改革開放以來，我國在人口眾多、生產力發展水平不高的條件下，實現了“兩基”（基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲）的歷史性任務，應該説這是很了不起的成就。但是，義務教育尤其是農村義務教育還面臨着很多的困難，農民義務教育的負擔較重，城鄉教育差距還有擴大的趨勢，教育為農村經濟、社會發展服務的能力亟待加強。為了解我省農村義務教育情況，最近，我們在杭州市餘杭區農調隊、金華市農調隊和龍泉市農調隊的協助下，就我省農村義務教育及存在的問題進行了調查。調查結果顯示，我省農村義務教育在規範收費方面有了很大的改善，但要杜絕違規收費還任重道遠；農民尤其是欠發達地區的農民義務教育的費用負擔比較重；農村中國小教師的待遇還比較低；農村義務教育在相當一部分地區困難還比較多。
一、調查的基本情況
本次調查我們選擇了餘杭區、金華市婺城區和金東區（下稱金華市）、龍泉市三地分別作為我省發達地區、中等發達地區和欠發達地區的代表，以問卷調查的形式，每地調查了100名農村學生家長和10名鄉鎮中國小校長，全省共調查了300名農村學生家長和30名鄉鎮中國小校長。其中中學生、國小生家長和中學校長、國小校長各半，餘杭、龍泉的家長均分佈在5個鄉鎮，金華的家長分佈在兩區的10個鄉鎮，中國小校長三地均分佈在5個以上的鄉鎮。
本次調查所定義的“農村”是指縣城以外的所有鄉鎮，這與浙江省物價局等部門下發的浙價費（XX）21號文件中所指的農村中國小的“農村”有所區別，也就是説在本調查中，農村是指三地市政府或區政府所在地城區以外的所有鄉鎮。調查的時間範圍是XX年春季。
這次接受調查的15所中學，平均在校生規模為727人，比全省平均的928人少21.7％，共有專任教師677名（其中代課教師18名），平均每校44名，師生比為1：16.7，略低於全省平均的1：18.3的比例。被調查的15所國小，有13所是鄉鎮中心國小，2所為金華市的村小，平均在校生規模為465人，比全省平均的384人多21.1％，共有專任教師452名（其中代課教師2名），平均每所國小30名，師生比為1：16，低於全省平均的1：21.5的比例。
二、農村義務教育收費現狀
（一）省級有關部門規定的農村中國小收費標準
省物價局、教育廳、財政廳今年初聯合下發浙價費（XX）21號文件，規定了我省義務教育的收費標準：從XX年春季開學起，城鎮中國小（含鄉鎮國中和鄉鎮中心國小）的雜費標準為：國小每生每學期不超過80元，國中每生每學期不超過110元，具體標準由各市、縣（市、區）價格部門會同財政、教育部門確定。已實施多媒體教育或開設信息技術課程的中國小，經批准可加收20元的雜費。農村中國小（指村小、完小及中心國小在村裏的辦學點和100個省重點扶貧鄉鎮的中學）的雜費標準為：國小20—45元，國中40—70元。代管費（農村中國小為課本費、作業本費兩項，城鎮中國小再加上音像教材費、講義費和班會費共五項）實行限額控制，具體標準由各市、縣（市、區）相關部門在每學期開學前確定。借讀費國小為300元，國中為600元。
（二）農村國中每生每學期實際繳費657.9元
據三地調查彙總，農村國中每生每學期平均繳納費用為657.9元（不含伙食費，下同），佔調查户家庭人均純收入的15.5％，餘杭、金華、龍泉分別為806.8元、659.0元和512.0元。其中雜費113.5元（含部分學校的信息技術課），佔17.3％，餘杭、金華、龍泉分別為99.3元、128.0元和113.1元；代管費247.6元，佔37.6％，餘杭、金華、龍泉分別為227.2元、259.0元和256.5元；借讀生（共9人）借讀費平均954.4元，餘杭、龍泉分別為1115元和633.3元，金華被調查對象中沒有借讀生；住校生（共64人）住宿費平均158.7元，餘杭、金華、龍泉分別為266.0元、118.0元和92.1元。餘杭區因有部分學校的學生宿舍實行公寓化管理，經區相關部門批准，住宿費可適當超過區定標準。
（三）農村國小每生每學期實際繳費339.0元
根據對150名國小生家長的調查，農村國小每生每學期平均繳納的費用為339.0元，約為國中生的一半，佔調查户家庭人均純收入的8.2％，餘杭、金華、龍泉分別為379.1元、336.1元和299.0元。其中雜費62.9元（含部分學校的信息技術課），佔18.6％，餘杭、金華、龍泉分別為50.6元、69.1元和69.0元；代管費158.6元，佔46.8％，餘杭、金華、龍泉分別為150.4元、127.5元和197.9元；借讀生三地每地各一名，餘杭、金華、龍泉的借讀費分別為400元、300元和60元，平均為253.3元；住校生（共2名，龍泉）住宿費每人均60元。
（四）對收費現狀的基本評價
從以上調查結果來看，三地農村中國小繳費標準除餘杭國小借讀費高出100元外，其它都沒有突破省定標準（見下表），各學校也都能嚴格遵守當地的收費標準，在實地調查中也基本上沒有發現學校超標準收費的情況，多數學生家長對收費工作也給予了肯定。據調查，52％的家長認為目前農村中國小收費比一、二年前規範了，持否定意見的只有1.3％；有21%和43%的家長認為農村税費改革後中國小生的費用負擔“明顯減輕”和“有所減輕（但不明顯）”。這説明經過治理整頓，從總體上看，我省農村義務教育的收費是規範的、健康的，主流是好的。
三地鄉鎮國中、國小收費標準單位：元
餘杭金華龍泉
國小農村雜費454545
代管費120110176
借讀費400200
住宿費1008060
柴夥費80
城鎮雜費808070
代管費XX-2年級1203-6年級150210
借讀費400300
住宿費10010060
柴夥費60建制鎮4-6年級80
國中農村雜費11070100龍南鄉70
代管費250180260龍南鄉226
借讀費800600龍南鄉400
住宿費2011075
柴夥費建制鎮80非建制鎮60
城鎮雜費110110110
代管費250260260
借讀費800600
住宿費XX20鄉鎮75
柴夥費建制鎮80非建制鎮60
注：龍南鄉是全省100個重點扶貧鄉鎮之一。鄉鎮中學和鄉鎮中心國小屬於城鎮收費範圍
三、教師的工資福利待遇
我省目前教師工資都由縣（市、區）財政統一按月發放，從調查的30所農村中國小來看，所有教師都能按時領到工資，沒有拖欠的情況。但縣級統發工資的內容因各地經濟發展水平不一差別較大，有的僅是國家工資，有的則包括了考核獎、崗位津貼、職務補貼等。如餘杭區教師的伙食及誤餐補貼、崗位津貼、物價補貼以及醫保、公積金等都由區財政負擔，龍泉市也在去年解決了教師醫保和公積金費用，金華農村教師考勤獎、年終獎、醫保、公積金等財政還沒有解決，今年下半年開始公積金財政補助每位教師每年800元，合同制教師的養老金、失業保險金財政也還沒有安排。為搞好教師福利待遇，有些學校自籌部份資金，以考核獎、全勤獎等名義給教師每月發放幾十元到一、二百元不等的津貼。
從調查數據來看，三地教師平均年收入（所有工資、福利性收入）為17528元，其中國中教師為18031元，國小教師為17025元，相差不大。比較三地，餘杭教師的工資最高，平均為21455元，高出平均數22.4％，其中國中、國小分別為22294元和20616元；金華次之，平均為16980元，略低於三地平均水平，其中國中、國小分別為17400元和16560元；龍泉最低，平均為14150元，比三地平均低19.3％，比餘杭低34.0％，其中國中、國小分別為14400元和13900元。據分析，各地收入的差距主要是國家工資以外的各種補貼、津貼、獎金等不同造成的。據校長們自己估計，教師的收入與當地的公務員相比要低30％左右。
在一些欠發達地區，教師的生活還比較清貧。我們在龍泉調查時瞭解到，有一對教齡長達20多年的教師夫婦，工作20多年才積攢了4萬多元積蓄，女兒今年考上大學，要讀完四年大學還得貸款。有的欠發達地區學校的教師，除了財政統發的工資以外，全年的各種獎金、福利加起來也就幾百元錢。一些工作時間不長的年輕教師，年收入才一萬元左右，而要通過函授取得大專文憑，各種花費共要15000元，平均每年5000元，幾乎是年收入的一半。如果想再獲得本科文憑，還得再花三年時間和15000元。有些地方教育局在教師獲得文憑後能給矛一定的補助，有的由學校補助一點，有些地方由於經費困難，全由教師自己承擔。
四、當前農村中國小教育存在的主要問題
從這次調查情況看，當前農村中國小教育還存在不少亟待解決的問題，主要有：
（一）教育費用仍是農民比較重的負擔
在調查中，農民普遍反映這幾年通過廣播、電視、報紙等新聞媒體，他們感受到了黨中央、國務院及各級黨委、政府對他們的關懷和對農村義務教育的重視，但是由於種種原因，這幾年他們用於子女教育的支出仍越來越多，負擔越來越重。據調查測算，一個國小生一學期的費用平均在500元左右（包括部分學生繳的午餐費），國中生近1000元，如果住校就更高了。對於經濟一般地區農民和欠發達地區農民來説，是一個很重的負擔，尤其是對二孩家庭（欠發達地區二孩家庭往往比發達地區要高）。因而，我們的調查中有44％的調查户覺得孩子上學的費用負擔很重或比較重，有7.4%的學生家長還反映不能按時足額繳納學雜費，其中金華、龍泉不能按時繳費的家庭分別達到10％和11％。為籌措學雜費，這些家庭不得不向親戚朋友借貸。有的學校同意緩繳或分期繳納，但需由教師個人擔保，到學期結束時如果家長不能足額繳納則由擔保教師承擔責任。有的家長實在繳不出現金，就用雞蛋、糧食、蔬菜等農副產品送給擔保教師衝抵學雜費。據調查户反映，我們調查的其中一地去年還發生過學生繳不出學雜費而自殺的事件。從我省2700户農村住户調查資料也顯示出農民教育負擔的不輕和增長過快，我省XX年農村居民人均學雜費支出269.91元，比上年增長14.1％，XX年增加到337.42元，又比XX年增長了25.0％，遠遠快於收入的增長。
農民教育負擔仍然較重，有多方面的原因，其中以下兩方面的問題非常突出。
1、省定收費範圍外收費比較多。調查結果表明，除雜費、代管費、借讀費、住宿費四項費用以外，國小生每生每學期平均還要繳納其它費用111.6元，佔總收費的32.9％%；國中生每生平均每學期繳納其它費用175.4元，佔總費用的26.7%。在四項費用之外的收費中，保險費、校服費、假日培訓費（週末、暑假培訓班）佔了絕大部分，有的地方經物價、教育、財政部門同意，對住校生收取60—80元的柴夥費。此外，有些學校還收取名目繁多的費用，如飲水費、優秀生補課費、差生補習費、試卷費、資料費、電教費、晚自修費（或晚自修教師坐班費）、停車費、電腦培訓費、“六一”節建校贊助費等等。個別學校還印製自己學校的信片，以宣傳學校、擴大影響為由要學生購買。
從收費的“合法”性上來説，像校服、保險費，從省到縣（市、區）都強調自願原則，但校方從校容、便於管理和學生意外時的救助能力考慮，實際操作中不少學校存在校方動員學生購買的情況，給家長以強迫的感覺，結果是有三分之一的家長覺得購買行為是出於無奈或不買不好意思。假日培訓應該説是不符合省裏的文件精神的，但在我們調查的三地來看，在其中的兩地比較普遍，週末培訓的費用因課程的多少在50—200元之間，培訓的課程也有音樂、體育、美術等，但多數仍是語文、數學、外語及自然。暑假兩週培訓的情況三地都有，有的地方比較普遍。這些假日培訓，都獲得當地相關部門的認可。為了不與省裏文件的精神相沖突，有的是社會教育機構出面或委託它們來組織、收費，有的有專門的假日培訓中心，但實際上給學生上課的仍是他們自己的老師。有的學生不想參加但又怕教師在假日培訓時教授在課堂上不講的內容，因此非自願參加的學生不在少數。
除了上述校服、保險和假日培訓的費用外，其它的收費都是屬於明顯的亂收費。其中飲水費已經包含在雜費內，即使學校提供桶裝水也不能另行收費，但在個別市（區）收取飲水費的情況比較普遍。
2、地方制定的收費標準與當地的經濟發展水平有錯位。考慮到我省各縣（包括縣級市、區）之間經濟發展水平差距很大，省物價、教育和財政部門僅僅規定了有些收費的最高限額或收費的區間範圍，並把收費標準的制訂權下放到縣（縣級市、區）一級，以便讓各地根據自己的經濟發展狀況和羣眾的收入水平來確定收費標準。但事實上各地都沒有很好地貫徹這一要求，基本上採用了省定的最高標準收費，尤其是人人都要繳的雜費和代管費，沒有體現出與經濟發展水平相對應的梯度（見上表）。
以餘杭區和龍泉市為例，據農村住户調查，XX年龍泉農民人均純收入只有餘杭的47%；這次被調查的家長自己估算，餘杭農民年人均純收入為6914.5元，龍泉為2558.8元，龍泉僅為餘杭的37%。但農村國小雜費和代管費合計（以下稱“兩費”）龍泉為221元，餘杭為165元，龍泉反而比餘杭高出33.9％；借讀費和住宿費餘杭比龍泉要高些，但由於借讀生和住校生比例不高（尤其是借讀生），對羣眾的影響面不大。其結果，龍泉國小生一學期的費用負擔佔到農民人均年收入的11.8％，國中生佔到19.9％。而餘杭國小生和國中生的費用雖然絕對額比龍泉要相應高出80元和295元，但佔農民人均年收入的比重僅為5.6％和11.6％，顯然大大低於龍泉的負擔水平。由此説明，教育收費如果不考慮當地的經濟發展水平，那麼即使完全按標準規範收費，在一部分地方農民仍會感到負擔很重。
此外，部份學校在收取柴夥費、減免學雜費等方面做得也不夠好。如大部份家長認為一學期柴夥費成本最多也就30元左右，但學校收取的標準大都在60元左右。又如貧困生學雜費的減免比較困難，根據家長自己的申報，只有2.3％的學生享受了減免，遠遠低於省“一局兩廳”文件規定的10％的要求。
面對較重的教育負擔，廣大農民羣眾（特別在欠發達地區）希望能把子女教育的費用負擔降下來，尤其是義務教育，要名符其實。經濟比較困難的家庭希望購買校服、保險時能真正自願，學校也不要要求在升旗儀式及其它集體活動時一律穿校服，否則對買不起校報的貧困家庭的子女在自尊心上是一種打擊。
（二）學校經費緊缺，負債辦學現象普遍
目前農村中國小尤其是經濟不很發達地區的農村中國小普遍存在經費嚴重短缺的現象，即使在很多發達地區，經費也不寬裕。農村義務教育階段學校的運轉主要是靠雜費來維持的，有的地方教育局或鎮政府雖有少量的生均公用經費下撥到學校作為補充（一般每年每生在20—50元之間），但也不能從根本上解決教育經費短缺的矛盾。所以現在農村中國小很多校長把工作重點放在討錢、要錢上，向教育主管部門要，向鄉鎮領導討，實在沒辦法的就向學生亂收費。對於教育亂收費，社會各界往往歸因於校方，怪罪校長。其實在某種程度上，校長是在“為政府分憂，替政府受過”。
由於學校經費緊缺，目前還有很多學校出現了不同程度的負債。在被調查的15所中學中，有11所負債，共負債822餘萬元，平均每校近75萬元。其中餘杭2所，平均每所負債19萬元；金華5所，平均每所負債82萬元；龍泉4所，平均每所負債93萬元。在被調查的15所國小中，有6所負債，共負債143萬元，平均每所近24萬元。其中餘杭1所，負債18萬元；金華3所，平均每所負債31萬元；龍泉2所，平均每所負債15萬元。負債的原因，有的因修建教育樓、綜合樓、食堂、宿舍、操場等而欠債；有的拖欠新華書店、印刷廠、教育局資料室等書費、資料費；有的因創綠色學校、創省教育強鎮需要，整治校園、添置儀器、設備和圖書造成欠款；有的因開設信息技術課購置電腦、建校園網負債；還有的是拖欠辦公費、教師獎金。金華一中學甚至欠個人借款60萬元。
還是因為經費緊缺，許多學校教育設施得不到改善，校舍不能得到及時修繕和增加。在調查中，有51％的家長認為學校的教育設施、設備很一般或不太好；30所學校中，僅有8所學校擁有標準操場。儘管這幾年在改造中國小危房方面取得了很大成績，但在農村很多地方學校的教學、生活用房還是很不足。據龍泉市教育局反映，如對照我省建設三類學校標準（最低標準），該市還缺少學校用地11萬平方米，校舍少8.6萬平方米。在金華，有的教師調侃説，他們住校生的住宿條件還沒有奶牛的好。有的校長明知他們的教師宿舍是危房但不敢上報，否則要封存，這樣教師反而沒有地方住了。
（三）優秀教師流失較多，師資隊伍素質有待提高
各地反映，目前農村中國小優秀教師流失現象較為普遍。據被調查的30所中國小統計，近三年來有21名教師（其中國中19名，國小2名）因待遇低而離開了教師隊伍從事他業，有45名教師流向了待遇好的城市（鎮）學校。現在一些民辦、私立學校經常到鄉鎮中國小去挖人才，年薪往往可以增加1倍左右，而且工作量還比較小。如餘杭塘棲一中學反映，今年他們學校就走了4名教師，民辦學校給的年薪是5萬元一年（目前他們教師的年薪只有2.5—3萬元）。在他們學校一個英語教師要教三個班的課，而在民辦學校只教一個班的課。有的地方民辦學校甚至不要檔案，可以為招來的教師重新建檔；也有的地方規定去民辦學校的教師檔案可以放在教育局。有的地方的教育主管部門每年都要對教師進行考試、考核，將一些優秀教師調入城區學校或其他一些離城區近、教育質量好、待遇高的學校。這些教師大多是縣（市、區）級骨幹教師或教壇新秀，是學校師資隊伍中的棟樑，學校在培養他們時往往花了很多人力、物力和財力，他們的離去不但給學校的教育計劃造成了一定程度的紊亂，也給教育質量帶來一定影響，更是給學校培養教師工作的信心以打擊。有的校長説，以後在培養教師時只要培養成“半成品”就行了，即培養出來後不給上報評“骨幹教師”或“教壇新秀”，以免被人挖走，但這樣又會挫傷教師的積極性。
骨幹教師的流失導致農村教育質量下降，使農村生源流失。在有些地方，農村生源流失問題已比較嚴重，一些比較優秀的學生或家庭比較富裕的學生，都流向了城區比較好的學校。如金華市金東區嶺下鎮中心國小今年有畢業生142人，升入當地國中的只有75人。其中一個班54人，只有9人升入當地國中；餘杭塘棲三中去年有90多人流向其他學校，今年又有50多人外流；餘杭超山中心國小有70多人外出求學，佔在校學生的10％。
在優秀教師流失的同時，農村中國小因各方面條件相對較差，生活艱苦，比較難吸引高學歷、高水平的教師去工作，師資隊伍素質不高的問題也較突出。從學生家長的反映看，有45%的家長認為學校的師資條件一般或不太滿意，部分家長認為教師的責任心不強、敬業精神不夠。反映的問題有：有的教師教育時間縮水，往往讓學生自學；有的教師不批作業由學生代批，個別甚至連考卷也不批，僅根據平時的印象來給分；有的教師動不動就體罰學生等。從教師的學歷看，金華、龍泉兩地國中教師本科及以上學歷的比例分別為13.9%和22.5%，比全省30.3%的平均水平分別低16.4個百分點和1.9個百分點；兩地國小教師大專及以上學歷的比例分別為23.1%和28.4%，比全省34.4%的平均水平分別低11.3個百分點和6個百分點。
（四）報刊徵訂任務重
在我們的調查中，農村中國小校長普遍對報刊徵訂意見很大。我們調查了9所中學和9所國小XX年的報刊徵訂情況。每所中學的報刊支出平均達13459元，佔全部雜費收入的14.1％，其中7273元為非自願訂閲，佔到報刊支出的54.0％；每所國小報刊支出平均為6099元，佔雜費收入的19.4％，其中1974元為非自願訂閲，佔32.4％。非自願訂閲多是因為上級有任務或是有關部門領導打招呼的結果，訂閲的報刊雜誌五花八門，有中央、省、市、縣級黨報（越是下級的黨報數量越多），有各級晚報、《求是》、《共產黨員》、《錢江廉潮》、《半月談》、《時代先鋒》、《浙江宣傳》、《今日浙江》、《新農村》、《人民公安》、《江南警界》、《物價公報》、《質量時刊》、《中國教育報》、《教育信息報》、《中國教工》等等，有的市（縣）級黨報教職員工人手一份還有多。我們在調查時一位曾擔任過中學校長的業內人士也反映，為了完成報刊徵訂任務，當地一位宣傳部的領導親自來到學校，要求他訂閲報刊，看他有點勉強，他説我來了吃飯你總要招待的，如果你不訂，我多來幾次你的招待費不就多了嗎？言下之意還不如主動訂閲為好。
（五）教育收費卡制度執行不力
為切實減輕農民的教育負擔，防止教育亂收費，近年來，教育部門出台了教育收費公示制度和收費卡制度，即教育收費不但要公示，每位家長還必須有收費卡。但實際上這項制度執行的不夠理想。在這次被調查的300名中國小家長中，有66.8％家長反映學校沒有執行收費卡制度。有的學校認為已經實行了收費公示，就不必再搞收費卡了；有的則以學生保管易丟失為由，家長簽名後校方“代為保管”。沒有收費卡，就不利於家長對學期中間的收費進行監督。代管費的開支省裏是有嚴格規定的，但有不少學校將水電費、報刊費等也在代管費中列支，這些學校在學期結束時是不可能向家長出具“收費清單”的，代管費多退少不補也就失去了實際意義。
五、對發展農村義務教育的幾點建議
黨的xx大提出了全面建設小康社會的奮鬥目標。我國80％的人口在農村，實現這一目標的關鍵在農村，重點在農村，難點也在農村。農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。農村義務教育是農村教育的主體，發展農村義務教育，使廣大農村學齡兒童享有接受良好教育的機會，是實現教育公平和體現社會公正的一個重要方面，也是社會主義教育的本質要求，更是提高農民素質、實現全面小康的重要保證。應該説自1985年實施義務教育以來，我省的義務教育取得了顯著的成績，目前全省國小六年制招生比例達到了99.8％，國小入學率達到了99.99％，國小畢業生升學率達到99.98％，國中入學率、鞏固率分別達到了98.36％和99.79％。我省作為一個經濟發達省份，農村義務教育也已走在全國的前列，但農民的文化程度仍低於全國平均水平。據第五次人口普查數據，XX年我省6歲及以上農村人口平均受教育年限為6.62年，低於全國6.78年的平均水平，這與我省的經濟地位很不相稱。我省要提前實現全面小康，關鍵是提高農民的素質。高素質的農村勞動力資源，對我省的現代化建設是一個極大的推動，而大量不符合現代化要求的農村勞動力必將成為建設全面小康社會的包袱。農村義務教育是提高農民素質的基礎性工作,目前的農村義務教育從“量”上來看（如國小入學率，國小畢業生升學率，國中入學率、鞏固率等）已經是形勢喜人了，但在提高教育質量上仍面臨很多困難和問題，仍有很多工作要做。為此，我們提出以下建議：
（一）改革官員考核辦法，真正重視和發展教育事業
由於教育投入不像有形投入一樣能迅速見效，教育的重要性不是每一個人都能認識的，但經濟的發展、社會的進步、國力的增強，又無不體現出教育的重要性。國際上也不乏這方面的經驗和教訓。英國是現代工業的發源地，曾是老牌的經濟強國。1850年前後，英國有大量的勞動者從鄉村遷移到城市，在新工廠工作。但英國政府沒有為這些工人的子女修建學校。到十九世紀末，由於缺乏受過良好教育的勞動力隊伍，英國對電力、冶金和化學等技術的掌握遠遠落後於重視對教育進行投資的德國。因此，進入二十世紀時，英國沒有保持住其原本在技術和生產力方面的巨大優勢。與此相反，愛爾蘭則是另一個例子。愛爾蘭是一個歐洲小國，面積7萬平方公里，人口只有380多萬人。它在1973年加入歐共體（歐盟前身）時，還是一個農業國，是歐洲最窮的國家。加入歐共體後，愛爾蘭政府十分重視教育工作，大幅度增加教育經費，教育開支佔gdp的比例在西方國家名列前茅，由此帶來科技突飛猛進，用了不到二十年的時間，由歐洲最窮的國家變為最富國家，這在世界上是少有其匹的。目前，愛爾蘭是世界上15到29歲年齡段人口在校就讀率最高的國家和世界人均教育水平最高的國家之一。軟件開發超過傳統的美國和印度，一躍成為世界第一，年出口額達到120億美元。這兩個事例，從正反兩方面説明了教育的重要性。
目前在我們國家，教育的重要性已經被包括文盲在內的絕大多數家長所認識，他們節衣縮食，把家庭的很大一部分收入投入到子女的教育中。我們在調查中瞭解到，有的貧困山區的家長為了讓子女接受良好的教育，不惜下山在城市（鎮）邊緣搭起十分簡陋的棚子，用打工甚至拾荒賺來的錢供子女在城鎮上學。因為他們清楚，教育是解決貧富差距的最好辦法，也是改變他們子女命運的有效途徑。但是我們的很多幹部，對教育的重要性還認識不足，或者只是在言行上重視教育，在行動上做得非常不夠。聯合國主管教育的官員説，我國政府教育投入約佔gdp的2.2％，還不到聯合國推薦水平6％的一半。政府預算只佔教育開支的53％，其餘的47％不得不由家庭或私營部門支付。政府預算不足也正是10年來教育亂收費屢禁不止的主要原因。聯合國有關資料顯示，我國的有形投入是教育投入的15倍左右，明顯高於其它發展中國家。很多地方政府有錢搞開發，但沒錢辦教育，這是政府在指導思想上的偏差。其實，很多政府官員作為家長，他們對自己子女的教育也是十分重視的。使他們在實際工作中輕文教衞重gdp的根源在於上級對下級的考核制度上。目前上級對下級的考核往往以經濟增長指。
關於農村義務教育問題的調查報告
—— 對陽谷縣高廟王鎮楊元村教育情況的調查
內容簡介：本報告以下鄉實踐為基礎，通過發放調查問卷，走訪村民、學校，與學生個別交談等形式，收集了大量的信息，掌握了大量的數據，共收回有效問卷150份，力求翔實地反映貧困農村教育現狀。本文第一部分通過介紹楊元村的地理位置、各國小的基本情況，來反映楊元村的教育現狀；第二部分從客觀和主觀兩方面來分析楊元村的教育現狀成因；第三部分是我們對楊元村教育現狀的思考。
教育是一個國家可持續發展的關鍵。“科教興國”是自第十五次全國人民代表大會之後確定的治國方針之一，“知識改變命運”是中國人走過又一千年之後的經驗之談。從古到今，教育佔據着舉足輕重的地位，尤其在中國這樣一個發展中國家。我國是一個農業大國，農村人口8.8億人，相應農村教育更應加強，尤其是貧困山區地區的教育問題。基於對我國教育事業的關心，我們自行組成暑期社會實踐隊於XX年7月對楊元村進行了為期7天的走訪和調查。調查過程中，通過對當地村委的瞭解，與當地農民、教師的面對面交流，對農村居民的走訪以及到學校的參觀和與學生的交談，發放調查問卷等多種形式獲取了大量第一手材料。對該地區的教育情況進行了全面的瞭解，深刻的剖析，引發了我們對農村教育事業的一系列思考。
現將調查情況整理分析如下：
一、楊元村的教育現狀
（一） 楊元村概況
楊元村位於山東省聊城市東南80公里處，屬於市級貧困地區，現有人口約700人，分佈在6個村支隊。楊元村是個正在發展中的綠色產品村，距離聊城市區約2.5個小時的車程，交通也很便捷。那裏空氣清新自然，農田一望無際，綠色大棚眾多。
雖然楊元村綠色農產業業較為發達，但全村居民文化程度普遍不高，甚至學生中因家庭條件問題而輟學的情況屢屢發生，引起這種狀況的因素到底有哪些呢？就此問題我們調查了6個自然行政村支隊，走訪村民200餘人，發放並收回調查報告共150份，參觀了村幼稚園、村國小。同時，我們還贈送衣鉛筆、本子各100多件，及其它文具和體育器材。
楊元村的經濟發展不均衡，村民的經濟來源以農作物蔬菜外買、外出務工收入為主，以及第三產業等。村民的眼界比較開闊，家長對子女的學業比較重視，因此這裏的孩子基本能接受九年義務教育，接受高等教育的也佔有一定的比例。但有接近十分之一的農户家境不是很好，孩子不能接受九年義務教育。
村國小，佔地4780平方米，擁有一個小型操場。學校共有六個年級，每個年級各一個班，共180名學生，8位教師。據家長們反映，學費是由村大隊統一支付，學校教學質量不高，但管理制度還算合理。許多孩子認為上完國小六年後就理所當然可以升入國中，也就不是很重視學習，更多的是在家裏聽大人們聊天或幫忙幹家務。楊校長告訴我們，學校的日常教學支出全部來自學生每人每年的80元學費。楊校長説：“農村家庭收入低加上農村教育投資過少，導致農村教育硬件設備缺乏。” “外面的關心就是我們奉獻的動力，我們辦學校不為賺錢，只為山裏的孩子。” 多麼質樸的想法啊！他希望上級有關教育部門能進一步重視農村教育，給與這裏的孩子更多的關注。農村的家長讓孩子接受教育的意識普遍不高，缺乏危機感，把孩子送到學校後，認為孩子的學習應該全部由老師負責，便忽略了對孩子的教育。
據瞭解，這個村的孩子是在鄉鎮中學完成他們的國中學業。這個中學的總體情況比國小要好，圖書館，微機房，音樂室等硬件設施還算齊全。
（二）楊元村各中國小的基本情況
為了清楚地説明問題，現將調查實踐隊所看到的一些情況分別列表説明如下：
表一：學校硬件設施狀況
操場 體育設施 實驗室 電腦 投影儀 錄音機 圖書室
村國小 有 ＼ ＼ 2台（捐） 1台 2部 有
從表中可以看出，硬件設施情況整體上不容樂觀，國小全部沒有體育設施、實驗室，僅有2台社會捐贈的電腦，還沒有人會使用，只好當作擺設起不到任何作用。國小有1台投影儀，但日常教學不使用，只有在公開課或評選課時才用到。有2台錄音機，還都是再三跟村裏幹部商量後才配置的。國小雖然有圖書室，但圖書卻是多年前購買，加上數量少，內容舊，導致學生的課外閲讀量幾乎為零，根本無法滿足現代教學的要求。
表二：國小學生人數分佈一覽表
一年級 二年級 三年級 四年級 五年級 六年級 合計
楊元國小 31名 33名 28名 39名 30名 40名 201名
附：
國中一年級 國中二年級 國中三年級 合計
高廟王中學 350名 330名 421名 1101名
從上表可以看到，全鎮僅楊元國小就有學生210名，而全鎮唯一的一所中學，卻只有學生1101名，（全鎮共有16個行政村）這正表明了一個事實：大部分孩子都可以完成國小階段的教育，但有相當一部分升入中學的學生卻由於家庭經濟水平低，家庭子女多，重男輕女思想的存在，家庭的教重視程育度低等種種原因輟學，其中，相當一部分輟學兒童外出打工賺錢。
表三：國小教師結構一覽表
幼稚園 國小
教師數量 3名 9名
年齡結 構 30歲以下 1名 4名
30－50歲 1名 1名
50歲以上 1名 4名
性別比例 男 1名 4名
女 2名 5名
教師職稱 本科 無 無
大專 0名 1名
中專 1名 6名
代教 2名 2名
由表可以看出，教師數量嚴重緊缺。基本上每個年級都開設數學、語文、思想道德、自然、音樂、美術，國小三年級開始學英語，所以每名老師都要同時教3－4門課程，學校校長也要代課。據村民們反映，大部分教師都是青年或老年教師，中年骨幹教師太少，年輕老師的責任心不夠強，而且不能安心教書，男青年教師考慮到在農村不好找對象，女青年嫁出去也都離開了村莊。而老年教師由於家庭負擔，身體狀況等原因，又有點力不從心。大部分教師學歷較低，國小教師中專學歷的佔55.6％，大專的僅佔11％，而且還有相當一部分是代理教師,由於這裏的教師沒有太多機會外出深造或進行教學交流，也很少接觸到外面的新知識和教學技能，知識儲備少而且內容老化，教學質量難有大幅度的提高。由於年級多，教師少，而且教室又緊缺，所以部分學校還是採用複合式教學方式，即兩到三個年級的學生同時在同一間教室裏接受教育。一位老師在一堂課內，要給這幾個年級的學生講課，平均每個年級就只能講15－20分鐘，其它年級的學生就上自習，在這樣的教學方式下，學生的學習不能不受影響。根據調查顯示90％以上的學生都可以升入國中，接受國中的教育，九年義務教育基本上可以保證，但國中的升學率就相對較低，升入高中的僅45％，讀技校的佔10％左右，其餘的40％左右的學生大部分都輟學了，外出打工。
二、楊元村基礎教育現狀的成因分析
（一）客觀原因
1．歷史原因。
世世代代在這裏生存，村民接觸外來文化很少，思想水平落後保守。雖然在調查問卷中選擇“你認為男孩和女孩受教育方面平等”一項的佔95.8%，但認為女孩應該早點去找一份工作賺錢的思想在村民中還是根深蒂固的。更加讓人吃驚的是有21.2%的家長認為“對孩子的教育主要採取棍棒教育”
2、地理原因。
交通不便，信息流通受阻。楊元村雖地處平原，但道路極為坎坷，由於是沙地，一到下雨時，道路泥濘無法行走，去年經政府扶貧救助修了一條石子路。據當地村民講，以前道路極為不暢。有的地方不能通車，只能步行，秋天收的糧食只能靠人背，一遇到河水暴漲，道路被封死，學生只能停課，即便是家裏有病重的病人，也只是乾着急沒辦法。
3、經濟基礎薄弱，教育發展落後。
楊元村是以農作物收入為主，生產的糧食主要是自給自足，而且沒有任何科技支持。據調查，XX年，楊元村平均每户年收入在XX元以下的佔25.4％，而在XX－3000元的佔37.57％。人口方面，每户有2個孩子的僅佔35.52％，而有3個或3個以上的佔64.48％，可想而知，除去基本生活費，根本沒法讓所有的孩子同時上課，這就導致許多國中畢業甚至國中還未畢業就輟學，外出打工，尋求其它出路的情況時常發生。經濟落後，發展遲緩，使得農民在生存線上掙扎，在貧窮與擺脱貧窮的邊緣徘徊，因此無暇思考教育的重要性。若無外界的幫助，他們沒有辦法體會到科技給生產力帶來的巨大變化。就這樣，無視知識價值的人們就落進貧窮、落後、愚昧、貧窮的惡性循環。
4、上級教育機關對農村教育發展問題重視不夠，缺少發生改變的動力。
主要表現在：（１）對教師能力的培養，考核力度不夠，使得教師隊伍整體教學能力無法提高，知識的更新替換無從談起。（２）對農村基礎教育設施的建設不夠重視。農村學校嚴重缺乏必要的教學設備。偏遠地區的教學環境與城市相比可謂相差甚遠。據網上一份《關於農村學校教師調查問卷
楊陵區現有義務教育階段學校29所，其中初級中學5所(城區1所、農村4所)，國小24所(城區3所、農村21所);在校學生12951名，其中國中學生5715(城區1524名、農村4191名)名，國小生7236(城區2484名、農村4752名)名;農村中國小教職工823名，其中農村國中教師356名，農村國小教師467名。
自xx年以來，根據國家、省、區關於“完善農村義務教育體制改革”的相關通知和要求精神，在區委、區政府統一安排部署、關心指導下，我區農村義務教育體制改革工作已逐步得到了實施，取得了較明顯的收效。6月10日至7月10日我對農村義務教育體制改革工作進行了廣泛調研，現將調研情況報告如下：
一、農村義務教育體制改革落實情況及收效
1、“以縣為主”農村義務教育管理體制全面實施。全區從“以鄉(鎮)為主”轉變為“以縣為主”的農村義務教育管理體制，實現了“四個統一”，即教師工資由區財政統一發放;學校和教師隊伍由區教育行政主管部門統一管理;中國小公用經費和危房改造資金由區財政統一安排;學校領導班子的選拔、配備、使用由區教育行政主管部門統一管理。“以縣為主”的管理體制避免了原體制財權與事權分離，學校和教師隊伍由區教育行政主管部門統一管理，更有利於教育行政主管部門根據全區教育教學實際，對教育資源進行宏觀調控，優化配置現有教師資源，促進教育教學質量的提高。學校公用經費和危房改造資金由區財政統一安排，打破了鄉(鎮)界限，使經費投入更加合理，避免了部門重複建設，對教育的投入有所增加。
2、進一步理順了農村中國小管理體制。xx年8月，經區委會議研究，撤消了4個鄉鎮教育組，農村普通國小劃歸鄉鎮中心校管理，農村國中由區局直接管理。精簡了人員，簡化了辦事機構，提高了工作效率。6月，按照區委安排農村中國小黨組織歸屬區局管理，徹底改變了學校黨政管理兩張皮的管理模式，提高了教育自主權，便利了教育行政主管部門統籌安排教育工作，促進城鄉教育人事合理流動、均衡發展。
3、學校領導和教師隊伍建設得到加強。xx、，在區委、區政府的關心、支持、指導下，區局在廣泛調研的基礎上，根據教育工作實際調整了中國小領導班子，一批年富力強、業務精良、作風正派的年青同志走上了學校領導崗位，為學校管理工作注入了活力，學校工作有了較大起色。與此同時，順應教育發展趨勢，結合教師隊伍現狀，區局制定了教師隊伍建設五年規劃，出台了學校領導幹部管理規定、學科骨幹教師、帶頭人暫行管理辦法等制度，使學校人事管理工作得到了進一步規範，師資隊伍建設進一步加強，培訓學習工作常規化，有效的促進了教師隊伍整體水平的提升，為教育質量提高奠定了堅實的基礎。
4、學校網點調整工作逐步落實，辦學條件得到提高。自xx年以來，在區委、區政府正確領導下，在各鄉鎮、村組的大力支持配合下，先後撤併了楊村鄉喬家底國小、李台鄉杜家坡國小、五泉鎮湯家國小、大寨鄉杜寨國小等10所國小，優化了教育配置，整合了教育資源。新建了楊村鄉川口國小、李台鄉陳小寨國小、楊村鄉中心國小、五泉鎮茂陵國小、王上國小等5所學校。搶抓機遇，利用上級項目支持，新建、改建、維修了部分學校教學樓或辦公樓;農村中國小全部實施了現代遠程教育項目建設，建成了18所農村中國小新農村衞生新校園。“兩基”工作中，全區共配製課桌凳2200套，價值40萬元，購買價值78萬元的實驗器材，添置30萬元的各類圖書。辦學條件和校園環境得到了徹底改善，促進了我區義務教育辦學水平的整體提高、發展。
5、義務教育經費保障機制逐步完善。區上設立了基礎教育資金管理專户，教育經費撥付達到了三個增長中的“預算內教育撥款的增長要高於地方財政經常性收入的增長比例”，教師工資、學校辦學經費、農村義務教育補助經費等到了落實。建立健全農村義務教育階段中國小預算編制制度，實行區級預算管理、分期撥付經費、嚴格審批報帳、審計監督制度，理順了新機制運行下的上下級財務關係，保證了各項資金按時撥付、合理使用，增強了學校財務管理工作的透明度。
二、存在問題
1、農村義務教育體制改革宣傳力度不夠、責任不明確。雖然“以縣為主”教育管理體制改革實施了三年多，但社會對這種管理體制的形式和職責瞭解不多，習慣於多年來的老管理模式。鄉鎮對此認識不夠，認為目前學校的管理是教育部門的事，與鄉鎮無關，辦學積極性不高，責任不強，缺乏支持、監督和指導。在學校建設、合校後的學校資產處置等問題上常常出現扯皮、推諉等現象，個別學校用地產權不明，存在租用關係等問題，影響了學校發展。
2、教育經費投入不足，影響了教育發展。隨着農村教育體制改革的實施，教育經費的投入主要是區本級，而區本級財力不足，難以足額撥付教育經費。如工資改革後，教師工資的津貼部分不能得到落實，直接影響了教師的工作熱情，不利於教育系統穩定。學校維修、改造資金難以保證，上劃之前鄉鎮、村對學校都有不同程度的投入，現在沒有了，學校維修、改造給教育部門、學校帶來了較大困難。
3、教師隊伍建設跟不上教育形勢發展的需要。農村中國小教師隊伍中存在的突出問題是，國小教師年齡結構老化(45歲以上佔40%)，薄弱學科無專職教師(體、音、美等學科);國中教師專業結構不合理，非專業代課現象嚴重(佔34.4%)。隨着課程改革的深入實施，學科門類增加，教師培訓經費不能保障，普遍存在教師課業負擔過重，工作量大、知識老化等現象，給教師造成了巨大的精神壓力，影響了新課程改革的順利實施。
4、學校硬件設施跟不上教育發展的步伐。雖然，近年來在各級政府和領導的關心支持下，學校辦學條件有了一定程度的提高，但隨着社會經濟的不斷髮展，農村學校信息技術教育相對滯後。目前，21所農村國小除李台鄉永安國小外(99年購置22台微機，配置偏低，需更新)均沒有微機室，信息技術課程無法開設，影響了新課程改革的實施。
5、義務教育債務化解任務艱鉅。我區學校多年來因“兩基”達標、學校基礎設施建設、危漏校舍改造和“兩基”提高等共舉債1666.8萬元。近幾年在上級的大力支持下，按照相關政策規定，經過努力以償還655.5萬元，尚欠債務(含利息)共計1123.9萬元。債務化解任務給本來就經費緊張的學校和教育部門帶來了巨大的經濟壓力，影響了教育工作的穩定和發展。
1、提高認識、加大宣傳，營造全社會齊抓教育的良好氛圍。各級黨委、政府要從科教興國的戰略高度認識教育的重要性和緊迫性，把完善農村義務教育管理工作放在重要議事日程，加大宣傳。進一步完善“以縣為主”教育管理體制和各項規章制度，強化教育內部管理，建立鄉鎮領導幹部教育工作督導考核制度，增強責任感，營造全社會關心、重視、支持教育的良好氛圍，辦人民滿意的教育。
2、進一步加大教育投入，促進教育事業全面發展。農村教育體制改革後，鄉鎮、村對教育的投入相對減弱，學校本身又無造血功能，教育行政部門無力投入，影響了教育發展。因此，區政府應積極執行上級相關精神，保證教育政策得到落實，教育經費足額撥付，特別是教育建設資金要納入財政預算。加強教育經費使用管理，減少浪費，保證教師工資足額發放到位，真正體現“以縣為主”，促進全區教育發展。
3、加強教師隊伍建設，提高教師整體素質。結合課程改革，進一步加大教師職業道德教育和在職培訓工作力度，提高教師的業務能力和教學水平。設立教師培訓專項基金，保證不同形式的教師培訓活動順利實施。充分發揮現有教育資源的作用，辦好楊凌教育網站，利用遠程教育資源，為教師提供培訓、教學和交流服務。完善教育人事體制改革，加大教師合理流動，整合師資結構，科學配套師資，解決教師結構性短缺，充實緊缺教師。強化教師隊伍考核，完善用人的激勵機制和約束機制，轉變觀念，充分發揮每個教師的專長，使每個教師都成為教育和教學的中堅力量。
4、加快農村國小合校並點步伐，進一步優化教育資源。完善學校網點調整佈局，科學制定學校發展長遠規劃。將農村義務教育體制改革與學校佈局調整結合起來，與災後重建結合起來，建立“以縣為主”的學校危房改造和新建規劃的長效機制，避免重複建設和資源浪費，整合教育資源，擴大辦學規模，提高辦學效益。
5、統籌安排專項資金，逐步化解義務教育債務。“兩政一教”債務化解情況複雜，牽扯麪廣，欠債年限較長，數額較大，要一次性解決存在一定難度。建議政府成立清欠小組，制定清欠計劃，採取多種方式積極籌措資金，落實相關部門責任，各部門協調一致，分批次逐步化解債務，徹底解決教育所面臨的巨大困難。同時嚴格執行相關政策，制定配套制度，杜絕新的教育債務發生，給教育創造一個寬鬆的發展環境，辦好人民滿意的教育。
農村義務教育調查報告
農村義務教育調查報告
學號：e306140xx 姓名：王xx 專業：網絡工程
摘要： 百年大計，教育為本。教育是現代文明的基石。提高國民素質，增強綜合國力，必須大力發展教育事業。農村教育影響廣泛，關係農村經濟和社會發展的全局。改革開放以來，我國城鄉面貌發生了巨大而深刻的變化，這同教育特別是農村教育的發展密不可分。
三農問題，是我國社會主義現代化建設的重大問題，沒有農村廣大地區的現代化，也就不可能實現整個國家的現代化。在農村普及就能義務教育，關係到廣大農村中國小健康成長的基礎，關係到億萬農民素質的提高，關係到整個農業，農村的發展。
改革開放以來，我國實現了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的歷史性任務，應該説這是很了不起的成就。但是，義務教育尤其是農村義務教育還面臨着很多的困難，農民義務教育的負擔較重，城鄉教育差距還有擴大的趨勢，教育為農村經濟、社會發展服務的能力亟待加強。為了解我省農村義務教育情況，就我省淮南市農村義務教育及存在的問題進行了調查，進行了為期一週的專題調研。調查結果顯示，農村義務教育在相當一部分地區困難還比較多。
7月18日，我們調查組一行順利到達下鄉調查的村，淮南市架河二中校長帶領我們參觀了該中學。一棟破爛不堪的教學樓和幾間瓦房互相對峙。這就是架河二中給我們此行留下的第一印象。據瞭解，在架河地區比這更破舊更貧困的學校還有很多。
我們假期實踐的第一站 —— 淮南市架河二中
在接下來的幾天中，通過我們的走訪調查以及在學校旁聽當地小孩上課，我們看到的是：孩子們的眼睛裏滿懷着對知識的渴求和對未來的期盼。聽到的是：“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”。通過走訪調查，我們發現當地教育存在的問題有很多，這些問題存在的同時，也決定了農村教育的發展。
（一）. 學生的信息熱情很高，但普遍不滿意農村義務教育的現狀
通過對調查表的數據彙總，我們發現有90%的學生對在校學習感興趣。並有94%的學生認為學習英語很有必要，其中52%的人認為應該加大英語的學習力度。
農村學生普遍表現出了對學習的熱情，但與之相對的，更多的人不滿意農村義務教育的現狀，認為目前農村教學質量差，不能因材施教，硬件設備不齊全，課程資源難以開發。
這樣的教學條件導致老師上課僅僅只能照本宣科，拓寬不了教育視野、擴展不了教學內容、豐富不了課堂教學。
（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質量無法得到保障
一方面由於農村老師的工資普遍比較低，因此一般大學畢業生都不願意到農村去教書，所以農村中國小的教師整體素質比較低，但是同時人事制度和管理制度又嚴重製約着師資力量的調整。據瞭解，農村教師每個月工資才1000多元。另一方面主要的骨幹教師大量流失，儘量往城裏調，骨幹教師的流失導致農村教育質量下降，使農村生源流失。在有些地方，農村生源流失問題已比較嚴重，一些比較優秀的學生或家庭比較富裕的學生，都流向了城區比較好的學校。在農村很多學校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什麼課程都教，如此可想其教學質量。在優秀教師流失的同時，農村中國小因各方面條件相對較差，生活艱苦，比較難吸引高學歷、高水平的教師去工作，師資隊伍素質不高的問題也較突出。從學生家長的反映看，有86%的學生對學校的師資條件不滿意，認為教師的責任心不強、敬業精神不夠。反映的問題有：有的教師教育時間縮水，往往讓學生自學；有的教師不批作業由學生代批，個別甚至連考卷也不批，僅根據平時的印象來給分；有的教師體罰學生等。
（三）農民負擔的教育費用仍較重
政府出台的“一費制”受到了農民的愛戴，但是根據調查反映，農民仍然覺得教育費用是一個比較重的負擔。“一費制”雖然使他們少繳了很多學費，但是現在的費用對年收入只有幾千塊的農民來説，仍然是難以支付的。除了開始教學費外，在學校期間還要交校服費、建校費等非議哦那個，他們用於子女教育的指出仍比較重。。這對於貧苦農民來説，是一個很重的負擔，因而，我得調查重有60％的家長覺得孩子上學的費用負擔很重或者比較重，有7.4％的家長還反映不能按時足額繳納學費。淮南泥河二中的政教主任向我們介紹到，每學期收取消費都很困難，往往需要幾個星期的時間才能把學費收齊。有些學生家庭實在是過於困難的，她自己掏腰包也會墊付該生的學費。可這畢竟是杯水車薪。
（四）學校經費緊缺，學校硬件設施和軟件設施都跟不上
學校經費緊缺，學校硬件設施和軟件設施都跟不上由於經費短缺，鄉村學校的教育設施都得不到改善，校舍不能得到及時修繕和增加，學校環境得不到改造。在調查中，有90％的學生認為學校的教育設施、設備很一般或不太好。在我們調查的學校中，沒有一所是擁有標準操場的，更不用説足球場了。雖然這就幾年建起了很多棟樓解決了教師的居住問題，但是仍有不少的教師還得住在陰暗得瓦房。
（五）學生壓力大
有76%的學生認為學習壓力大，54%的學生認為課本難度大，只有22%的學生認為自己有足夠的課餘時間參加課外活動。農村學生在學習過程中承受的來自環境的各種緊張的刺激，如考試的壓力，作業的壓力，家長期望壓力等。他們所承受的壓力往往比城市學生更大。
（六）輟學現象在減少，但仍不容忽視
農村輟學率如此嚴重，其原因是多方面的。不少一部分學生因厭學而輟學。有厭學心理的主要是學習成績較差的學生，他們在學校讀書學習非常吃力，無心念書，寧願在家裏做工。農村學生因為家裏寧願在家幹農活。據瞭解，在輟學學生中，具有厭學心理的佔20％左右。教育系統自身也存在問題，農村教育方向出現偏差，並嚴重脱離實際。在國家實行高校全國統一考試製度下，基本上沒有跳出向高一級高校輸送新生為目標的“應試教育”的模式，培養“書生型”畢業生。如果準備不上大學的話，很多學生就覺得沒有必要上高中，如果不想上高中，那麼也就不打算上九年級，這樣一來八年級便成了一個輟學高峯，國中教學的內容只與升學有關係，脱離實際生活的內容，不會因為多上一年學而給自己的生計帶來好處。
解決當前農村義務教育存在問題的幾點建議
（1) 加大省、市一級政府對欠發達縣（市、區）義務教育的責任
目前社會各界對收入分配差異過大、貧富分化懸殊的危險性已經有了比較共同的認識，但對城鄉之間、地區之間教育上的'貧富分化懸殊'問題認識不足。而教育的不平等，最終將危害社會的安定、危害民族素質的提高、危害國家的發展。加大國家投入，保證國辦學校教育經費的穩定來源。一是增加政府財政投入，二是擴大對社會税費徵收，反哺教育。而目前中國小校辦學經費短缺基本在一半左右。制定統一的教師收入標準，為改變薄弱校提供基本條件。目前改變差校的辦法大都從硬件上入手，但是，薄弱校的根本困難在於學校的創收能力弱，校長和教師的待遇與好校存在相當差距，只有制定和執行教師統一收入標準，才能保持薄弱校教師隊伍的穩定，保證優秀校長和教師向薄弱校的流動，從而實現迅速改變薄弱校的既定目標。
（2）加強師資力量的建設
建立一支高質量的農村義務教育師資隊伍，教育行政部門要加強農村中國小師資隊伍建設，儘量縮小與城市教師的差距。廣大農村中國小教師也應自覺地進行專業發展，不斷地提高教育教學能力，改進教育教學方法。學校要鼓勵廣大教師充分發揮主觀能動性，激勵學生的求學慾望。
（3）減輕學生的學習壓力
減輕學生的學習壓力應從壓力情境、壓力體驗、壓力反應入手。而學生厭學、老師厭教、師生關係緊張、以考為本的僵化的學校管理體制，枯燥乏味的學校生活，已經成為學生過重學習壓力的更為深層的原因了。因此，我們不能僅僅是減輕作業負擔，課業負擔，考試負擔，而必須是在探明學生學習壓力的來源、類型、現狀、差異程度的基礎上，站在素質教育的高度上，以學為本， 改變陳舊的學校教育評價體系，重建令人嚮往的學校生活。
（4）為農村學生的後續教育創造條件
要有步驟地增加一批農業高中和其它職業學校，農村各類職業學校要以教學為主，對文化科學基礎知識、專業知識和技能都要認真教好，還要講授農村經濟政策和科學管理知識。要把教學、生產勞動與科學技術的推廣應用等活動密切結合起來。要重視對沒有升學的高中、國中和國小的畢業生的職業技術教育，通過舉辦農民技術學校、短期培訓、專題講座等，使他們獲得一技之長
縣農村義務教育調查報告
近年來在縣委、縣政府和市教委的正確領導下，在縣級各部門的大力支持下，經過全縣上下的共同努力，我縣教育工作取得了很大的成績。但由於經濟和歷史等原因，我縣教育基礎差、底子薄，制約我縣農村義務教育發展問題較多。為加快我縣農村義務教育發展步伐，今年6月底，我們小組三名委員與教委調查組一道，深入巴家、梅江、石耶、峨溶、洪安、中和、溶溪、膏田、妙泉、石堤、大溪、清溪場等12個鄉鎮，就我縣農村義務教育的現狀及存在問題，進行了為期一週的專題調研，現將有關情況報告如下：
一、我縣義務教育基本情況
目前，全縣共有中國小377所(含社會力量辦學)，其中全日制國小340所，全日制中學37所。特殊教育(聾啞)學校1所。全縣共有國小在校生82906人，國中在校生33346人，在校聾啞學生55人。全縣共有公辦教職工4709人，專任教師4284人(其中國小2619人，國中1359人，職業高中68人，普通高中230人，特殊學校8人)，有國小代課教師673人。全縣有鄉鎮成人文化技術學校32所，村成人文化技術學校(教學點)263個，成人教育專職幹部32人。
(一)“兩基”攻堅工作成效顯著。xx年以來，縣委、縣政府根據市政府統一規劃，堅持以“兩基”工作為重點，舉全縣之力，本着“硬件從實，軟件從嚴，實事求是”的原則，在市委、市政府領導的關心支持和市教委的指導下，掀起了“兩基”攻堅熱潮，新建了教學及輔助用房26萬平方米，排除中國小危房15萬平方米，添置課桌凳、實驗儀器、教學設備等217328件，為148所中國小安裝遠程教育網絡設備，培訓中國小校長，骨幹教師1500人次。辦學條件的改善，極大地解決了農村中國小生“無教室”的困難和矛盾，全縣在校學生從1997年的8萬餘人增加到現在的近11萬人。xx年我縣“兩基”工作順利通過市政府驗收。
(二)科研興教戰略初見成效。為全面推行素質教育，提高教育教學質量。近年來，我縣在強力實施“兩基”攻堅，着力改善學校辦學條件的同時，確立了科研興教、質量強校的工作思路，積極探索教育改革模式，紮實推進新課程改革實驗和目標教學改革，邀請了市內外知名專家學者來秀舉辦學術講座6次，舉辦新課程改革和目標教學業務培訓40餘場次，共計培訓中國小校長、教師8000餘人次。截止目前，全縣共有市級教研課題10個，縣級教研課題19個，其中“中國小目標教學推廣實驗”獲縣科技進步一等獎、市基礎教育改革三等獎。xx年10月，我縣教研機構建設率先通過市政府評估驗收，成為三峽庫區第一個獲優良等次的縣級教研室。1998年以來，全縣共為各類普通高校輸送合格新生3420人。
(三)扶困濟貧措施深得民心。近年來，我縣採取了多項措施，保證了家庭經濟困難的適齡少年兒童完成義務教育。一是落實中央、市“兩免一補”救助資金。二是切實落實貧困生雜費減免。三是通過大力開展勤工儉學、增收節支，從勤工儉學創收中列支部分專項資金用於救助貧困生。據統計，1998年以來，我縣共爭取中央、市級專項資金580萬元，通過各種渠道自籌700萬元，共計1280萬元救助資金，資助貧困中國小生11萬人次，在一定程度上解決了農村貧困家庭和下崗職工子女就學難的問題，極大地提高了適齡少年兒童入學率。
二、農村義務教育存在的主要問題
在取得令人矚目成績的同時，我縣農村義務教育也存在諸多不容忽視的問題，教育的現狀令人擔憂。主要表現在：農村學校債務沉重，經費緊張，學校運轉困難;城區學校辦學條件不能滿足教育發展需要;村小教師住房十分緊張;師資力量不足，代課教師問題突出，教師隊伍不穩定;民辦教育尚需加強管理;農民教育負擔重;農村學生輟學情況嚴重。
問題一：“兩基”債務巨大
“兩基”鉅額欠債，已成為我縣近幾年教育的沉重包袱。xx年至xx年，我縣強力實施“兩基”攻堅，共投入資金1.58億元，在全縣250所中國小啟動“兩基”工程304個，新建教學及輔助用房26萬平方米，排除中國小危房15萬平方米截止xx年，全縣多方籌資，奮力消債，目前尚欠7386萬元。由於全縣“兩基”工程均由施工方全額墊資修建，按照協議，所有債務應於xx年底前還清，否則，施工老闆紛紛上門索債，並鎖校門，將嚴重影響正常教學秩序，甚至危及社會穩定。
問題二：村小教師住房十分緊缺
近年來，我縣農村學校面貌和辦學條件有了明顯的改觀，基本解決了農村學生無教室上課和在危房裏讀書的困難和矛盾。但大量村校教師無住房問題十分突出。據調查統計，全縣有833名村校教師無住房，這些教師居住在邊遠地區，他們大部分屬於40歲以下的中青年教師，距學校較遠，有不少教師屬於外鄉(鎮)籍教師，他們居無定所，生活不便，嚴重影響和制約學校正常教學工作。長期以來，農村國小教師的住房問題一直沒有得到有效解決，老教師難以穩定，新教師難以聘用，成為目前農村教育發展的最大障礙之一。因此，如何逐步改善鄉村教師的住房條件，使他們安居樂教，成為當前一個亟待解決的問題。
問題三：專任教師量少質弱
發展農村義務教育的一個核心問題是師資隊伍建設問題，但目前我縣教師數量嚴重不足，隊伍整體素質較差。按照編制標準，我縣應配中國小教師5461人，目前實有4724人，缺編737人，遠遠不能滿足教育的基本需求，全縣還聘有代課教師673名。如峨溶鎮應配174人，現有教師125人，全鎮代課教師就高達46人。在我縣的代課教師中，具有高中(中專)以上文化程度的僅佔53.1%.蘭橋鎮中心校校長無奈地告訴我們，聘請國中畢業生代課僅僅是為了充數，是不得已而為之。
問題四：城區教育資源匱乏
隨着縣城建設步伐加快，城市的人口快速增長，現有城區學校在辦學條件、學校佈局等方面都無法適應城市的發展和人民羣眾日益增長的優質教育需求。據調查，目前，城區中國小校建設發展面臨諸多困難，大班額現象十分突出。秀山一中現有78個教學班，60人以上一班的有47個，佔60%;70人一班的有15個，佔19%;生均佔地面積與市上規定標準相距甚遠，必需的理化生實驗設備等配套設施嚴重不足。民族中學佔地面積僅37.8畝，最大班額高中74人一班、國中76人一班，按市上標準，學校最多可容納1054人，而現在在校生2570人，兩所學校都不具備發展空間。作為縣級重點國小的東小佔地面積24.5畝，在校學生2830人，最大班額67人一班，按市級示範國小標準，該校最多可容納1021名學生。中和鎮中心校“大班額”現象更為嚴重，該校現有在校生1361人，教學班21個，平均班額超過60人，最大班額超過81人，而該校佔地面積僅為4.8畝，按規定，只能容納學生200餘人。中和鎮迎鳳國小、鎮一小等城區國小也不同程度存在類似問題。按照城市發展規劃，到xx年，城區將新增人口5萬，義務教育階段學齡人口淨增1萬人，屆時，城區教育資源匱乏形勢將更為嚴峻。
問題五：民辦教育問題突出
xx年度的統計數據顯示，全縣有民辦中國小校59所，其中初級中學10所，國小49所。民辦中國小校現有學生5676人，其中國小生3913人，國中學生1763人。近年來，我縣大多數民辦學校，在國家教育經費投入不足的情況下，分擔着教學任務，為全縣經濟社會發展培養了各類人才。但因受經濟、自然條件等因素制約，多數民辦學校辦學條件差、水平低。據調查，全縣的民辦學校中，僅有29.5%的學校擁有自己的校舍和簡單的教學設備，許多民辦學校是租借民房為校舍，校舍極不規範。這些學校且不説教育質量如何，單是學生的在校安全就難以保障。民辦學校師資薄弱，聘請的教師主體為離退休人員、大學聯考(或會考)落榜的待業人員，學歷不合格，無從教資格證的普編存在，如宋農鄉的騎駱民辦國小還有國小畢業生教國小的現象。民辦學校在執行國家課程計劃方面也存在較大差距。
問題六：國中輟學情況仍十分突出
據統計，xx年—xx年學年春期，我縣大部分中學均超過了國家“國中輟學率控制在3%”的規定，全縣國小生非正常因素流失237人，流失率為0.31%;國中學生非正常因素失學2076人，流失率達到了8.5%，個別學校甚至超過了10%.據調查，學生輟學的主要原因是家庭經濟困難和學生厭學。在調查中我們瞭解到，一般農户只能勉強送子女完成九年義務教育，貧困家庭幾乎沒有經濟能力支付子女就讀國中所需的費用，這是導致我縣農村國中輟學率在“兩基”達標後又嚴重反彈的重要原因。
問題七：農民教育負擔沉重
調查中瞭解到，目前，教育支出已是我縣農村家庭最大的支出，教育負擔已經成為農民的最大負擔。以巴家鄉雙河村巴家組為例，該組共有58户農户，其中有一個子女上學的家庭21户，佔36.21%，有兩個子女上學的家庭12户，佔20.67%，有三個子女上學的家庭12户，佔20.67%，沒有子女上學的家庭13户，佔22.41%.該組農户黃昌發，家有5口人，全年現金收入4300元，家裏有兩個國小生和一個國中生每年需花費學習費用2100元，佔收入的48.64%;農户江可強，家有5口人，全年現金收入8200元，家裏兩個國中生和一個國小生每年需學習費用3200元，佔收入的39.02%.梅江鎮邑中村村民吳朋告訴我們，他家四口人，家庭年現金收入有萬餘元。一個子女在梅江中學念九年級，另一個子女在秀一中讀七年級，每年兩個學生的學習費用需2500元，生活費用要4500元，一年的收入主要花在了孩子接受教育方面。
三、建議及對策
(一)進一步落實“以縣為主”的基礎教育管理體制，加大“兩基”債務償還力度。“兩基”欠債，歸根到底是政府欠債，逐步償還“兩基”債務，早日卸下沉重包袱，使義務教育輕裝前進，是各級政府義不容辭的責任。為此，縣政府應進一步貫徹落實“由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制，在依法確保“三個增長”，加大財政對教育的投入的同時，擬定切實可行的還款計劃，安排專項資金，逐步償還“兩基”欠債。縣級教育行政部門也應進一步加大與市教委銜接，積極爭取市上扶持，早日還清“兩基”債務。
(二)啟動實施村校教師安居工程。縣教委通過調查摸底，根據我縣村校教師分佈情況，已擬訂村校教師安居工程計劃。按規定，全縣需修建村校教師安居工程16000平方米，共需資金608萬元。建議縣級以上政府將村校教師住房問題納入議事日程，安排專項資金，制定優惠政策，啟動和實施安居工程規劃，逐年解決村校教師住房問題，為廣大邊遠農村教師安居樂教解除後顧之憂。
(三)充實教師隊伍力量，加強教師隊伍建設。振興經濟的希望在教育，振興教育的希望在教師。為提高教師隊伍的整體水平和質量，建議縣、鄉鎮政府進一步加大財政投入，提高農村學校代課教師待遇，縮小代課教師與公辦教師的差距。人事編制部門應逐年增加教師編制，多渠道充實教師隊伍以逐步取代代課教師;教育主管部門切實加強教師管理，大力開展教師繼續教育工作，逐步提高農村教師的整體素質，推進農村義務教育協調發展。
(四)啟動秀山高級中學，整合城區教育資源。以新建秀山高級中學為龍頭的“一帶五”城區教育調整規劃已經納入縣委縣政府《關於教育改革與發展的決定》。秀山高級中學建設，既關係到我縣高中教育的發展，也關係到我縣城區義務教育資源整合，促進全縣農村義務教育均衡發展。新建高級中學，可以起到“一脈通，周身通”的效果。目前，秀山高級中學建設已完成立項、可研報告等前期準備工作。但因土地未落實，歷時近兩年仍無實際性進展。建議縣政府高度重視，加強統籌協調，採取強有力的措施予以推進，早日建成秀山高級中學，以切實解決城區中國小大班額、生均用地嚴重不足，配套設施緊缺等問題。
(五)發揮民辦學校職能，加強民辦學校管理。近年來，民辦學校為我縣教育事業的長足發展發揮了重要而不可替代的作用。因此，我們必須加強民辦學校的管理，針對民辦教育存在的問題，縣教育主管部門要按照《民辦教育促進法》和原國家教委《關於規範當前義教階段辦學行為若干原則意見》，制定民辦教育發展規劃，規範民辦學校辦學行為。同時，建委、環保、安監等職能部門要加強對民辦學校校舍及周邊安全檢查，消除安全隱患，推進民辦學校健康發展。
(六)加大“兩免一補”力度，切實減輕農民負擔。貧困地區農村義務教育實行“一費制”，是黨中央、國務院切實減輕農民負擔的又一重大舉措。我縣自xx年試行“一費制”以來，每年減輕農民負擔1042萬元。但是，要從根本上解決“三農”問題，減輕農民負擔，應多管齊下，共同努力。一方面，各級政府應加快農業產業結構調整步伐，拓寬農民增收渠道，將各項農民增產增收的政策落到實處，同時加強《義務教育法》等法律法規的宣傳，強化政府控輟保學責任。另一方面，各級政府要加大投入，實施“兩免一補”(免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費)。第三，加大教育亂收費治理力度，積極開展“手拉手，一幫一”等幫扶活動，幫助貧困農民子女完成九年義務教育。第四，財政要依法確保“三個增長”，足額撥付生均公用經費，確保學校工作正常運轉。
由於我縣地處渝東南門户，教育發展的質量和水平如何，將直接影響直轄市的門户和窗口形象。儘管經過幾年的艱苦努力，全縣農村學校辦學條件得到了根本改善，但教育基礎仍顯薄弱，只有迅速採取措施，出台優惠政策，發展高中教育，改善農村義務教育現狀，才能推進我縣“建設渝鄂湘黔武陵山區少數民族地區經濟高地”目標的實現。
對縣部分農村義務教育現狀的調查報告
一、引 言
毋庸直言，新世紀的中國農業和農村經濟發展正處在非常重要的時期。目前，我國農業在總體上實現了温飽、進入小康的前兩步目標，已經開始向基本實現農業現代化的戰略目標邁進。然而，中國農村的現狀卻令人擔憂。目前，我國農民整體素質較低，難以適應現代化農業需要的狀況，這將成為阻礙我國農業進一步發展的最大障礙。這樣，如何培養大批安心在農村的專業人才和具有較高素質的農村勞動者，適應農村經濟改革和社會發展的需要，就成為農村教育改革和發展的重要任務。 而農村教育改革和發展的重要內容就是普及農村義務教育。
應當承認，新中國成立半個世紀以來，尤其是改革開放以來，國家相繼作出了《關於教育體制改革的決定》，頒佈了《中華人民共和國義務教育法》等一系列法律和法規，採取了行之有效的政策措施，促使我國農村義務教育事業長足發展，為農村培養了一大批有文化的勞動者， 但是，由於受傳統教育的影響，長期以來，農村教育結構單一，職業教育和成人教育薄弱，教學內容缺乏地方特色，一些地方往往把升學教育作為教育工作唯一追求的目標，忽視回鄉參加生產勞動的大批中國小畢業生對生產知識和技術的需要，結果少數升了學的學生再也不回本地了；而回鄉參加生產勞動的中國小畢業生，又在思想、心理、技術、勞動技能上缺乏準備。於是，造成了這樣的結果：投入農業生產第一線越早的人，往往文化水平較低（文盲、半文盲，國小、國中流失生或畢業生），農村吸收運用科學技術的能力較弱，貧困地區尤其突出。在農村教育管理體制上，長期是教育部門一家管教育，對農村的需要考慮較少，致使農村教育與當地生產和羣眾生活脱節，造成教育在育人、促進經濟發展、推動社會全面進步的功能得不到充分發揮，影響了廣大農民參與辦學和送子女入學的積極性。科教興國是中國的基本國策，沒有農業、農村的現代化，國家的現代化就是一句空話，而實現農業、農村現代化的關鍵在科技，基礎是教育。任何一個取消絕對平均主義政策的社會，人口素質的差異都將直接導致效率的差異，進而導致收入結果的差異。
二、調查方式
我們選擇了訪談式的調查方式，問卷式調查用於收集標準化的定量資料，訪談式調查用於收集非標準化的無結構的定性資料。但是我們得到豐富的、個性化的信息，有價值的談話記錄下來。本次調查我們採用訪談法，正式想通過這種面對面的交談的方式，探詢我縣義務教育現狀。
在訪談人羣選擇上，我們依教育主體中心，採取發散的方式，尋找可以影響到鄉村義務教育的各大主體。我們分別和家長、學生、教師進行了訪談。
五、被調查者對教育費用的負擔能力及評價
⒈ 關於家庭在全年中支出最多的項目。7.37%的被調查者反映是購買化肥、種子、農藥等生產性支出，25.70%的被調查者反映是吃穿用等生活性支出，51.39%的被調查者反映的是教育支出，9.76%的被調查者反映是住房及醫療支出，5.78%的被調查者反映是其它支出（可填空）。可以看出，教育支出的在大多數被調查者的家庭支出中排在首位，農民的教育費用負擔比較大，遠遠高於農業
生產、吃穿用、和住房與醫療費用等支出項目。在其它項目中多為大比非農產業投資，如購買汽車、機器等。如表所示：
家庭在全年中支出最多的項目 購買化肥、種子、農藥等生產性支出 吃穿用等生活性支出 教育支出 住房及醫療支出 其它支出
人數 37 129 258 49 29
比例 7.37% 25.70% 51.39% 9.76% 5.78%
⒉ 關於目前義務教育收費的合理性評價。23.90%的被調查者認為國小合理，國中過高，13.75%的被調查者認為國小過高，國中合理，45.22%的被調查者認為都過高，17.13的被調查者認為都比較合理。綜合比較，認為收費都過高的被調查者的比例高於認為都比較合理地方被調查者，認為國小收費合理的被調查者佔41.03%，認為國中收費合理的被調查者佔30.88%，認為國小收費過高的佔58.97%，認為國中收費過高的佔71.12%。可以看出，總體上還是認為過高，義務教育收費還是被調查者意見比較大、比較多的問題。如表所示：
目前義務教育收費的合理性評價 國小合理， 國中過高 國小過高，國中合理 都過高 都比較合理
人 數 120 69 227 86
比 例 23.90% 13.75% 45.22% 17.13%
⒊ 關於家庭中義務教育費用不能及時繳納時的採取的辦法。57.76%的被調查者的家庭向親友求助借貸，8.37%的被調查者的家庭請求學校批准緩交，4.18%的被調查者的家庭請求政府幫助，3.59%的被調查者的家庭選擇讓受教育者輟學，15.34%的被調查者的家庭想其它辦法，10.76%的被調查者的家庭不借貸或沒有這項支出。這表明89.24%的被調查者的家庭中存在繳費困難，並且大多積極爭取解決，或以自己借貸的方式解決，或找學校、政府幫助。只有3.59%的被調查者的家庭是在繳費困難時採取消極態度，選擇讓受教育者輟學。
家庭中義務教育 費用不能及時繳 納時 向親友求助借貸 請求學校批准緩交 請求政府幫助 讓受教育者輟學 想其它辦法 不借貸或沒有這項支出
人數 290 42 21 18 77 54
比例 57.76% 8.37% 4.18% 3.59% 15.34% 10.76%
四、關於鄉村學校學生失學的問題
㈠ 鄉村學校教師對所代班學生失學現象的反映
⒈ 關於失學學生數量的問題。32.02%的老師反映每年沒有失學的現象，46.49%的老師反映每年有5名以下的學生失學，14.91%的老師反映每年有5-10名學生失學，6.58%的老師反映每年有10名以上的學生失學.67.98%的反映有現象，這表明失學現象比較嚴重，很普遍。詳見下表：
教師對學生失學現象的反映 沒有失 學現象 每年有5名以下的學生失學 每年有5-10名學生失學 每年有10名以上的學生
人數 73 106 34 15
比例 32.02% 46.49% 14.91% 6.58%
⒉ 關於女生在失學學生中所佔比例問題。在185位老師裏面，56位老師反映女生的比例在30%以下，39位老師反映女生的比例在30-50%，41位老師反映女生的比例在50-70%，19還有位老師反映生比例在70%以上.失學學生中女生比例在50%以下的情況佔61.29%，在50%以上的情況佔38.71%，顯示出目前女生的失學情況並不比男生嚴重，人們在關於子女輟學上對於傳統的“重男輕女”觀念有所改變。詳見下表：
女生在失學學生中所佔比例 30%以下 30-50% 50-70% 70%以上
人 數 56 39 41 19
比 例 36.13% 25.16 26.45% 12.26%
⒊ 學生失學現象的趨勢上。9.65%的老師反映是逐年上升，27.63%的老師反映是逐年下降，32.46%的老師反映是基本持平，26.75%的老師反映是偶爾發生，3.51%的老師不清楚.這一問題上，只有9.65%的被調查老師反映逐年上升，32.46%的老師反映基本平衡，排除不清楚的老師的比例，其餘59.21的老師反映失學趨勢朝好的方面走。如下表所示：
對失學現象的趨勢 逐年上升 基本持平逐年下降 偶爾發生 不清楚
人 數 22 63 64 61 8
比 例 9.65% 27.63% 32.46% 26.75% 3.51%
⒋ 對於學生的失學原因（多選）。49.12%的老師認為是學生自己對學習缺乏興趣或學業不理想所致，56.14%的老師認為是因為學生家庭經濟困難導致的，24.56%的老師認為是學生家長的思想觀念導致的，4.82%的老師認為是因為學校無法滿足學生需要所致，3.07%的老師認為是其他原因所致.在老師門眼中，學生失學的原因排在首位的是客觀經濟原因，家庭條件不好，其次就是學生自己原因，對繼續學習缺乏興趣，家長方面的因素處於第三位，後面就是學校無法滿足學生需要等和其它因素。如下表所示：
對失學原因的分析 學生自己對學習缺乏興趣或學業不理想所致 學生家庭經濟困難導致 學生家長的思想觀念導致 學校無法滿足學生需要所致 其他原因
人數 112 128 56 11 7
比例 49.12% 56.14% 24.56% 4.82% 3.07%
⒌ 對於學生提出退學老師採取的對策（多選）。48.25%的老師自己深入了情況，弄清原因，並予以幫助，21.49%的老師馬上向學校反映，請求學校領導解決，52.63%的老師與學生家長聯繫，一同商討解決，1.75%的老師選擇向社會求助，3.70%的老師選擇通過法律手段解決，0.44%的老師選擇其他辦法.在處理學生主動退學方面，老師首選的辦法是與學生家長聯繫一起解決，老師們第二個優先的辦法就是自己瞭解情況，爭取自己解決，第三位的就是請求學校解決，老師們的第四個選擇就是尋求法律手段解決，而請求社會幫助的只佔較小比例。詳見下表：
有學生提出退學時，老師 自己深入瞭解情況，弄清原因，並予以幫助 馬上向學校反映，請求學校領導解決 與學生家長聯繫，一同商討解決 選擇向社會求助 選擇通過法律手段解決 選擇其他辦法
人數 110 49 120 4 7 1
比例 48.25% 21.49% 52.63% 1.76% 3.08% 0.44%
(二)鄉村學校學生失學現象的分析
義務教育階段學生失學是普遍存在的，從絕對數量看，還比較多，這説明失學問題在目前還是比較嚴重.從年級上看，據老師反映以畢業班為最多，特別是國中三年級 ，往往有有大面積地輟學，這説明需要穩定學生的求學心理.從性別上看，男生失學所佔比例略高於女生，與以往女生失學為主不同，表明傳統的重男輕女思想有很大改觀，人們對子女上學更趨現在，理性.從失學趨勢上，是基本持平，並逐年下降，趨勢是好的，需要進一步改進.
五、關於鄉村中義務教育法律法規相關問題
（一）教師部分
⒈ 對國家義務教育法律法規的瞭解程度。39.04%的老師知道並很清楚，56.14%的老師有所瞭解，2.63%的老師聽説過，沒有老師是第一次聽説。詳見下表：
對國家義務教育法律法規
的瞭解程度 很清楚 有所瞭解 聽説過 第一次聽説
人 數 89 133 6 0
比 例 39.04% 58．33% 2.63% 0.00%
⒉ 對於學校是否對義務教育法制化管理採取措施。26.32%的老師認為沒有，73.68%的老師認為有。詳見下表：
學校是否對義務教育法制化管理採取措施 沒 有 有
人 數 60 168
比 例 26.32% 73.68%
⒊ 學生和家長關於教育的法制觀念。5.70%的老師認為學生和家長根本就沒有，90.79%的老師認為學生和家長有一定的意識，但普遍不強，2.63%的老師認為學生和家長有很強的法制觀念，0.88%的老師沒有考慮過這個問題。詳見下表：
在老師眼中，學生和家長關於教育的法制觀念 根本就沒有 有一定的意識，但普遍不強 有很強的法制觀念 沒有考慮過這個問題
人數 13 207 6 2
比例 5.70% 90.79% 2.63% 0.88%
對於義務教育法等法律法規，95.18%的老師瞭解或很清楚，這説明老師們的教育法制意識很強.但是從學校對義務教育採取法制化措施看26.26%的老師認為沒有，説明了義務教育法在學校裏需要更多地體現為一種法律制度、法制行為.而在老師眼中，學生及其家長絕大部分有一定義務教育法制觀念和意識。這説明義務教育法律法規在農村有一定的影響。政府對義務教育法宣傳有一定的作用。但是根據老師們的建議看，家長和老師對義務教育法的理解需要得到進一步的指導。特別是那些需要澄清的模糊性認識，那些與現實條件不相適應的部分。
（二）學生及家長等於國家義務教育法律法規的瞭解程度及瞭解方式
⒈關於對國家義務教育法律法規的瞭解程度。14.34%的被調查者的回答是很清楚，61.95%的被調查者的回答是知道一點，23.71%的被調查者回答不知道。這表明多數被調查者對國家義務教育法律法規有所瞭解，但非常有限，還有部分被調查者根本不知道。詳見下表：
受訪者對義務教育法律法規的瞭解程度 很清楚 知道一點 不知道
人 數 72 311 119
比 例 14.34% 61.95% 23.71%
⒉ 關於對國家義務教育法律法規的瞭解渠道。
在483位被調查者中，37.25%的被調查者反映是通過電視等媒體宣傳報道瞭解的，23.90%的被調查者反映是通過報刊雜誌瞭解的，13.15%的被調查者反映是通過政府以其它形式宣傳瞭解的，16.14%的被調查者反映是通過學校宣傳瞭解的，9.56%的被調查者反映是通過其它方式瞭解到的。在知道國家義務教育法律法規的被調查者中，最主要的瞭解渠道是電視等媒體的宣傳報道，其次是報刊雜誌，通過政府（這裏主要是指基層政府組織）其它方式的宣傳瞭解的被調查者並不多，只佔13.15%，學校在這裏作用也不是特別地突出。詳見下表：
瞭解方式 電視等媒體宣傳報道 報刊雜誌 政府以其它形式宣傳 學校宣傳 其它方式
人 數 132 92 50 62 37
比 例 37.25% 23.90% 13.15% 16.14% 9.56%
六、被調查者對完善農村義務教育的意見和建議
⒈鄉村教師對完善農村義務教育的認識和建議
對完善我國農村義務教育有何建議（開放式）？有120多位老師提出了自己的看法.綜合來看，有40多位認為應該加強義務教育法律觀念，有38位老師認為國家應加大義務教育投入，有26位老師提到應加快農村經濟發展，有19位老師認為必須加深農村義務教育的宣傳 ，有16位老師認為應該實行完全免費的義務教育，有12位老師認為深化農村税費改革，切實減輕農民負擔，有10為位老師提出教育行政部門加強內部管理，改善工作作風.還有部分老師分別提到增強農村學校教材的適應性，與就業相聯繫，提高教學質量，提高教師地位實際和收入，改變學生及其家長的陳舊的思想觀念等.
⒉學生及家長等對目前農村義務教育實施的情況的評價及對改善狀況的建議
①關於對目前農村義務教育的評價，3.19%的被調查者認為很好，15.74%的被調查者認為較好，40.64%的被調查者認為一般，30.67%的被調查者認為較差，5.98%的被調查者認為很差，3.78%的被調查者回答不清楚。
受訪者對目前農村義務教育的評價 很 好 較 好 一 般 較 差 很 差 不清 楚
人數 16 79 204 154 30 19
比例 3.19% 15.74% 40.64% 30.67% 5.98% 3.78%
②關於對改善目前農村義務教育的主要着力點（多選），25.90%的被調查者認為在於推進農村經濟建設，49.00%的被調查者認為在於減輕農民負擔，26.89%的被調查者認為在於國家擴大農村義務教育的投入，改進教學設施、設備，21.94%的被調查者認為在於提高中國小教師水平，13.55%的被調查者認為在於增強農民的教育意識，1.20%的被調查者有其它見解。
受訪者認為改善目前農村義務教育的主要着力點 推進農村經濟建設 減輕農民負擔 國家擴大農村義務教育的投入，改進教學設施、設備 提高教師水平增強農民的教育意識 其 它
人數 130 246 135 110 68 6
比例 25.90% 49.00% 26.89% 21.94% 13.55% 1.20%
近年來在縣委、縣政府和市教委的正確領導下，在縣級各部門的大力支持下，經過全縣上下的共同努力，我縣教育工作取得了很大的成績。但由於經濟和歷史等原因，我縣教育基礎差、底子薄，制約我縣農村義務教育發展問題較多。為加快我縣農村義務教育發展步伐，今年6月底，我們小組三名委員與教委調查組一道，深入巴家、梅江、石耶、峨溶、洪安、中和、溶溪、膏田、妙泉、石堤、大溪、清溪場等12個鄉鎮，就我縣農村義務教育的現狀及存在問題，進行了為期一週的專題調研，現將有關情況報告如下：
一、我縣義務教育基本情況
二、農村義務教育存在的主要問題
在取得令人矚目成績的同時，我縣農村義務教育也存在諸多不容忽視的問題，教育的現狀令人擔憂。主要表現在：農村學校債務沉重，經費緊張，學校運轉困難;城區學校辦學條件不能滿足教育發展需要;村小教師住房十分緊張;師資力量不足，代課教師問題突出，教師隊伍不穩定;民辦教育尚需加強管理;農民教育負擔重;農村學生輟學情況嚴重。
問題一：兩基債務巨大
問題二：村小教師住房十分緊缺
近年來，我縣農村學校面貌和辦學條件有了明顯的改觀，基本解決了農村學生無教室上課和在危房裏讀書的困難和矛盾。但大量村校教師無住房問題十分突出。據調查統計，全縣有833名村校教師無住房，這些教師居住在邊遠地區，他們大部分屬於40歲以下的中青年教師，距學校較遠，有不少教師屬於外鄉(鎮)籍教師，他們居無定所，生活不便，嚴重影響和制約學校正常教學工作。長期以來，農村國小教師的住房問題一直沒有得到有效解決，老教師難以穩定，新教師難以聘用，成為目前農村教育發展的最大障礙之一。因此，如何逐步改善鄉村教師的住房條件，使他們安居樂教，成為當前一個亟待解決的問題。
問題三：專任教師量少質弱
問題四：城區教育資源匱乏
問題五：民辦教育問題突出
問題六：國中輟學情況仍十分突出
問題七：農民教育負擔沉重
三、建議及對策
(一)進一步落實以縣為主的基礎教育管理體制，加大兩基債務償還力度。兩基欠債，歸根到底是政府欠債，逐步償還兩基債務，早日卸下沉重包袱，使義務教育輕裝前進，是各級政府義不容辭的責任。為此，縣政府應進一步貫徹落實由地方政府負責，分級管理，以縣為主的農村義務教育管理體制，在依法確保三個增長，加大財政對教育的投入的同時，擬定切實可行的還款計劃，安排專項資金，逐步償還兩基欠債。縣級教育行政部門也應進一步加大與市教委銜接，積極爭取市上扶持，早日還清兩基債務。
(二)啟動實施村校教師安居工程。縣教委通過調查摸底，根據我縣村校教師分佈情況，已擬訂村校教師安居工程計劃。按規定，全縣需修建村校教師安居工程16000平方米，共需資金608萬元。建議縣級以上政府將村校教師住房問題納入議事日程，安排專項資金，制定優惠政策，啟動和實施安居工程規劃，逐年解決村校教師住房問題，為廣大邊遠農村教師安居樂教解除後顧之憂。
(三)充實教師隊伍力量，加強教師隊伍建設。振興經濟的希望在教育，振興教育的希望在教師。為提高教師隊伍的整體水平和質量，建議縣、鄉鎮政府進一步加大財政投入，提高農村學校代課教師待遇，縮小代課教師與公辦教師的差距。人事編制部門應逐年增加教師編制，多渠道充實教師隊伍以逐步取代代課教師;教育主管部門切實加強教師管理，大力開展教師繼續教育工作，逐步提高農村教師的整體素質，推進農村義務教育協調發展。
(四)啟動秀山高級中學，整合城區教育資源。以新建秀山高級中學為龍頭的一帶五城區教育調整規劃已經納入縣委縣政府《關於教育改革與發展的決定》。秀山高級中學建設，既關係到我縣高中教育的發展，也關係到我縣城區義務教育資源整合，促進全縣農村義務教育均衡發展。新建高級中學，可以起到一脈通，周身通的效果。目前，秀山高級中學建設已完成立項、可研報告等前期準備工作。但因土地未落實，歷時近兩年仍無實際性進展。建議縣政府高度重視，加強統籌協調，採取強有力的措施予以推進，早日建成秀山高級中學，以切實解決城區中國小大班額、生均用地嚴重不足，配套設施緊缺等問題。
(五)發揮民辦學校職能，加強民辦學校管理。近年來，民辦學校為我縣教育事業的長足發展發揮了重要而不可替代的作用。因此，我們必須加強民辦學校的管理，針對民辦教育存在的問題，縣教育主管部門要按照《民辦教育促進法》和原國家教委《關於規範當前義教階段辦學行為若干原則意見》，制定民辦教育發展規劃，規範民辦學校辦學行為。同時，建委、環保、安監等職能部門要加強對民辦學校校舍及周邊安全檢查，消除安全隱患，推進民辦學校健康發展。
由於我縣地處渝東南門户，教育發展的質量和水平如何，將直接影響直轄市的門户和窗口形象。儘管經過幾年的艱苦努力，全縣農村學校辦學條件得到了根本改善，但教育基礎仍顯薄弱，只有迅速採取措施，出台優惠政策，發展高中教育，改善農村義務教育現狀，才能推進我縣建設渝鄂湘黔武陵山區少數民族地區經濟高地目標的實現。
摘要：改革開放以來，我國在人口眾多、生產力發展水平不高的條件下，實現了“兩基”(基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲)的歷史性任務，應該説這是很了不起的成就。但是，義務教育尤其是農村義務教育還面臨着很多的困難，農民義務教育的負擔較重，城鄉教育差距還有擴大的趨勢，教育為農村經濟、社會發展服務的能力亟待加強。本文以對皖南某鎮(本人家鄉)的初級教育調查為例，進而對江南地區鄉鎮義務教育狀況進行剖析。就對我家鄉中學教師調查結果顯示，鄉鎮初級教育還是存在着很多嚴峻的問題亟待解決。而要從根本上解決，就是要着手於教師、學生、家長、國家這四個重要層面。
十x大報告指出：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本”。在當前，全面、廣泛、深入、持久地開展素質教育，是“科學發展觀”的“核心”內容，是十x大向全黨和全國人民發出的偉大號召，是“在新的發展階段繼續全面建設小康社會、發展中國特色社會主義”的根本措施、重要前提、先決條件、可靠保證，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。在中國這樣一個發展中國家尤其應加大對教育的投入和投資。我國是農業大國，農村人口占據8.8億人，相應的農村教育更應加強。
“百年大計，教育為本。”中國自古以來就非常重視教育,而且當今時代的競爭實質是人才的競爭，中國要走向世界必須培養優秀的人才，而“農民問題是中國的問題，中國的問題就是農民問題”，農村要可持續發展，必須有人才的支撐，農村要轉型，必須有農民思想、心態、人格的轉型，這使我們必須關注農村的教育事業。
20xx年寒假期間，在當教師的爸爸的協助下，對家鄉(皖南某丘陵地區)50位鄉鎮中學教師進行了農村基礎刻育問卷調查，綜合調查結果可以發現以下問題：
一、農村基礎刻育面臨的問題
就學生而言：
一是， 隨着高等教育的改革， 一方面，將有越來越多的人獲得上大學的機會，以至於部分學生對考大學信心十足。但是，我國高等教育招生制度的改革，對同學們的負面影響也很大。調查結果表明，約三分之一的同學認為家庭難以負擔未來讀大學的高額費用而放棄考大學的願望，約一半的同學認為大學不包分配而感到前途渺茫。
二是，隨着市場經濟的發展， 農村國中生深深地感觸到了國家經濟發展的快步伐，市場經濟在農村的逐步深入，使農業的生產結構、生產方式不斷變化，而轟轟烈烈的農民打工隊伍更使農村人的生活發生了質的變化。農村國中生對於這些變化既興奮又陌生，他們享受到了藴藏其中的經濟利益，使他們不願生活在農村，且幼稚地想及早結束學業而外出打工。
三是、農村國中生認知不足，他們既不全面也不深瞭解入高等教育改革的情況，對未來感覺比較迷茫，學習目的不明確，與老師家長溝通不夠。
就家長而言：
一是他們只重視學生的文化成績而忽視思想道德教育。
學生家長往往只注重文化課的成績來衡量孩子，總認為文化成績一好能帶百好，這樣的關心，給孩子產生一種概念，學習成績絲毫不能馬虎，只要學習成績好就能受寵，家長也誤認為，孩子只要學習成績好將來就能有出息，因而對未成年人的思想道德不重視
二是、家長思想道德行為的誤導
目前，農村家庭教育中對未成人思想道德產生不良影響的現象很多：迷信鬼神，找地理先生看風水，賭博，特別是農閒季節，有的家長有時還讓孩子“弄兩把”，缺乏孝敬意識，見利忘義等，都給孩子的成長帶來了很壞的影響。
就老師和學校而言
一是教師學歷低，專業訓練差 教師學歷與專業訓練情況直接影響到教育質量。“文革”前的高中畢業生，從事中國小教育工作的，他們有一定的文化科學知識水平，在掌握教育規律後，提高比較快，這部分人包括中師生，現在已經是中國小的骨幹教師了。農村中國小教師中一部分只有國中文化水平的或“文革”期間的高中畢業生.由於原來基礎肯差又未受過專業訓練，他們自學有困難，往往只能教國小中、低年級課程，大多數人提高不快。目前，農村教師隊伍情況是學歷偏低，這就直接影響教師本身的普通文化水平和學科專業水平，是提高教育質量的主要障礙。同時，農村教師大部分沒有受過師範教育，不懂得教育規律和兒童年齡特徵，這也影響到業務水平的提高。
二是學校的設備與經濟條件也直接影響教師水平的提高。一所學校必須具有一定的圖書資料、教學儀器等設備，這是搞好教學所必需，也是提高教師業務水平必備的。有些窮困的學校連一部像樣的字典都沒有，更談不上教學資料了。有的學校領導只知道抓教師坐班。沒有學習資料，教師水平怎麼能提高?沒有教學儀器設備，教師也不用做實驗，甚至也不會做實驗。現在有些農村一兩個班的國小連一本教育雜誌也沒有，中學沒有實驗室，要麼就缺少化學藥品。書報雜誌的缺乏，必然影響教師水平的提高。學校設備與學校的經濟條件有一定的關係，農村教育經費少。
三是教育公平面臨着突出問題。雖然我國教育公平的整體狀況在不斷改善，但在部分地區，羣眾對教育不公平的反映還很強烈。目前，城鄉之間、區域之間、學校之’間，義務教育的師資和辦學條件的差距不小，中西部農村貧困地區仍是難點;高中階段教育結構不夠協調，中等職業教育發展困難較多;高等教育資源地區差異較大，招生計劃還不太合理;助學體系有些政策還沒有落實到位，貧困學生經濟負擔較重，進城務工人員子女平等接受義務教育問題還沒有完全解決;部分公共教育資源的配置和使用也缺乏有效的監管。以上影響教育公平的原因十分複雜，主要是社會發展不平衡、地區經濟差距拉大在教育領域中的反映。同時，在我國普及九年義務教育和實現高等教育大眾化後，公共財政制度不健全和政府對教育投入不夠的問題顯得更加突出，教育管理、辦學、投入等許多方面體制改革還要深化。特別是隨着經濟社會的發展和人民生活水平的提高，人們對教育公平的需求更加迫切，更加多樣化，迫切需要統籌解決社會公平和教育公平問題。社會公平環境優化了，教育公平的增長空間就會加大;而教育公平程度提高了，社會公平水準也會跟着提升。
二、解決辦法的對策
第一、制定合理標準，任用優秀教師人才。
根據農村國小教育現狀，制定嚴格的考試考核辦法，吸引農村中具備國小教師資格的人員受聘，堅決清除不合格的在校代課教師，甚至是公辦教師，以打開被擠佔的編制空間。並且增加政策導向，使更多的優秀人才流向基層，為農村教育注入新的血液。
第二、優化教師隊伍，開足開全課程
認真抓好教師隊伍建設，加大吸引優秀人才從教的工作力度，全面提升教師隊伍的素質和水平。我國教育事業的改革和發展已經進入了全面提高教育質量的階段，而提高教育質量的關鍵因素、核心問題是教師隊伍的素質和水平。必須把教師隊伍建設放在更加突出的戰略位置，採取一切有力的政策措施，形成有效的激勵機制和約束機制，吸引更多的優秀青年進入教師隊伍，建設一支高素質的教師隊伍。 要深入貫徹落實胡xx給孟二冬同志女兒回信的精神，進一步將師德建設放在教師隊伍建設的首位，繼續深入開展向孟二冬同志等模範教師學習的活動，弘揚新時期人民教師的高尚師德。要大張旗鼓地表彰宣傳模範教師。教師節前後，教育部可與人事部聯合表彰全國模範教師和全國教育系統先進工作者、全國優秀教師和全國教育系統優秀工作者，同時通過多種方式宣傳他們的先進事蹟，弘揚尊師重教的良好社會風尚。加快吸引優秀青年讀師範、鼓勵優秀人才當教師。籌備召開全國教師工作會議，籌劃新時期我國教師隊伍建設大計。以農村教師隊伍建設為重點，進一步加強中國小教師隊伍建設。採取切實措施，優化、調整農村教師隊伍結構，提高農村教師隊伍質量。積極探索農村教師補充和提高的新機制。對於新聘教師，一定要嚴格教師資格制度，嚴把入口關。要統籌考慮城鎮和農村教師隊伍建設，大力推進城鎮教師支援農村教育工作，推進實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，擴大農村學校教育碩士師資培養規模。繼續推進全國教師教育網絡聯盟計劃的實施，充分利用現代遠程教育手段開展新一輪中國小教師全員培訓。加強中國小校長培訓。全面實施職業院校教師素質提高計劃，切實落實職業學校教師到企業或生產第一線實踐的要求，加強職業院校“雙師型”教師隊伍建設。高等學校要進一步堅持人才強校戰略，深入實施“高層次創造性人才計劃”，健全培養和會聚優秀拔尖人才的各項政策措施。
按照國家課程要求，配備各科專職教師，嚴格按照課程標準的要求，開足開全課程，尤其是農村的美育，以及地方課程的開發。
第三、強化農村師源。動員農村中學優等生報考師範院校，是保證農村教師隊伍不斷得到充實的有效措施，要使農村學生願意報考師範院校，除了應該創造一定的社會條件外，師範院校和農村中國小相互掛鈎共同做好宣傳教育工作。組織適宜做教師的學生到師範院鉸參觀，與未來教師聯歡，師範院校組織師生去中學宣傳教師的作用和教育工作的意義，鼓勵青少年立志當一名優秀的人民教師，這樣可以改變過去師範院校雖提前單獨招生，做了大量的工作，但招收不到優等生及報考師範的人數少的局面。為了保證優秀青年進入師範院校，便衣村得到所需求的教師，師範院校還可以與農村學校掛鈎，由學校推薦優等生免試入學，定向培養，基本上做到送出去回得來，有計劃地充實本地區教師隊伍，為提高教育質量打下堅實基礎。
切實做好農村教師的在職培訓工作，提高現有教師的業務素質是很重要的。這是因為現任農村教師隊伍中有相當一部分是不合格的，需要進修、培訓達到國家規定的學歷合格標準;即使目前合格的教師，也需要接受在職培訓，提高政治理論水平，更新知識結構，改進教育思想和教學方法，否則，隨着科學技術文化的發展，也會變成不合格的教師。因此，切實做好農村教師的在職培訓工作，提高現有農村教師的政治理論水平和科學文化水平，不僅是當務之急，而且也是一項經常性的工作。由於我國缺少教師進修、培訓方面的有關制度，在很大程度上挫傷了中國小教師參加進修、培訓的積極性。因此應制定相應的政策，把教師進修、培訓的成績作為對教師進行考核，評職晉級的依據之一，逐步使中國小教師的進修、培訓制度與工資制度、職稱評定製度、晉級制度有機地結合起來。就全國而言，中國小教師的進修、培訓機構之間，尚未形成縱橫結合、條塊結合的網絡，因此需要加以調整和完善。在職培訓，是提高農村教師素質的一種可行而有效的手段。一是要建立校際橫向聯繫體，廣大衣村山區，由於學校規模小，同科任教的教師少，難於形成教學研究，取長補短的狀況。為此，可以根據地理環境，在一個縣區內形成幾個具有民間學術團體性質的橫向聯繫體。橫向聯繫可由一個條件較好的學校牽頭，在教學理論、教材教法、常規教學、教學管理等方面，有計劃、有組織地開展一系列活動，從而提高教師的教學業務素質。二是要建立教育教學效益評估。教師的教育教學效益如何，尚無一套健全而科學的辦法。這種工作好壞“一鍋粥”的狀態，嚴重影響着教師培訓和提高的積極性。
第四、重視家庭教育對孩子的影響
完善鄉規民約，純正家風、民風，把加強未成年人思想道德建設的內容納入鄉規民約，農民道德評議會把每個家庭未成年人監護人的思想道德、行為習慣，對孩子的教育方式方法和效果立項評議，並且及時反饋到每個家庭，一方面用高尚的道德規範每個監護人的言行，消除少數家庭教育對孩子的負面影響，使未成年人無論是在學校，或是在家庭都有一個健康成長的環境。
第五、把促進教育公平作為國家基本教育政策，是社會主義初級階段促進社會公平的重要戰略選擇。我國的基本國情是處於並將長期處於社會主義初級階段，促進社會公平牽涉面特別廣，只能盡力而為、量力而行，促進教育公平也是這樣，必須作為國家基本教育政策，遵照黨的十x大精神，“辦好人民滿意的教育”。為什麼促進教育公平要盡力而為呢?就是需要我們繼續實施科教興國戰略和人才強國戰略，落實教育優先發展的戰略地位。堅持教育公益性質，強化政府責任，加大對教育的財政投入和政策支持，通過重點部署“促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量”以及“重視學前教育”等各項任務，不斷擴大教育機會，提高學生綜合素質，全面提升國民素質，為人力資源強國建設打下可靠的基礎。為什麼促進教育公平要量力而行呢?就是需要我們立足國情、因地制宜，讓公共教育資源向貧困地區、民族地區傾斜，推動農村同城鎮、中西部同東部的教育協調發展，逐步實現基本公共教育服務均等化。健全學生資助制度，切實保障困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育，讓所有的城鄉新增勞動力都能接受必要的職業教育培訓。同時，從各地實際出發，規範教育收費，依法鼓勵社會力量興辦教育，拓展教育資源。當然，我們促進教育公平，還要緊緊把握素質教育的主題，提高教育現代化水平，深化教育教學改革，增強教師特別是農村教師的素質，發展遠程教育和繼續教育，不斷完善現代國民教育體系和終身教育體系，努力在我國這樣的發展中人口大國建設全民學習、終身學習的學習型社會。
二、解決辦法的對策
第一、制定合理標準，任用優秀教師人才。
根據農村國小教育現狀，制定嚴格的考試考核辦法，吸引農村中具備國小教師資格的人員受聘，堅決清除不合格的在校代課教師，甚至是公辦教師，以打開被擠佔的編制空間。並且增加政策導向，使更多的優秀人才流向基層，為農村教育注入新的血液。
第二、優化教師隊伍，開足開全課程
認真抓好教師隊伍建設，加大吸引優秀人才從教的工作力度，全面提升教師隊伍的素質和水平。我國教育事業的改革和發展已經進入了全面提高教育質量的階段，而提高教育質量的關鍵因素、核心問題是教師隊伍的素質和水平。必須把教師隊伍建設放在更加突出的戰略位置，採取一切有力的政策措施，形成有效的激勵機制和約束機制，吸引更多的優秀青年進入教師隊伍，建設一支高素質的教師隊伍。 要深入貫徹落實xx給孟二冬同志女兒回信的精神，進一步將師德建設放在教師隊伍建設的首位，繼續深入開展向孟二冬同志等模範教師學習的活動，弘揚新時期人民教師的高尚師德。要大張旗鼓地表彰宣傳模範教師。教師節前後，教育部可與人事部聯合表彰全國模範教師和全國教育系統先進工作者、全國優秀教師和全國教育系統優秀工作者，同時通過多種方式宣傳他們的先進事蹟，弘揚尊師重教的良好社會風尚。加快吸引優秀青年讀師範、鼓勵優秀人才當教師。籌備召開全國教師工作會議，籌劃新時期我國教師隊伍建設大計。以農村教師隊伍建設為重點，進一步加強中國小教師隊伍建設。採取切實措施，優化、調整農村教師隊伍結構，提高農村教師隊伍質量。積極探索農村教師補充和提高的新機制。對於新聘教師，一定要嚴格教師資格制度，嚴把入口關。要統籌考慮城鎮和農村教師隊伍建設，大力推進城鎮教師支援農村教育工作，推進實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，擴大農村學校教育碩士師資培養規模。繼續推進全國教師教育網絡聯盟計劃的實施，充分利用現代遠程教育手段開展新一輪中國小教師全員培訓。加強中國小校長培訓。全面實施職業院校教師素質提高計劃，切實落實職業學校教師到企業或生產第一線實踐的要求，加強職業院校“雙師型”教師隊伍建設。高等學校要進一步堅持人才強校戰略，深入實施“高層次創造性人才計劃”，健全培養和會聚優秀拔尖人才的各項政策措施。
按照國家課程要求，配備各科專職教師，嚴格按照課程標準的要求，開足開全課程，尤其是農村的美育，以及地方課程的開發。
第三、強化農村師源。動員農村中學優等生報考師範院校，是保證農村教師隊伍不斷得到充實的有效措施，要使農村學生願意報考師範院校，除了應該創造一定的社會條件外，師範院校和農村中國小相互掛鈎共同做好宣傳教育工作。組織適宜做教師的學生到師範院鉸參觀，與未來教師聯歡，師範院校組織師生去中學宣傳教師的作用和教育工作的意義，鼓勵青少年立志當一名優秀的人民教師，這樣可以改變過去師範院校雖提前單獨招生，做了大量的工作，但招收不到優等生及報考師範的人數少的局面。為了保證優秀青年進入師範院校，便衣村得到所需求的教師，師範院校還可以與農村學校掛鈎，由學校推薦優等生免試入學，定向培養，基本上做到送出去回得來，有計劃地充實本地區教師隊伍，為提高教育質量打下堅實基礎。
切實做好農村教師的在職培訓工作，提高現有教師的業務素質是很重要的。這是因為現任農村教師隊伍中有相當一部分是不合格的，需要進修、培訓達到國家規定的學歷合格標準;即使目前合格的教師，也需要接受在職培訓，提高政治理論水平，更新知識結構，改進教育思想和教學方法，否則，隨着科學技術文化的發展，也會變成不合格的教師。因此，切實做好農村教師的在職培訓工作，提高現有農村教師的政治理論水平和科學文化水平，不僅是當務之急，而且也是一項經常性的工作。由於我國缺少教師進修、培訓方面的有關制度，在很大程度上挫傷了中國小教師參加進修、培訓的積極性。因此應制定相應的政策，把教師進修、培訓的成績作為對教師進行考核，評職晉級的依據之一，逐步使中國小教師的進修、培訓制度與工資制度、職稱評定製度、晉級制度有機地結合起來。就全國而言，中國小教師的進修、培訓機構之間，尚未形成縱橫結合、條塊結合的網絡，因此需要加以調整和完善。在職培訓，是提高農村教師素質的一種可行而有效的手段。一是要建立校際橫向聯繫體，廣大衣村山區，由於學校規模小，同科任教的教師少，難於形成教學研究，取長補短的狀況。為此，可以根據地理環境，在一個縣區內形成幾個具有民間學術團體性質的橫向聯繫體。橫向聯繫可由一個條件較好的學校牽頭，在教學理論、教材教法、常規教學、教學管理等方面，有計劃、有組織地開展一系列活動，從而提高教師的教學業務素質。二是要建立教育教學效益評估。教師的教育教學效益如何，尚無一套健全而科學的辦法。這種工作好壞“一鍋粥”的狀態，嚴重影響着教師培訓和提高的積極性。
第四、重視家庭教育對孩子的影響
完善鄉規民約，純正家風、民風，把加強未成年人思想道德建設的內容納入鄉規民約，農民道德評議會把每個家庭未成年人監護人的思想道德、行為習慣，對孩子的教育方式方法和效果立項評議，並且及時反饋到每個家庭，一方面用高尚的道德規範每個監護人的言行，消除少數家庭教育對孩子的負面影響，使未成年人無論是在學校，或是在家庭都有一個健康成長的環境。
第五、把促進教育公平作為國家基本教育政策，是社會主義初級階段促進社會公平的重要戰略選擇。我國的基本國情是處於並將長期處於社會主義初級階段，促進社會公平牽涉面特別廣，只能盡力而為、量力而行，促進教育公平也是這樣，必須作為國家基本教育政策，遵照黨的xx大精神，“辦好人民滿意的教育”。為什麼促進教育公平要盡力而為呢?就是需要我們繼續實施科教興國戰略和人才強國戰略，落實教育優先發展的戰略地位。堅持教育公益性質，強化政府責任，加大對教育的財政投入和政策支持，通過重點部署“促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量”以及“重視學前教育”等各項任務，不斷擴大教育機會，提高學生綜合素質，全面提升國民素質，為人力資源強國建設打下可靠的基礎。為什麼促進教育公平要量力而行呢?就是需要我們立足國情、因地制宜，讓公共教育資源向貧困地區、民族地區傾斜，推動農村同城鎮、中西部同東部的教育協調發展，逐步實現基本公共教育服務均等化。健全學生資助制度，切實保障困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育，讓所有的城鄉新增勞動力都能接受必要的職業教育培訓。同時，從各地實際出發，規範教育收費，依法鼓勵社會力量興辦教育，拓展教育資源。當然，我們促進教育公平，還要緊緊把握素質教育的主題，提高教育現代化水平，深化教育教學改革，增強教師特別是農村教師的素質，發展遠程教育和繼續教育，不斷完善現代國民教育體系和終身教育體系，努力在我國這樣的發展中人口大國建設全民學習、終身學習的學習型社會。
1998年，電影《一個都不能少》使河北省赤城縣揚名全國。一位叫魏敏芝的國小代課教師找回失學孩子的故事，令千萬人潸然淚下。十年彈指一揮間，赤城縣貧困山村的孩子是否“一個都沒有少”？剛放暑假，我就奔赴該縣就農村義務教育問題進行調查。七月酷暑，輾轉跋涉於黃土溝壑，國家實行“兩免一補”政策帶來的變化，讓人感受到十分欣慰。
窮孩子圓了讀書夢
鵰鶚鎮上虎村村長回憶道:“2010年大年初八，村裏家家院落門口，到處撒着紅紅的炮屑。今年，孩兒們的炮放得熱鬧。為啥？上學不花錢！”XX年年，共和國莊嚴承諾：農村孩子讀書不再收學雜費、書本費，困難學生給予生活補貼。改革開放30年，九年制義務教育就此落地生根，真正做到“一個都不能少”！
讀書不花錢，家庭困難有補貼！幸福從天而降，一位叫閆曉旭的15歲女孩滿臉喜悦地告訴記者：“沒補貼，我三年前就該輟學回家了！”她父親閻萬富原本開車往返於內蒙古、張家口販羊，可四年前父親不慎摔成癱瘓，治病花了4萬多元，不僅負債累累，家裏還斷了生活來源。為籌集兩個孩子的學費、書費，閻家甚至停用自來水，改喝井水，可錢還是不夠。幸虧三年前縣財政加大農村義務教育補貼，對寄宿的貧困生每年予以1000元補助，這才保住了曉旭的學業。在村裏人眼裏，閻家是“讀書改變命運”的典範。哥哥前年考上河北工業大學。閻曉旭國小六年級，學習成績在鎮中心學校排全年級第三名。
月朗星稀，山路崎嶇。我深一腳、淺一腳摸黑走進鎮寧堡七年級學生郭興樂家。院裏，木架上堆着玉米棒子；屋裏，鍋裏煮着土豆——郭興樂説，這是一家的口糧。父親因腰椎病喪失勞動力，母親是啞巴。這個家有多難？最值錢的家當是一頭驢和50元買來的舊黑白電視。
按照“兩免一補”政策，學校把郭興樂列為特困生，每年補助1000元生活費，上國小三年級的妹妹郭興妹每年補助300生活費。郭興樂身體結實，憨厚靦腆，學習成績中等，但體育很好。學校舉辦運動會，獲3000米長跑第三名。提起2010年奧運會，郭興樂説想到北京看奧運。長大後代表中國參加奧運！他告訴記者，鎮寧堡離北京120公里，高速公路牌子上寫着。還沒去過北京，以後肯定能去！郭興樂父親拉着記者的手，激動地説：“村裏沒讓一個孩子失學，感謝政府！孩兒，記住恩德，好好唸書！”
XX年秋天，國家實行“兩免一補”，中央財政劃撥給赤城縣26萬元補貼資金，省補貼13.5萬元，赤城縣超出省定標準，配套27萬元資金，全部用於補助寄宿學生生活費，形成制度並逐年提高。當時，全縣經濟經過五年停滯徘徊，因鐵礦石開發稍有好轉，財政收入出現攀升。治貧先治愚，赤城縣教育撥款開始隨着財政經常性收入增加逐年增長。XX年至XX年，全縣累計投資8000萬元，新建擴建學校項目46個。XX年年教育投入高達3000多萬元。新建和維修學校項目21個，總投資1036萬元。從發放公教人員工資都困難，到稍有餘錢大力增加教育投入，變化從何而來？改革，源於一場危機……
用行動詮釋“再窮不能窮教育”
赤城縣28萬人，是張家口市面積最大的縣，也是著名的革命老區，當年的中共北平市委就是從這裏的大海陀山走進北京。如今，這裏依舊是國家重點扶持貧困縣，全縣農民人均收入只有2030元。
“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，作為標語，此話已寫遍貧困地區的牆頭。做起來有多難？赤城縣財政局長孟建軍別有一番滋味在心頭。
XX年赤城縣農村義務教育警報頻傳，長期拖欠工資迫使教師大量出走。以全縣最好的縣一中為例，優秀骨幹老師紛紛去了北京，當年秋季開學，教師一次就走了30多位。因為當地教師每月收入只有800-900元，北京開出的工資是3000多元，外加解決全家北京户口。
赤城縣文教局卜明方局長告訴記者，全縣沒一個學生考上重點大學，領導和機關幹部紛紛把自己的孩子送往張家口讀書。赤城縣教育遭遇“雙重邊緣化”：教育被經濟發展邊緣化；農村教育又被城市教育嚴重地邊緣化。在財政局當副局長九年之久的孟建軍説了一句肺腑之言：“教育重要誰都清楚，貧困地區發工資都困難，沒錢，拿什麼投入？”
解決城鄉教育差距不能説空話。根治貧困，消除地區差異造成的落差，財政必須拿出真金白銀投入教育。危機促使縣委、縣政府高度關注農村教育。教師出身的赤城縣委書記趙佔華在全縣大會直言：“改變一個地方，使這個地方有所發展，領導幹部應做到兩條：一是深刻了解當地實際情況；二是要有強烈治理慾望。赤城發展要有後勁，就要很抓教育。否則，愧對人民！”
這一年，國務院召開了全國農村教育工作會議，明確提出“農村教育是教育工作的重中之重。”思路決定出路，縣政府痛下決心增加投入。孟建軍對記者報出一組數字：XX年，縣級財政對教育的投入是5772萬元，XX年8398萬元，去年達到10161萬元。小投入、小發展；大投入，大發展；不投入，沒發展！財政傾斜教育源於切膚之痛。“窮啥不能窮教育”，口號轉變成實際，必須用投入體現。
轉變觀念才能增加投入
國家實行“兩免一補”和地方經濟好轉，兩個條件促使赤城迅速扭轉教育被動落後的局面。XX年縣裏專門成立了縣長負責，各相關局長任委員的“兩免一補”工作領導小組。一是宣傳到位，國家家喻户曉；二是措施和配套資金到位。XX年，享受免雜費和書費的學生8392人。
XX年年國家實行農村義務教育經費保障新機制。赤城縣橫下一條心：除了落實中央相關政策，在生均公用經費上，縣級財政投入169萬元，生均補助水平按最高標準執行。國小生每人每年75元；國中生115元，分別高出河北省定標準15元、25元。
與此同時，文教局和財政局共同制定了特困寄宿生生活費補助標準：農村國中生年均1000元，國小生800元，並免收住宿費。貧困寄宿生生活費補助標準為：農村國中年生均500元，國小念生均300元。去年，全縣財政投入生活補貼資金50萬元，補助特困生239人次，貧困生1678人次。民生為本，雪中送炭，公共財政的陽光普照貧困生千家萬户。
XX年年10月，縣委、人大、政府、政協四大班子，就全縣教育問題深入調查，規模和力度前所未有。縣一中校長秦佔軍告訴記者，“XX年，縣裏以優惠政策，為教師修建了住宿樓。XX年年，多年來拖欠教師的100多萬元補貼和課時費一次性全部解決。”當年，縣財政安排特別預算，在全縣公開、公正、公平招考錄用70位教師，農村義務教育師資問題有效緩解。XX年年，赤城縣財政對教育的投入，高於全縣gdp增幅4.55個百分點，不能不説是一個奇蹟！
家有三鬥糧如今願做“孩子王”
生活貧困必然教育貧瘠，打破這個規則很難。
電影《一個都不能少》拍攝地鎮寧堡鄉水泉村，攝製組為感謝當地村民支持，臨別時捐資6萬元修建了一所“水泉希望國小”。一堵圍牆，兩間紅磚瓦房，XX年以前，這是赤城縣校舍最好的山村國小。1998年拍攝電影時，水泉村國小有28個學生，現在只剩6位。三年級以上學生被集中到鎮中心學校寄宿。
“財力充實固然重要，觀念轉變更重要。兩者合二為一，才能水到渠成。”孟建軍告訴記者，縣財政為此做了兩件事：一是增加對農村義務教育的總投入；二是狠抓整合教育資源佈局。
XX年，縣裏對農村中、國小進行全面調整。簡單地説，把偏遠地區的孩子向中心城鎮集中，實行寄宿制，縣裏按生員多少增大對學校和貧困學生的補貼。水泉村四年級以上的學生，被集中到30裏外的鎮寧堡中心學校唸書。
水泉希望國小校長李向平是學校現在唯一的老師，18歲高中畢業就在這裏代課，至今已30年教齡，見證了農村義務教育全部歷程。1978年李向平當代課老師時，每月收入5元；1983年土地承包後每月30元；1994年增加到100元；XX年轉為公辦老師，月收入600元。XX年漲到了1570元。
“過去的説法是‘家有三鬥糧，不當孩子王’，當農村教師沒吃沒喝收入低，我們學校5年換了6位老師。我如今算是趕上了好時候。”李向平説，這份收入他做夢都沒想到。如今，他在本村收入最高，受人尊敬羨慕！國家對貧困地區教育事業的支持，讓李向平唏噓不已：“為了這6個孩兒，水泉學校沒撤。政府重教，體惜貧困地區！”眾所周知，集中辦學有利於合理分配教師負擔，專職教學，節省開支，提高教學質量。但是，由於孩子太小、路途遙遠，無法寄宿，水泉國小因此得以保留。這裏還是“一個都不能少”的學校。
村長告訴記者，“村裏現在有43户，85口人。一些出去打工不回來。這幾年人減得厲害。沒有副業，封山種草，不讓養羊。就種一點土豆、玉米，沒錢。”水泉村去年農民人均收入620元，村債有3萬元，過去“普九”教育欠下。如何還？現在沒有説法。提起教育欠債，文教局卜明方局長介紹説，“一個是‘普九’欠債；一個是學校教育欠債。當年縣財政處於極其困難時期，全縣共欠外債960萬元，近幾年財政多方爭取資金，目前為止已償還債務350萬元。還剩600萬。教師工資已納入縣財政統籌，工資直接發放到教師賬户。XX年以來從未發生拖欠。去年開始，學生上學不交一分錢，亂收費現象徹底杜絕。
脱貧從教育做起
XX年年，赤城縣財政總收入累計完成4.25億元，增幅達65.5%，增長幅度創歷史最高水平。經濟發展加速全縣城鎮化進程，總投資近8000萬元的湯泉河綜合治理等重點城建工程相繼竣工，極大提升了縣城形象。農民進城購房和讀書的孩子多了。孟建軍介紹説，財政形勢雖有所好轉，仍是典型的“吃飯財政”。解決全縣2.4萬貧困人口温飽、2.9萬低收入人口脱貧任務艱鉅。
授之以魚不如授之以漁。貧困地區要從根本上擺脱貧困走向小康，教育扶貧是關鍵。縣長王利民介紹説：“‘教促富’、‘富促教’，由此才能良性循環。縣政府在‘十一五規劃’中明確提出：教育擺在優先發展的戰略地位。以社會需求為導向，推進教育創新，促進城鄉教育協調發展。到2010年，包括民辦學校在內，全縣國小調整為33所，國中調整為2所，九年一貫制學校7所，普高調整為1所，職業高中1所。”
和諧社會，民生為本。財政如何切好這個蛋糕？
楊陵區現有義務教育階段學校29所，其中初級中學5所(城區1所、農村4所)，國小24所(城區3所、農村21所);在校學生12951名，其中國中學生5715(城區1524名、農村4191名)名，國小生7236(城區2484名、農村4752名)名;農村中國小教職工823名，其中農村國中教師356名，農村國小教師467名。
自XX年以來，根據國家、省、區關於“完善農村義務教育體制改革”的相關通知和要求精神，在區委、區政府統一安排部署、關心指導下，我區農村義務教育體制改革工作已逐步得到了實施，取得了較明顯的收效。2011年6月10日至7月10日我對農村義務教育體制改革工作進行了廣泛調研，現將調研情況報告如下：
一、農村義務教育體制改革落實情況及收效
1、“以縣為主”農村義務教育管理體制全面實施。全區從“以鄉(鎮)為主”轉變為“以縣為主”的農村義務教育管理體制，實現了“四個統一”，即教師工資由區財政統一發放;學校和教師隊伍由區教育行政主管部門統一管理;中國小公用經費和危房改造資金由區財政統一安排;學校領導班子的選拔、配備、使用由區教育行政主管部門統一管理。“以縣為主”的管理體制避免了原體制財權與事權分離，學校和教師隊伍由區教育行政主管部門統一管理，更有利於教育行政主管部門根據全區教育教學實際，對教育資源進行宏觀調控，優化配置現有教師資源，促進教育教學質量的提高。學校公用經費和危房改造資金由區財政統一安排，打破了鄉(鎮)界限，使經費投入更加合理，避免了部門重複建設，對教育的投入有所增加。
2、進一步理順了農村中國小管理體制。XX年8月，經區委會議研究，撤消了4個鄉鎮教育組，農村普通國小劃歸鄉鎮中心校管理，農村國中由區局直接管理。精簡了人員，簡化了辦事機構，提高了工作效率。2011年6月，按照區委安排農村中國小黨組織歸屬區局管理，徹底改變了學校黨政管理兩張皮的管理模式，提高了教育自主權，便利了教育行政主管部門統籌安排教育工作，促進城鄉教育人事合理流動、均衡發展。
3、學校領導和教師隊伍建設得到加強。XX、2011年，在區委、區政府的關心、支持、指導下，區局在廣泛調研的基礎上，根據教育工作實際調整了中國小領導班子，一批年富力強、業務精良、作風正派的年青同志走上了學校領導崗位，為學校管理工作注入了活力，學校工作有了較大起色。與此同時，順應教育發展趨勢，結合教師隊伍現狀，區局制定了教師隊伍建設五年規劃，出台了學校領導幹部管理規定、學科骨幹教師、帶頭人暫行管理辦法等制度，使學校人事管理工作得到了進一步規範，師資隊伍建設進一步加強，培訓學習工作常規化，有效的促進了教師隊伍整體水平的提升，為教育質量提高奠定了堅實的基礎。
4、學校網點調整工作逐步落實，辦學條件得到提高。自XX年以來，在區委、區政府正確領導下，在各鄉鎮、村組的大力支持配合下，先後撤併了楊村鄉喬家底國小、李台鄉杜家坡國小、五泉鎮湯家國小、大寨鄉杜寨國小等10所國小，優化了教育配置，整合了教育資源。新建了楊村鄉川口國小、李台鄉陳小寨國小、楊村鄉中心國小、五泉鎮茂陵國小、王上國小等5所學校。搶抓機遇，利用上級項目支持，新建、改建、維修了部分學校教學樓或辦公樓;農村中國小全部實施了現代遠程教育項目建設，建成了18所農村中國小新農村衞生新校園。“兩基”工作中，全區共配製課桌凳2200套，價值40萬元，購買價值78萬元的實驗器材，添置30萬元的各類圖書。辦學條件和校園環境得到了徹底改善，促進了我區義務教育辦學水平的整體提高、發展。
5、義務教育經費保障機制逐步完善。區上設立了基礎教育資金管理專户，教育經費撥付達到了三個增長中的“預算內教育撥款的增長要高於地方財政經常性收入的增長比例”，教師工資、學校辦學經費、農村義務教育補助經費等到了落實。建立健全農村義務教育階段中國小預算編制制度，實行區級預算管理、分期撥付經費、嚴格審批報帳、審計監督制度，理順了新機制運行下的上下級財務關係，保證了各項資金按時撥付、合理使用，增強了學校財務管理工作的透明度。
二、存在問題
1、農村義務教育體制改革宣傳力度不夠、責任不明確。雖然“以縣為主”教育管理體制改革實施了三年多，但社會對這種管理體制的形式和職責瞭解不多，習慣於多年來的老管理模式。鄉鎮對此認識不夠，認為目前學校的管理是教育部門的事，與鄉鎮無關，辦學積極性不高，責任不強，缺乏支持、監督和指導。在學校建設、合校後的學校資產處置等問題上常常出現扯皮、推諉等現象，個別學校用地產權不明，存在租用關係等問題，影響了學校發展。
2、教育經費投入不足，影響了教育發展。隨着農村教育體制改革的實施，教育經費的投入主要是區本級，而區本級財力不足，難以足額撥付教育經費。如工資改革後，教師工資的津貼部分不能得到落實，直接影響了教師的工作熱情，不利於教育系統穩定。學校維修、改造資金難以保證，上劃之前鄉鎮、村對學校都有不同程度的投入，現在沒有了，學校維修、改造給教育部門、學校帶來了較大困難。
3、教師隊伍建設跟不上教育形勢發展的需要。農村中國小教師隊伍中存在的突出問題是，國小教師年齡結構老化(45歲以上佔40%)，薄弱學科無專職教師(體、音、美等學科);國中教師專業結構不合理，非專業代課現象嚴重(佔34.4%)。隨着課程改革的深入實施，學科門類增加，教師培訓經費不能保障，普遍存在教師課業負擔過重，工作量大、知識老化等現象，給教師造成了巨大的精神壓力，影響了新課程改革的順利實施。
4、學校硬件設施跟不上教育發展的步伐。雖然，近年來在各級政府和領導的關心支持下，學校辦學條件有了一定程度的提高，但隨着社會經濟的不斷髮展，農村學校信息技術教育相對滯後。目前，21所農村國小除李台鄉永安國小外(99年購置22台微機，配置偏低，需更新)均沒有微機室，信息技術課程無法開設，影響了新課程改革的實施。
5、義務教育債務化解任務艱鉅。我區學校多年來因“兩基”達標、學校基礎設施建設、危漏校舍改造和“兩基”提高等共舉債1666.8萬元。近幾年在上級的大力支持下，按照相關政策規定，經過努力以償還655.5萬元，尚欠債務(含利息)共計1123.9萬元。債務化解任務給本來就經費緊張的學校和教育部門帶來了巨大的經濟壓力，影響了教育工作的穩定和發展。
1、提高認識、加大宣傳，營造全社會齊抓教育的良好氛圍。各級黨委、政府要從科教興國的戰略高度認識教育的重要性和緊迫性，把完善農村義務教育管理工作放在重要議事日程，加大宣傳。進一步完善“以縣為主”教育管理體制和各項規章制度，強化教育內部管理，建立鄉鎮領導幹部教育工作督導考核制度，增強責任感，營造全社會關心、重視、支持教育的良好氛圍，辦人民滿意的教育。
2、進一步加大教育投入，促進教育事業全面發展。農村教育體制改革後，鄉鎮、村對教育的投入相對減弱，學校本身又無造血功能，教育行政部門無力投入，影響了教育發展。因此，區政府應積極執行上級相關精神，保證教育政策得到落實，教育經費足額撥付，特別是教育建設資金要納入財政預算。加強教育經費使用管理，減少浪費，保證教師工資足額發放到位，真正體現“以縣為主”，促進全區教育發展。
3、加強教師隊伍建設，提高教師整體素質。結合課程改革，進一步加大教師職業道德教育和在職培訓工作力度，提高教師的業務能力和教學水平。設立教師培訓專項基金，保證不同形式的教師培訓活動順利實施。充分發揮現有教育資源的作用，辦好楊凌教育網站，利用遠程教育資源，為教師提供培訓、教學和交流服務。完善教育人事體制改革，加大教師合理流動，整合師資結構，科學配套師資，解決教師結構性短缺，充實緊缺教師。強化教師隊伍考核，完善用人的激勵機制和約束機制，轉變觀念，充分發揮每個教師的專長，使每個教師都成為教育和教學的中堅力量。
4、加快農村國小合校並點步伐，進一步優化教育資源。完善學校網點調整佈局，科學制定學校發展長遠規劃。將農村義務教育體制改革與學校佈局調整結合起來，與災後重建結合起來，建立“以縣為主”的學校危房改造和新建規劃的長效機制，避免重複建設和資源浪費，整合教育資源，擴大辦學規模，提高辦學效益。
5、統籌安排專項資金，逐步化解義務教育債務。“兩政一教”債務化解情況複雜，牽扯麪廣，欠債年限較長，數額較大，要一次性解決存在一定難度。建議政府成立清欠小組，制定清欠計劃，採取多種方式積極籌措資金，落實相關部門責任，各部門協調一致，分批次逐步化解債務，徹底解決教育所面臨的巨大困難。同時嚴格執行相關政策，制定配套制度，杜絕新的教育債務發生，給教育創造一個寬鬆的發展環境，辦好人民滿意的教育。
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