在全縣食品安全半年工作形勢分析會上的講話

在全縣食品安全半年工作形勢分析會上的講話

同志們：

今天，我們在這裏召開全縣食品安全半年工作形勢分析會，主要任務是進一步貫徹落實省、市有關工作精神，安排部署下階段全縣食品安全工作。剛才，各鄉（鎮）和各主要責任部門負責人分別就本鄉鎮、本部門上半年食品安全工作情況作了彙報發言，希望大家相互學習借鑑。剛才，縣食安辦主任黃雲明同志通報了上半年全縣食品安全工作情況，並對下階段工作進行了安排部署，講得全面到位、具體明確，我都贊同，請大家認真抓好貫徹落實。上半年各鄉（鎮）、各有關部門均能夠貫徹落實市委、市政府治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”為民辦實事工作部署，加強組織領導，落實“四有”（有責、有崗、有人、有手段）保障，組織監管部門加強農產品種養、食品安全加工、食品銷售、餐飲服務等各環節食品安全監管，深入開展專項整治，嚴厲打擊違法犯罪，不斷健全工作機制，積極推動社會共治，較好地完成了治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”各項工作任務，守住了不發生系統性、區域性食品安全問題的底線，保障了羣眾“舌尖上的安全”。全縣食品安全工作穩中向好，但是還存在着鄉鎮屬地責任落實不夠到位，經費投入不足；部門監管責任落實還不夠到位，餐飲服務風險等級評定未如期完成、農產品質檢體系未竣工驗收；企業主體責任落實還不夠到位，職工健康證未及時辦理、生產佈局不合理等問題還是存在的。對下階段我縣食品安全工作，這裏我再強調三點意見：

一、觀念要提升，充分認識食品安全工作的極端重要性

食品安全，關係人民身體健康和生命安全，社會各界高度關注。各鄉（鎮）、各有關部門要牢固樹立以人民為中心的發展思想，按照“四個最嚴”的要求，健全完善治理體系和責任體系，已食品安全放心省創建為抓手，齊心協力，加強“從農村到餐桌”全過程食品安全監管，切實保障廣大人民羣眾“舌尖上的安全”。我們要對食品安全工作有一個學習學習再學習、認真認真再認真的過程。從國家層面來看。習近平總書記在不同場合多次指出，“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對執政能力的重大考驗”“確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責”，明確要求“要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民羣眾‘舌尖上的安全’”。十九大報告提出，實施食品安全戰略，讓人民吃的放心。食品安全就是關注民生解決民生問題，做好食品安全工作就是貫徹落實中央的部署和要求，從這個角度上講，食品安全工作是我們所有幹部的“政治高壓線”。從省級層面來看。今年2月在全省食品藥品監督管理工作會議上，于偉國書記在批示中要求新的一年深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照高質量發展要求，全面治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”，不斷提高人民羣眾滿意度和獲得感。時任副省長隋軍要求，全省食品藥品監管系統要牢固樹立新發展理念，切實發揮職能作用，加快提高我省食品藥品供給質量安全水平。要堅持高標準，努力創建“食品安全放心省”和國家食品安全示範城市，建設食品安全“一品一碼”全過程追溯體系，切實抓好“從農田到餐桌”“從實驗室到醫院”的全鏈條突出問題整治，全面提升食品藥品供給質量水平。要堅持嚴要求，針對問題導向，實施精準施策，開展重點治理，落實“五主”責任體系，不斷提高食品藥品安全監管水平。從市級層面來看。今年3月，全市工商行政管理、質量技術監督和食品藥品監管工作會議上，張元明副市長指出，圍繞大局抓重點，全面落實“五主”責任體系，全面開展“食品安全放心省”創建工作，全力推進“一品一碼”追溯體系建設；聚焦風險嚴監管。各級各相關部門要按照職責分工，切實抓好“從農田到餐桌”“實驗室到醫院”的全鏈條突出問題整治，推動食品藥品安全狀況持續好轉。6月28日，全市召開食安委成員單位聯絡員會議，會議強調，一是各成員要盡職盡責，嚴格落實市政府辦公室印發的“治餐”方案，確保本領域食品安全工作有序開展，要針對2017年省對市食品安全工作考核評議通報的問題抓好整改和回頭看，補齊短板，市食安辦要發揮好綜合協調和督促指導作用，牽頭推進食品安全工作，爭取2018年食品安全工作取得更好成績；二是加快推進我市食品安全“一品一碼”追溯建設，要高度重視這項工作，進一步明確工作目標任務，倒排進度，抓緊推進，抓好落實，同時各相關單位要積極主動與省級主管部門溝通，瞭解掌握政策和資金安排，獲得工作支持，按照省、市要求搞好巡迴培訓，提高追溯系統運用覆蓋率、數據上傳率、準確率，並建立起工作情況月報制度。食品安全工作是一項反覆性很強的工作，是一項動態性工作，是一件風險度高的工作，今天沒問題，不能代表明天沒有問題。所以，食品安全工作要經常抓認識、反覆抓意識，杜絕因麻痺大意、一時疏忽影響大局。

二、行動要精準，嚴格執行食品安全各項措施

（一）要以難點堵點為導向，補齊工作短板

在去年全市年度考評中，雖然我縣食品安全工作獲得了綜合得分全市第二的好成績，但是我們也要清醒地認識到工作中存在的不足和薄弱環節。從去年市督查組《明溪縣食品安全檢查情況反饋》情況來看，我縣存在未創建農產品質量安全縣、對鄉鎮食品安全工作考評方式簡單、餐飲服務風險等級分級不清、宣傳回應社會不足、材料錄入不完整、未按時對業主抽查、對食品加工和食品流通監管不及時等11個問題，總扣分達6.4分，各鄉（鎮）、各有關部門要正視考核組實地考評中發現的問題和市食安委通報的有關問題，深入分析病症所在，以問題為導向，抓好整改落實，並舉一反三，深入查擺不足，補齊工作短板。

（二）要以保障民生為目標，推進“餐桌污染”治理

今年以來，省市高度重視治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”，先後出台了《福建省人民政府辦公廳關於印發2018年全省治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案的通知》(閩政辦〔2018〕27 號)、《三明市人民政府辦公室關於印發2018年全市治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案的通知》（明政辦〔2018〕44號），我縣也制定了《明溪縣人民政府辦公室關於印發2018年全縣治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案的通知》（明政辦〔2018〕51號）。同時，此項工作是貫穿全年食品安全工作的重中之重，是市對縣年度考核的重要內容。縣委縣政府將把這項工作納入今年為民辦實事項目的督查事項。嚴格落實責任，科學安排進度，保質保量完成工作目標任務。種植養殖環節，縣農業局、環保局、國土局、糧食局等部門要加強產地環境保護、推進農業標準化生產、加強農業投入品監管、加強種植養殖監管、加強農產品質量安全監測、加強糧食質量安全管理等6個方面工作，細化目標任務，實化工作舉措，確保本地產蔬菜、水果、茶葉、畜禽等主要食用農產品質量安全抽檢總體合格率穩定在98%以上，原糧衞生抽檢合格率90%以上。水產養殖環節，縣農業局要推進漁業標準化生產、水產養殖精準減量規範用藥行動、質量安全“一品一碼”追溯體系建設和強化執法監管、加強監督抽查和風險檢測，確保主要水產品養殖環節藥物殘留抽檢合格率達97%以上，水產品藥物殘留超標案件查處率達100%。飲用水環節，縣環保局、住建局、衞計局、市場監管局要從飲用水水源保護、市政供水安全管理、生活飲用水水質衞生監測、瓶（桶）裝飲用水生產企業監管等方面強化舉措，確保城區市政供水管網末梢水抽檢合格率達95%以上，瓶（桶）裝水質量安全評價性抽檢不合格樣品檢出率穩定在5%以下。食品生產、流通及餐飲服務環節，縣市場監管局要嚴格把關許可，完善監督檢查體系，加強重點企業、重點產品、重點區域監管，落實主體食品安全責任，確保全縣加工食品抽檢總體合格率穩定在97.5%以上，成品糧、食用油、調味品、肉製品、蛋製品、酒類、乳製品、腐竹等質量安全評價性抽檢不合格樣品檢出率穩定在3%以下，推進食品流通和餐飲業質量安全提升。各鄉（鎮）、各有關部門要按照《食品安全法》《福建省食品安全條例》的要求，堅持黨政同責，加大行政監察和行政問責力度，嚴格責任制和責任追究，堅決查處監管工作中的失職瀆職行為。

（三）要以構建體系為抓手，建設食品安全“一品一碼”全過程追溯平台

開展食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設工作，是省市縣上下在食品安全治理領域踐行新時代新精神新要求的創新舉措，是實現食品安全監管全程可追溯的有效手段。“一品一碼”可連接並打通以往各部門各環節之間相互孤立的追溯數據，可實現“從農田到餐桌”的全程監管，實現食品安全的順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控和公眾可查詢，以順應老百姓的強烈期盼。這項工作省上十分重視，已列入了省效能辦的重點督查事項。各鄉（鎮）、市場監管局、財政局、農業局、糧食局、林業局、衞計局、數字辦、法制辦等單位要嚴格按照《福建省人民政府辦公廳關於印發福建省食品安全“一品一碼” 全過程追溯體系建設工作方案的通知》（閩政辦〔2017〕116 號）、《三明市人民政府辦公室關於印發三明市食品安全“一品一碼” 全過程追溯體系建設工作方案的通知》（明政辦〔2017〕137號）、《明溪縣人民政府辦公室關於《關於印發明溪縣推進食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設實施方案的通知》（明政辦〔2017〕170號）要求，充分認識做好這項工作的現實意義，以此作為我縣食品安全治理機制改革創新的突破口，實現源頭治理、全程治理、科學治理。

一方面，要建立以“源頭賦碼、過程記錄”為核心的食品追溯管理責任體系。打造各方共同參與、共創價值、共享成果的良性機制。農業、糧食、市場監管、衞計等政府相關部門要嚴格落實“源頭賦碼”的工作原則，督促種植、養殖、加工生產、進口代理、食品批發、原糧購銷等源頭和上游環節嚴格按照“一品一碼”食品安全追溯編碼地方標準對食品和食用農產品統一賦追溯碼；有關食品和食用農產品生產經營的責任主體要做好追溯信息的生成、採集、上傳等工作。食用農產品生產企業（包括食用農產品種植、養殖企業和農民專業合作經濟組織，畜禽集中屠宰場等），原糧、政策性糧食經營企業，加工食品、食品添加劑生產企業，食品批發經營者（包括食品進口商、食品批發銷售者、兼營食品批發業務的貯存運輸服務企業等），特定食品零售經營者（包括大中型超市、食品店等），特定餐飲服務提供者（包括大型餐館、提供500人以上就餐服務的學校食堂、集體用餐配送單位等）應當按規定及時上傳食品安全追溯信息。食品安全監管各有關政府部門要按照指定的數據標準和接口規範，對本部門已建成在用的各自追溯平台進行適當改造升級，並向上級追溯管理平台推送本部門職能監管環節的追溯信息，實現雙向數據交換。消費者和新聞媒體要充分發揮社會監督作用。通過手機掃追溯碼、上網查詢等方式，瞭解食品和食用農產品質量安全信息，對存在食品安全隱患、涉嫌侵害消費者權益等問題要踴躍投訴舉報，積極建言獻策。

另一方面，要廣泛開展《福建省食品安全信息追溯管理辦法》的學習宣傳和貫徹落實工作。切實落實追溯主體責任，督促6類主體（食品生產企業、食用農產品和水產品生產企業、原糧和政策性糧食經營企業、食品批發經營者、特定食品零售經營者、特定餐飲服務提供者等）對規定的11類品種實施“一品一碼”追溯信息管理，力爭在2018年底前，實現全縣範圍內食品和食用農產品“一品一碼”全過程可追溯。

（四）要以防範風險為重點，加強農村集體聚餐管理

農村集體聚餐食品安全是農村地區食品安全的重要組成部分，事關農村地區人民羣眾的身體健康和生命安全，事關社會和諧穩定。強化對農村集體聚餐的食品安全風險防控，對於加強和創新社會管理、建設和諧社會、維護社會穩定等，具有重要的現實意義。各鄉（鎮）、各有關部門要充分認識農村集體聚餐食品安全風險防控工作的重要性、艱鉅性、複雜性和長期性，將其作為農村食品安全綜合治理工作的重要內容做細做實、常抓不懈，不能淺嘗輒止，更不能熟視無睹。要牢固樹立以人民為中心的理念，發揚釘釘子精神，切實轉變工作作風，將農村集體聚餐食品安全風險防控工作作為解決農村地區食品安全問題的突破口，創新工作思路，探索管理措施，完善工作方法，講求工作實效，持續提升農村地區食品安全水平。市場監管部門要牽頭修訂和完善《明溪縣農村集體聚餐食品安全管理辦法》，進一步釐清工作職責，完善工作制度，細化工作任務，確定農村集體聚餐報告、登記的範圍、內容、時限等要求，強化對農村集體聚餐的食品安全管理。衞生行政部門要督促醫療機構做好食物中毒者的醫療救治和中毒信息的報告工作，會同市場監管等部門加強對農村集體聚餐食品安全風險的監測。各鄉（鎮）要進一步加強基層特別是農村地區食品安全管理人員隊伍建設，積極構建以村（居）食品安全協管員（信息員）為重要補充的農村地區食品安全管理網絡，充分發揮鄉（鎮）食安辦、村民委員會、食品安全協管員（信息員）的能動作用，以加強農村“流動廚師”管理培訓為切入點，進一步推行備案管理、監督指導等行之有效的辦法，充分發揮基層協管員、信息員作用，督促農村集體聚餐舉辦者、承辦者嚴格落實食品安全責任，有效推進農村集體聚餐食品安全監管工作的開展。要不斷拓展農村地區食品安全管理視野，延伸工作觸角，推動工作重心下移、關口前置、責任落地，實現對農村集體聚餐等食品安全風險防控工作的全覆蓋。

（五）要以嚴格監管為途徑，強化當前食品安全工作

當前正值盛夏季節，是食源性疾病和食物中毒等食品安全事故的高發季節。各鄉（鎮）、各部門務必要高度重視，提高警惕，切實做好夏季食品安全監管工作，把預防和減少食源性疾病及食物中毒事故的發生作為當前的重要工作，切實保障廣大羣眾身體健康和生命安全，維護社會穩定。要針對夏季食品安全的季節性特點，以集貿市場、食品超市、城鄉結合部和農村地區為重點區域，以農村集體聚餐宴席、早市和夜市攤點、鄉村旅遊景區餐飲為重點對象，以冷飲食品、涼菜、熟肉製品、食用農產品等夏季食品為重點品種，組織力量開展突擊性檢查和針對性檢查，確保從源頭到消費終端的食品安全。一是加強重點環節監管。要深入開展農藥殘留、禽畜產品濫用違禁藥物、水產品藥物殘留等專項檢查，推廣使用高效低殘留農藥、獸藥、漁藥和無污染添加劑；要組織開展食品生產企業食品質量安全專項檢查，嚴厲打擊濫用食品添加劑和使用非食品原料生產加工食品等違法行為；要繼續組織對食品市場開展證照情況、進貨渠道及索證索票情況、各項自律制度執行情況等檢查，強化對市場主體行為的監管，把好市場準入關；要督促學校、企事業單位食堂等集體用餐單位和餐飲服務企業，嚴格遵守食品衞生規範，做好清潔消毒工作，不加工、使用超過保質期和腐敗變質的食品，有效防控食源性疾患的發生；要加強對畜禽養殖環節的監控，做好重大動物疫病的防控工作，嚴防病死畜禽流入市場。二是加強重點場所檢查。要對賓館、飯店、酒店、集體食堂、農村集體聚餐宴席、早市和夜市攤點等重點場所開展專項檢查，提高食品生產經營者的法律意識和食品安全意識，提高食品消費場所的食品衞生水平，減少食品安全隱患，預防食物中毒事件發生。三是加大執法整治力度。在檢查過程中，各監管部門要對抽檢中發現的不合格食品立即按照有關規定進行處理，並追根溯源，查找違法違規生產銷售的源頭，該責令整改的要立即責令整改，該立案查處的要堅決依法查處；該取締的要堅決予以取締，該移送公安機關進一步處理的要及時移送，強化刑事責任追究，嚴厲打擊製售假冒偽劣及有毒有害食品違法犯罪活動，嚴懲重處違法犯罪分子。四是強化應急演練。各鄉（鎮）、各有關部門要完善食品安全應急預案，積極開展本轄區食品安全事故應急演練活動，進一步強化食品安全隊伍應急救援能力、提高羣眾食品安全自我保護能力，築牢食品安全防線。

三、保障要到位，健全完善食品安全工作體系

（一）樹立大局意識。以高度的政治責任感，認真落實屬地監管責任，做到守土有責，守土盡責，以萬無一失的標準，抓好抓實抓細食品安全保障工作，確保不發生食品安全問題，向黨和人民交上一份合格的答卷。

（二）落實“五主”責任。各鄉（鎮）、各有關部門要全面落實“五主”責任體系。堅持“黨政主抓”方面，鄉鎮黨委和政府要把食品藥品安全作為一項重大的政治任務來抓，堅持黨政同責，落實屬地責任，落實好“四有兩責”。實行綜合執法的縣（市），要把食品藥品安全監管作為首要職責。堅持“部門主管”方面，各相關部門要進一步落實監管責任，完善監管制度，加強食品安全行政執法與刑事司法銜接，嚴厲打擊食品安全犯罪行為。堅持“企業主體”方面，各監管部門要通過建立首負責任制度、風險分級、信用監管、黑名單制度等，促進食品生產經營者主體責任落實。堅持“主官主責”方面，各有關部門主要負責同志要親自抓食品安全，協調解決重難點問題，做到守土有責，守土盡責。同時，要加大考評力度，推動責任落實。堅持“人人主人”方面，要完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理機制，推動食品安全社會共治格局進一步完善，匯聚食品安全社會治理的強大合力。

（三）加大宣傳力度。第一，要豐富載體。開拓新媒體，應用網站、微信等新媒介，加大食品安全法律法規、消費常識等科普知識宣傳力度，加大食品日常監管和專項整治情況宣傳及食品安全抽檢、行政處罰信息公示曝光力度；第二，要豐富形式。深入開展進校園、進社區、進商超、進企業等宣傳活動，吸引公眾體驗互動，提高宣傳覆蓋面和宣傳效果，營造人人關心、參與、支持食品安全工作的良好氛圍；第三，要注重實效。結合法制宣傳週等節日，開展羣眾喜聞樂見、形式多樣的食品安全宣傳活動，形成持續、規模、立體的宣傳效應。

（四）完善應急制度。一旦發生突發應急時間，要按規定在第一時間向上級部門和當地黨委政府彙報並啟動處置程序，在最短時間採取有效辦法解決當事人的訴求，化解矛盾糾紛，減少負面影響，依法依規進行處置，盡最大努力避免事態的蔓延擴散，全力防範食品安全上訪、羣體性和輿情事件的發生。

（五）堅持轉變作風。深入推進黨風廉政建設，持之以恆正風肅紀，嚴格落實“兩個責任”，切實履行“一崗雙責”，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展。要認真貫徹落實習近平總書記關於形式主義、官僚主義的重要批示精神，堅決落實中央八項規定精神和省、市實施辦法，狠抓作風建設，切實把食品安全各項工作抓緊、抓實、抓出成效。

（六）嚴厲追究責任。要把監管責任層層進行分解，層層傳導壓力，落實到每個幹部職工身上，對工作不到位或落實不力的幹部職工將根據《三明市食品安全巡查及責任追究制度（試行）》進行追責。

（七）強化隊伍建設。要更加重視和支持食品安全工作，幫助解決工作中的困難和問題，特別是把經費保障、機構編制、隊伍建設中存在的現實問題解決好，為食品安全工作提供堅強保障。各鄉（鎮）、各有關部門要牢固樹立全縣“一盤棋”的思想，積極開展工作，務必齊心協力，相互支持，共同落實。同時，要繼續加大幹部教育培訓力度，提高幹部履職能力，努力打造一支聽黨指揮、對黨忠誠、業務精湛、作風過硬的食品安全乾部隊伍。

同志們，食品安全事關民生、責任重大，食品安全工作只有起點，沒有終點。我們要振奮精神，主動作為、真抓實幹，切實做好食品安全工作，以實際行動取信於民，為“再上新台階、建設新明溪”作出更大的貢獻！

謝謝大家！