重點河湖生態流量管理工作視頻會主持及發言材料

重點河湖生態流量管理工作視頻會主持及發言材料

同志們：

大家上午好！

為深入貫徹中央關於加快推進生態文明建設的重要部署，全面落實水利部指導河湖生態流量水量管理職責，切實加強河湖生態流量管理工作，今年4月，我部印發了《關於做好河湖生態流量確定和保障工作的指導意見》和《第一批重點河湖生態流量保障目標的函》，對河湖生態流量確定和保障工作作出部署，提出明確要求。近日，我部又印發《水利部辦公廳關於做好2020年重點河湖生態流量保障目標確定工作的通知》，對今年177條河湖生態流量確定工作作出安排。今天，我們召開這次會議，主要目的是交流河湖生態流量確定和保障工作，明確河湖生態流量確定有關技術工作要求，安排部署2020年河湖生態流量確定和保障工作。

考慮當前疫情防控實際，今天我們以視頻會的方式召開這次會議。在主會場參加會議的有水資源司、水文司等單位負責同志和相關部門管理人員；水利部水規總院等部直屬有關單位負責同志和技術人員，各流域管理機構、各省級水行政主管部門分管負責同志、水資源管理、節約保護部門負責同志和管理技術人員在分會場出席會議。今天的會議共有3項議程：

一是請長江委、江蘇省水利廳、湖南省水利廳和四川省水利廳交流河湖生態流量確定和保障工作情況。

二是請水規總院介紹重點河湖生態流量確定有關技術工作要求。

三是請水規總院李原園副院長講話。

剛才，長委、江蘇、湖南和四川等4個單位都做了很好的介紹。發言各有側重、各具特色，着重介紹了各自流域、區域河湖生態流量確定和保障工作思路和重點，從介紹的情況看，自2018年以來四個單位做了大量的工作，取得了很明顯的成效，也積累總結了很多好的經驗，值得各單位學習借鑑。由於時間關係，還有很多單位也有很好的做法和經驗，就不在此安排發言了。

水規總院鍾楠處長介紹了河湖生態流量目標確定準則和方法，主要控制斷面的選擇，以及實施方案的編制要點等內容，特別是原園副院長從五個方面談了很好的意見，對下步做好重要河湖生態流量確定和保障工作具有指導作用。我理解，生態流量確定和保障工作是符合中央的要求，符合落實水利部管理職責的急需，體現了水利工作既要做好服務社會，更要做好河湖的代言；是貫徹落實水利改革發展總基調的具有行動，是統籌水資源配置的管理措施。生態流量確定工作要盯住應該保的對象，確定好適度可達的水量，要堅持實事求是的原則，確定有限的目標，採取好分步驟實施的措施。要遵循生態規律、自然規律、經濟規律和管理規律，將統一調度強調好，把考核監管謀劃好。希望各單位要準確把握河湖生態流量確定的技術要求，確保生態流量目標確定科學合理，可操作。要加強技術交流，確保工作不走偏，目標定的科學，落實抓得實。

最後，我代表水資源管理司對做好今年重點河湖生態流量確定工作再提三個方面的要求。

一、切實提高河湖生態流量確定和保障工作重要性的認識

第一，保障河湖生態流量，事關河湖生態系統健康，事關生態文明建設和水利改革發展全局。黨中央、國務院對此高度重視，中央領導同志也多次作出重要批示和指示。水利部黨組高度重視生態流量管理工作，鄂竟平部長先後主持召開4次部長專題辦公會、部長辦公會研究生態流量有關工作。全國人大常委會執法檢查、中央生態環保督察等也都將生態流量保障作為重點檢查內容。近年來，中央出台的一系列政策文件、規劃均明確了保障河湖生態流量的要求。所以，我們一定要從講政治、顧大局的戰略高度，切實提高加強河湖生態流量保障工作重要性的認識。

第二，生態流量保障已成為當前水資源管理和水生態保護的突出薄弱環節。近年來，受自然條件限制和不合理開發活動影響，我國部分流域和區域生活、生產和生態用水矛盾日趨突出，特別是在一些水資源短缺流域水資源過度開發和水能資源無序開發導致一些河流斷流，湖泊萎縮、濕地減少，河流生態系統受損。儘快確定河湖生態流量目標，從水資源配置、管理等方面，加強取用水管理，切實保障河湖基本生態用水，是現實所需，也是當前水資源管理十分重要而迫切的工作。

第三，依法履行水利部門“三定”職責的需要。新的一輪機構改革後，中央出台的水利部新的“三定”規定明確，水利部負責指導河湖生態流量水量管理工作，水利部門要統籌安排生活、生產和生態用水，河道內、河道外水資源優化配置，處理好發展與保護、近期與遠期的關係，切實保障河湖生態基本用水需求。各級水利部門“三定”也都增加了這項職責。保障河湖生態用水，綜合運用好水量調度、取水許可監管等手段，統籌做好“三生”用水配置，是法定職責所在。

二、準確把握河湖生態流量目標確定準則

第一，要準確把握河湖生態流量確定工作的原則。我國各流域、各地區水情區情各異，河湖生態保護要求也不盡相同。因此，河湖生態流量目標確定一定要堅持人與自然和諧共生，統籌三生用水，堅持分區分類施策，堅持一河一策。決不能一刀切，不切實際；同時也不能以保障經濟社會發展為藉口，忽視生態用水；我們是水資源管理部門，要“一手託三家”，不可偏廢。要堅持底線思維，嚴控河湖開發強度，加強水生態保護。

第二，以河湖生態保護對象與需求為出發點。既然是保障河湖生態，我們就要首先弄清楚生態是什麼，用水需求及過程是什麼，這是確定生態流量目標的前提。在此基礎上，按照河湖水資源條件和生態保護需求，計算確定河湖生態流量目標。在這方面，我們要廣泛聽取各方面意見，發揮有關部門和專家的作用。

第三，科學合理確定生態流量。目前，河湖生態流量的計算方法很多，採用不同的方法，就會有不同的結果。所以計算分析是基礎，統籌三生用水、統籌各方面用水訴求，各部門各地區協商確定是基本路徑。所以，我們不要指望一次性、完美的拿出一個一勞永逸的方案來，要先解決生態流量目標沒有的問題，進而不斷總結經驗，加以完善。同時，水資源監測是河湖生態流量保障決策、管理的重要基礎性支撐。希望流域管理機構和省級水行政主管部門在生態流量確定和保障工作中，在河湖生態流量控制斷面選取、保障目標制定、生態流量水量管理等方面，充分發揮水文機構的作用，加強協調配合，推動各項管理工作落到實處。

重要河湖生態流量確定和保障工作要依據《水利部關於做好河湖生態流量確定和保障工作的指導意見》和《關於印發2019年重點河湖生態流量（水量）保障實施方案編制及實施有關技術要求的通知》的要求，準確把握定好斷面、定好方法、定好目標、定好責任、定好閾值、定好監管、盯住落地等7個環節。

三、加強領導確保按期完成年度工作任務

2019年是水利部開展生態流量管控工作的起步之年，2020年是抓好落實、抓深化拓展的攻堅之年。今年生態流量保障目標制定涉及重點河湖177條，其中跨省重點河湖47條，省內河湖130條。做好今年河湖生態流量確定工作時間緊、任務重、難度大，省內河湖目標確定是攻堅戰重點。特別是受新冠疫情影響，工作存在很多不確定性。各地要按照印發通知要求，明確責任，精心組織，確保任務落實。

第一，加強協調配合，形成工作合力。按照中央和地方水資源管理權限，跨省重點河湖生態流量目標，由流域管理機構組織確定，報水利部審定。省內重點河湖生態流量目標，由省級水行政主管部門組織確定，報省級人民政府或其授權的部門審定，並報水利部和流域管理機構備案。流域管理機構和省級水行政主管部門要按照分工，牽頭負起責任，主動抓好工作組織。屬於中央事權的，最終決定權在部裏，涉及地方配合的，地方要主動做好配合，顧全大局，不能為了地方或局部利益久拖不決。涉及地方的，地方要主動協調好有關地區和部門。

第二，廣泛聽取各方面意見，實行科學決策民主決策。生態流量管理涉及水利、生態環境、交通等有關部門，在擬定生態流量目標過程中要充分徵求相關部門、利益相關單位以及行業內外專家意見，凝聚各方面共識。

第三，加強技術審查，嚴格審核把關。各地要按照部印發的《指導意見》要求，做好河湖生態流量目標制定的審查。跨省重點河湖其生態流量目標由水利部組織水規總院開展技術審查，經修改完善後由水利部審定並印發實施。省內重點河湖生態流量目標由省級水行政主管部門組織開展技術審查，經修改完善後由省級人民政府或其授權的部門審定並印發實施。

第四，抓好進度控制，強化監督考核。部裏印發的《通知》，明確了工作進度節點控制要求。各流域管理機構要在今年8月31日前，編制完成跨省重點河湖生態流量保障實施方案，提出河湖主要控制斷面生態流量保障目標報水利部審查；10月31日前，完成生態流量保障目標修改完善後，報水利部審定。各省級水行政主管部門要在今年11月20日前，將本省區確定的重點河湖生態流量保障目標，報水利部和流域管理機構備案。今年河湖生態流量確定和保障工作落實情況，將納入最嚴格水資源管理制度考核。我們將在今年下半年，不定期召開調度會，及時掌握有關情況，發現問題，加強工作指導。

最後，我再強調一下河湖生態流量保障目標落實問題。近兩年來，國家和省區相繼制定了部分江河湖泊生態流量目標。一分部署、九分落實。各流域管理機構和省廳要按照部裏印發的《指導意見》和有關文件要求，將已確定生態流量目標的落實與重要河湖生態流量目標確定擺在同等地位，兩手齊抓、兩項工作同推進。各流域管理機構要抓緊制定重點河湖生態流量保障實施方案，並儘快印發執行，對目標落實工作作出部署。已經制定江河流域水量調度方案的，要結合水量調度抓好落實。對於監管措施不落實的，希望流域管理機構和省級水行政主管部門要採取有針對性的措施，強化監督檢查和考核。長期監管缺位的，要依法予以問責。

今天的會議就開到這裏，謝謝大家，散會！