關於認真做好全區村（社區）“兩委”換屆工作的意見

關於認真做好全區村（社區）“兩委”換屆工作的意見

2018年，全區村（社區）黨組織、村（居）民委員會〔以下簡稱村（社區）“兩委”〕將進行換屆。做好這次村（社區）“兩委”換屆工作，對於深入貫徹落實黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會，建設新時代宜居樂業新區、厚德尚美XX，具有十分重要的意義。現就做好這次換屆工作，提出如下意見。

一、準確把握全區村（社區）“兩委”換屆工作的總體要求

1.指導思想。深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以選優配強村（社區）領導班子為目標，以繪就美好藍圖、明確發展思路為根本要求，貫徹黨對一切工作領導的基本方略，堅持黨的領導、人民當家作主、嚴格依法辦事相統一，着力提高人選質量，規範換屆程序，確保風清氣正，着力選出好班子、形成好報告、換出好面貌，切實提升組織力、強化政治功能，為建設新時代宜居樂業新區、厚德尚美XX奠定堅實基礎。

2.總體安排。全區村（社區）“兩委”換屆工作，分三個階段進行。（1）精心準備、夯實基礎階段。重點抓好6項工作，一是全面摸底調研，逐村進行分類，逐村建立《村情選情台賬》《換屆分析研判台賬》《農村財務審計台賬》。二是提前物色人選，着眼選優配強村（社區）“兩委”班子、推進村（社區）黨組織書記和村（居）民委員會主任“一人兼”，切實把人選好、把班子配強、把軟弱渙散黨組織整頓好。三是集中化解矛盾，自上而下包聯，區包鄉、鄉鎮包村，集中力量進行攻堅。四是開展掃黑除惡，嚴厲打擊村匪村霸村鬧和宗族惡勢力，掃清換屆工作障礙。五是進行清產核資，搞好村級財務審計。六是嚴肅換屆紀律，匡正換屆風氣，堅決查處拉票賄選等行為。（2）全面部署、組織實施階段。區鄉逐級動員部署，村（社區）“兩委”換屆選舉壓茬進行，按照先村（社區）黨組織、後村（居）民委員會的次序展開，間隔時間一個月左右。（3）建章立制、總結收尾階段。健全村級組織，完善規章制度，搞好總結驗收。

3.範圍對象。全區所有行政村、所有社區，都要依法依規組織“兩委”換屆選舉。

4.主要原則。（1）堅持“黨管換屆”，把黨的領導貫穿換屆全過程和各方面，區鄉黨委負主體責任，突出村（社區）黨組織領導核心作用，牢牢把握黨對換屆選舉工作主導權；（2）堅持“優質換屆”，把選優配強村（社區）“兩委”班子擺在突出位置，旗幟鮮明提出候選人資格條件，區換屆領導小組逐村審核批准換屆方案和人事安排，努力把符合條件的優秀人才推選出來；（3）堅持“規範換屆”，嚴格按照相關法律法規組織實施，優化制度設計，細化操作流程，實化過程管理，確保規範有序進行；（4）堅持“清正換屆”，嚴肅換屆紀律，嚴禁賄選鬧選，堅持最嚴風紀、最嚴督導、最嚴懲處，確保換屆風清氣正。

二、着力把講政治、有能力、敢擔當的優秀人才選拔上來

搞好村（社區）“兩委”換屆工作，選優配強村（社區）“兩委”班子是關鍵，提名確定“兩委”候選人是基礎。必須下功夫把講政治、有能力、敢擔當，組織滿意、黨員羣眾認可的優秀人才推選出來，具體要堅持“五選”“十不選”：

旗幟鮮明地把符合下列條件的人員優先推選為村（社區）“兩委”班子成員。（1）政治素質過硬，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，認真貫徹執行黨的路線方針政策；（2）發展本領過硬，適應鄉村振興戰略和城市化發展需要，有見識、有頭腦、有闖勁，能夠帶領羣眾共創美好生活；（3）協調能力過硬，作風民主，辦事公道，善於做羣眾工作；（4）服務水平過硬，有較強的宗旨意識，對羣眾有感情，熱心為羣眾辦實事好事；（5）作風品行過硬，為人正派、品行端正，嚴於律己、遵紀守法，勇於負責、敢於擔當，自身形象好。

堅決反對把下列人員推選為村（社區）“兩委”班子成員。（1）被判處刑罰、現實表現不好的；（2）欺壓羣眾、橫行霸道、羣眾反映強烈，涉及“村霸”村鬧、宗族惡勢力、黑惡勢力的；（3）參加邪教組織，從事地下宗教活動，組織封建迷信活動的；（4）受到黨政紀處分尚未超過有關任職限制期限，以及涉嫌嚴重違法違紀正在接受立案調查處理的；（5）參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂等違法手段參選的；（6）長期無理上訪或組織、蠱惑羣眾上訪，影響社會穩定的；（7）有惡意失信行為被法院納入失信被執行人名單的；（8）道德品行低劣，在羣眾中影響較壞的；（9）原村（社區）幹部近3年內被責令辭職和民主評議連續兩次不稱職的；（10）患有嚴重疾病，不能正常工作等其它不宜提名的。

在村（社區）“兩委”候選人提名或自薦前，要結合當地實際，進一步明確和細化候選人的資格條件，指導和督促村（社區）寫進選舉辦法。要充分利用廣播、電視、網絡、張貼公告、發放明白紙等形式，加大對“五選”“十不選”的宣傳力度，做到家喻户曉、人人皆知。要加強資格審查，切實發揮區換屆領導小組、黨（工）委和村（居）民選舉委員會的審查把關作用，堅決把不符合要求的人員擋在競選程序之外，着力提高人選質量。

三、紮實搞好村（社區）黨組織換屆選舉

搞好村（社區）黨組織換屆選舉，對於整個換屆工作有着重要的示範和帶動作用，必須嚴格標準，規範程序，有序推進。

1.着力選優配強村（社區）黨組織書記。下決心調整一批不作為、不稱職、不廉潔的村（社區）黨組織書記；下決心勸退一批能力弱、年齡大、維持型村（社區）黨組織書記；下功夫選出一批政治素質好、發展能力強、治理水平高的村（社區）黨組織書記。注重把農村致富帶頭人、外出務工有成人員、優秀大學生村官、區鄉機關退休幹部和提前離崗人員、鄉村醫生、民辦教師、退役軍人等選進村“兩委”班子，選為村黨組織書記。換屆後，50週歲以下的（以2018年5月31日為時間節點，下同）村黨組織書記應達到一半左右。其中，年滿65週歲、觀念固化、能力偏弱、連續任職多年村容村貌依舊的，原則上不再推薦提名為村黨組織書記候選人，確需繼續留任的，須同時具備五個條件（即，貢獻突出、任職期間本人或集體榮獲市級及以上獎勵、在全市有較大影響、目前工作需要、身體健康），黨（工）委要報告情況，村（社區）黨組織書記候選人由區委組織部考察，報市委組織部審核備案；60至65週歲的村黨支部書記、60週歲以上其他支部委員的確需繼續留任的，由黨（工）委參照五個留任條件進行考察，報區委組織部審核備案。新提名的村黨支部書記候選人年齡原則上50週歲以下，新提名的其他支部成員年齡原則上55週歲以下。換屆後，高中及以上文化程度的一般應達到2/3以上。農村致富帶頭人、外出務工有成人員和大學生村官一般應達到40%以上。城區要注重推選年輕化、知識化、專業化的優秀人才擔任社區黨組織書記，新提名社區黨組織書記候選人，年齡一般在50週歲以下、具有大學本科以上學歷。

2.嚴格候選人提名和確認辦法。新一屆村（社區）黨組織班子成員，應採取黨員和村（居）民代表推薦、黨（工）委推薦、黨員大會選舉的“兩推一選”辦法產生。在候選人醖釀階段，由村（社區）黨組織根據“兩推”情況，按照不低於20%的差額比例，研究提出候選人初步人選建議名單，報黨（工）委審查、考察。村（社區）黨組織書記候選人初步人選須報區換屆領導小組審查同意後方可列為候選人人選，不符合條件的取消候選人資格。

3.精心組織大會選舉。由上屆村（社區）黨組織委員會主持，召開黨員大會進行選舉。選舉可採取間接的辦法，由黨員大會先選舉村（社區）黨組織委員會委員，再由新選舉產生的委員會選舉產生書記、副書記；也可直接選舉，由黨員大會選出委員、副書記、書記。委員實行差額選舉，書記、副書記等額或差額選舉。選舉投票結束後，須當場清點選票、唱票、計票，當場公佈選舉結果。選舉結果應及時向黨（工）委報批，並報區委組織部備案。

四、依法推進村（居）民委員會換屆選舉

村民委員會選舉，堅持和完善村民委員會直接選舉制度，確保村民充分行使民主權利。社區居民委員會選舉，可採取居民直接選舉、居民户代表選舉、居民小組選舉代表選舉等方式進行。

1.依法推選村（居）民選舉委員會。村（居）民選舉委員會，主持村（居）民委員會選舉工作，一般由主任、副主任和委員共5至9人組成。提倡按民主程序將新當選的村（社區）黨組織書記推選為村（居）民選舉委員會主任，提倡將新一屆村（社區）黨組織委員會成員推選為村（居）民選舉委員會成員，不足名額在優秀村（居）民代表中推選產生。具體推選程序是，由新一屆村（社區）黨組織提出村（居）民選舉委員會主任、副主任、委員人選建議名單，交由村（居）民會議、村（居）民代表會議或村（居）民小組會議推選產生。村（居）民選舉委員會成員被確定為村（居）民委員會成員候選人的，應退出村（居）民選舉委員會，所缺名額按原推選結果依次遞補或另行推選。

2.改進和規範村（居）民委員會候選人提名。村民委員會成員候選人，可採用選民提名或者選民自我推薦的方式產生，兩種方式不得同時使用，具體方式由鄉鎮（社區）換屆領導小組確定。居民委員會成員候選人，由社區黨組織或居民代表醖釀推薦提名。村（居）民委員會候選人人選產生後，由村（居）民選舉委員會進行審查把關，經三分之二以上的選舉委員會成員投票同意後，報黨（工）委審查、考察，村（居）民委員會主任候選人人選須報區換屆領導小組審查。其中，村委會主任候選人年滿65週歲，其他村委委員候選人超過60週歲的，原則上不再提名，確需繼續留任的，黨（工）委要認真考察，並報區換屆領導小組審查備案。經審查不符合條件的，由村（居）民選舉委員會進行討論，取消其候選人資格，另行推薦審批。注重提高黨員村委會主任比例。原則上，要把村婦代會主任提名為村民委員會成員候選人。在村黨組織成員和村主任、副主任候選人中沒有女性的，應確定1個村民委員會婦女委員名額實行專職專選。

3.積極推行選舉“全程簽字”制度。從選舉開始到結束，要進一步細化選舉程序，認真執行選民資格認定、委託投票、有效選票認定以及迴避制度等相關規定。積極推行村民委員會換屆選舉“全程簽字”制度，換屆選舉各個環節，都必須由參與競爭人員、工作人員簽字認可，確保換屆選舉法定程序、步驟嚴格執行不變通，消除死角、死麪，做到簽字有效，有跡可查、追責有據。

4.切實搞好投票選舉組織工作。村民委員會選舉一般應召開選舉大會集中投票，人口較多或居住分散的，可設中心投票站和若干投票分站，由選民在規定的時間內到指定的投票站投票。居民委員會選舉組織投票方式，視其選舉方式，由區換屆領導小組確定。科學合理設置選舉會場和祕密寫票處，確保參加投票人員在無干擾的條件下當場領票、寫票、投票。投票結束後，當場公開驗票、唱票、計票，當場公佈選舉結果。每個村（社區）都要保留選舉大會視頻資料，由黨（工）委報送區換屆領導小組統一保管，促進選舉工作公開透明、陽光操作。

5.推選產生村務監督委員會。村務監督委員會一般由3至5名成員組成，設主任1名，成員中至少有1名具備財會、管理知識的人員。提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任村務監督委員會主任，除兼任村務監督委員會主任的村黨組織成員外，村黨組織、村民委員會成員及其近親屬、村會計（村報賬員）、村集體經濟組織負責人不得擔任村務監督委員會成員。村務監督委員會成員的推選工作在村黨組織領導和鄉鎮黨委指導下，由村民會議或村民代表會議在村民中推選產生，結果報鄉鎮黨委審核備案。

五、改進和完善村（社區）“兩委”換屆工作

全區村（社區）“兩委”換屆工作涉及面廣、政策性強，必須緊緊扭住關鍵環節，突破難點，強化舉措，確保工作規範、有力有序進行。

1.積極推進村（社區）黨組織書記、村（居）民委員會主任“一人兼”。本着精幹高效的原則，合理確定村（社區）“兩委”班子成員職數，原則上每個村3至7人（1000人以下的村，不超過5人；1000—3000人的村，不超過6人；3000—5000人的村，不超過7人；5000人以上的村可適當放寬1個職數）、每個社區5至9人，各黨（工）委可根據實際情況適當調整，原則上是宜少不宜多。積極推進村（社區）黨組織書記、村（居）民委員會主任“一人兼”，做到能兼則兼、應兼盡兼，力爭實現100%。推進村（社區）“兩委”班子成員雙向進入、交叉任職，支持村（社區）“兩委”班子成員兼任團支部、婦代會、村（居）民委員會下屬委員會負責人。大力支持大學生村官參選競選村“兩委”成員，有大學生村官的村，只要駐村服務一年以上、符合條件的，一般要依法選舉為村黨支部副書記，可不受職數限制。落實村（社區）幹部任職迴避制度，村（社區）“兩委”成員中不得有夫妻、父母、子女或兄弟姐妹同期任職。

2.依法依規確定村“兩委”換屆選舉參會人員基數。在村黨組織選舉中，村《選舉辦法》要對不能參加選舉的情形作出明確規定，報鄉鎮黨委同意，並經村黨員大會通過後，可以不計算在應到會人數之內。這些情形主要包括，（1）患有精神病或者因疾病導致不能表達本人意志的；（2）年老體弱卧牀不起和長期生病生活不能自理的；（3）雖未受到留黨察看以上黨紀處分但正在服刑的；（4）長期外出，經兩次通知本人明確表示不參加選舉，且如實記錄的；（5）在黨員選舉大會中途退場，經反覆勸説仍不繼續參加會議的。

在村民委員會選舉中，要做實選民登記工作。有下列情形的，可不列入選民名單，（1）無法行使選舉權和被選舉權的精神病患者和無法表達意志的痴呆人員，有醫院證明或者徵得監護人的同意，並經村民選舉委員會確認的；（2）依照法律被剝奪政治權利的；（3）長期外出，經兩次通知且如實記錄，在選舉日20天前仍未參加選舉登記，又未書面委託本村有選舉權的近親屬代其行使選舉權，且經村民選舉委員會確認，報鄉鎮黨委審核備案的；（4）經村民選舉委員會告知，本人書面表示不參加選舉的。居民委員會選舉採用選民直選方式時，不列入選民名單情況參照執行。

3.積極推行選舉“四項承諾”制度。選舉前，候選人應當就遵守換屆選舉紀律、依法公平參選等內容，向黨員羣眾作出紀律承諾、競職承諾；就完成既定的任期目標任務，向黨員羣眾作出履職承諾；就參選或者當選後出現違法違紀、任務目標完成差、民主評議不稱職等情況，向黨員羣眾作出辭職承諾。“四項承諾”內容經黨（工）委審核後公開公示，接受黨員羣眾監督。大力推行陽光見面制度，有條件的地方，由黨（工）委統一組織候選人開展競職演説。

4.認真做好換屆後續工作。新一屆村（社區）黨組織和村（居）民委員會產生後，要分別在7日內和10日內完成工作移交。因拒不移交或者拖延移交造成嚴重影響的，要依法依規追究當事人責任。做好村（居）民代表會議、婦代會、團支部和村（居）民委員會下屬委員會等組織的組建和換屆工作。對落選和離任人員，要及時做好細緻思想工作，給予切實關懷幫助。健全規範村（社區）“兩委”班子成員檔案管理，參照機關事業單位人員檔案標準執行，黨組織書記、村（居）民委員會主任檔案由區委組織部直接管理，其他班子成員檔案由鄉鎮黨委、民政部門統一管理。抓好新任村（社區）“兩委”幹部的教育培訓工作，提高其履行職責、服務羣眾的能力。

六、切實強化村（社區）“兩委”換屆工作的領導

區鄉黨委、政府要把做好村（社區）“兩委”換屆工作作為一項重要政治任務，列入重要議事日程，切實加強領導，精心組織實施，確保圓滿完成換屆選舉任務。

1.壓實領導責任。村（社區）“兩委”換屆工作，區鄉黨委是責任主體，黨委書記是第一責任人，必須認真履行職責，直接抓謀劃、推動和落實。區鄉要分別成立村（社區）“兩委”換屆工作領導小組及辦公室，統籌抓好換屆工作，由區鄉黨委書記擔任領導小組組長。建立區鄉領導幹部聯繫點制度，每個鄉鎮、每個重難點村都要明確區級領導分包，協調解決換屆過程中出現的問題，每一個村（社區）都要安排一名科級幹部參與換屆工作的全過程。要探索責任落實落地的有效途徑，把責任傳導到人，對問題摸排、後進整治、村黨組織書記調整、換屆進度等關鍵環節，按省市要求，區鄉黨委書記都要對換屆工作做出承諾，簽字背書，市級備案。換屆收尾階段，區抽查部分村，市抽查20%左右的村，凡是不認真履行主體責任，導致換屆違法違規現象普遍，羣體事件和上訪頻發的；換屆後軟弱渙散問題依舊，整治成效不明顯的；搞“數字遊戲”、弄虛作假的，一律予以問責，作出嚴肅處理。

2.明確部門職責。區委組織部履行牽頭抓總、協調指導責任，相關部門要充分發揮職能優勢，承擔所屬領域主體責任。其中，民政部門負責抓好村（居）民委員會換屆工作的指導和監督檢查；紀檢監察機關負責拉票賄選等違紀行為的查處；公安、政法部門負責嚴厲打擊“村霸村鬧”和宗族惡勢力，維護換屆選舉工作秩序；綜治、信訪部門負責矛盾糾紛化解和信訪問題處理；農業部門負責組織村幹部任期和離任經濟責任審計；人大機關、審判機關、檢察機關和宣傳、財政、共青團、婦聯等相關部門單位，各司其職，密切配合，齊心協力抓好村（社區）“兩委”換屆工作。

3.加強督促指導。將村（社區）“兩委”換屆工作情況納入全區重點工作大督查內容，作為評價一個地方基層黨建工作成效的重要依據。區委組織部全員抓黨建督導組，將採取隨機抽查、定點解剖等方式，持續不斷地進行督導檢查。以區鄉幹部為主體，向每個村（社區）選派換屆工作指導員，重點難點村（社區）要選派駐村（社區）工作組全程指導、全程把關。建立定期調度制度，區換屆領導小組每半月對村（社區）“兩委”換屆工作進行一次調度，對發現的問題掛賬督辦，銷號管理。

4.嚴肅換屆紀律。全面推行黨（工）委和候選人談話制度，簽訂紀律承諾書，參與換屆的競選人員對紀律知曉率要達到100%、黨（工）委與候選人談心談話100%、候選人簽訂紀律承諾書100%。嚴查拉票賄選，堅持實名舉報必查、線索清楚必查、上級督辦必查，形成嚴防嚴查高壓態勢。整治“村霸”和宗族惡勢力，打擊黑惡勢力，嚴格落實動態管控措施，堅決打擊採取暴力、威脅等手段操縱、干擾、破壞換屆選舉行為。強化司法震懾，防止砸搶票箱、撕毀選票、衝擊會場等問題發生。

5.快速核查信訪。建立健全來信來訪快速核查機制，做到有訪必接、有報必查，查必從速、查有結果。區鄉及時公佈舉報信箱和舉報電話，暢通黨員羣眾反映問題渠道。建立換屆選舉信訪案件專辦制度，對黨員羣眾舉報和來信來訪來電，根據內容分類，分別由紀檢監察機關、檢察機關和組織、民政、公安等部門從速從嚴查處。凡情節具體、線索清楚的，限時辦結，明確答覆，切實維護黨員羣眾的合法權益；對情節不明或者與事實有出入的，要儘快説明情況，消除黨員羣眾誤解。

6.強化宣傳引導。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，採取發放明白紙、製作宣傳畫、政策問答等羣眾喜聞樂見的形式，大力宣傳換屆選舉的方針政策、法律法規和具體要求。密切關注輿情、網情的動向和變化，建立選情監測、重大事項、輿情監控等報告制度，形成上下貫通、緊密聯繫、反應靈敏、資源共享的信息網絡，防止發生炒作事件，形成村（社區）“兩委”換屆工作的強大聲勢和良好氛圍。