第一篇：在全省淘汰落後產能工作會議上的講話
這次全省淘汰落後產能工作會議的主要任務是，總結xx年全省淘汰落後產能工作，表彰先進，部署今年淘汰落後產能任務，動員各級、各部門和廣大企業進一步統一思想，提高認識，繼續深入開展淘汰落後產能工作，推進節能減排，加快轉變經濟發展方式，促進結構調整和優化升級。剛才會議表彰了xx年度淘汰落後產能先進集體和個人，述禹同志通報了xx年淘汰落後產能完成情況和今年淘汰落後產能任務，淄博等市作了典型發言，大家講得都很好。下面，我講三點意見。
一、充分肯定全省淘汰落後產能工作取得的成績
xx年，全省上下認真貫徹國務院淘汰落後產能工作座談會和國務院《關於進一步加強淘汰落後產能工作的通知》(國發［xx］7號)精神，全面落實xx總理、張德江副總理有關重要講話精神，思想統一，認識到位，措施得力，淘汰落後產能工作取得顯著成績，超額完成了國家下達的任務。
xx年度國家下達我省淘汰落後產能任務共涉及13個行業，92户企業（含31户小火電）。到xx年9月底，這些產能全部關停，12月15日前，落後產能主體設備已全部拆除。xx年12月20日，國家淘汰落後產能督查組到山東進行了專項督查，認為山東省委、省政府高度重視淘汰落後產能工作，科學制定目標，明確各方責任，強化各項措施，狠抓監督落實，注重跟蹤檢查，全力推進實施，全面完成了國家下達的淘汰落後產能工作任務，湧現出了很多值得總結推廣的亮點和特色。今年4月份，我省xx年淘汰落後產能工作順利通過了國家檢查考核工作組的考核驗收。
在淘汰落後產能工作中，我省堅持強化組織領導，健全工作制度，形成工作合力。省政府成立淘汰落後產能工作領導小組，建立省節能減排和淘汰落後工作指揮部，建立健全組織體系和責任考核辦法，完善政策措施，指揮調度各市和有關企業淘汰落後產能進展情況，督促落實差別電價和超標準耗能加價政策；堅持堵疏結合，把淘汰落後產能與調整結構和兼併重組結合起來。支持企業兼併重組，使企業在淘汰落後產能中得到新發展；堅持嚴把源頭關，對新上和改、擴建項目，年綜合能耗xx噸標煤以上的項目，在核準和備案時嚴格執行節能評估審查，嚴控新上高耗能、高排放行業項目；堅持正確的輿論導向，做好企業和社會穩定工作，為實現“xxx”及xx年淘汰落後產能目標提供了強有力的保障，也為做好今年及“十二五”淘汰落後產能工作打下了堅實基礎。
二、加大措施力度，確保完成xx年淘汰落後任務
xx年國家下達給我省的任務涉及8個行業，103户企業。做好今年淘汰落後產能工作總的要求是，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式這一主線，按照國家有關法律法規和政策規定，明確任務，落實責任，強化措施，全力推進，確保完成各項目標任務。
（一）分解落實目標責任。各市和省國資委要迅速把淘汰落後產能任務分解落實到縣（市、區）和具體企業，加強組織實施、監督檢查和工作考核，確保淘汰落後產能工作取得實效。要把各項工作安排往前趕，能早關停拆除的落後產能，就儘早關停拆除，確保年底前全部拆除。省經信委已牽頭制定全省淘汰落後產能工作考核實施細則，對淘汰落後產能工作的總體思路，考核對象、內容，工作程序，獎懲措施都作了詳細規定。各市、各有關部門要按照實施細則要求，切實負起責任，共同做好淘汰落後產能工作。省屬企業的淘汰落後產能工作，山鋼、山能兩大集團要切實負起責任，落實目標責任制，企業所在地政府要依照相關法律法規和產業政策發揮好監管作用。各相關行業協會要充分發揮橋樑紐帶作用，認真宣傳貫徹國家產業政策，加強行業自律，維護市場秩序，積極主動地做好淘汰落後產能工作。
（二）積極採取多種手段抓好淘汰落後產能。一是堅持依法關閉、依法淘汰、依法整治，嚴格執行環境保護、節約能源、清潔生產、安全生產、產品質量、職業健康等方面的法律法規和標準，在淘汰落後產能過程中對於不符合法律法規要求的，要嚴格按法律程序辦事，既要推動工作進展，也要注意維護職工和出資人的合法利益。二是充分利用市場機制和經濟手段推動落後產能退出市場。充分發揮市場優勝汰劣功能，促使落後產能退出市場。通過對落後產能執行差別電價和超標準耗能加價政策，運用經濟槓桿進行市場調節，今年將繼續落實差別電價和超標準耗能加價的政策。落實和完善資源及環境保護税費制度，強化税收槓桿調節作用。落實好國家資源性產品價格改革政策，提高落後產能企業和項目使用能源、資源、環境、土地的成本。積極爭取淘汰落後產能中央財政資金支持，用好各級淘汰落後產能專項獎勵資金，支持企業淘汰落後。三是繼續採取必要的行政手段支持淘汰落後產能。按照國家規定，對未按期完成淘汰任務的地區，實行項目“區域限批”，暫停對該地區項目的環評、核准和審批。對未按規定期限淘汰落後產能的企業吊銷排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批准新增用地，相關管理部門不予辦理生產許可，已頒發生產許可證、安全生產許可證的要依法撤回。對未按規定淘汰落後產能、被地方政府責令關閉或撤銷的企業，依法吊銷工商營業執照。
（三）妥善安置職工，確保社會穩定。做好職工安置，對於促進淘汰落後產能工作起着至關重要的作用。要認真落實和完善企業職工安置政策，依據相關法律法規和規定妥善安置職工。切實做好職工養老保險關係轉移與接續工作，處理好醫療保險和失業保險問題，確保淘汰工作平穩順利推進。要注重做好宣傳動員工作，在落後產能關停後，通過加強思想政治工作、開展再就業培訓、給予經濟補償、落實社會保險等措施，努力幫助他們解決實際困難，開闢新的就業和再就業崗位，堅決避免集中下崗失業，防止激化矛盾和發生羣體性事件，保持社會穩定。
（四）支持企業在淘汰落後產能中改造重組。把淘汰落後與培植新的增長點、促進產業升級結合起來。一是把淘汰落後產能與企業技術升級改造相結合。充分發揮技術改造對產業升級的支撐作用，統籌安排技術改造資金，落實並完善相關税收優惠和金融支持政策，引導和支持企業運用高新技術和先進適用技術，對落後產能進行改造和升級。對淘汰落後產能任務較重且完成較好的地區和企業，在安排技術改造資金、節能減排資金、投資項目核准備案、土地開發利用、融資支持等方面給予傾斜，加快產業轉型升級和結構調整。二是把淘汰落後與兼併重組相結合。支持優勢企業通過兼併、收購、重組落後產能企業，提高優勢資源集中度。在這方面，各市和省有關部門要大膽探索，積極實踐，不斷走出切實可行的以淘汰促新生的路子。三是要把淘汰落後與發展戰略性新興產業相結合。淘汰落後產能為發展新項目騰出了空間，在土地置換、資金支持、排放和產能指標轉讓等方面要給予適當傾斜，通過優化資源要素配置，鼓勵企業轉型發展戰略性新興產業。
（五）充分發揮財政、税收等政策作用。要認真落實中央淘汰落後產能的獎補方案，不斷加大財政支持力度，支持企業淘汰落後產能，重點安排淘汰落後產能企業的職工安置、企業轉產及債務化解等相關支出。在資金申報、安排、使用中，有關部門要加強協調配合，確保資金安排對淘汰落後產能產生實效。税務部門要進一步加大税收政策的宣傳、諮詢和輔導力度，優化辦税工作流程，使符合條件的企業及時享受到資產損失税前扣除、增值税減免等優惠政策。
三、切實加強組織領導，形成工作合力
一是完善組織協調機制，加強對淘汰落後產能工作的領導。省淘汰落後產能領導小組要統籌協調淘汰落後產能工作，研究解決淘汰落後產能工作中的重大問題。有關部門要認真履行職責，積極貫徹落實各項政策措施，加強溝通配合，共同做好淘汰落後產能的各項工作。各級政府要健全領導機制，明確職責分工，做到責任到位、措施到位、監管到位，確保淘汰落後產能工作取得明顯成效。
二是強化輿論宣傳。要積極宣傳淘汰落後產能的重要意義、目標任務和政策措施，為關停和淘汰落後產能工作創造良好的社會環境。要通過新聞媒體向社會公告本地淘汰落後產能企業名單、落後工藝設備、淘汰時限和總體進展情況，加強社會監督。要加強各市、各行業淘汰落後產能工作交流，總結推廣淘汰落後產能工作先進地區和先進企業的有效做法，指導和促進淘汰落後產能工作有序進展。
三是加強監督檢查和考核。省淘汰落後產能領導小組要組織有關部門定期對各市淘汰落後產能工作情況進行監督檢查，切實加強對重點地區淘汰落後產能工作的指導。各市要及時瞭解、掌握淘汰落後產能工作進展和職工安置情況，並及時向省有關部門報告。省政府已將淘汰落後產能目標任務完成情況納入績效考核體系，將對此嚴格考核，對淘汰落後產能工作突出的地區、單位和企業給予表彰獎勵；對未按要求完成淘汰落後產能任務的地區進行通報，限期整改；對瞞報、謊報淘汰落後產能，進展緩慢或整改不到位的地區，依法依紀追究該地區及有關責任人員的責任。
同志們，淘汰落後產能工作任務艱鉅，責任重大。各級政府、各部門和廣大企業要把淘汰落後產能作為全面貫徹落實科學發展觀、保持經濟平穩較快發展的一項重要任務，進一步增強責任感和緊迫感，充分調動一切積極因素，抓住關鍵環節，突破重點難點，加快淘汰落後產能，為加快轉變經濟發展方式、建設經濟文化強省作出新的更大貢獻。
第二篇：關於進一步做好淘汰水泥落後產能工作的通知
關於進一步做好淘汰水泥落後產能工作的通知
工信部原[2014]564號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業主管部門：
近年來，我國水泥工業認真貫徹落實科學發展觀，通過發展先進的大型新型幹法水泥生產，淘汰傳統立窯等落後產能，結構調整取得明顯成效。截止2014年底，“十一五”前四年全國累計淘汰水泥落後產能2.4億噸，已接近完成《國務院關於印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2014]15號）規定的“十一五”淘汰任務。新型幹法水泥生產比重已達72%，提前一年實現了“十一五”水泥工業結構調整目標。
當前，我國水泥工業發展仍處於結構調整的關鍵的時期，節能減排任務非常繁重。根據《國務院批轉發展改革委等部門關於抑制部分行業產能過剩和重複建設引導產業健康發展若干意見的通知》（國發
[2014]38號和《國務院關於進一步加強淘汰落後產能工作的通知》（國發[2014]7號）文件要求，2014年前仍需進一步加大淘汰水泥落後產能工作力度。為此，現就進一步做好淘汰水泥落後產能工作有關問題通知如下：
一、認真貫徹執行國家相關法律法規和政策
淘汰落後產能工作政策性和技術性非常強，必須嚴格執行環境保護、節約能源、清潔生產、安全生產、產品質量、職業健康等方面的法律法規和技術標準。要保持政策的穩定性和連續性，認真執行好國家發
布的《水泥工業產業發展政策》、《水泥工業發展專項規劃》、《關於加快水泥工業結構調整的若干意見》等相關產業法規和政策。 按照國發[2014]7號文件要求，要加大淘汰落後產能工作力度。2014年底前，各地區要淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產線、窯徑
2.5米以下水泥幹法中空窯（生產高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產線（主要用於處理污泥、電石渣等的除外）、直徑3.0以下的水泥磨機（生產特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落後水泥產能。
各地區要嚴格執行有關淘汰落後產能的法律法規、技術標準和產業政策，不得自行縮小淘汰範圍和放寬淘汰標準。同時，還應當地產業發展實際，制定標準更高的淘汰落後產能目標任務。已經完成上述淘汰水泥落後產能的地區，要逐步淘汰不符合經濟規模和生產力佈局的小型新型幹法水泥生產線、小型粉磨站。
二、支持企業通過技術改造淘汰落後產能
國發[2014]7號文件明確規定：充分發揮科技對產業升級的支撐作用，支持符合國家產業政策和規劃佈局的企業，運用高新技術和先進適用技術，以質量品種、節能降耗、環境保護、改善裝備、安全生產等為重點，對落後產能進行改造。因此，對不屬於國發[2014]文件規定淘汰範圍的可以暫時保留的水泥機械化立窯生產線、生產特種水泥的小型幹法中空窯、用於處理污泥和電石渣等的濕法窯生產線，要支持企業採用先進適用的節能、環保技術進行改造。這對提升整個水泥工業技術水平和促進節能減排目標實現具有積極意義。
對立窯採用“jt”窯等適應技術進行改造或改造成水泥粉磨站，也必須嚴格執行本通知規定，防止借技術改造之名行規避淘汰落後之實。
三、對已實施技術改造項目進行清查
對近年來經地方主管部門批准已經實施立窯技術改造且環保、能耗、質量等方面都達標的立窯企業，在符合當地水泥工業發展規劃和節能減排總體要求的情況下，允許其繼續生產，對不符合要求的要制定淘汰計劃。要對已實施立窯技術改造的項目進行清查，清查結果請於2014年元月31日前報部（原材料工業司）。
對未經核准擅自進行技術改造的立窯企業，一律視同違規項目，質監部門不得發放水泥生產許可證，已經發放的要予以收回和撤銷。
四、對擬實施改造的立窯企業從嚴控制
對尚未改造而準備改造的立窯企業，地方工業主管部門要從我國東、中、西部經濟發展不平衡的實際情況出發，除本着“有條件、有限制”和東部嚴格禁止、中部嚴格限制、西部少量保留“的原則外，還要按(在好範 文 網搜索更多的文章)照以下四個方面的條件嚴格控制：
（一）未列入地方2014年前淘汰水泥落後生產能力名單的企業；
（二）具有礦山資源或可替代礦山資源的工業廢棄物，且位於新型幹法水泥無法覆蓋或雖可覆蓋但運輸成本極不合理的區域；
（三）能夠做到等量或超量淘汰落後產能、有利於資源綜合利用、節能減排的企業；
（四）有較強的技術力量和較好的企業管理基礎，經濟效益好，有承擔技術改造所需資金能力的企業。
對符合上述條件尚未改造而準備改造的立窯企業，須由企業提出報告，經省級工業和信息化主管部門核准後上報我部備案，由我部會同有關部門和行業協會組織專家論證後予以複核，並通過媒體向社會公告，接受社會的監督。
五、加強對技術改造項目的驗收和督查
項目竣工後將由我部委託行業協會組織專家進行驗收，投產後一年內由有資質的檢測機構進行熱工標定。驗收不合格的不得投產，待整改驗收合格後方能投產；已經投產但標定不達標的要限期整頓，逾期整頓仍不合格的要停產整頓，直至達標後方能恢復生產。
聯繫人：陳立新、高秀英
電話：68201478、68201479
第三篇：淘汰落後產能工作總結
淘汰落後產能工作總結
州工業和信息化委員會
2014年楚雄州淘汰落後產能工作在州委、州政府的正確領導下，按照國務院《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2014〕41號）、《關於進一步加強淘汰落後產能工作的通知》（國發〔2014〕7號）和省政府《貫徹落實國務院關於進一步加強淘汰落後產能工作通知的實施意見》（雲政發[2014]123號）的要求，**州對淘汰落後產能工作高度重視，積極貫徹落實科學發展觀，嚴格落實國家和省淘汰落後產能政策，堅持走新型工業化道路，建立落後產能有序退出機制，嚴格建立淘汰工作責任制，積極促進產業結構優化升級，淘汰落後產能工作取得明顯成效。現將有關情況總結如下：
一、政府高度重視、部門有力配合
淘汰落後產能工作任務重，工作艱鉅，政策性強，它不僅涉及到企業業主的根本利益，還涉及到職工的生活就業，涉及到企業的債務糾紛及承包經營未到期等等十分尖鋭複雜的問題，導致淘汰落後產能工作十分艱難。州委、州政府高度重視淘汰落後產能工作。下發了**州人民政府"關於實施節能減排淘汰落後產能目標任務的決定"楚政發[2014]22號，成立了由分管工業經濟的副州長周興國任組長，有關部門領導為成員的州淘汰落後產能工作領導小組，負責我州淘汰落後產能工作的組織領導，並在州工信委設辦公室負責具體日常工作。進一步明確了各級政府、各職能部門開展淘汰落後產能工作的職能職責，建立了各部門之間的分工合作機制，為我州今後長期開展淘汰落後產能工作統一了認識、明確了目標、指明瞭方向、奠定了基礎。
二、制定淘汰計劃
根據《國務院關於進一步加強淘汰落後產能工作的通知》（國發[2014]7號）以及《雲南省人民政府貫徹落實國務院關於進一步加強淘汰落後產能工作通知的實施意見》（雲政發[2014]123號）精神，我州在全州範圍內進行落後產能情況摸底調查，在基本掌握落後產能情況的基礎上結合我州工業發展的實際，於2014年底制定了《**州2014年淘汰落後產能計劃》上報省工信委。根據雲南省工業和信息化委員會《關於制訂2014-2014年淘汰落後產能計劃和全面完成2014年目標任務的通知》（雲工信產業〔2014〕899號）要求，州工信委認真研究，下發了**州工業和信息化委員會《關於制訂2014-2014年淘汰落後產能計劃工作的通知》（楚工信通〔2014〕206號）文件，要求各縣市和開發區依據《部分工業行業淘汰落後生產工藝裝備和產品指導目錄（2014年本）》、《產業結構調整指導目錄（2014年本）》和國家發改委2014年第21號令《關於修改產業結構調整指導目錄（2014年本）》有關條款的決定以及鉛蓄電池等相關行業准入條件，並根據各縣區上報的落後產能情況，擬定了**州2014-2014年淘汰落後產能及關閉落後產能小企業計劃上報省工信委。
三、落實目標任務
今年年初，根據國家、省下達我州2014年的淘汰落後產能計劃，2014年我州淘汰落後產能目標任務是**縣耀華水泥有限責任公司淘汰φ3×11m機立窯生產線一條，產能8萬噸。接省工信委通知後，我州淘汰企業名單在州人民政府網站進行了公告，接受社會監督。州政府根據相關要求與淘汰落後產能目標任務所在縣政府簽訂了2014年淘汰落後生產能目標責任書。州工信委下發了《關於下達**州2014年淘汰落後產能目標任務的通知》（楚工信通〔2014〕131號）文件，將我州2014年的淘汰落後產能目標任務下達分解到有關縣區和企業，明確了責任，為我州2014年的淘汰落後產能工作指明瞭方向，為確保當年完成淘汰落後產能工作奠定了基礎。
四、加強監管、確保目標任務圓滿完成
**縣耀華水泥有限責任公司是由原來的**水泥廠於2014年改制組建，現有職工90人，固定資產淨值1041萬元，主要生產礦渣硅酸鹽水泥，年產生能力8萬噸。由於廠址就在縣城，周邊居民較為集中，噪聲大、粉灰污染嚴重，羣眾意見大，加之按國家產業政策規定屬於淘汰範圍，2014年列入了全州淘汰目標任務。因企業歷史遺留問題多，生產經營困難，職工安置任務重，淘汰工作任務非常艱鉅。目標任務下達後，州工信委組織人員到**縣進行淘汰落後產能工作的現場督促檢查和指導，並隨時掌握、瞭解、督促**縣和耀華水泥有限責任公司加強淘汰落後產能工作，協助企業做好設備拆除和職工安置工作，促進淘汰落後產能工作的順利進行。州工信委按月跟蹤落後產能的淘汰進度，隨時隨地掌握情況，並針對淘汰落後產能存在問題提出了意見、建議及要求，定期或不定期到企業檢查督促。經過州委、政府的強力推進，各縣區政府的高度重視，各有關部門的密切配合，各級工信部門的積極努力下，確保了耀華水泥有限責任公司φ3×11m機立窯生產線於7月27日按計劃安全拆除，企業職工得到了妥善安置。
四、資金使用情況
我委對列入淘汰落後產能的項目及列入淘汰落後產能被關閉的企業，幫助指導其積極申報中央財政淘汰落後產能獎勵資金。2014年我州共爭取到淘汰落後產能中央財政獎勵資金？？萬元，專項工作經費15萬元，資金已由省財政廳及市財政局下撥到各縣區財政局，並由各縣區嚴格按照《雲南省財政廳雲南省工業和信息化委員會關於印發<雲南省淘汰落後產能中央財政獎勵資金及省級財政專項資金管理使用實施細則>的通知》（雲財建〔2014〕339號）文及《財政部工業和信息化部<中央財政關閉小企業補助資金管理辦法>的通知》（財企〔2014〕231號）文要求，安排給相關企業及時用於安置企業職工解除勞動關係補償等問題，從一定程度上減輕了淘汰落後產能工作的阻力。
五、政策措施貫徹落實到位
我州堅決貫徹執行國家、省制定的有關淘汰落後產能的方針政策。對列入年度計劃淘汰的落後產能，到期後主管部門都要聯合組織相關部門到現場檢查驗收。
凡不按時淘汰的落後產能在政策允許的延期內嚴格執行差別電價；對規定淘汰的落後產能，到期堅決拆除設備，對到期關閉的落後產能企業，到期後政府行文通知各相關部門停止供電、註銷工商營業執照，吊銷生產許可證、排污許可證等有關證照。
對具備條件的落後產能企業，積極幫助其利用新技術、新工藝進行上規模、上檔次的淘汰落後產能替代技術改造，轉產符合國家產業政策的產能，並在立項、環評審批、土地等方面給予積極支持。
六、廣泛宣傳，形成社會氛圍
為了使淘汰落後產能深入人心，讓全社會關心、關注、監督淘汰落後產能工作，形成廣泛的社會影響力。我委凡到基層檢查工作都要積極落實落後產能工作進度情況，宣傳落後產能的意義和作用。同時借現場拆除落後產能之機，組織相關部門，電視台、電台等新聞媒體單位到現場參與拆除和現場報道淘汰落後產能工作，新聞播出後，產生了積極良好的社會效果。
七、下步工作計劃
（一）加強領導，嚴格淘汰落後生產能力。州、縣各級政府將嚴格按照國家和省對淘汰落後產能的相關政策，繼續加大對淘汰落後產能工作的督辦力度，按期推進淘汰落後產能工作任務的實施。
（二）完善退出機制，加快淘汰落後生產能力和高耗能設備。抓緊研究建立淘汰落後產能退出機制，妥善解決職工安置、企業轉產、債務化解等問題，切實保護好企業職工利益。同時，嚴格控制新上落後生產能力項目。
（三）加強環保監管，嚴肅查處環境違法行為。加大環保執法力度。對違反環保法律法規的建設項目、環保"三同時"落實不到位的建設項目，對偷排、漏排的違法排污企業，擅自停運污染物或超證排放污染物等環保違法行為，進行嚴肅查處。重點違法案件公開曝光，實行掛牌督辦，從重處罰。
（四）營造氣氛，加強對淘汰落後產能工作的宣傳力度。採取多種形式加大對淘汰落後生產能相關政策的宣傳，在全社會營造人人關心淘汰落後生產能的良好氛圍，促進淘汰落後產能工作的開展。
四、存在的問題及建議
（一）淘汰落後產能的意識有待進一步提高。少數企業對此項工作認識還不到位，意識還比較淡漠。
（二）我州正處於工業化、城鎮化加快發展階段，能源、資源消耗強度較大，粗放的增長方式仍未根本改變，完成淘汰落後產能的任務難度較大。
（三）產業結構不盡合理。我州企業中高耗能行業比重依然偏大，一些高耗能的落後設備仍在繼續運行。
（四）鑑於受全球金融危機影響，企業資金短缺，更換設備的困難較大，淘汰工作難度大。建議中央和省加大淘汰落後產能的資金獎勵和補助的力度，同時州縣市區政府也要出台具體的淘汰落後產能補貼政策，對重點行業，如化工、水泥、鋼鐵等的淘汰落後產能給予適當的補助，儘量減少企業在淘汰落後產能時的損失，提高企業的積極性，幫助企業轉型升級。
第四篇：淘汰落後產能工作總結
【經濟局】咸安區淘汰落後產能工作總結
《咸寧之窗》鹹安政務網 鹹安新聞網2014-10-13 15:19:51 上傳:魏偉 來
源:經濟局 文字大小:[大][中][小]
根據《省人民政府辦公廳關於印發湖北省2014年淘汰落後產能工作實施方案的通知》（鄂政辦發〔2014〕50號）和《咸寧市2014年淘汰落後產能工作實施方案》（鹹政辦發〔2014〕118號）的精神，2014年，咸安區淘汰落後產能工作在市、區人民政府的統一部署下，認真貫徹落實科學發展觀，嚴格執行國家產業政策，全區各部門通力協作，圓滿完成了淘汰1×5000kva年產1萬噸電石生產線和1×5000kva年產1.5萬噸電石生產線的目標任務。現將有關情況報告如下：
一、認真排查，確定淘汰企業名單
根據省經信委《關於落實全省淘汰鋼鐵等重化新產品落後產能指標和報送鋼鐵企業新產品裝備的緊急通知》（鄂經信委重化〔2014〕39號）和省發改委《關於報送落後產能有關情況的通知》的精神，區政府十分重視，明確分管工業的副區長負責淘汰落後產能工作，責成區經濟局安排專人對照文件，對所涉及鐵合金、電石、建材、輕工、紡織行業的的企業逐一進行認真核查。經核查後，確定咸安區温泉電石總廠和咸寧市恆宇物資有限公司桂花電石生產車間屬於落後產能裝備企業。
咸安區温泉電石總廠始建於1978年，位於温泉辦事處郭家壠。法人代表曾令家。屬集體企業性質，職工386人。主要生產電石和溶解乙炔產品，主要設備有1條1萬伏高壓等級專線、1×5000kva年產1萬噸電石生產線、溶解乙炔40立方米的生產規模所需的鋼瓶2014個及配套設備約60台（套）。佔地面積約30畝（屬工業劃撥用地）。
咸寧市恆宇物資有限公司桂花電石生產車間，原名咸寧眾誠金石有限公司，是2014年6月經相關職能部門批准建設生產電石等產品的民營企業，於2014年租賃桂花鎮變電站廠房，建成5000kva1.5萬噸t/a電石生產線。2014年，經省發改委及相關部門同意，公司總部由桂花鎮遷至橫溝橋鎮付橋村七組，並更名為咸寧市恆宇物資貿易有限公司，同時在付橋村七組另建2×25000kva年產10萬噸電石生產線。該生產線拆除前作為咸寧市恆宇物資貿易有限公司桂花生產車間而存在，職工100人。
二、工作進展情況
按照省淘汰工作統一部署和要求，我區淘汰工作的具體步驟為：
1、調查摸底。4月初，各有關單位對轄區內落後產能企業進行摸底調查，確定關停企業（生產線）名單，並報省、市經信委。
2、組織動員。淘汰落後產能工作政策性強，我區及時召開傳達淘汰落後產能工作會議，貫徹落實國家和省、市調整產業結構、淘汰落後產能有關政策的規定和精神，部署全區淘汰落後產能工作。組織相關部門和企業學習、理解和把握淘汰落後產能有關精神和要求，推進全區淘汰落後產能工作的開展。
3、拆除設施。督促企業切實承擔淘汰落後產能的主體責任，嚴格安全、環保、節能、質量等法規的落實，認真貫徹落實國家產業政策，積極履行社會責任，主動拆除落後產能設施裝置。區經濟局為督查責任單位，督促相關企業按要求淘
汰。咸安區温泉電石總廠於2014年4月實行關閉，2014年6月，拆除供電設施、礦熱爐及相關設備。2014年5月，對咸寧市恆宇物資有限公司桂花電石生產車間5000kva1.5萬噸t/a電石生產線進行徹底拆除。
4、關閉企業（生產線）。根據《省人民政府辦公廳關於做好2014年淘汰落後產能檢查驗收工作的通知》（鄂政辦電〔2014〕186號）的精神，咸安區温泉電石總廠和咸寧市恆宇物資有限公司桂花電石生產車間在拆除了生產設施後，咸安區温泉電石總廠註銷了營業執照、吊銷了税務登記證；咸安區温泉電石總廠和咸寧市恆宇物資有限公司桂花電石生產車間停止了電力供應，質監和環保等職能部門終止了企業的生產許可和排污許可。
三、工作措施
1、政府高度重視，責任目標落實到位。為落實淘汰落後產能工作，按照省、市政府有關淘汰落後產能的要求，咸安區政府高度重視，把淘汰落後產能工作列入重要議事日程，2014年4月28日，區政府辦公室下發了《關於成立鹹安淘汰落後產能工作領導小組的通知》（鹹安政辦發〔2014〕83號），成立了由分管工業副區長擔任組長，區經濟局、發展改革局、環境保護局、監察局、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、質檢局、安監局、工商局、統計局和電力公司等相關部門為成員單位的咸安區淘汰落後產能工作領導小組，層層落實責任對象，確保工作紮實到位，促進了淘汰落後產能工作的順利展開，為全區順利完成淘汰落後產能目標任務，提供了堅強的政治保障和組織保障。
2、明確責任，形成合力。淘汰落後產能工作是一項系統工程，涉及的部門多，為明確各有關職能部門的職責，區政府辦公室印發了《鹹安淘汰落後產能工作實施方案》（鹹安政辦發〔2014〕84號），確定了淘汰落後產能工作的指導思想、基本原則、目標任務和淘汰標準，制訂了工作步驟和工作措施。分管副區長先後多次協調區各有關職能部統一認識，落實責任、明確紀律，要求各有關鄉鎮辦和相關職能部門各司其職、緊密配合，形成合力，確保淘汰落後產能工作高效、高質、超前完成。
3、加強日常管理，實施淘汰目標進度督查。按照《省人民政府辦公廳關於印發湖北省2014年淘汰落後產能工作實施方案的通知》和《咸寧市2014年淘汰落後產能工作實施方案》的精神，對列入淘汰範圍的咸安區温泉電石總廠和咸寧市恆宇物資貿易有限公司桂花電石生產車間確定淘汰設備清單、拆除設備時限，區經濟局安排專人對涉及淘汰企業進行進度督促，責成按期淘汰。通過加強日常管理，促進了淘汰落後產能工作的順利開展。
4、妥善安置職工，確保社會穩定。淘汰落後產能工作是一項系統工程，事關486名在崗職工的就業、養老保險、失業保險等切身利益，維護好職工穩定是一個和淘汰落後產能同等重要的大問題。為此，淘汰落後產能的相關企業制訂了職工安置辦法，工作專班人員積極聯繫社保、民政等相關部門，幫助企業化解矛盾，做好職工思想工作，並想方設法為企業解決實際困難，幫助下崗職工聯繫企業，使其再就業，解決了大部分職工的就業問題，維護了企業和社會穩定。
四、存在問題及建議
在關停和淘汰落後產能工作中存在的突出問題是職工安置和遺留問題的處置問題。據初步估算，咸安區温泉電石總廠關停需要資金993.6萬元。其中，集資30萬元，職工安置費453.6 萬元，退休職工進社保110萬元，改制費用50萬元，打包處理銀行債務350萬元，而資產變現資金只有640萬元，資金缺口353.6 萬元。咸寧市恆宇物資有限公司桂花電石生產車間的關停使股東投資淨虧
507萬元。其中，停產期間員工生活費及職工安置費342萬元，拆除費用5萬元，土地恢復及其它補償10萬元。2014年虧損150萬元。
鑑於咸安區温泉電石總廠和咸寧市恆宇物資有限公司桂花電石生產車間在規定時間內完成了生產設施的拆除和職工安置工作，建議儘快落實淘汰落後產能以獎代補資金，以徹底解決已完成淘汰落後產能任務企業的遺留問題。
第五篇：關於進一步加強淘汰落後產能工作的通知
國務院關於進一步加強淘汰落後產能工作的通知
（國發〔2014〕7號）
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，促進產業結構調整和優化升級，推進節能減排，現就進一步加強淘汰落後產能工作通知如下：
一、深刻認識淘汰落後產能的重要意義
加快淘汰落後產能是轉變經濟發展方式、調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益的重大舉措，是加快節能減排、積極應對全球氣候變化的迫切需要，是走中國特色新型工業化道路、實現工業由大變強的必然要求。近年來，隨着加快產能過剩行業結構調整、抑制重複建設、促進節能減排政策措施的實施，淘汰落後產能工作在部分領域取得了明顯成效。但是，由於長期積累的結構性矛盾比較突出，落後產能退出的政策措施不夠完善，激勵和約束作用不夠強，部分地區對淘汰落後產能工作認識存在偏差、責任不夠落實，當前我國一些行業落後產能比重大的問題仍然比較嚴重，已經成為提高工業整體水平、落實應對氣候變化舉措、完成節能減排任務、實現經濟社會可持續發展的嚴重製約。必須充分發揮市場的作用，採取更加有力的措施，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，進一步建立健全淘汰落後產能的長效機制，確保按期實現淘汰落後產能的各項目標。各地區、各部門要切實把淘汰落後產能作為全面貫徹落實科學發展觀，應對國際金融危機影響，保持經濟平穩較快發展的一項重要任務，進一步增強責任感和緊迫感，充分調動一切積極因素，抓住關鍵環節，突破重點難點，加快淘汰落後產能，大力推進產業結構調整和優化升級。
二、總體要求和目標任務
(一)總體要求。
1.發揮市場作用。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，調整和理順資源性產品價格形成機制，強化税收槓桿調節，努力營造有利於落後產能退出的市場環境。
2.堅持依法行政。充分發揮法律法規的約束作用和技術標準的門檻作用，嚴格執行環境保護、節約能源、清潔生產、安全生產、產品質量、職業健康等方面的法律法規和技術標準，依法淘汰落後產能。
3.落實目標責任。分解淘汰落後產能的目標任務，明確國務院有關部門、地方各級人民政府和企業的責任，加強指導、督促和檢查，確保工作落到實處。
4.優化政策環境。強化政策約束和政策激勵，統籌淘汰落後產能與產業升級、經濟發展、社會穩定的關係，建立健全促進落後產能退出的政策體系。
5.加強協調配合。建立主管部門牽頭，相關部門各負其責、密切配合、聯合行動的工作機制，加強組織領導和協調配合，形成工作合力。
(二)目標任務。
以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、製革、印染等行業為重點，按照《國務院關於發佈實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》(國發〔2014〕40號)、《國務院關於印發節能減排綜合性工作方案的通知》(國發〔2014〕15號)、《國務院批轉發展改革委等部門關於抑制部分行業產能過剩和重複建設引導產業健康發展若干意見的通知》(國發〔2014〕38號)、《產業結構調整指導目錄》以及國務院制訂的鋼鐵、有色金屬、輕工、紡織等產業調整和振興規劃等文件規定的淘汰落後產能的範圍和要求，按期淘汰落後產能。各地區可根據當地產業發展實際，制定範圍更寬、標準更高的淘汰落後產能目標任務。近期重點行業淘汰落後產能的具體目標任務是：
電力行業：2014年底前淘汰小火電機組5000萬千瓦以上。煤炭行業：2014年底前關閉不具備安全生產條件、不符合產業政策、浪費資源、污染環境的小煤礦8000處，淘汰產能2億噸。
焦炭行業：2014年底前淘汰炭化室高度4.3米以下的小機焦(3.2米及以上搗固焦爐除外)。
鐵合金行業：2014年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐。
電石行業：2014年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐。
鋼鐵行業：2014年底前，淘汰400立方米及以下鍊鐵高爐，淘汰30噸及以下鍊鋼轉爐、電爐。有色金屬行業：2014年底前，淘汰100千安及以下電解鋁小預焙槽；淘汰密閉鼓風爐、電爐、反射爐鍊銅工藝及設備；淘汰採用燒結鍋、燒結盤、簡易高爐等落後方式煉鉛工藝及設備，淘汰未配套建設制酸及尾氣吸收系統的燒結機煉鉛工藝；淘汰採用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐(單日單罐產量8噸以下)等進行焙燒、採用簡易冷凝設施進行收塵等落後方式煉鋅或生產氧化鋅製品的生產工藝及設備。
建材行業：2014年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產線、窯徑2.5米以下水泥幹法中空窯(生產高鋁水泥的除外)、水泥濕法窯生產線(主要用於處理污泥、電石渣等的除外)、直徑3.0米以下的水泥磨機(生產特種水泥的除外)以及水泥土(蛋)窯、普通立窯等落後水泥產能；淘汰平拉工藝平板玻璃生產線(含格法)等落後平板玻璃產能。輕工業：2014年底前，淘汰年產3.4萬噸以下草漿生產裝置、年產1.7萬噸以下化學制漿生產線，淘汰以廢紙為原料、年產1萬噸以下的造紙生產線；淘汰落後酒精生產工藝及年產3萬噸以下的酒精生產企業(廢糖蜜制酒精除外)；淘汰年產3萬噸以下味精生產裝置；淘汰環保不達標的檸檬酸生產裝置；淘汰年加工3萬標張以下的製革生產線。
紡織行業：2014年底前，淘汰74型染整生產線、使用年限超過15年的前處理設備、浴比大於1：10的間歇式染色設備，淘汰落後型號的印花機、熱熔染色機、熱風布鋏拉幅機、定形機，淘汰高能耗、高水耗的落後生產工藝設備；淘汰r531型酸性老式粘膠紡絲機、年產2萬噸以下粘膠生產線、濕法及dmf溶劑法氨綸生產工藝、dmf溶劑法腈綸生
產工藝、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設備、間歇法聚酯設備等落後化纖產能。
三、分解落實目標責任
(一)工業和信息化部、能源局要根據當前和今後一個時期經濟發展形勢以及國務院確定的淘汰落後產能階段性目標任務，結合產業升級要求及各地區實際，商有關部門提出分行業的淘汰落後產能年度目標任務和實施方案，並將年度目標任務分解落實到各省、自治區、直轄市。各有關部門要充分發揮職能作用，抓緊制定限制落後產能企業生產、激勵落後產能退出、促進落後產能改造等方面的配套政策措施，指導和督促各地區認真貫徹執行。
(二)各省、自治區、直轄市人民政府要根據工業和信息化部、能源局下達的淘汰落後產能目標任務，認真制定實施方案，將目標任務分解到市、縣，落實到具體企業，及時將計劃淘汰落後產能企業名單報工業和信息化部、能源局。要切實擔負起本行政區域內淘汰落後產能工作的職責，嚴格執行相關法律、法規和各項政策措施，組織督促企業按要求淘汰落後產能、拆除落後設施裝置，防止落後產能轉移；對未按要求淘汰落後產能的企業，要依據有關法律法規責令停產或予以關閉。
(三)企業要切實承擔起淘汰落後產能的主體責任，嚴格遵守安全、環保、節能、質量等法律法規，認真貫徹國家產業政策，積極履行社會責任，主動淘汰落後產能。
(四)各相關行業協會要充分發揮政府和企業間的橋樑紐帶作用，認真宣傳貫徹國家方針政策，加強行業自律，維護市場秩序，協助有關部門做好淘汰落後產能工作。
四、強化政策約束機制
(一)嚴格市場準入。強化安全、環保、能耗、物耗、質量、土地等指標的約束作用，儘快修訂《產業結構調整指導目錄》，制定和完善相關行業准入條件和落後產能界定標準，提高准入門檻，鼓勵發展低消耗、低污染的先進產能。加強投資項目審核管理，儘快修訂《政府核准的投資項目目錄》，對產能過剩行業堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”的原則，嚴格環評、土地和安全生產審批，遏制低水平重複建設，防止新增落後產能。改善土地利用計劃調控，嚴禁向落後產能和產能嚴重過剩行業建設項目提供土地。支持優勢企業通過兼併、收購、重組落後產能企業，淘汰落後產能。
(二)強化經濟和法律手段。充分發揮差別電價、資源性產品價格改革等價格機制在淘汰落後產能中的作用，落實和完善資源及環境保護税費制度，強化税收對節能減排的調控功能。加強環境保護監督性監測、減排核查和執法檢查，加強對企業執行產品質量標準、能耗限額標準和安全生產規定的監督檢查，提高落後產能企業和項目使用能源、資源、環境、土地的成本。採取綜合性調控措施，抑制高消耗、高排放產品的市場需求。
(三)加大執法處罰力度。對未按期完成淘汰落後產能任務的地區，嚴格控制國家安排的投資項目，實行項目“區域限批”，暫停對該地區項目的環評、核准和審批。對未按規定期限淘汰落後產能的企業吊銷排污許可證，銀行業金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批准新增用地，相關管
理部門不予辦理生產許可，已頒發生產許可證、安全生產許可證的要依法撤回。對未按規定淘汰落後產能、被地方政府責令關閉或撤銷的企業，限期辦理工商註銷登記，或者依法吊銷工商營業執照。必要時，政府相關部門可要求電力供應企業依法對落後產能企業停止供電。
五、完善政策激勵機制
(一)加強財政資金引導。中央財政利用現有資金渠道，統籌支持各地區開展淘汰落後產能工作。資金安排使用與各地區淘汰落後產能任務相銜接，重點支持解決淘汰落後產能有關職工安置、企業轉產等問題。對經濟欠發達地區淘汰落後產能工作，通過增加轉移支付加大支持和獎勵力度。各地區也要積極安排資金，支持企業淘汰落後產能。在資金申報、安排、使用中，要充分發揮工業、能源等行業主管部門的作用，加強協調配合，確保資金安排對淘汰落後產能產生實效。
(二)做好職工安置工作。妥善處理淘汰落後產能與職工就業的關係，認真落實和完善企業職工安置政策，依照相關法律法規和規定妥善安置職工，做好職工社會保險關係轉移與接續工作，避免大規模集中失業，防止發生羣體性事件。
(三)支持企業升級改造。充分發揮科技對產業升級的支撐作用，統籌安排技術改造資金，落實並完善相關税收優惠和金融支持政策，支持符合國家產業政策和規劃佈局的企業，運用高新技術和先進適用技術，以質量品種、節能降耗、環境保護、改善裝備、安全生產等為重點，對落後產能進行改造。提高生產、技術、安全、能耗、環保、質量等國家標準和行業標準水平，做好標準間的銜接，加強標準貫徹，引導企業技術升級。對淘汰落後產能任務較重且完成較好的地區和企業，在安排技術改造資金、節能減排資金、投資項目核准備案、土地開發利用、融資支持等方面給予傾斜。對積極淘汰落後產能企業的土地開發利用，在符合國家土地管理政策的前提下，優先予以支持。
六、健全監督檢查機制
(一)加強輿論和社會監督。各地區每年向社會公告本地區年度淘汰落後產能的企業名單、落後工藝設備和淘汰時限。工業和信息化部、能源局每年向社會公告淘汰落後產能企業名單、落後工藝設備、淘汰時限及總體進展情況。加強各地區、各行業淘汰落後產能工作交流，總結推廣、廣泛宣傳淘汰落後產能工作先進地區和先進企業的有效做法，營造有利於淘汰落後產能的輿論氛圍。
(二)加強監督檢查。各省、自治區、直轄市人民政府有關部門要及時瞭解、掌握淘汰落後產能工作進展和職工安置情況，並定期向國家有關部門報告。工業和信息化部、發展改革委、財政部、能源局要組織有關部門定期對各地區淘汰落後產能工作情況進行監督檢查，切實加強對重點地區淘汰落後產能工作的指導，並將進展情況報告國務院。
(三)實行問責制。將淘汰落後產能目標完成情況納入地方政府績效考核體系，參照《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》(國發〔2014〕36號)對淘汰落後產能任務完成情況進行考核，提高淘汰落後產能任務完成情況的考核比重。對未按要求完成淘汰落後產能任務的地區進行通報，限期整改。對瞞報、謊報淘汰落後產能進展情況或整改不到位的地區，要依法依紀追究該地區有關責任人員的責任。
七、切實加強組織領導
建立淘汰落後產能工作組織協調機制，加強對淘汰落後產能工作的領導。成立由工業和信息化部牽頭，發展改革委、監察部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、農業部、商務部、人民銀行、國資委、税務總局、工商總局、質檢總局、安全監管總局、銀監會、電監會、能源局等部門參加的淘汰落後產能工作部際協調小組，統籌協調淘汰落後產能工作，研究解決淘汰落後產能工作中的重大問題，根據“十二五”規劃研究提出下一步淘汰落後產能目標並做好任務分解和組織落實工作。有關部門要認真履行職責，積極貫徹落實各項政策措施，加強溝通配合，共同做好淘汰落後產能的各項工作。地方各級人民政府要健全領導機制，明確職責分工，做到責任到位、措施到位、監管到位，確保淘汰落後產能工作取得明顯成效。
中華人民共和國國務院
二○一○年二月六日
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