要議事日程，速迅調整充實了以黨委書記為組長的計劃生育領導小組，經常召開專題會議研究部署計劃生育工作，並將計劃生育目標任務分解到户、落實到人。
3.人員專職 幹部專用
一是調整充實了各生產隊計生幹部，並由原兼職調整為現在專職；二是提高了村計劃生育幹部報酬，由原每月100元提高到現在每月120元；三是提高了村計生幹部政治待遇，村計生工作考核名列全鄉前茅，個人被評為優秀村專幹，待村換屆時作為提拔使用對象；四是鄉計生幹部由原聯村調整為現在不聯村、不包組，全部精力從事計劃生育工作。
4、制度鬥硬 獎懲分明
為把計劃生育工作落到實處，該村設立了計劃生育工作舉報制度，凡舉報計外懷孕1人，獎舉報對象人民幣100元，凡舉報違法生育1人，獎舉報對象人民幣300元。
（二）創建的主要成效
自全村通過上述措施的制定和落實，該村計劃生育工作有了展新的變化。
1. 村計劃生育幹部抓計劃生育工作的積極性大大提高
2.計生統計瞞、漏報現象基本杜絕
3.違法生育人數明顯下降。
4.全鄉計生幾項指標，符合生育率達95%以上，環情、孕情監測率達85%以上。
（三）存在問題和原因分析
隨着新農村建設步伐的邁進,城鎮化進程的加快，農村全面建設小康社會進程總體上保持了較快的發展，羣眾生活水平有了較大提高，城鄉結合更為密切。在這種新形勢下農村計劃生育工作正面臨着一些新情況新問題，從現狀來看，主要有以下表現：
一、工作難度偏大。計生工作
環境越來越複雜，羣眾的計劃生育觀念越來越淡薄，計生對象對現行法律、政策斷章取義，為我所用，只講權利不盡義務，絕大多數計生對象不願主動接受孕檢、上環、結紮、引流產和社會撫養費的徵收，甚至有的計生對象公然暴力對抗計生執法，陷於了“老辦法不管用，硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的艱難局面。
二、農村羣眾自我生殖保健意識亟待薄弱.農村人口整體素質偏低，自我保健意識不強，接受新事物的能力差,不能準確選擇適應自身特點的避孕藥具是一種較普遍的現象。同時不少育齡羣眾未將落實避孕節育措施作為自我保護的一種手段，而認為是國家控制人口的手段，於是在國家推出避孕節育知情選擇的時候，認為知情選擇就是隨心所欲，因此貪一時便利，不落實長效避孕節育措施的人越來越多，造成引流產居高不下。當年採用長效節育措施的僅3118例，只佔當年應落實避孕措施的38.4%，而引流產卻高達2842例。
三、獎勵扶助政策偏低。扶助政策在一定程度上推動了計劃生育工作，但是與財政轉移支付的其他項目相比，計生扶助標準仍然偏低，如年滿60週歲的農村兩女户和獨生子女户每年獎勵只有720元，獨生子女傷殘扶助只有960元，獨生子女死亡扶助只有1200元，這些優惠政策對計生對象沒有很強的吸引力。一些農村符合政策生育户有的已經成為新的弱勢羣體，他們對今後的生活前景並不樂觀，“養兒防老、多子多福”的傳統生育觀念沒有根本改變。
四、農村計劃生育管理服務隊伍較弱。一是對人員素質的要求。我市村級計生管理員基本上由村婦女主任兼任，文化程度在國中以上，但是隨着計劃生育內涵的豐富發展，對村級計生管理（服務）員提出了更高的要求，不僅要宣傳國家的政策，還要懂法、懂生殖保健知識、懂諮詢隨訪、懂子女教育等等，現有水平遠遠跟不上羣眾的需求。二是對計生管理服務職業化的要求。隨着經濟的發展，絕大多數農村人口不再侷限於農耕，而是進入各行各業，同樣我市村級計生管理（服務）員絕大多數在私企上班，她們只能利用休息時間來為羣眾服務，如果仍然按照計劃經濟時代的標準去要求她們放棄自己的工作來從事計生工作顯然是不合情理，而維持現有模式又滿足不了羣眾的需要，因此對計生管理服務工作提出了職業化的要求。
五、計劃生育行政執法難現象依然嚴重。近兩年，我市的社會撫養費徵收取得長足的進步，徵收到位率大幅度提高，但與法規條例規定相比還有一定的差距。主要體現在：依法徵收社會撫養費的氛圍未形成，窮的徵不着、富的徵不足現象依然存在。
四、關係進一步推進計劃生育管理工作的若干建議
回顧近年來的創建實踐，深深體會到創建工作上級重視是根本，羣眾支持是基礎，經濟實力是關鍵。在推行計劃生育管理工作中新塘村也遇到不少困難和問題，對此，提出以下建議：
1、要樹立政府權威。計劃生育工作從一定程度講具有強制性和約束力，政府和計生對象既是服務和被服務的關係，也是管理和被管理的關係。在計生對象不能自覺遵守政府制定的計生政策，而政府在做思想工作無果的情況下，必須體現政府的執行力，樹立政府的絕對權威，只有這樣，才能夠確保計劃生育這項基本國策的地位不動搖。
2、要強化利益導向。從人對社會公共資源佔有的角度講，符合政策生育户為社會和政府是做出過貢獻的，全社會理應要對他們予以回報，這種回報要通過政府對符合政策生育户的關心和扶助得以體現。因此，要進一步提高獎勵扶助標準，獎扶標準要與經濟社會發展和現行生活水平同步，通過政府的獎勵扶助讓已經實行計劃生育的羣眾既感到光榮又得到實惠：以吸引更多的羣眾自覺實行計劃生育。
3、要嚴格依法行政。對計生工作人員要強化業務培訓和政策法規學習，提高行政執法水平，在查處計生案件中嚴格執法程序，做到依法管理，文明執法，始終堅持以宣傳教育為主，以思想工作為主，以優質服務為主。對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。
4、要完善考評機制。目前的計生工作考核方案軟件設分過多，沒有突出人口出生這個核心指標，調查的隨意性、機遇性也大，這樣很難反映出一個地方計生工作的真實水平，也影響考評結果的公正。因此，要進一步完善考評機制，加大對誠信計生的考核，使人口出生統計更接近實際。同時適當減少調查次數，省、市、縣調查儘量同步，讓基層用更多的時間來做基礎工作，提升計生工作水平。
在執行計劃生育工作過程中一定要嚴格把關，認真細緻，公正透明，讓每一個計劃生育家庭都能夠享受到他們應享受的扶助與獎勵。從而以點帶面，為廣大育齡羣眾消除後顧之憂，引導他們轉變生育觀念，倡導新型生育文化，從而加快人口與計劃生育工作和諧發展的步伐，從而實現小康社會的奮鬥目標。
區政府計劃生育改革工作調查報告
北京市海淀區做為我市科技、教育、人才的彙集地之一，轄區面積***平方公里，户籍人口***萬人，流動人口***多萬人,在當前經濟社會快速發展的情況下，海淀區的人口和計劃生育工作得到了極大的提高，中國公務 員在線 提供.調研報告，而面對龐大的人口規模、複雜的人口結構、人們固有的偏好形成的多樣化需求，如何推進人口和計劃生育綜合改革，建立新的工作機制，整合現有社會資源，構造一個適合區域發展的良好的人口生存與發展環境，為區域社會經濟全面、協調、可持續發展提供一個有力的支撐與保障，已經成為一項重要課題。
一、人口和計劃生育改革工作中的主要做法與成績
人口和計劃生育工作經過多年的發展與演變，雖然“控制人口數量、提高人口素質”的根本任務沒有改變，但在海淀區人口計生委的工作方法中已越來越多地融入了現代政府管理的理念與方法，更加註重了人口、社會協調、可持續發展，更加關注人自身的價值。他們在基層的具體工作中也越來越感到，在當前社會全面改革的浪潮中，人口和計生部門必須將自己的社會管理角色由“演員”變為“導演”，由被動地接納上級佈置的具體工作任務轉變到更加結合實際開拓創新，建立工作長效機制，特別要在管理體制、機制的創新上下功夫，找準本區域存在的發展瓶頸問題並研究解決方案、開展工作試點並不斷總結推廣經驗，才能使工作更有針對性，保證改革發展的大局。
從起，海淀區在北京市率先啟動人口和計劃生育綜合改革。結合區域內街道、鄉鎮的特點、難點及工作優勢，確立了“現居住地管理”、“計劃生育村(居)民自治”、“新型封閉式物業小區管理”、“建立並完善利益導向機制”、“農村小城鎮化建設中管理服務新模式”等課題，選定十三個鄉鎮、街道作為試點單位。通過近兩年的努力，目前海淀區人口計生委在現居住地為主管理、居(村)民自治等方面取得了初步成效。
(一)積極推進現居住地管理
實現以人為本的有效的現居住地為主管理，是當前作好人口計生工作對基層政府的更高要求。隨着海淀區的快速發展，人户分離人員大量增加，加之流動人員的大量湧入，如何準確掌握現居住地人員的基本信息成了海淀區人口計生委面臨的最大難點。在全國人口信息還沒有形成統一交流平台的情況下，海淀區人口計生委對區內形成的人户分離人員率先實行現居住地管理，制定了《海淀區計劃生育現居住地為主管理辦法》，在全面登記人户分離情況的基礎上，重點清理本區內人户分離人員，通過自主開發的“管理與服務軟件”、聯繫會、信函等通過多種形式進行信息交流-反饋-再交流。在“wis”系統和國家外來人口信息交流平台建成後，又積極運用這兩種渠道開展交流。同時，海淀區人口計生委還修訂了《海淀區計劃生育目標管理實施方案》，將人户分離人員的計劃生育率納入現居住地考核，促進了現居住地管理工作深入開展。到底，已登記各類人户分離人員共7.8萬餘人，區內人户分離信息交流率92%，確認率為62%。
在現居住地管理中，海淀區人口計生委還遇到了另外一個難題，即新建物業小區中的計劃生育管理與服務工作。在北京的整體發展中，由於各區域功能的重新定位和城市產業的重新佈局，人口向近郊的聚集已形成趨勢，而海淀作為中關村科技園區的核心地段，各類功能完備的新型封閉住宅小區迅速崛起，而小區內的各種社會管理職能卻難以及時到位。為防患於未然，海淀區人口計生委組織開展了對物業小區的專項調查，發現目前全區256個新型封閉住宅小區中已建立社區居委會或納入社區居委會管理的有179個，未建立和未納入的77個，而且相當一部分因基層組織缺位或工作不得力，使小區遊離於行政管理和服務之外;同時，小區內居住人口結構複雜，據抽樣調查小區內居住的人户同在人員佔近40%，人户分離佔36%，流動人口約佔25%，居住人羣收入較高，普遍重視“隱私權”，因而有關人口計生工作信息收集渠道不暢。
針對這種情況，海淀區人口計生委開展了“高檔物業小區計生管理新模式”的試點工作。通過與物業座談以及在小區中針對育齡羣眾開展生育現狀及需求調查，找到公司與政府合作的結合點——提供優質服務，滿足小區居民的需求。思想統一後，政府加大了對物業公司在計劃生育管理與服務工作中的指導，給予人力、物力支持，物業公司也指定了專人負責計生工作，從居民購房起就填寫計劃生育情況卡片，做到對入住人員底數清，同時為小區居民提供多方面服務,方便了居民。物業還出資製作了一些有關計生政策、生殖健康知識的宣傳品在小區內、樓道中開展宣傳，並積極推動小區內居委會的建立。試點單位原有的13個小區在一年促成12個單獨成立或掛靠到其他居委會，物業的前期工作也為居委會的工作順利開展奠定了堅實
的基礎。試點成功後，海淀區人口計生委及時召開了全區綜合改革工作會，在全區推開這種管理模式，努力推進在物業中形成一種“社區管理、部門配合、物業協助、業主受益”的長效工作機制，謀求政府、企業與業主的互利“三贏”。
(二)大力推進實現計劃生育村(居)民自治
20世紀90年代初，海淀區開始在農村開展計劃生育村民自治 。通過建立村民自治章程、自治公約等形式，使計劃生育逐步融入黨建、精神文明建設工作中，出現了聶各莊“十星文明户”評比等一些典型的村民自治工作經驗。初，海淀區在繼續總結、推動村民自治工作的基礎上，結合城市管理的新特點和社區居委會的組建工作，研究出台了《海淀區人口與計劃生育居民自治工作指導意見》，推動計劃生育居民自治工作與居民自治整體工作同步啟動。
在自治工作啟動中，海淀區人口計生委發現有相當一部分居委會還習慣於作為政府的基層組織，對自治工作的概念、目的、形式等認識模糊。為轉變這種觀念，海淀區人口計生委加強了對基層工作的指導，宣傳計劃生育居民自治的涵義，要求結合社區羣眾的特點開展不同側重點的宣傳和需求調查，通過居民大會或居民代表會的形式擬定有社區特色的居民自治公約和自治章程，依靠協會的資源和優勢將居民自治工作的內容以適當的形式落到實處，形成“以宣傳為先導、以章程為保障、以協會為載體、以需要為核心”的計劃生育居民自治。通過努力，海淀區出現了一批以自治承載的“相約健康在社區”、“生育文化社區”活動，誕生了精品“社區計生卡通形象”，並有了“交互式自治”這樣的創新工作形式。一些社區還引入香港社區服務理念，實施“新家庭計劃”，建立生殖健康服務自助平台，以服務為出發點引導社區居民從關注健康到主動支持、幫助政府做好本社區居民計劃生育工作，全面推進了“四自”理念的落實。目前，全區所有的居委會都已制定了自己的居民自治章程和公約，並根據指導意見全面開展自治工作。
(三)全方位推動計劃生育綜合優質服務
在推進計劃生育優質服務工作中，海淀區人口計生委逐漸體會到“計劃生育優質服務”是一個不斷髮展的概念，從其提出時還以較為單純的技術服務為內涵，到目前已經形成了一個涵蓋知識宣傳、技術服務、滿足人的尊嚴和社會發展需求的這樣一個綜合優質服務的概念。這一結論的提出，為海淀區人口計生委全方位推進計劃生育優質服務搭建了一個更為完整的工作框架。
1、在技術服務中，通過整合服務資源，提升服務水平，延伸服務網絡推進優質服務，形成以區生殖健康技術服務中心為基點，以地區醫療機構為主體，以社區衞生站(村衞生室)為補充的“全方位技術服務網絡”。
海淀區計劃生育生殖健康技術服務中心承擔了免費為農村及城市無業育齡人羣開展基本項目的計劃生育技術服務，併為外地來京無業育齡婦女開展計劃生育技術服務。接待外地來京人員9萬餘人，未出現一例併發症和事故差錯。為不斷提高服務水平，近幾年海淀區人口計生委通過對服務機構外環境的改造裝修、配置先進的醫療設備、引進高級專業技術人員、制定嚴謹的工作制度和人性化的服務流程等對服務硬件、軟件進行全面升級，為術後人員提供“親情攙扶”、送健康禮品、發健康處方等温馨服務，就診羣眾滿意和比較滿意率達98%。
為充分利用地區衞生資源，海淀區人口計生委開展計生衞生聯手，建成由66家醫院和69家社區衞生站、有500名專業人員組成的技術主體服務網絡，不僅保證提供優質的技術服務，還承擔了免費發放避孕藥具、提供諮詢服務以及發放“健康處方”等服務，實現了服務資源的有效利用。，海淀區啟動《海淀區開展育齡夫婦享有生殖保健服務規劃》，以政府工程的方式啟動對城市無業、農村已婚育齡婦女開展的生殖健康檢查，已有8萬多名已婚育齡婦女接受了此項服務，並全部建立了健康檔案，還有2.8萬名已婚育齡男性進行了生殖健康檢查。
在藥具服務工作中，海淀區人口計生委以承接國際項目為切入點，在全區安裝了500部自動售套機，同時推進免費藥具的發放渠道，實現了在全區所有的居(村)委會、外來人口一站式辦公地點、人才職介中心、社區衞生站、鄉村衞生院(室)、66家醫院、部分高科技公司、大型集貿市場電子市場、地下空間外來人口租住地等地設立了避孕藥具免費發放自取架，又增設了26個免費自取髮套機，使生活在海淀的羣眾能夠方便、快捷地得到需要的服務。
2、在知識宣傳中，通過構建宣傳網絡，創新宣傳方式，拓展服務人羣推進優質服務。海淀區人口計生委構建了以“空間四條線、地上精品現、溝通面對面”的廣覆蓋宣傳網絡：一是抓住北京電視台、《中國人口報》、《人口與計劃生育》雜誌、海淀報等主流媒體，通過設專欄、出專版，開展對生殖健康知識、政策法規以及工作經驗的總結宣傳。二是抓住特色活動出精品，組織開展了“櫻花香，碧水長、婚育新風傳四方”的昆玉水系大型流動宣傳、“獨生子女藝術節”、“生殖健康進軍營”等一系列精品特色活動。三是建成了以“生育文化牆”、“人口文化園”為代表的一批精品生育文化宣傳陣地。四是樹起了以人文關懷為基、以計生宣教公益廣告組成的城市風景線。五是相繼開發了針對大學生、公司員工、外來人口等不同人羣知識需求的網絡模版和dvd光盤，出版了以《海淀區人口計生委對您的關愛一如既往》為主旨的一系列科普圖書及電子圖書。六是建成了三個計生宣傳網站和一個網上人口學校，推進政務公開、宣傳人口國情、計劃生育政策法規和生殖健康知識，並及時開通了網上行政審批。
海淀區人口計生委還嘗試通過在互聯網開設網上直播的方式組織了“關注新《條例》，專家與您零距離——《北京市人口與計劃生育條例》網上宣傳諮詢活動”和“中關村白領，大方談性——‘男性健康日’專題活動”，兩次活動共得到近70萬網民的關注。
通過多方位、多角度、多層次的知識服務，使海淀區人口計生宣傳的受眾面不斷擴大。但海淀區人口計生委的目標還有更遠。在圓滿承接聯合國人口基金在海淀區高等院校大學生中開展的“青春期性與生殖健康教育”項目後，海淀區人口計生委根據需求調查，將青春健康知識傳播的時間從育齡人羣拓展到中學生，在全區中學生中啟動“青春期性與生殖健康教育”，按照項目動作的方式總結經驗，組織專家編寫並出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全區已有70%的中學將此教育內容納入了教學計劃，直接受益學生已達9萬多人次，家長受教育為3萬多人，親青服務諮詢人數約1.5萬人次。海淀區人口計生委還擬將此項工程繼續向國小高年級拓展。
二、流動人口的計劃生育管理與服務仍是海淀區計劃生育工作中的重點和難點問題
人口流動狀況是一個國家的經濟發展和社會進步的重要標誌之一。隨着我國經濟和社會的發展，流動人口規模呈不斷擴大的趨勢。一方面，人口的流動，對於促進經濟發展、增加農民經濟收入、促進城市失業人員的再就業、調整城鄉勞動力結構、促進人的全面發展、實現可持續發展等方面都起到積極的作用。另一方面，人口的流動，也給計劃生育工作管理與服務增加了一定的難度。
海淀區在城市化進程中封閉物業小區增長量大，人户分離人員持續增加，外地來京流動人口不斷增長，加之國家和北京市為流動人口多項便民措施的出台，加大了人口計劃生育工作的管理與服務難度。
一是對目標人羣管理脱節，服務對象不明晰。當前，我國人口流動整體上處於無序狀態，作為流動人口的主要管理機關的公安部門，在現存管理體制、方式下對其管理對象底數不清、分佈不明，特別在人性化管理推行的進程中，公安機關原有的強制手段取消，綜合的社會管理模式還沒有建立，進一步加劇了對流動人口管理措施的弱化，作為計劃生育管理服務對象更難以做到明晰。
二是政策執行需要的財政資源保障脱節，財政資金到位困難。我國現行財政體制的安排系中央與地方分享税制，通過中央與地方政府之間劃分税收收入及中央的統一支付體制共同實行管理。這樣，在對流動人口進行計劃生育管理與服務的過程中，經費的負擔主要落在地方財政中，而地方政府層級間財政體制的類似安排，又將經費負擔繼續逐級下移。以海淀區為例：底，全區户籍人口共178萬人，其中育齡婦女46萬人，成年流動人口36萬人，流動育齡婦女約10萬人。同期區級財政對户籍人員的經費投入平均5.2元/人，全年區財政至少需為户籍人口投入計劃生育事業經費926萬元，按要求應投入流動人口計劃生育事業經費187萬元，此外還應相應增加管理人員編制，核撥行政經費。
當前，在一些外來人口大規模聚集的地方，基層政府為解決當前一些矛盾，還常常通過設置一些臨時機構、臨時人員去實施法制性政策性很強的管理工作，使公共政策實施不僅面臨管理主體本身的合法性問題，而且一些管理人員本身的行為失範可能又會釀成新的衝突甚至局部管理危機。況且這種管理與服務的要求可能還會使城市進一步擴大人口吸引的態勢，在交通、住房、能源、教育資源等多方面對城市發展形成新的壓力，也使得地方行政領導對類似的財政的投入有一定的顧慮，因此地方財政在對流動人口的計劃生育經費投入方面不夠積極。
三、建議
(一)按照國家人口計生委的部署，進一步加強對綜合改革的規劃
海淀區是全國人口和計劃生育綜合改革大局中的一個很具有代表性的重要組成部分，代表了東部地區經濟社會發展的水平和改革開放的程度。海淀區的人口和計劃生育工作是東部地區的一個縮影，同時又客觀代表了東部地區，因此海淀區市的綜合改革工作在東部地區具有突出的典型意義。經國務院原則通過的《北京城市總體規劃(-2022年)》宣佈了北京的使命：國家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。當前，北京的經濟社會發展正處在新一輪飛速發展之中。經濟的發展為人口和計劃生育工作帶來了難得的發展機遇。海淀區人口計生委要抓住難得的發展機遇，為區委、區政府當好參謀助手，把人口發展納入到海淀區的經濟社會發展全局之中。要按照到國家人口計生委關於在xx年前在全國大多數地區基本建立新的工作機制的要求，制定海淀區關於綜合改革的規劃，率先實現建立新的工作機制。
(二)加強人口發展戰略的研究
海淀區人口規模較為龐大，特別是人口機械增長過快，全區人口機械增長率達31.15‰，增長量為5.6萬，總户籍人口數已達184萬。同時，海淀區的人口安全問題開始顯現。全區新出生人口的性別比達111，區域人口老齡化速度加快，全區60歲及以上老年人口達到28.49萬，佔總人口的15.5%;性病和艾滋病在特殊羣體中有蔓延趨勢。這些問題都迫切需要加強人口發展研究。要以人口計生委更名為契機，充分藉助區域人才資源，加強開展適應區情、適應區域發展狀況的人口戰略研究，制定與經濟社會發展相同步的人口發展規劃，促進人的全面發展，使經濟社會發展的成果惠及海淀區包括流動人口在內的每一個公民。
(三)繼續加強對流動人口的計劃生育管理與服務
流動人口是改革開放的必然產物，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量。要正確認識對流動人口的計劃生育管理和服務問題。在市場經濟條件下，大多數流動人口主要以經濟為目的，真正以超生為目的的流動人口是極少數。流動人口的計劃外生育，主要是因為我們的政策滯後，管理和服務工作沒有跟上。比如在計劃生育/生殖健康科普知識的宣傳、避孕方法的知情選擇、避孕藥具的發放以及計劃生育事故救助等方面，流動人口能夠享受到的服務就十分有限，不利於提高他們預防意外懷孕的意識和能力。流動人口中的農民工未婚先孕，有些是因為我們的管理手續太繁雜和宣傳不到位，他們沒有領結婚證而造成的。高檔住宅區居民的超生問題在當前的社會轉型時期有其特殊的文化背景，有些是我們法制宣傳不到位的緣故。通過改進計劃生育宣傳服務工作，這部分超生是可以避免的，而且可以更好地維護流動人口特別是育齡婦女的計劃生育/生殖健康權益。海淀區作為首都的一部分，要自覺貫徹落實《行政許可法》，積極探索研究對流動人口的計劃生育管理和服務的新方法。要通過加強服務、充分發揮現代信息技術的輔助作用等途徑，加強對流動人口特別是高檔住宅區人口的計劃生育管理。
鄉鎮計劃生育工作調查報告
xx鎮是汝城縣人口大鎮，與兩省三縣五鎮四鄉一區一場接壤，轄20個行政村，3個居委會，175個村民小組，總人口30890人(含xx林場和九龍村)，其中已婚育齡婦女6561人。近年來，xx鎮計生工作緊扣“加大力度、夯實基礎、創新特色、保優爭先”的工作思路，進一步加強領導力量，加大投入力度，多管齊下抓計生，在繼續夯實基礎的同時強化優質服務，取得明顯成效。連續9年保持了優質服務鄉鎮榮譽。主要從三個方面下功夫。
一、配強人員，落實責任
xx鎮把計劃生育工作列為頭等大事來抓。一是調優配強計生工作隊伍。安排了5名領導和27名幹部成立了計劃生育優質服務工作組，挑選出18名工作經驗豐富，業務能力強，工作熱情高的幹部職工組成了計生工作外業常抓隊，村級計生專幹平均年齡35週歲，其中85%的具有高中文化。二是嚴格落實計生工作責任。進一步完善了獎懲制度和措施，全面落實“一票否決制”、“責任追究制”，鎮、村兩級都由一把手擔任組長，親自抓、負總責，並與各村簽訂了責任狀，將計生工作任務與獎金、政績相掛鈎，聯繫領導、駐村幹部一併納入考核。今年，全鎮各村主幹、駐村幹部每人向鎮財政交納了300元風險責任金。
二、夯實基礎，優質服務
隨着外出務工人員和外來人員和增多，計生工作面臨着新的的壓力和考驗。xx鎮深入調查瞭解情況，結合鎮情，採取切實有效的措施，紮實抓好了計生工作。一是增加基礎設施投入。投入40萬元，建築面積200平方米的計生服務大樓於xx年元月份竣工使用。新增了2台電腦用於計生台賬管理，達到計生辦工作人員人手一台電腦。計生服務所設避孕藥具室，b
超室，消毒供應室，悄悄話室。更新了b超機，測孕儀、手術包、康復牀等一批設備。全鎮20個村、一個林場一個居委會都組建了服務室，全部配備了避孕藥具箱、工作台，做到婦檢，藥具發放管理不出村。放環、取環、查孕、婦檢和康檢等不出鎮。二是提升優質服務水平。截止xx年7月底，共落實“四術”233例，其中上環133人，女扎65人，流引產35例，徵收社會撫養費35萬元，認定獎勵扶助對象20人，每人600元存摺全部發到羣眾手中，發放獨生子女保健費76人，每人60元。加大了“三結合”幫扶力度，落實幫扶資金6.4萬元，認真解決了全鎮全部純女户子女上學減免費用。
三、齊抓共管，控量提質
xx鎮人口基數大，流動人口多，xx年上半年外出務工流出人口2186人次，流入人口 256人次。針對這種情況，鎮黨委、政府認真研究對策。一是部門聯動綜合抓。積極協調督促公安、工商、民政、衞生等有關部門共同抓好計劃生育工作，開展人口與計劃生育綜合治理，形成“黨政負責，部門配合，羣眾參與、優勢互補，齊抓共管”的格局。今年，召集各有關單位和部門召開計生工作會議6次，特別針對流動人口、出生嬰兒性別比偏高等問題進行了研究，並開展了專項治理。二是協會領頭羣眾治。建立健全了22個計生協會組織，完善了協會工作機制，深入開展協會活動。充分發揮其聯繫面廣的優勢，動員、協調各方面的力量，參與計劃生育的各項管理和監督工作。調動羣眾的積極性，在自治的形式、內容等方面進行大膽的探索。藉助計劃生育服務站和衞生服務中心的陣地，為育齡羣眾提供生殖健康檢查和服務。把人口與計劃生育宣傳教育融入文化教育和環境建設中，以多種形式廣泛宣傳計劃生育政策規定和生殖健康知識，宣傳科學、文明、進步的婚育觀念，以增強其自身生命力和凝聚力，真正使協會在村民自治中唱好主角，做到“兩委”負總責、協會當骨幹。今年上半年，共開展計生協會幫扶活動2次，受助會員260人。開展計生協會實用農業技術交流活動3次，有420名會員學到了雜交扁豆、荷蘭豆、雞鴨養殖等技術。並在協會活動過程中宣傳計劃生育法律、法規和優生優育知識。使廣大育齡婦女認識到控制人口數量，提高人口素質，改善人口結構的重要意義。三是流動人口流動管。今年與外出流動人口簽訂管理合同518份，合同簽定到位率98%以上。每月對外來流動人口進行地毯式清查。對外出務工育齡婦女，一律要求其每季寄回婦檢證明。上半年先後3次南下廣東、福建，北上郴州、長沙，瞭解外出務工育齡婦女情況。終止計劃外懷孕35例。有效地控制了計劃外出生。
以人為本、優質服務是人口與計劃生育工作的核心內容。在市場經濟的新形勢下，如何進一步鞏固優質服務成果，提升優質服務水平，深入開展優質服務活動，推動人口與計劃生育事業全面健康發展，為建設社會主義新農村，構建和諧社會服務。這既是全體人口與計劃生育工作者光榮而神聖的職責，又是擺在我們面前不可迴避的現實問題;同時，又是一個開拓創新，不斷探索的新課題。元氏縣在開展計劃生育優質服務工作中，積累了一些過去工作中的體會，也碰到了許多棘手的新問題;同時筆者對今後這方面的工作也有一些不成熟的構思和想法，希望能為人口與計劃生育工作和理論的再發展、再提高、再創新盡到綿薄之力。
一、堅持把人口與計劃生育工作列為可持續發展的首要位置，確保責任、措施、投入“三個到位”，是深入開展優質服務的前提和保證
責任到位：元氏縣委、縣政府始終把人口與計劃生育工作定為“一把手”工程。縣委常委會和政府常務會議都要定期聽取人口與計劃生育工作專題彙報，研究全縣人口與計劃生育工作重大問題，部署重點工作，解決人口計生工作的實際困難。先後制訂下發了一系列政策文件，明確了上自縣委、政府四大班子與聯鄉領導，下到鄉村專幹服務人員的各自責任。每年年初，縣委、政府都要隆重召開全縣人口與計劃生育工作專題會，分析形勢，尋找差距，明確任務，兑現獎懲，把靠實計生工作的黨政責任作為一項制度和鐵的紀律，擺上了縣委、政府的重要議事日程。
措施到位：堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制。縣政府每年都與各鄉鎮人民政府和縣直相關部門簽訂人口與計劃生育工作目標管理責任書;在黨政幹部的政績考核、表彰獎勵、提拔晉升和評比各類先進中，堅持“一票否決制”。縣人口計生局充分發揮職能部門作用，根據計劃生育的新形勢和新要求，以不斷提高計劃生育優質服務水平，最大限度滿足人民羣眾的需求為決策依據，及時提出提高全縣人口與計劃生育工作水平的意見、建議和實施方案，使業務指導準確、及時、到位。
投入到位：人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效果的公益性事業，經費投入到位是根本保證。在機構改革中，各鄉鎮計生辦和服務所都按照一村一干的要求和每鄉至少1—2名技術服務人員的要求配備了人員。同時縣財政每年都能按上級規定和全縣實際工作需要及時安排、落實計劃生育事業經費，各鄉鎮也都能優先安排計劃生育工作和獎勵、優惠所需各項經費，計劃生育優惠政策落實率逐年提高。
二、加強隊伍和陣地建設，為深入開展爭先創優活動打好堅實的基礎
技術隊伍配備到位、效果好：經過全縣各級黨委、政府的努力，已經基本形成了一支技術精湛、熱心為民、吃苦耐勞、作風踏實的計劃生育專業技術幹部隊伍。同時實行計衞聯手，堅持以計劃生育系統技術服務人員為主，同時從衞生系統各大醫院抽調婦科、b超方面的醫療專家和技術骨幹，分包鄉鎮，深入鄉村幫助基層做好優質服務工作。
陣地建設起點高、標準嚴：按照“加強縣級、完善鄉級、健全村級”及“面向基層、深入鄉村、方便羣眾、服務上門”的工作思路，加強了縣、鄉、村三級計劃生育服務陣地建設。經過多方籌措資金189萬元，全縣15個鄉鎮都建成了高標準的技術服務站，其中有11個鄉鎮建成優質服務型技術站。同時增添了乳腺診斷儀、活檢機、乳腺治療儀、紅外光治療儀、輸卵管復通儀、b超、雙目顯微鏡、單頭冷光手術燈、心電監護儀、呼吸機等醫療設備，初步形成以縣站為龍頭、以鄉所為依託、以村級服務室為基礎、以流動服務車為紐帶的三級計生服務網絡。
技術培訓形式多、方法活：縣人口計生局與軍醫學院聯合，開展軍民共建生殖健康服務工程，曾多次邀請內外專家、技術人員來我縣進行大範圍的婦科病普查普治和技術人員培訓。贏得了全縣上下幹部羣眾的一致好評和相關部門、社會各界對計生工作的理解和支持。
三、深化人口與計劃生育宣傳教育，着力建設新型生育文化，拓展優質服務的新領域，創新優質服務的新方式
採取多種形式積極開展人口與計劃生育宣傳教育，促進計劃生育知識進村入户、登堂入室，是做好優質服務工作的必要條件。首先是發揮新聞媒體的～導向作用，在縣電視台開設了《計生專欄》欄目，共刊登新聞80多篇;其次是抓好黨校、婚育學校的人口理論培訓。縣、鄉每年舉辦各類培訓班，參加培訓3000多人次，計劃生育知識知曉率保持在99%以上。同時開展了全面的計生知識政策法規宣傳活動。製作高規格的公益廣告牌，重新書寫大型規範化標語，製作宣傳牌、宣傳欄。另外縣計生委還配合縣委組織部、宣傳部、文化局在“七、一”、“三下鄉”期間自編自演有計劃生育內容的專題文藝節目。通過這一系列的活動，營造了有利於開展人口與計劃生育工作的氛圍，使新型的生育文化深入人心，廣大幹部羣眾科學、文明、進步的婚育觀念得到了進一步更新。
四、正視困難和問題，循序漸進，逐步完善是提升優質服務水平的關鍵
近年來，隨着xx《計劃生育技術服務管理條例》的頒佈實施，確立了計劃生育技術服務機構的法定地位，計劃生育服務網絡與設備配備都得到了進一步加強，但在計劃生育優質服務方面我縣仍然存在着一些問題：
1、複合型人才缺乏，與醫療機構和婦保站相比，技術服務人員專業技術水平不高，複合型人才極度缺乏。
2、綜合服務能力不強，鄉鎮服務所人員配置上，絕大多數人員技術單一，只能從事簡單的技術服務工作和手術。雖然省、市、縣逐年配備了先進設備，但由於缺乏應用技術人才，先進設備未能充分利用，影響了計劃生育技術服務功能的進一步發揮。
3、計生經費不充足。服務站在從事宣傳教育、人員培訓、藥具發放、調查研究、婦女病普查普治等工作中，經費短缺，只能滿足基本的服務工作，繼續教育工作面小、量少，致使服務人員專業技術水平無法儘快提高。
4、管理體制不夠完善。有的服務人員工作積極性不高，服務意識不強，思想觀念陳舊。
五、理清思路，開拓進取，不斷創新，把提升優質服務水平當作建設和諧社會的具體任務來抓
1、切實加強和完善縣、鄉、村三級服務網絡，全面提高綜合服務能力。嚴格執行《計劃生育技術服務管理條例》和國家有關法律法規，依法開展服務，規範服務機構和人員的行為，維護羣眾的生殖健康權益;嚴格執行相關的專業技術標準、操作常規，尤其是節育手術常規、消毒滅菌常規、危急病情搶救常規等;強化技術服務人員培訓，提高服務水平和服務能力，增加服務項目，提高服務的及時率;提高手術質量，減少和避免手術併發症、減少藥具不良反應的發生，避免手術事故，建立起高效、嚴謹的工作秩序和技術質量保證體系，為羣眾創造一個安全、可信、方便、温馨的服務條件和環境。
2、着力解決“想服務、會服務、能服務”的問題。“想服務”指的是思想觀念的轉變。優質服務從根本上來説是一個對廣大育齡羣眾的態度問題。要改變長期以來以完成上級下達的指標和任務為主導的工作模式，真正以滿足羣眾的需求來推進計劃生育工作，把“以人為本”的精神滲透到計劃生育工作的每一個環節中去。“會服務”指的是服務技能的提高。優質服務工作的開展對計生幹部的業務能力提出了更高的需求。計生技術人員不僅要掌握更多更廣泛的避孕節育知識，提高技術水平，更要學會對服務對象的尊重和體貼，掌握與服務對象溝通和交流的本領，因此，要把隊伍建設和培訓放在很重要的地位。“能服務”指的是服務條件的改善。計劃生育要對羣眾的生殖健康負責，因此必須遵循一定的技術規範，具備基本的服務條件。在這三個方面，“想服務”是關鍵，“會服務”是核心，“能服務”是基礎。
3、整合資源，形成合力，壯大技術服務的力量。由於計劃生育部門技術服務起步晚，技術力量薄弱，技術人員缺乏。而衞生部門相對具有技術人才、設備和技術業務管理等優勢，可彌補計劃生育部門的不足。但衞生部門在避孕節育知情選擇方法的提供，避孕藥具的發放及隨訪、避孕節育方法的宣傳教育等方面薄弱。計衞聯合，優勢互補，資源共享，共同為育齡羣眾提供更為理想的計劃生育技術服務是一條可行的途徑。
4、量化考核，績效掛鈎，科學管理。在縣鄉計生技術服務人員管理中，改革管理和分配製度。實行定崗定責，管理必須出效益、見成果。工效掛鈎，把工作時間與工作效果掛鈎，在收入分配上，將靈活工資金額浮動，對成效顯著者，完成了目標任務和經濟收入指標的，將發全額工資，未完成任務的，按完成比例領取工資，對超額完成的按超額比例領取工作獎金，用激勵機制調動工作積極性，培養職工的愛崗敬業精神。
5、正確認識規範管理與優質服務的關係。要加強對優質服務內涵的理解，堅持以人為本，以人的全面發展為中心，關心人、理解人、尊重人，不斷改革管理辦法，提高管理者自身的理論水平和道德休養及工作水平。優質服務以科學管理為基礎，其本身需要系統的管理去規範;科學管理以優質服務為手段，管理的環節要靠服務連接，絕不能簡單的理解為控制人口靠管理，樹立形象靠服務的簡單粗放的初級管理形式。
深入開展優質服務，就是人口與計劃生育工作在建設社會主義新農村，構建和諧社會事業中的具體工作體現。因此，要千方百計積極探索計劃生育優質服務的有效實現形式，圍繞羣眾的婚、孕、育、節和整個育齡期的實際情況，改革人口與計劃生育工作的內容、形式、手段和方法。用法制化的程式，科學化的體系，人性化的內容，唱響優質服務的主旋律，樹立優質服務的新理念，創新優質服務的好機制，打造優質服務的亮品牌，營造優質服務的大氛圍。多層次、大縱深、全方位的審視，優質服務與各項工作的關係。在服務中提高，在提高上服務，推進計劃生育優質服務上台階、上水平。最大限度地滿足廣大育齡羣眾在生殖健康上的需求，使她們以更加健康的體魄和充沛的精力，積極投身社會主義新農村建設，進一步激發她們的積極性和創造性，為整體推動人口與計劃生育事業的全面健康發展，為建設社會主義和諧社會創造良好的人口資源環境。
隨着人們文化素質提高，育齡羣眾的生育觀念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農業人口占多數，而農村育齡人羣的文化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重，因此計劃生育工作重點在農村。如何搞好農村計劃生育工作，多少年來奔赴在最基
層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創新，國家也出台了一系列法律法規，獎勵優惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在着部分育齡羣眾思想文化素質偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農村計劃生育工作質量的提高，為穩定低生育水平，提高人口質量帶來新的難題。對此，提出以下建議：樹立政府的絕對權威，才能確保計劃生育這項基本國策的地位不動搖。強化利益導向，以吸引更多的羣眾自覺實行計劃生育。要嚴格依法行政，對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。要進一步完善考評機制，加大對誠信計生的考核，使人口出生統計更接近實際。
一、問題的提出
被稱之為天下第一難事的計劃生育工作在我國已開展了近半個世紀，所取得的成效顯著。隨着人們文化素質提高，育齡羣眾的生育觀念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農業人口占多數，而農村育齡人羣的文化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重，因此計劃生育工作重點在農村。如何搞好農村計劃生育工作，多少年來奔赴在最基層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創新，國家也出台了一系列法律法規，獎勵優惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在着部分育齡羣眾思想文化素質偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農村計劃生育工作質量的提高，為穩定低生育水平，提高人口質量帶來新的難題。
作為廣東省的新塘村，它的計劃生育管理工作現狀如何，有那些成功的經驗，為此，筆者就這些問題進行了社會調查。目的是為了總結經驗、找出問題、分析原因，從而進一步在我國的計劃生育工作中更好的在農村開展工作。
二、調查內容、對象、時間和方法
(一)調查內容
新塘村計劃生育工作的現狀。
(二)調查對象
新塘村村民委員會幹部8人，村民代表30人。
(三)調查時間
3月下旬。
(四)調查方法
訪談法、文獻資料法。
三、調查結果與分析
(一)新塘村實施計劃生育的措施
新塘村是本鎮最貧苦地區，但村民委員會相應國家政策，加大力度的的實施計劃生育措施。具體做法是：
1.廣泛宣傳，營造氛圍
把宣傳教育融入生殖健康系列服務之中，通過在全村廣泛開展優生優育諮詢、節育技術服務、婦女病普查普治、孕期保健等系列服務，使廣大羣眾既掌握了相關知識，又享受到優質的生殖健康服務;把宣傳教育融入生產隊精神文明建設之中，通過開展建設小康生產隊、合格生產隊、文明生產隊、星級文明户、幸福文明家庭等活動，引導羣眾逐步建立文明進步的婚育觀念;把宣傳教育融入羣眾脱貧致富奔小康之中，通過開展三結合等活動，幫助羣眾解決生產、生活中的實際困難和問題;把宣傳教育融入社會保障和優惠政策的落實之中，使實行計劃生育的家庭真正感受到黨和政府的温暖，並依託多種載體,組織開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，着力營造濃厚的改革氛圍。
2.強化領導 落實責任
該鄉始終把計劃生育工作納入黨委政府重要議事日程，速迅調整充實了以黨委書記為組長的計劃生育領導小組，經常召開專題會議研究部署計劃生育工作，並將計劃生育目標任務分解到户、落實到人。
3.人員專職 幹部專用
4、制度鬥硬 獎懲分明
為把計劃生育工作落到實處，該村設立了計劃生育工作舉報制度，凡舉報計外懷孕1人，獎舉報對象人民幣100元，凡舉報違法生育1人，獎舉報對象人民幣300元。
(二)創建的主要成效
自全村通過上述措施的制定和落實，該村計劃生育工作有了展新的變化。
1. 村計劃生育幹部抓計劃生育工作的積極性大大提高
2.計生統計瞞、漏報現象基本杜絕
3.違法生育人數明顯下降。
4.全鄉計生幾項指標，符合生育率達95%以上，環情、孕情監測率達85%以上。
(三)存在問題和原因分析
隨着新農村建設步伐的邁進,城鎮化進程的加快，農村全面建設小康社會進程總體上保持了較快的發展，羣眾生活水平有了較大提高，城鄉結合更為密切。在這種新形勢下農村計劃生育工作正面臨着一些新情況新問題，從現狀來看，主要有以下表現：
一、工作難度偏大。計生工作
環境越來越複雜，羣眾的計劃生育觀念越來越淡薄，計生對象對現行法律、政策斷章取義，為我所用，只講權利不盡義務，絕大多數計生對象不願主動接受孕檢、上環、結紮、引流產和社會撫養費的徵收，甚至有的計生對象公然暴力對抗計生執法，陷於了老辦法不管用，硬辦法不敢用、軟辦法不頂用的艱難局面。
三、獎勵扶助政策偏低。扶助政策在一定程度上推動了計劃生育工作，但是與財政轉移支付的其他項目相比，計生扶助標準仍然偏低，如年滿60週歲的農村兩女户和獨生子女户每年獎勵只有720元，獨生子女傷殘扶助只有960元，獨生子女死亡扶助只有1200元，這些優惠政策對計生對象沒有很強的吸引力。一些農村符合政策生育户有的已經成為新的弱勢羣體，他們對今後的生活前景並不樂觀，養兒防老、多子多福的傳統生育觀念沒有根本改變。
四、農村計劃生育管理服務隊伍較弱。一是對人員素質的要求。我市村級計生管理員基本上由村婦女主任兼任，文化程度在國中以上，但是隨着計劃生育內涵的豐富發展，對村級計生管理(服務)員提出了更高的要求，不僅要宣傳國家的政策，還要懂法、懂生殖保健知識、懂諮詢隨訪、懂子女教育等等，現有水平遠遠跟不上羣眾的需求。二是對計生管理服務職業化的要求。隨着經濟的發展，絕大多數農村人口不再侷限於農耕，而是進
入各行各業，同樣我市村級計生管理(服務)員絕大多數在私企上班，她們只能利用休息時間來為羣眾服務，如果仍然按照計劃經濟時代的標準去要求她們放棄自己的工作來從事計生工作顯然是不合情理，而維持現有模式又滿足不了羣眾的需要，因此對計生管理服務工作提出了職業化的要求。
五、計劃生育行政執法難現象依然嚴重。近兩年，我市的社會撫養費徵收取得長足的進步，徵收到位率大幅度提高，但與法規條例規定相比還有一定的差距。主要體現在：依法徵收社會撫養費的氛圍未形成，窮的徵不着、富的徵不足現象依然存在。
四、關係進一步推進計劃生育管理工作的若干建議
回顧近年來的創建實踐，深深體會到創建工作上級重視是根本，羣眾支持是基礎，經濟實力是關鍵。在推行計劃生育管理工作中新塘村也遇到不少困難和問題，對此，提出以下建議：
1、要樹立政府權威。計劃生育工作從一定程度講具有強制性和約束力，政府和計生對象既是服務和被服務的關係，也是管理和被管理的關係。在計生對象不能自覺遵守政府制定的計生政策，而政府在做思想工作無果的情況下，必須體現政府的執行力，樹立政府的絕對權威，只有這樣，才能夠確保計劃生育這項基本國策的地位不動搖。
2、要強化利益導向。從人對社會公共資源佔有的角度講，符合政策生育户為社會和政府是做出過貢獻的，全社會理應要對他們予以回報，這種回報要通過政府對符合政策生育户的關心和扶助得以體現。因此，要進一步提高獎勵扶助標準，獎扶標準要與經濟社會發展和現行生活水平同步，通過政府的獎勵扶助讓已經實行計劃生育的羣眾既感到光榮又得到實惠：以吸引更多的羣眾自覺實行計劃生育。
3、要嚴格依法行政。對計生工作人員要強化業務培訓和政策法規學習，提高行政執法水平，在查處計生案件中嚴格執法程序，做到依法管理，文明執法，始終堅持以宣傳教育為主，以思想工作為主，以優質服務為主。對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。
4、要完善考評機制。目前的計生工作考核方案軟件設分過多，沒有突出人口出生這個核心指標，調查的隨意性、機遇性也大，這樣很難反映出一個地方計生工作的真實水平，也影響考評結果的公正。因此，要進一步完善考評機制，加大對誠信計生的考核，使人口出生統計更接近實際。同時適當減少調查次數，省、市、縣調查儘量同步，讓基層用更多的時間來做基礎工作，提升計生工作水平。
在執行計劃生育工作過程中一定要嚴格把關，認真細緻，公正透明，讓每一個計劃生育家庭都能夠享受到他們應享受的扶助與獎勵。從而以點帶面，為廣大育齡羣眾消除後顧之憂，引導他們轉變生育觀念，倡導新型生育文化，從而加快人口與計劃生育工作和諧發展的步伐，從而實現小康社會的奮鬥目標。
關於當前人口與計劃生育工作調查報告
今年以來，我市各級黨委、政府將人口與計劃生育工作納入當前工作的重點，堅持一把手親自抓、負總責，配齊配強計生分管領導和計生辦幹部；加大基礎設施和技術服務網絡建設，建立和完善了縣、鄉計劃生育服務網絡體系；加強計劃生育宣傳教育，促使羣眾轉變多子多福的婚育觀念，基本杜絕了多胎現象，幹部羣眾法制觀念普遍增強，計劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道。
然而，隨着人口與計劃生育工作的深入發展，我市人口與計劃生育工作面臨很多困難和問題。為找準問題，尋求解決問題的辦法，我委組織了x個調研組，本着實事求是的原則，深入全市xx個鄉鎮進行調研，通過召開縣、鄉、村計生幹部和育齡羣眾座談會，與鄉鎮主要領導、分管領導交流、查閲相關資料，發現存在以下幾個方面的突出問題：
一、執行生育政策不到位，計劃外生育反彈
據調查，全市計劃生育率僅為%，低於xx%的目標值個百分點。分析原因：一是計劃生育“七不準”和依法行政給各級黨政部門和計生幹部提出了更高的要求，過去那種強制措施不能用，面對計劃生育對象、不參加環孕檢的對象不落實節育措施的對象和不交納社會撫養費的對象，既不能動手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反覆做思想工作，而大多數羣眾對只動嘴不動手而無動於衷，計生工作人員對此興歎束手無策。座談中，許多計生幹部坦言“不是我們無能幹，而是不能幹（因為沒有強制措施）；不是我們幹不好，而是無法幹好（因為要依法行政）；不是我們不想幹，而是怕幹（因為怕承擔責任）”。由於法律法規要求計生幹部依法行政，而羣眾又不依法實行計劃生育，致使幹部羣眾普遍認為計劃生育鬆了，搶生現象嚴重，許多生育一男孩的對象，小孩都xx多歲，帶要超生，不少二女結紮户想方設法採取復通，再生一胎。二是流動人口管理失控。由於經濟的發展，許多年輕人紛紛外出打工，而外省很多地方對流動人口不查驗《婚育證明》，致使外出人口辦證率低，許多外出人口流向不明；再則，我市流出人口約xx萬，xx%以上是生育旺盛的青壯年，對龐大的流出人口，從人員、精力、經費等方面都無法管理，給外出人口管理造成很大困難。流出人口鑽管理上的空子，躲在外地超生。據調查，流動人口超生佔計劃外出生總數的xx%以上。三是環孕檢率低，全市環孕檢率在xx%左右，低於xx%的目標值xx個百分點，由於對育齡婦女不參加環孕檢沒有任何約束措施，只能靠計生幹部上門做工作，憑羣眾的自覺性參加環孕檢，所以環孕檢率難以提高；對外出打工人員，不得強求其返回户籍所在地做環孕檢，她們在外地寄回的環孕檢證明有xx%是假的。暈頤塹牡韃橐桓魷縹ツ旮孟?x例計劃外出生，其中x例是外出流動人口，且都寄回了環孕檢證明“有環未孕”，但事實上都超生了。四是地下婚姻造成計劃外生育，據調查，不少地方出現先生小孩後結婚的現象，有一個村，x個計劃外對象，都是到了法定婚齡未領證生育的非婚生育對象，佔當年計劃外生育總數的xx%。
二、出生嬰兒性別比仍然居高不下
據調查，全市出生嬰兒性別比為xxx：xxx，超出正常值（xxx：xxx）xx個點。分析原因：一是羣眾生育男孩的意願仍然強烈；二是受到利益驅動，不少衞生技術人員仍然隱蔽地進行性別鑑定和開展人工終止妊娠手術；三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法性別鑑定人員行動詭祕，給偵破工作帶來困難；四是性別比整治責任不清，從部門配合的角度上看，市級比縣級好，縣級比鄉級好，鄉鎮一級公安、衞生部門不予配合，單憑計生部門一家抓性別整治，實質上就是一句空語。
三、社會撫養費徵收率低
據調查，上半年全市社會撫養費徵收率僅為%,與xx%的目標值相差個百分點。究其原因：一是計劃外生育對象外逃現象嚴重。以調查的一個鄉為例，去年xx個計劃外生育，就有xx個外逃，當地啟用了法院的“非訴執行”，但由於外逃難以找到人，法院對此束手無策；二是調查取證難，由於第五次人口普查規定已作象徵性處理的不作追究，原來交了xxx-xxxx元的就可上户口，許多計劃外對象，暫時不給小孩上户口，等到第六次人口普查再上户口，計生部門很難取到計劃外生育的證據。三是非訴執行成本高，時間長，收效慢，許多鄉鎮反映，雖然法院非訴執行起了一定的震懾作用，但成本高，按照法律程序時間長，加上法院人力有限，見效慢。四是由於徵收標準高，很多對象與計生辦談條件，交二三千元就了結，超過這個標準，分文不交，就是搞非訴執行，讓他們坐牢也分文不交，法院也無可奈何。我們調查瞭解一例非訴執行的對象，拘留“三進三出”，就是分文不交，出來後拍拍胸脯狂言“老子的口袋裏有錢，就是不交，你們想怎麼樣。”象這樣的人為數不少。五是《人口與計劃生育法》、《行政訴訟法》等相關法律法規頒佈實施後，基層幹部求穩怕亂，害怕自己犯錯誤，缺乏應有的工作力度。
四、縣、鄉財政投入嚴重不足
據調查，除龍虎山和市工業園區外，其它縣（市、區）財政幾乎沒有安排計劃生育人均事業經費，雖然財政作了預算，但那種預算將人頭經費、社會撫養費、財政轉移支付列入其中，實質上是空對空，沒有按照中央、省關於計劃生
育人均經費投入的要求去做，故而縣（市、區）計生經費嚴重短缺。鄉鎮一級不但沒有經費投入，還擠佔、挪用財政轉移支付中計劃生育經費和社會撫養費。由於經費投入不到位，致使政策、法律法規規定的免費計劃生育優質服務、獨生子女獎勵費、二女户養老保險以及其他獎勵優惠措施以落實到位，不少地方為了維持日常工作，不得不靠徵收社會撫養費度日，以致“放水養魚”現象重新抬頭。調查中，就有不少的基層領導跟我們算帳，説少引產少結紮一個不僅可減少很大的工作量，也沒有工作的風險，還可節省xxxx多元的行政成本，同時，多生一個還可收幾千元的社會撫養費，故而都不願去搞節育手術的落實。如此思想作崇，怎能搞好工作。
五、基層計生隊伍不穩定
據調查，鄉鎮計生工作人員任務重、壓力大，工作環境差、待遇低，人心思走。由於計生工作作為“天下第一難”的局面並未改變，從上到下層層下達考核指標，加大檢查考核的力度，省下達的考核指標大多脱離工作實際，面對過多過濫的考核指標，鄉鎮計生幹部疲於應付。出於“七不準”和依法行政的要求，上級業務部門提出了更高的要求，沒有搞好工作要挨批評，穩定出了問題又要追究責任，在雙重標準的要求下，他們基於處於“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地，上級機關和社會缺乏對他們的瞭解、理解和支持，工作往往是吃力不討好，兩頭受氣，因而分管領導不願分管，計生幹部人心思走，這樣的比例有xx%以上。村級計生專幹由於是海選幹部，考慮自己的選票，只迎合村民個人利益，根本不配合政府做工作，造成“村梗阻”，許多地方只能是鄉鎮計生幹部越俎代皰，難以做好工作。
針對上述存在的問題，建議從以下幾方面加大力度：
一、加強領導，認真落實黨政領導親自抓負總責制度。將計劃生育工作真正納入黨政領導政績考核內容之一，實行領導任期目標考核、責任跟蹤追究，切實發揮計劃生育工作“一票否決”、“黃牌警告”的作用，促使各級黨政領導緊繃計生這根“弦”，具體抓落實。
二、加大計劃生育人均事業經費投入。要求各縣（市、區）按規定的標準追加xxxx年財政預算，明確計劃生育人均經費不含人頭經費、社會撫養費和財政轉移支付計劃生育經費。建議市人大、財政、計生等部門聯合組成督查組，對縣（市、區）經費投入情況進行定期督查，形成督查通報，監督縣（市、區）落實人均計劃生育經費投入。各縣（市、區）要將財政轉移支付計生經費統一劃撥到縣（市、區）計生局帳户，由縣（市、區）計生局統一管理，防止鄉鎮剋扣挪作他用。由市財政局、市審計局、市監察局、市人口計生委聯合制定人口計劃生育經費依法管理的有關規定，對鄉鎮擠佔、挪用計生經費和社會撫養費的，要視情節予以黨紀、政紀處分。對投入不到位的予以通報批評，限期整改。
三、加強計生幹部隊伍建設。一是提高計生幹部待遇，穩定計生隊伍。針對計生幹部崗位特殊，要落實每月xx元的計生崗位津貼；對一類鄉鎮的計生幹部要增發每月xx元的計生獎勵津貼；對連續兩年獲得一類鄉鎮的計生分管領導和計生辦主任要予以提拔重用。同時，對連續兩年排名後三位的鄉鎮分管領導和計生辦主任實行末位淘汰，真正體現有獎有罰，獎罰分明，調動基層計生幹部的工作積極性。二是針對計生技術人員缺乏的現狀，建議全市統一招聘有相應資質的技術人員充實到鄉鎮服務所，編制統一放在縣（市、區）計生服務站，工資上浮一級，工作滿x年後，視其工作業績，擇優選調縣（市、區）計生服務站，上浮的工資固定下來，用豐厚的待遇吸引人，解決目前技術人員不足的問題。三是村級計生專幹不參與海選，由鄉鎮計生辦定期考核聘用，享受村級副主任待遇，工資由鄉鎮計生辦統一發放。
四、全面推行村民自治，以村為單位制定村規民約，對不履行計劃生育義務，不按期上環、結紮、環孕檢、外出流動人員不辦理婚育證明的人員議定處罰條款，由鄉人民政府、鄉計生辦督促、指導依村規民約章程處罰。從而制約不遵守、不服務從鄉村計劃生育管理和服務的行為。
五、開展一次集體性“清查清理”活動。通過清查清理，為育齡羣眾提供計劃生育技術服務，落實生育政策、技術政策和處罰措施，消滅計劃生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握全市計劃生育工作底細，健全人口計劃生育信息資料和管理制度，使計劃生育工作逐步走上經常化、制度化、規範化管理軌道，堅決防止滑坡和反彈，為確保完成人口控制計劃夯實基礎。活動中，要把整治性別比作為一項重要內容，堅決落實已出台的相關措施，嚴厲打擊非法胎兒性別鑑定。同時，儘快召開全市半年人口形勢分析會，客觀分析形勢，明確下步工作重點。
北京市海淀區做為我市科技、教育、人才的彙集地之一，轄區面積_____平方公里，户籍人口_____萬人，流動人口_____多萬人,在當前經濟社會快速發展的情況下，海淀區的人口和計劃生育工作得到了極大的提高，中國公務 員在線 提供.調研報告，而面對龐大的人口規模、複雜的人口結構、人們固有的偏好形成的多樣化需求，如何推進人口和計劃生育綜合改革，建立新的工作機制，整合現有社會資源，構造一個適合區域發展的良好的人口生存與發展環境，為區域社會經濟全面、協調、可持續發展提供一個有力的支撐與保障，已經成為一項重要課題。
一、人口和計劃生育改革工作中的主要做法與成績
人口和計劃生育工作經過多年的發展與演變，雖然控制人口數量、提高人口素質的根本任務沒有改變，但在海淀區人口計生委的工作方法中已越來越多地融入了現代政府管理的理念與方法，更加註重了人口、社會協調、可持續發展，更加關注人自身的價值。他們在基層的具體工作中也越來越感到，在當前社會全面改革的浪潮中，人口和計生部門必須將自己的社會管理角色由演員變為導演，由被動地接納上級佈置的具體工作任務轉變到更加結合實際開拓創新，建立工作長效機制，特別要在管理體制、機制的創新上下功夫，找準本區域存在的發展瓶頸問題並研究解決方案、開展工作試點並不斷總結推廣經驗，才能使工作更有針對性，保證改革發展的大局。
從起，海淀區在北京市率先啟動人口和計劃生育綜合改革。結合區域內街道、鄉鎮的特點、難點及工作優勢，確立了現居住地管理、計劃生育村(居)民自治、新型封閉式物業小區管理、建立並完善利益導向機制、農村小城鎮化建設中管理服務新模式等課題，選定十三個鄉鎮、街道作為試點單位。通過近兩年的努力，目前海淀區人口計生委在現居住地為主管理、居(村)民自治等方面取得了初步成效。
(一)積極推進現居住地管理
實現以人為本的有效的現居住地為主管理，是當前作好人口計生工作對基層政府的更高要求。隨着海淀區的快速發展，人户分離人員大量增加，加之流動人員的大量湧入，如何準確掌握現居住地人員的基本信息成了海淀區人口計生委面臨的最大難點。在全國人口信息還沒有形成統一交流平台的情況下，海淀區人口計生委對區內形成的人户分離人員率先實行現居住地管理，制定了《海淀區計劃生育現居住地為主管理辦法》，在全面登記人户分離情況的基礎上，重點清理本區內人户分離人員，通過自主開發的管理與服務軟件、聯繫會、信函等通過多種形式進行信息交流-反饋-再交流。在wis系統和國家外來人口信息交流平台建成後，又積極運用這兩種渠道開展交流。同時，海淀區人口計生委還修訂了《海淀區計劃生育目標管理實施方案》，將人户分離人員的計劃生育率納入現居住地考核，促進了現居住地管理工作深入開展。到底，已登記各類人户分離人員共7.8萬餘人，區內人户分離信息交流率92%，確認率為62%。
的基礎。試點成功後，海淀區人口計生委及時召開了全區綜合改革工作會，在全區推開這種管理模式，努力推進在物業中形成一種社區管理、部門配合、物業協助、業主受益的長效工作機制，謀求政府、企業與業主的互利三贏。
(二)大力推進實現計劃生育村(居)民自治
20世紀90年代初，海淀區開始在農村開展計劃生育村民自治 。通過建立村民自治章程、自治公約等形式，使計劃生育逐步融入黨建、精神文明建設工作中，出現了聶各莊十星文明户評比等一些典型的村民自治工作經驗。初，海淀區在繼續總結、推動村民自治工作的基礎上，結合城市管理的新特點和社區居委會的組建工作，研究出台了《海淀區人口與計劃生育居民自治工作指導意見》，推動計劃生育居民自治工作與居民自治整體工作同步啟動。
在自治工作啟動中，海淀區人口計生委發現有相當一部分居委會還習慣於作為政府的基層組織，對自治工作的概念、目的、形式等認識模糊。為轉變這種觀念，海淀區人口計生委加強了對基層工作的指導，宣傳計劃生育居民自治的涵義，要求結合社區羣眾的特點開展不同側重點的宣傳和需求調查，通過居民大會或居民代表會的形式擬定有社區特色的居民自治公約和自治章程，依靠協會的資源和優勢將居民自治工作的內容以適當的形式落到實處，形成以宣傳為先導、以章程為保障、以協會為載體、以需要為核心的計劃生育居民自治。通過努力，海淀區出現了一批以自治承載的相約健康在社區、生育文化社區活動，誕生了精品社區計生卡通形象，並有了交互式自治這樣的創新工作形式。一些社區還引入香港社區服務理念，實施新家庭計劃，建立生殖健康服務自助平台，以服務為出發點引導社區居民從關注健康到主動支持、幫助政府做好本社區居民計劃生育工作，全面推進了四自理念的落實。目前，全區所有的居委會都已制定了自己的居民自治章程和公約，並根據指導意見全面開展自治工作。
(三)全方位推動計劃生育綜合優質服務
在推進計劃生育優質服務工作中，海淀區人口計生委逐漸體會到計劃生育優質服務是一個不斷髮展的概念，從其提出時還以較為單純的技術服務為內涵，到目前已經形成了一個涵蓋知識宣傳、技術服務、滿足人的尊嚴和社會發展需求的這樣一個綜合優質服務的概念。這一結論的提出，為海淀區人口計生委全方位推進計劃生育優質服務搭建了一個更為完整的工作框架。
1、在技術服務中，通過整合服務資源，提升服務水平，延伸服務網絡推進優質服務，形成以區生殖健康技術服務中心為基點，以地區醫療機構為主體，以社區衞生站(村衞生室)為補充的全方位技術服務網絡。
海淀區計劃生育生殖健康技術服務中心承擔了免費為農村及城市無業育齡人羣開展基本項目的計劃生育技術服務，併為外地來京無業育齡婦女開展計劃生育技術服務。接待外地來京人員9萬餘人，未出現一例併發症和事故差錯。為不斷提高服務水平，近幾年海淀區人口計生委通過對服務機構外環境的改造裝修、配置先進的醫療設備、引進高級專業技術人員、制定嚴謹的工作制度和人性化的服務流程等對服務硬件、軟件進行全面升級，為術後人員提供親情攙扶、送健康禮品、發健康處方等温馨服務，就診羣眾滿意和比較滿意率達98%。
為充分利用地區衞生資源，海淀區人口計生委開展計生衞生聯手，建成由66家醫院和69家社區衞生站、有500名專業人員組成的技術主體服務網絡，不僅保證提供優質的技術服務，還承擔了免費發放避孕藥具、提供諮詢服務以及發放健康處方等服務，實現了服務資源的有效利用。，海淀區啟動《海淀區開展育齡夫婦享有生殖保健服務規劃》，以政府工程的方式啟動對城市無業、農村已婚育齡婦女開展的生殖健康檢查，已有8萬多名已婚育齡婦女接受了此項服務，並全部建立了健康檔案，還有2.8萬名已婚育齡男性進行了生殖健康檢查。
在藥具服務工作中，海淀區人口計生委以承接國際項目為切入點，在全區安裝了500部自動售套機，同時推進免費藥具的發放渠道，實現了在全區所有的居(村)委會、外來人口一站式辦公地點、人才職介中心、社區衞生站、鄉村衞生院(室)、66家醫院、部分高科技公司、大型集貿市場電子市場、地下空間外來人口租住地等地設立了避孕藥具免費發放自取架，又增設了26個免費自取髮套機，使生活在海淀的羣眾能夠方便、快捷地得到需要的服務。
2、在知識宣傳中，通過構建宣傳網絡，創新宣傳方式，拓展服務人羣推進優質服務。海淀區人口計生委構建了以空間四條線、地上精品現、溝通面對面的廣覆蓋宣傳網絡：一是抓住北京電視台、《中國人口報》、《人口與計劃生育》雜誌、海淀報等主流媒體，通過設專欄、出專版，開展對生殖健康知識、政策法規以及工作經驗的總結宣傳。二是抓住特色活動出精品，組織開展了櫻花香，碧水長、婚育新風傳四方的昆玉水系大型流動宣傳、獨生子女藝術節、生殖健康進軍營等一系列精品特色活動。三是建成了以生育文化牆、人口文化園為代表的一批精品生育文化宣傳陣地。四是樹起了以人文關懷為基、以計生宣教公益廣告組成的城市風景線。五是相繼開發了針對大學生、公司員工、外來人口等不同人羣知識需求的網絡模版和dvd光盤，出版了以《海淀區人口計生委對您的關愛一如既往》為主旨的一系列科普圖書及電子圖書。六是建成了三個計生宣傳網站和一個網上人口學校，推進政務公開、宣傳人口國情、計劃生育政策法規和生殖健康知識，並及時開通了網上行政審批。
海淀區人口計生委還嘗試通過在互聯網開設網上直播的方式組織了關注新《條例》，專家與您零距離《北京市人口與計劃生育條例》網上宣傳諮詢活動和中關村白領，大方談性男性健康日專題活動，兩次活動共得到近70萬網民的關注。
通過多方位、多角度、多層次的知識服務，使海淀區人口計生宣傳的受眾面不斷擴大。但海淀區人口計生委的目標還有更遠。在圓滿承接聯合國人口基金在海淀區高等院校大學生中開展的青春期性與生殖健康教育項目後，海淀區人口計生委根據需求調查，將青春健康知識傳播的時間從育齡人羣拓展到中學生，在全區中學生中啟動青春期性與生殖健康教育，按照項目動作的方式總結經驗，組織專家編寫並出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全區已有70%的中學將此教育內容納入了教學計劃，直接受益學生已達9萬多人次，家長受教育為3萬多人，親青服務諮詢人數約1.5萬人次。海淀區人口計生委還擬將此項工程繼續向國小高年級拓展。
二、流動人口的計劃生育管理與服務仍是海淀區計劃生育工作中的重點和難點問題
人口流動狀況是一個國家的經濟發展和社會進步的重要標誌之一。隨着我國經濟和社會的發展，流動人口規模呈不斷擴大的趨勢。一方面，人口的流動，對於促進經濟發展、增加農民經濟收入、促進城市失業人員的再就業、調整城鄉勞動力結構、促進人的全面發展、實現可持續發展等方面都起到積極的作用。另一方面，人口的流動，也給計劃生育工作管理與服務增加了一定的難度。
海淀區在城市化進程中封閉物業小區增長量大，人户分離人員持續增加，外地來京流動人口不斷增長，加之國家和北京市為流動人口多項便民措施的出台，加大了人口計劃生育工作的管理與服務難度。
一是對目標人羣管理脱節，服務對象不明晰。當前，我國人口流動整體上處於無序狀態，作為流動人口的主要管理機關的公安部門，在現存管理體制、方式下對其管理對象底數不清、分佈不明，特別在人性化管理推行的進程中，公安機關原有的強制手段取消，綜合的社會管理模式還沒有建立，進一步加劇了對流動人口管理措施的弱化，作為計劃生育管理服務對象更難以做到明晰。
當前，在一些外來人口大規模聚集的地方，基層政府為解決當前一些矛盾，還常常通過設置一些臨時機構、臨時人員去實施法制性政策性很強的管理工作，使公共政策實施不僅面臨管理主體本身的合法性問題，而且一些管理人員本身的行為失範可能又會釀成新的衝突甚至局部管理危機。況且這種管理與服務的要求可能還會使城市進一步擴大人口吸引的態勢，在交通、住房、能源、教育資源等多方面對城市發展形成新的壓力，也使得地方行政領導對類似的財政的投入有一定的顧慮，因此地方財政在對流動人口的計劃生育經費投入方面不夠積極。
三、建議
(一)按照國家人口計生委的部署，進一步加強對綜合改革的規劃
海淀區是全國人口和計劃生育綜合改革大局中的一個很具有代表性的重要組成部分，代表了東部地區經濟社會發展的水平和改革開放的程度。海淀區的人口和計劃生育工作是東部地區的一個縮影，同時又客觀代表了東部地區，因此海淀區市的綜合改革工作在東部地區具有突出的典型意義。經國務院原則通過的《北京城市總體規劃(-2022年)》宣佈了北京的使命：國家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。當前，北京的經濟社會發展正處在新一輪飛速發展之中。經濟的發展為人口和計劃生育工作帶來了難得的發展機遇。海淀區人口計生委要抓住難得的發展機遇，為區委、區政府當好參謀助手，把人口發展納入到海淀區的經濟社會發展全局之中。要按照到國家人口計生委關於在2022年前在全國大多數地區基本建立新的工作機制的要求，制定海淀區關於綜合改革的規劃，率先實現建立新的工作機制。
(二)加強人口發展戰略的研究
(三)繼續加強對流動人口的計劃生育管理與服務
流動人口是改革開放的必然產物，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量。要正確認識對流動人口的計劃生育管理和服務問題。在市場經濟條件下，大多數流動人口主要以經濟為目的，真正以超生為目的的流動人口是極少數。流動人口的計劃外生育，主要是因為我們的政策滯後，管理和服務工作沒有跟上。比如在計劃生育/生殖健康科普知識的宣傳、避孕方法的知情選擇、避孕藥具的發放以及計劃生育事故救助等方面，流動人口能夠享受到的服務就十分有限，不利於提高他們預防意外懷孕的意識和能力。流動人口中的農民工未婚先孕，有些是因為我們的管理手續太繁雜和宣傳不到位，他們沒有領結婚證而造成的。高檔住宅區居民的超生問題在當前的社會轉型時期有其特殊的文化背景，有些是我們法制宣傳不到位的緣故。通過改進計劃生育宣傳服務工作，這部分超生是可以避免的，而且可以更好地維護流動人口特別是育齡婦女的計劃生育/生殖健康權益。海淀區作為首都的一部分，要自覺貫徹落實《行政許可法》，積極探索研究對流動人口的計劃生育管理和服務的新方法。要通過加強服務、充分發揮現代信息技術的輔助作用等途徑，加強對流動人口特別是高檔住宅區人口的計劃生育管理。
xx鎮是汝城縣人口大鎮，與兩省三縣五鎮四鄉一區一場接壤，轄20個行政村，3個居委會，175個村民小組，總人口30890人(含xx林場和九龍村)，其中已婚育齡婦女6561人。近年來，xx鎮計生工作緊扣加大力度、夯實基礎、創新特色、保優爭先的工作思路，進一步加強領導力量，加大投入力度，多管齊下抓計生，在繼續夯實基礎的同時強化優質服務，取得明顯成效。連續9年保持了優質服務鄉鎮榮譽。主要從三個方面下功夫。
一、配強人員，落實責任
xx鎮把計劃生育工作列為頭等大事來抓。一是調優配強計生工作隊伍。安排了5名領導和27名幹部成立了計劃生育優質服務工作組，挑選出18名工作經驗豐富，業務能力強，工作熱情高的幹部職工組成了計生工作外業常抓隊，村級計生專幹平均年齡35週歲，其中85%的具有高中文化。二是嚴格落實計生工作責任。進一步完善了獎懲制度和措施，全面落實一票否決制、責任追究制，鎮、村兩級都由一把手擔任組長，親自抓、負總責，並與各村簽訂了責任狀，將計生工作任務與獎金、政績相掛鈎，聯繫領導、駐村幹部一併納入考核。今年，全鎮各村主幹、駐村幹部每人向鎮財政交納了300元風險責任金。
二、夯實基礎，優質服務
隨着外出務工人員和外來人員和增多，計生工作面臨着新的的壓力和考驗。xx鎮深入調查瞭解情況，結合鎮情，採取切實有效的措施，紮實抓好了計生工作。一是增加基礎設施投入。投入40萬元，建築面積200平方米的計生服務大樓於xx年元月份竣工使用。新增了2台電腦用於計生台賬管理，達到計生辦工作人員人手一台電腦。計生服務所設避孕藥具室，b
三、齊抓共管，控量提質
把人口與計劃生育宣傳教育融入文化教育和環境建設中，以多種形式廣泛宣傳計劃生育政策規定和生殖健康知識，宣傳科學、文明、進步的婚育觀念，以增強其自身生命力和凝聚力，真正使協會在村民自治中唱好主角，做到兩委負總責、協會當骨幹。今年上半年，共開展計生協會幫扶活動2次，受助會員260人。開展計生協會實用農業技術交流活動3次，有420名會員學到了雜交扁豆、荷蘭豆、雞鴨養殖等技術。並在協會活動過程中宣傳計劃生育法律、法規和優生優育知識。使廣大育齡婦女認識到控制人口數量，提高人口素質，改善人口結構的重要意義。三是流動人口流動管。今年與外出流動人口簽訂管理合同518份，合同簽定到位率98%以上。每月對外來流動人口進行地毯式清查。對外出務工育齡婦女，一律要求其每季寄回婦檢證明。上半年先後3次南下廣東、福建，北上郴州、長沙，瞭解外出務工育齡婦女情況。終止計劃外懷孕35例。有效地控制了計劃外出生。
人口問題是事關改革發展穩定和社會可持續發展的重大問題，黨和國家始終把人口與計劃生育工作放在十分突出的位置，作為基本國策長抓不懈。我國是一個農業大國，農業人口占到了人口總數的70%以上。因此，計劃生育工作的難點和重點在農村，其工作更具有長期性、艱鉅性和複雜性。經過多年努力，農村計劃生育工作取得了顯著成效，但面對新的形勢，也出現了一些新情況、新問題，需要認真研究和探討解決，筆者就此做了一些調查與思考。
(一)
自上世紀70年代我國實行計劃生育政策以來，經過30多年的不懈努力，計劃生育工作逐步形成了行政管理、技術服務、羣眾工作“三位一體”的公共管理和服務體系，取得了有目共睹的顯著成效。以渭源縣為例，全縣建立完善了黨政一把手親自抓、負總責的領導機制及人口和計劃生育工作目標管理責任制，實行“一票否決制”，逐步靠實了各級幹部的責任;不斷完善計劃生育技術服務體系，積極開展羣眾生殖健康服務，有效提高了農民羣眾的生殖健康水平;充分發揮村民委員會等自治組織的橋樑紐帶作用，強化計劃生育民主管理、民主監督，逐步形成了羣眾參與計劃生育的工作氛圍。特別是《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《甘肅省人口與計劃生育條例》實施以來，計劃生育工作逐步走上了法制化軌道，逐步由過去的以行政和經濟方法制約為主轉變到以法制手段為主，行政、經濟、利益導向相結合的工作方法，走向了工作措施多樣化、工作機制科學化、工作方法規範化的軌道，有效控制了人口的過快增長，實現了從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的轉變。從渭源縣來，目前計劃生育工作的基本現狀可以概括為“兩高兩低”：“兩高”為一孩育婦比例高，二女户積累高。截止20xx年6月底，全縣農村一孩育齡婦女比例達到23.39%，二女户佔二孩育齡婦女的比例達到12.42%，已超過全省平均水平。“兩低”為多孩育婦比例低，自增人數逐年降低。全縣多孩育齡婦女比例下降到17.02%，人口出生率近兩年下降到10‰以下，自然增長率下降到3‰以下，全縣20xx年一年級學生人數比20xx年減少了2300多人。總的來説，開展計劃生育工作30年來，全縣少出生3萬多人，對促進全縣經濟發展、人民生活改善、緩解人口給經濟、社會、資源、環境帶來的壓力發揮了重要作用。
(二)
雖然農村計劃生育工作的整體水平不斷得到提升，取得了顯著成效，但由於受農村經濟水平的制約和農民落後的婚育觀念的影響，以及在工作措施方面的不到位，農村計劃生育工作仍然存在一些比較突出的問題，難度依然很大。
一是農村計劃生育工作受經費制約的問題突出。自從計劃生育工作提出建立利益導向機制，由處罰多生向獎勵少生轉變以來，有效調動了羣眾主動實行計劃生育的積極性。但由於縣鄉財政拮据，在落實經費上困難很大。尤其是計劃生育工作搞的比較好的地方，需要兑現政策的人數越多，落實經費困難更大，負擔更重。如渭源縣是國扶貧困縣，全縣大口徑財政收入僅1000多萬元，主要靠轉移支付維持運轉。雖然縣上努力籌措資金落實各項優惠政策，但由於全縣二女户積累比較大，很難從根本上解決問題。近幾年來，縣上多方籌措資金為4500多户二女結紮户落實了每户600元的養老儲蓄金，但要達到每户1000元的標準，還缺資金180多萬元。從20xx年度開始，二女結紮户每户要落實3000元的獎勵補償資金，雖然省上能夠補貼一半，但另一半要由縣鄉籌措，按10萬人結紮100例二女户的比例計算，全縣每年至少結紮二女户350户以上，每年縣鄉兩級要籌措獎勵補償資金在55萬元左右，資金籌措十分困難。經費不足嚴重製約着計劃生育各項優惠政策的落實。
二是流動人口管理難的問題較大。隨着開放程度的不斷提高，農村外出務工人員逐年遞增，勞務輸出已經成為農民增收的重要途徑，為農村經濟發展注入了強大活力。但也給計劃生育工作帶來了新的問題和矛盾，大量計劃外出生主要發生在流動人口上。雖然國家和省上都建立了“流動人口信息管理平台”，流入地對流動人口信息提供到網上，但由於流動人口流動性強，流入地管理不夠完善，流出人口計劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決。如渭源縣每年流出計劃生育重點管理對象在3000人以上，雖然縣上在流動人口的管理上採取了追蹤管理、發函協查、簽訂合同等多種形式，但由於追蹤管理費用高、距離長，發函協查回覆率低、質量差等因素，對流出重點對象一直缺乏有效正常的管理，全縣每年400多個計劃外出生人口中約有90%以上都是流出人口超生的，造成工作中的摸底難、訪視難、環檢難、徵費難，成為制約全縣計劃生育水平進一步提升的主要因素。
三是私早婚問題越來越突出。近年來，私早婚比例逐年上升，其原因主要有兩個方面：一是農村男性未婚人數比例大，導致性別比失調。20xx年抽樣調查表明，全縣25-49週歲男性未婚人口占總人口的比例達到 25.43‰，而女性未婚人口比例只有2.14‰，相差23.29‰，約7600多人，由於進入婚期的男性人口數遠遠大於女性人口數，為了達到自然平衡，只有女性人口降低婚齡，才能自然地彌補數量上的不足，這個過程雖然受到地理、經濟、社會等各種複雜因素的影響，但最終結果是導致女性人口的成婚年齡越來越小，私早婚問題突出。二是農村經濟水平普遍比較低，加之自然條件嚴酷，男青年找對象比較困難，貧困山區尤為嚴重，一旦有合適的對象，不管年齡是否合法，即舉行婚禮。
四是婚姻登記及管理不到位的問題依然存在。新修訂的《婚姻登記管理條例》規定：任何地方的男女青年只要有户口薄、身份證可以在任何地方登記領取結婚證。無形中取消了户藉地對領取結婚證的部分限制，造成了婚姻登記與計劃生育登記管理的脱節。加上農村婚姻登記點設置較少，有的地方几個鄉鎮只設一個登記點，在交通上給農民領取結婚證造成了很大不便，使先結婚後登記的現象逐年增多。同時，由於管理上存在漏洞，隨時改動出生年月，在結婚年齡上弄虛作假的問題依然存在。婚姻登記制度與計劃生育工作管理制度的脱節，導致計生部門、民政部門失去了對私早婚問題的有效制約和監控，造成相當一部分已婚育齡婦女不能納入正常管理。 五是村級計劃生育組織作用發揮不好的問題較為突出。由於税費改革之後，村級計生幹部普遍減少，基本情況是每村有一個計生專職主任，而各村民小組的計生宣傳員基本上由村幹部兼任，只保留了人口較多的村名小組的宣傳員，育齡婦女自管小組長由於報酬低，工作責任靠得不實，開展工作不夠得力。加之村組幹部和廣大農民羣眾直接生活在一起，怕得罪人，在提供計劃生育真實信息上主動性不強，造成了鄉村兩級計劃生育工作“兩張皮”的現象。由於村一級計劃生育工作作用沒有得到充分發揮，造成計劃生育工作基礎不夠穩固。
(三)
以上這些問題，主要針對渭源縣而言，但也是當前農村計劃生育工作中存在的共性問題。這些問題的解決，需要基層進一步靠實責任，強化措施，積極主動地搞好基礎工作，也需要國家和省市在政策層面給予調控和協調，共同加以解決。
一是要進一步靠實工作責任，完善計劃生育工作網絡。繼續堅持和完善黨政一把手親自抓、負總責的領導機制，進一步完善以黨委、政府、相關部門、計劃生育系統“三線”考核為主的人口和計劃生育工作目標管理責任制，嚴格執行“一票否決制”，不斷強化計劃生育綜合治理。在此基礎上，着重研究制定靠實村組基層計生幹部責任的制度和措施，建立崗位責任與報酬掛鈎的獎懲制度，建立報酬增長機制，調動村組幹部計劃生育工作的積極性，完善計劃生育工作網絡。同時，加強對基層計生工作人員的培訓，提高業務，強化素質，提高其履行計劃生育職責的水平。通過完善網絡，靠實責任，提高水平，形成計劃生育經常抓的工作機制，做到底子清，對象明，各項節育措施及時落實，夯實工作基礎。
二是要建立計劃生育工作投入機制，加大對貧困地區的經費支持。建立利益導向機制是引導農民羣眾自覺實行計劃生育，穩定低生育水平，促進農村人口與經濟社會協調發展的一項重要舉措。這一歷史性的轉變，是黨中央、國務院以人為本的科學發展觀在計劃生育工作中的具體體現，是計劃生育政策的重大調整。但要使各項優惠政策落到實處，必須建立計劃生育投入機制。尤其對貧困縣要加大經費支持，建議對國扶貧困縣落實優惠政策所需資金納入轉移支付範圍，從根本上解決貧困縣計劃生育工作的“瓶頸”問題，使貧困縣輕裝上陣，主動抓好各項節育措施特別是二女户結紮的落實。同時，要加強監管，確保優惠政策落實到位，使遵守計劃生育政策的羣眾真正得到關懷，得到實惠，帶動廣大羣眾轉變婚育觀念，逐步走上自覺實行計劃生育的道路。
三是要完善流動人口管理制度，切實加強流動人口管理。進一步完善“以現居住地為主”的流動人口管理體制，明確流出地和流入地的責任，充分發揮流動人口信息平台的作用，認真執行協議管理、協查通報、數據共享、信息公告等制度，共同做好流動人口管理工作。在具體工作中，對流出人口，流出地要全部辦理《流動人口婚育證明》，簽訂管理合同。對流出已婚育齡婦女要主動和流入地聯繫，實行委託管理，並加強聯繫，形成流出地、流入地互動的管理機制。流入地要加大管理力度，定期驗證，及時督促落實節育措施，及時向流出地反饋婚育信息，提高協查通報率和信函回覆率，保證回函質量，杜絕弄虛作假。對流入人口，流入地要與本地户籍人口一樣，實行同宣傳、同服務、同管理。各部門要加強協作，在黨委、政府的統一領導下，計生、公安、工商、勞動等部門齊抓共管，摸清外來流動人口底數，分類梳理，做到橫向到邊、縱向到底，實行動態管理。要主動為流入人口提供優質服務，做到跟蹤到人，隨訪到人。
四是要加強婚姻登記管理，加大私早婚治理力度。治理私早婚問題，關鍵是公安、民政部門要把好婚姻登記關口，防止篡改户口薄、身份證等弄虛作假行為。要建立責任追究制，對弄虛作假的工作人員，一經發現要嚴肅查處。要合理設置婚姻辦證點，建議2萬人以下的鄉(鎮)設立一個辦證點，2萬人以上的鄉(鎮)設立兩個辦證點，一方面方便羣眾領取結婚證，另一方面加強對婚姻登記監管。同時，要加強對未婚青年的監管，實行定期巡查，堅決杜絕私婚行為。要深入開展婚育新風宣傳教育活動，宣傳早婚早育的危害，提倡晚婚晚育，轉變羣眾婚育觀念。
五是要強化優質服務，不斷提高羣眾的生殖健康水平。要進一步加強鄉鎮計生服務站建設，改善服務站基礎設施條件，加強服務站技術人員力量，進一步提高環情、孕情服務及節育手術、術後隨訪等計劃生育技術服務水平。同時，積極主動開展出生缺陷干預、婦女病普查普治、婚育諮詢等生殖保健服務，不斷提高廣大農民羣眾的生殖健康水平。
以人為本、優質服務是人口與計劃生育工作的核心內容。在市場經濟的新形勢下，如何進一步鞏固優質服務成果，提升優質服務水平，深入開展優質服務活動，推動人口與計劃生育事業全面健康發展，為建設社會主義新農村，構建和諧社會服務。這既是全體人口與計劃生育工作者光榮而神聖的職責，又是擺在我們面前不可迴避的現實問題;同時，又是一個開拓創新，不斷探索的新課題。元氏縣在開展計劃生育優質服務工作中，積累了一些過去工作中的體會，也碰到了許多棘手的新問題;同時筆者對今後這方面的工作也有一些不成熟的構思和想法，希望能為人口與計劃生育工作和理論的再發展、再提高、再創新盡到綿薄之力。
一、堅持把人口與計劃生育工作列為可持續發展的首要位置，確保責任、措施、投入 三個到位 ，是深入開展優質服務的前提和保證
責任到位：元氏縣委、縣政府始終把人口與計劃生育工作定為 一把手 工程。縣委會和政府常務會議都要定期聽取人口與計劃生育工作專題彙報，研究全縣人口與計劃生育工作重大問題，部署重點工作，解決人口計生工作的實際困難。先後制訂下發了一系列政策文件，明確了上自縣委、政府四大班子與聯鄉領導，下到鄉村專幹服務人員的各自責任。每年年初，縣委、政府都要隆重召開全縣人口與計劃生育工作專題會，分析形勢，尋找差距，明確任務，兑現獎懲，把靠實計生工作的黨政責任作為一項制度和鐵的紀律，擺上了縣委、政府的重要議事日程。
措施到位：堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制。縣政府每年都與各鄉鎮人民政府和縣直相關部門簽訂人口與計劃生育工作目標管理責任書;在黨政幹部的政績考核、表彰獎勵、提拔晉升和評比各類先進中，堅持 一票否決制 。縣人口計生局充分發揮職能部門作用，根據計劃生育的新形勢和新要求，以不斷提高計劃生育優質服務水平，最大限度滿足人民羣眾的需求為決策依據，及時提出提高全縣人口與計劃生育工作水平的意見、建議和實施方案，使業務指導準確、及時、到位。
投入到位：人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效果的公益性事業，經費投入到位是根本保證。在機構改革中，各鄉鎮計生辦和服務所都按照一村一干的要求和每鄉至少1 2名技術服務人員的要求配備了人員。同時縣財政每年都能按上級規定和全縣實際工作需要及時安排、落實計劃生育事業經費，各鄉鎮也都能優先安排計劃生育工作和獎勵、優惠所需各項經費，計劃生育優惠政策落實率逐年提高。
二、加強隊伍和陣地建設，為深入開展爭先創優活動打好堅實的基礎
技術隊伍配備到位、效果好：經過全縣各級黨委、政府的努力，已經基本形成了一支技術精湛、熱心為民、吃苦耐勞、作風踏實的計劃生育專業技術幹部隊伍。同時實行計衞聯手，堅持以計劃生育系統技術服務人員為主，同時從衞生系統各大醫院抽調婦科、B超方面的醫療專家和技術骨幹，分包鄉鎮，深入鄉村幫助基層做好優質服務工作。
陣地建設起點高、標準嚴：按照 加強縣級、完善鄉級、健全村級 及 面向基層、深入鄉村、方便羣眾、服務上門 的工作思路，加強了縣、鄉、村三級計劃生育服務陣地建設。經過多方籌措資金189萬元，全縣15個鄉鎮都建成了高標準的技術服務站，其中有11個鄉鎮建成優質服務型技術站。同時增添了乳腺診斷儀、活檢機、乳腺治療儀、紅外光治療儀、輸卵管復通儀、B超、雙目顯微鏡、單頭冷光手術燈、心電監護儀、呼吸機等醫療設備，初步形成以縣站為龍頭、以鄉所為依託、以村級服務室為基礎、以流動服務車為紐帶的三級計生服務網絡。
技術培訓形式多、方法活：縣人口計生局與軍醫學院聯合，開展軍民共建生殖健康服務工程，曾多次邀請內外專家、技術人員來我縣進行大範圍的婦科病普查普治和技術人員培訓。贏得了全縣上下幹部羣眾的一致好評和相關部門、社會各界對計生工作的理解和支持。
三、深化人口與計劃生育宣傳教育，着力建設新型生育文化，拓展優質服務的新領域，創新優質服務的新方式
採取多種形式積極開展人口與計劃生育宣傳教育，促進計劃生育知識進村入户、登堂入室，是做好優質服務工作的必要條件。首先是發揮新聞媒體的～導向作用，在縣電視台開設了《計生專欄》欄目，共刊登新聞80多篇;其次是抓好黨校、婚育學校的人口理論培訓。縣、鄉每年舉辦各類培訓班，參加培訓3000多人次，計劃生育知識知曉率保持在99%以上。同時開展了全面的計(20xx年的寒假社會調查報告)生知識政策法規宣傳活動。製作高規格的公益廣告牌，重新書寫大型規範化標語，製作宣傳牌、宣傳欄。另外縣計生委還配合縣委組織部、宣傳部、文化局在 七、一 、三下鄉 期間自編自演有計劃生育內容的專題文藝節目。通過這一系列的活動，營造了有利於開展人口與計劃生育工作的氛圍，使新型的生育文化深入人心，廣大幹部羣眾科學、文明、進步的婚育觀念得到了進一步更新。
四、正視困難和問題，循序漸進，逐步完善是提升優質服務水平的關鍵
近年來，隨着xx《計劃生育技術服務管理條例》的頒佈實施，確立了計劃生育技術服務機構的法定地位，計劃生育服務網絡與設備配備都得到了進一步加強，但在計劃生育優質服務方面我縣仍然存在着一些問題。
隨着人們文化素質提高，育齡羣眾的生育觀念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農業人口占多數，而農村育齡人羣的文化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重，因此計劃生育工作重點在農村。如何搞好農村計劃生育工作，多少年來奔赴在最基層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創新，國家也出台了一系列法律法規，獎勵優惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在着部分育齡羣眾思想文化素質偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農村計劃生育工作質量的提高，為穩定低生育水平，提高人口質量帶來新的難題。對此，提出以下建議：樹立政府的絕對權威，才能確保計劃生育這項基本國策的地位不動搖。強化利益導向，以吸引更多的羣眾自覺實行計劃生育。要嚴格依法行政，對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。要進一步完善考評機制，加大對誠信計生的考核，使人口出生統計更接近實際。
一、問題的提出
被稱之為 天下第一難事 的計劃生育工作在我國已開展了近半個世紀，所取得的成效顯著。隨着人們文化素質提高，育齡羣眾的生育觀念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農業人口占多數，而農村育齡人羣的文化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重，因此計劃生育工作重點在農村。如何搞好農村計劃生育工作，多少年來奔赴在最基層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創新，國家也出台了一系列法律法規，獎勵優惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在着部分育齡羣眾思想文化素質偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農村計劃生育工作質量的提高，為穩定低生育水平，提高人口質量帶來新的難題。
作為廣東省的新塘村，它的計劃生育管理工作現狀如何，有那些成功的經驗，為此，筆者就這些問題進行了社會調查。目的是為了總結經驗、找出問題、分析原因，從而進一步在我國的計劃生育工作中更好的在農村開展工作。
二、調查內容、對象、時間和方法
(一)調查內容
新塘村計劃生育工作的現狀。
(二)調查對象
新塘村村民委員會幹部8人，村民代表30人。
(三)調查時間
3月下旬。
(四)調查方法
訪談法、文獻資料法。
三、調查結果與分析
計劃生育調查報告20xx各類報告(一)新塘村實施計劃生育的措施
新塘村是本鎮最貧苦地區，但村民委員會相應國家政策，加大力度的的實施計劃生育措施。具體做法是：
1.廣泛宣傳，營造氛圍
把宣傳教育融入生殖健康系列服務之中，通過在全村廣泛開展優生優育諮詢、節育技術服務、婦女病普查普治、孕期保健等系列服務，使廣大羣眾既掌握了相關知識，又享受到優質的生殖健康服務;把宣傳教育融入生產隊精神文明建設之中，通過開展建設小康生產隊、合格生產隊、文明生產隊、星級文明户、幸福文明家庭等活動，引導羣眾逐步建立文明進步的婚育觀念;把宣傳教育融入羣眾脱貧致富奔小康之中，通過開展 三結合 等活動，幫助羣眾解決生產、生活中的實際困難和問題;把宣傳教育融入社會保障和優惠政策的落實之中，使實行計劃生育的家庭真正感受到黨和政府的温暖，並依託多種載體,組織開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，着力營造濃厚的改革氛圍。
2.強化領導 落實責任
該鄉始終把計劃生育工作納入黨委政府重要議事日程，速迅調整充實了以黨委書記為組長的計劃生育領導小組，經常召開專題會議研究部署計劃生育工作，並將計劃生育目標任務分解到户、落實到人。
3.人員專職 幹部專用
一是調整充實了各生產隊計生幹部，並由原兼職調整為現在專職;二是提高了村計劃生育幹部報酬，由原每月100元提高到現在每月120元;三是提高了村計生幹部政治待遇，村計生工作考核名列全鄉前茅，個人被評為優秀村專幹，待村換屆時作為提拔使用對象;四是鄉計生幹部由原聯村調整為現在不聯村、不包組，全部精力從事計劃生育工作。
4、制度鬥硬 獎懲分明
為把計劃生育工作落到實處，該村設立了計劃生育工作舉報制度，凡舉報計外懷孕1人，獎舉報對象人民幣100元，凡舉報違法生育1人，獎舉報對象人民幣300元。
鄉鎮計劃生育工作調查報告
xx鎮是汝城縣人口大鎮，與兩省三縣五鎮四鄉一區一場接壤，轄20個行政村，3個居委會，175個村民小組，總人口30890人(含xx林場和九龍村)，其中已婚育齡婦女6561人。近年來，xx鎮計生工作緊扣“加大力度、夯實基礎、創新特色、保優爭先”的工作思路，進一步加強領導力量，加大投入力度，多管齊下抓計生，在繼續夯實基礎的同時強化優質服務，取得明顯成效。連續9年保持了優質服務鄉鎮榮譽。主要從三個方面下功夫。
一、配強人員，落實責任
xx鎮把計劃生育工作列為頭等大事來抓。一是調優配強計生工作隊伍。安排了5名領導和27名幹部成立了計劃生育優質服務工作組，挑選出18名工作經驗豐富，業務能力強，工作熱情高的幹部職工組成了計生工作外業常抓隊，村級計生專幹平均年齡35週歲，其中85%的具有高中文化。二是嚴格落實計生工作責任。進一步完善了獎懲制度和措施，全面落實“一票否決制”、“責任追究制”，鎮、村兩級都由一把手擔任組長，親自抓、負總責，並與各村簽訂了責任狀，將計生工作任務與獎金、政績相掛鈎，聯繫領導、駐村幹部一併納入考核。今年，全鎮各村主幹、駐村幹部每人向鎮財政交納了300元風險責任金。
二、夯實基礎，優質服務
隨着外出務工人員和外來人員和增多，計生工作面臨着新的的壓力和考驗。xx鎮深入調查瞭解情況，結合鎮情，採取切實有效的措施，紮實抓好了計生工作。一是增加基礎設施投入。投入40萬元，建築面積200平方米的計生服務大樓於xx年元月份竣工使用。新增了2台電腦用於計生台賬管理，達到計生辦工作人員人手一台電腦。計生服務所設避孕藥具室，b
超室，消毒供應室，悄悄話室。更新了b超機，測孕儀、手術包、康復牀等一批設備。全鎮20個村、一個林場一個居委會都組建了服務室，全部配備了避孕藥具箱、工作台，做到婦檢，藥具發放管理不出村。放環、取環、查孕、婦檢和康檢等不出鎮。二是提升優質服務水平。截止xx年7月底，共落實“四術”233例，其中上環133人，女扎65人，流引產35例，徵收社會撫養費35萬元，認定獎勵扶助對象20人，每人600元存摺全部發到羣眾手中，發放獨生子女保健費76人，每人60元。加大了“三結合”幫扶力度，落實幫扶資金6.4萬元，認真解決了全鎮全部純女户子女上學減免費用。
三、齊抓共管，控量提質
xx鎮人口基數大，流動人口多，xx年上半年外出務工流出人口2186人次，流入人口 256人次。針對這種情況，鎮黨委、政府認真研究對策。一是部門聯動綜合抓。積極協調督促公安、工商、民政、衞生等有關部門共同抓好計劃生育工作，開展人口與計劃生育綜合治理，形成“黨政負責，部門配合，羣眾參與、優勢互補，齊抓共管”的格局。今年，召集各有關單位和部門召開計生工作會議6次，特別針對流動人口、出生嬰兒性別比偏高等問題進行了研究，並開展了專項治理。二是協會領頭羣眾治。建立健全了22個計生協會組織，完善了協會工作機制，深入開展協會活動。充分發揮其聯繫面廣的優勢，動員、協調各方面的力量，參與計劃生育的各項管理和監督工作。調動羣眾的積極性，在自治的形式、內容等方面進行大膽的探索。藉助計劃生育服務站和衞生服務中心的陣地，為育齡羣眾提供生殖健康檢查和服務。把人口與計劃生育宣傳教育融入文化教育和環境建設中，以多種形式廣泛宣傳計劃生育政策規定和生殖健康知識，宣傳科學、文明、進步的婚育觀念，以增強其自身生命力和凝聚力，真正使協會在村民自治中唱好主角，做到“兩委”負總責、協會當骨幹。今年上半年，共開展計生協會幫扶活動2次，受助會員260人。開展計生協會實用農業技術交流活動3次，有420名會員學到了雜交扁豆、荷蘭豆、雞鴨養殖等技術。並在協會活動過程中宣傳計劃生育法律、法規和優生優育知識。使廣大育齡婦女認識到控制人口數量，提高人口素質，改善人口結構的重要意義。三是流動人口流動管。今年與外出流動人口簽訂管理合同518份，合同簽定到位率98%以上。每月對外來流動人口進行地毯式清查。對外出務工育齡婦女，一律要求其每季寄回婦檢證明。上半年先後3次南下廣東、福建，北上郴州、長沙，瞭解外出務工育齡婦女情況。終止計劃外懷孕35例。有效地控制了計劃外出生。
最近，我們在分管主任帶領下，採取與本人交談、與部門領導班子成員和科室工作人員座談、走訪有關單位徵求意見等方式，對市計劃生育局局長×××同志履行職責情況進行了調查。
調查認為，××同志任市計劃生育局局長以來，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹執行黨的路線方針政策和國家的法律法規，以穩定低生育水平為目標，積極推行綜合改革，強化基層基礎，深化優質服務，加強行政執法，較好地完成了各項工作任務，全市計劃生育工作持續健康發展，履行現任職責成績突出。具體表現在以下四個方面：
（一）抓學習強素質，為開展計生工作奠定了基礎。計劃生育工作面廣量大，業務性強。為適應新形勢、新任務的挑戰和新的崗位要求，該同志上任後，注重加強自身學習，認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想等政治理論、有關法律法規、上級文件及其他業務知識，不斷提高思想素質和業務能力，為開展計劃生育工作奠定了良好的基礎。同時，堅持理論聯繫實際，經常深入部門、鄉鎮和農村，通過召開座談會、走訪羣眾等形式，調查瞭解基層計生工作現狀，傾聽羣眾的意見和呼聲，加強對計生工作的指導，研究解決有關問題。在調查研究的基礎上，他主持制定了和國家《人口與計劃生育》雜誌發表，為領導決策和開展計生工作提供了科學依據。
（二）抓執法求實效，開創了計生工作新局面。計劃生育是我國的基本國策。該同志任現職以來，堅持以貫徹實施人口與計劃生育法為契機，通過報刊、廣播、電視等新聞媒體，不斷加強對計劃生育“一法三規一條例”的宣傳，進一步增強了廣大幹部羣眾遵守計生法規的自覺性，促進了人口與計劃生育法律法規的貫徹落實。在健全完善行政執法責任制等10項制度，堅持依法行政、文明執法的基礎上，制定出台了《社會撫養費管理規範》，嚴格執行收費標準，依法查處違法生育案件，有力地維護了基本國策的嚴肅性。科學引導廣大羣眾自覺遵守計劃生育法律法規，狠抓計劃生育協議管理，依法約束婚育行為，促進了計劃生育工作的制度化、規範化、法制化。以強化村級計生管理服務為突破口，大膽進行管理體制改革，加大後進村的轉化力度，鞏固了村民自治成果。自覺接受市人大及其常委會的監督，積極辦理代表議案和建議批評意見，認真處理羣眾來信來訪，解決羣眾熱點難點問題，推動了計生工作的開展，維護了社會穩定。
（三）抓服務求創新，促進了計生工作的健康發展。該同志以爭創“全國計劃生育優質服務先進市”為目標，堅持優質服務無止境，高標準定位，高水平要求，研究制定了《關於深化優質服務工作的實施方案》，在全市開展了市、鄉、村“三級聯創”活動。優化服務環境，提高服務質量，建起了電子政務和數字化服務“兩個平台”，不斷加強信息化建設，初步實現了六級信息互聯互通；強化基層設施建設，先後投資500多萬元，進行服務站室改造和設備更新，增強服務能力；狠抓優生優育諮詢、優生監測和生殖保健系列化服務，全面推行知情選擇，廣泛開展了“問計於民”活動；初步建起以獎勵扶助為主導的利益導向政策體系，制定落實計劃生育獎勵優惠政策、完善農村獨生子女父母補充養老保險和獨生子女“兩全”保險制度、免費為農村育齡夫婦提供基本項目技術服務、開展扶貧救困活動等，促進了計劃生育各項政策的落實和羣眾婚育觀念的轉變。
（四）抓班子強隊伍，機關整體戰鬥力不斷增強。一是健全制度。該同志認真分析機關現狀，進一步修改完善了學習、管理、出勤、財務等多項管理制度，並制定了嚴格的考核辦法；從“勤、廉、嚴、實”入手，加強對全系統幹部職工的思想政治、職業道德、依法行政、廉潔自律的教育和培訓，提高了全體幹部職工的思想素質、工作能力和執法水平。二是講求民主。工作中，堅持黨的民主集中制原則，實行集體領導與分工負責制，做到分工明確、各司其職，重大問題集體研究、民主決策。在他的帶領下，班子成員之間互相支持、團結協作，凝聚力、向心力和戰鬥力不斷增強。三是廉潔自律。作為部門主要負責
人，該同志不斷加強自身修養，嚴以律己，清正廉潔，做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀；嚴格以黨紀國法約束和規範自己的行為，自覺服從市委、市政府的領導，帶頭落實市人大及其常委會的決議、決定，嚴格執行各項規章制度，凡是要求別人做到的，自己首先做到，時時處處為領導班子和幹部職工做出表率。
總的看，××同志政治素質高，工作作風實，在現任工作崗位上，與時俱進，開拓創新，勤政廉潔，恪盡職守，為我市計劃生育工作做出了貢獻。當然，工作中也存在一些問題和不足，如計劃生育法律法規的宣傳力度還需進一步加大，新形勢下的計劃生育工作有待進一步加強等等。建議該同志在以下三個方面繼續努力：
第一，加大宣傳力度，進一步提高全市幹部羣眾的計劃生育意識。作為計生局長，要適應形勢發展，解放思想，更新觀念，牢固樹立和認真落實全面、協調、可持續的發展觀，充分認識到計劃生育工作的長期性和艱鉅性，切實增強做好計生工作的責任感、緊迫感和使命感。要採取有力措施，引導各級領導幹部和企業負責同志進一步統一思想，提高認識，克服各種麻痺鬆懈思想，自覺以國家法律指導和規範人口與計劃生育工作，把《人口與計劃生育目標管理責任書》落到實處；要通過各種方式向羣眾宣傳《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養費徵收管理辦法》等法律法規，廣泛開展法律諮詢活動，不斷增強廣大羣眾的法制觀念，提高人民羣眾依法實行計劃生育的自覺性，實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調、可持續發展，為全面建設小康社會創造良好的人口環境。
第二，與時俱進，進一步做好依法行政和優質服務相結合的文章。隨着改革開放的不斷深入，市場經濟和城市化進程加快，社會經濟成份、組織形式和就業方式日趨多元化，人口與計劃生育工作的格局也發生了很大變化。許多改制企業、民營企業、外資企業的單位人變成了社會人，人户分離現象不斷增多；大批農村剩餘勞動力進城務工經商，一些住宅小區、沿街門店和攤點，聚集了大量的流動人口；個別部門和單位計生機構不健全，管理鬆散等等，使計劃生育工作面臨新的困難和挑戰。如何做好新形勢下的計劃生育工作，已經成為擺在我們面前的一個重要課題，也對計劃生育工提出更高的要求。因此，要根據新形勢下出現的新情況、新問題，認真研究制定新措施、新辦法，依據《人口與計劃生育法》及有關條例，加大執法力度，依法徵收社會撫養費，對違反計劃生育法的人和事，要依法查處，堅決維護計劃生育這一基本國策的嚴肅性。與此同時，要繼續深化優質服務工程，積極開展優生優
“關於市計劃生育局局長××同志履行職責情況的調查”版權歸所有；請註明出處!
育諮詢、優生監測和生殖保健系列化服務，不斷完善計劃生育的利益導向機制，加快計劃生育工作從“抓緊”向“抓好”，從“
隨着人們化素質提高，育齡羣眾的生育觀念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農業人口占多數，而農村育齡人羣的化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重，因此計劃生育工作重點在農村。如何搞好農村計劃生育工作，多少年奔赴在最基
層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創新，國家也出台了一系列法律法規，獎勵優惠政策，使得我們的工作更親情化，更有可循了。但新形勢下又存在着部分育齡羣眾思想化素質偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農村計劃生育工作質量的提高，為穩定低生育水平，提高人口質量帶新的難題。對此，提出以下建議：樹立政府的絕對權威，才能確保計劃生育這項基本國策的地位不動搖。強化利益導向，以吸引更多的羣眾自覺實行計劃生育。要嚴格依法行政，對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。要進一步完善考評機制，加大對誠信計生的考核，使人口出生統計更接近實際。
一、問題的提出
被稱之為“天下第一難事”的計劃生育工作在我國已開展了近半個世紀，所取得的成效顯著。隨着人們化素質提高，育齡羣眾的生育觀念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農業人口占多數，而農村育齡人羣的化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重，因此計劃生育工作重點在農村。如何搞好農村計劃生育工作，多少年奔赴在最基層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創新，國家也出台了一系列法律法規，獎勵優惠政策，使得我們的工作更親情化，更有可循了。但新形勢下又存在着部分育齡羣眾思想化素質偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農村計劃生育工作質量的提高，為穩定低生育水平，提高人口質量帶新的難題。
作為廣東省的新塘村，它的計劃生育管理工作現狀如何，有那些成功的經驗，為此，筆者就這些問題進行了社會調查。目的是為了總結經驗、找出問題、分析原因，從而進一步在我國的計劃生育工作中更好的在農村開展工作。
二、調查內容、對象、時間和方法
（一）調查內容
新塘村計劃生育工作的現狀。
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