在理論學習中心組統戰專題研討會上的交流發言

在理論學習中心組統戰專題研討會上的交流發言

同志們：

習近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放鬆。”統一戰線是增強黨的階級基礎、擴大黨的羣眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，統一戰線工作是黨的一項經常性工作。夯實黨的統一戰線工作的基層基礎，不僅是加強統一戰線自身建設的現實需要，更是夯實黨的工作基礎、加強基層治理的內在要求。

把握統一戰線工作的基層基礎地位

從內部看，在統一戰線各領域工作中，基層基礎工作的重要性日益凸顯。統一戰線工作對象是黨外人士，重點是其中的代表人士。在一定時期內，黨外代表人士主要分佈於大中城市和傳統領域，這也成為統一戰線工作的重點領域和關鍵環節。近年來，統一戰線工作對象的分佈特點發生了明顯變化，推動統一戰線的內在結構隨之變化，統一戰線的基層基礎地位更加凸顯，在基層的黨外代表人士隊伍不斷壯大。在經濟社會快速發展過程中，各地區各領域都湧現出一大批有貢獻和影響力的、具有參與公共事務意願和能力的黨外人士，其分佈呈現出從大中城市向基層拓展、從發達地區向欠發達地區延伸、從機關事業單位向社會各領域蔓延、從傳統行業產業向新興行業產業擴散等結構特點，集中表現為統一戰線的基層範圍更廣泛、統一戰線的基礎部分更關鍵，這些都對做好新時代黨的統一戰線工作提出了新的更高要求。

從外部看，構建黨建引領基層治理的大格局，離不開統一戰線工作的深度參與。在黨的領導下有序開展基層治理，構建自治、法治、德治相統一，共建、共治、共享相融合的治理格局，離不開各類組織的廣泛參與，統一戰線已經成為其中一支不可或缺的力量。統一戰線的工作原則來源於實踐，統一戰線的大量成員分佈在基層，具有熟悉基層事務、參與基層治理的天然優勢。例如，統一戰線藴含的協商民主精神，倡導有事商量着辦、大家的事大家商量着辦，這本身就是協調基層複雜關係、處理基層各類矛盾的金鑰匙；又如，統一戰線成員大多具有參與公共事務的意願和能力，是基層治理的重要組織者、參與者、推動者，能夠利用專業技能和社會影響為基層治理賦能，打通基層治理的堵點、攻克參與不足的難題。為此，統一戰線只有持續抓好抓基層打基礎工作，深度融入基層黨建和社會治理體系，在黨建引領基層治理的大格局中找準定位、精準發力，才能將自身的顯著效能持續激發出來。

發揮統一戰線工作的基層基礎作用

在新時代新徵程上，發揮好統一戰線工作的基層基礎作用，需要在大統戰工作格局中凝聚各方共識、匯聚各方力量，在“兩支隊伍”建設中夯實統一戰線工作基礎，在堅持守正創新中豐富統一戰線工作方法，在特色化、精細化方向上彰顯統一戰線工作成效。

完善大統戰工作格局。構建黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，嚴格落實統一戰線工作責任制，是實現黨對統一戰線工作集中統一領導的必然要求。一是明確地方黨委和部門黨組在統一戰線中的主體責任，明確黨委（黨組）書記的第一責任人責任。充分運用黨委統一戰線工作領導小組制度機制，由同級黨委書記擔任組長，由相關部門作為成員單位，將各類統戰資源納入工作範圍，統籌做好黨外代表人士工作，形成各個條塊做統一戰線工作的合力。二是統戰部門發揮牽頭協調作用。統戰部門在做好參謀協調、督促檢查等工作的基礎上，重點是推動統一戰線的基層基礎與基層黨建工作體系相銜接、與社會治理體系相融合，在同級黨委領導下實現規劃、資源、制度、力量的整合，作出基層治理的統戰貢獻。三是明確各方職責定位。針對地區和部門的統戰特點，分門別類重點抓好城鄉社區、企業、學校、科研院所等領域統一戰線工作，通過做好黨外代表人士的工作來聯繫和帶動更多的黨外羣眾，夯實黨的羣眾基礎。

充實基層統戰工作力量。夯實統一戰線工作的基層基礎、推動地區和部門高質量發展，“兩支隊伍”即基層統戰幹部隊伍和黨外代表人士隊伍是關鍵。一方面，加強基層統戰幹部隊伍建設，建強基層統一戰線工作陣地。黨組織應當堅持嚴管和厚愛相結合的原則，結合地區和部門的統戰工作重點，認真落實《中國共產黨統一戰線工作條例》的要求，鄉（鎮、街道）黨組織應當有人員負責統一戰線工作，其中統一戰線工作任務重的明確專人負責；統一戰線工作任務重的高等學校、科研院所黨委設置統一戰線工作機構；統一戰線工作任務重的大型國有企業黨委（黨組）明確機構和人員負責統一戰線工作。另一方面，需要加強黨外代表人士隊伍建設，築牢基層統一戰線工作基礎。黨組織應當注重做好基層黨外代表人士的發現儲備、培養選拔和配備使用工作，加強思想引領、廣泛凝聚共識，使基層成為黨外代表人士成長成才的源頭活水和廣闊舞台，使基層黨外代表人士經過持續的政治歷練和實踐鍛鍊，逐漸成長為政治堅定、業績突出、羣眾認同的優秀人才。

推進統戰方法守正創新。在推進中國式現代化進程中，統一戰線需要適應基層基礎工作的新要求，在方式方法上堅持守正創新。一方面，掌握和運用統一戰線工作的好傳統好方法。在一百多年的豐富實踐中，統一戰線形成和積累了大量符合實際而獨具特色的工作方式和工作方法，比如民主協商、聯誼交友、照顧同盟者利益等，為完成黨在各個歷史時期的統一戰線任務發揮了重要作用，已經積澱為統一戰線的優良傳統。努力從這些好思路好方法中汲取養分，是做好基層統一戰線工作的必修課。另一方面，與時俱進創新基層統一戰線工作方法。互聯網、數字技術和平台經濟快速發展，基層社會的扁平化、個體化特點日趨明顯，人的思維方式、人際交往模式也在發生變化，這些因素都要求基層統一戰線工作拿出新思路新方法來。基層作為統一戰線最活躍的領域之一，在實踐中開展了很多新探索，比如民主黨派基層組織依託網絡建立成員交流平台、組織成員服務社會，少數民族聚居的社區以團結互助為主題加強鄰里交往和互幫互助，新的社會階層人士運用新媒體新技術傳播統戰文化等方式方法，都有力推動了統一戰線工作做在平常、抓在經常、落到基層。

堅持特色化、精細化方向。總體而言，統一戰線涵蓋政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係和海內外同胞關係等五對基本關係，需要全面推進；就地區或部門而言，黨外人士的總量、結構各有特點，統一戰線的工作範圍體現為若干重點工作領域。這就決定了基層統一戰線需要因地制宜將面上工作與重點工作結合起來，不搞貪多求大，不搞一刀切，而是堅持走出一條符合實際情況、體現獨特優勢、具有豐富內涵的特色化、精細化路子，在解決實際問題過程中形成標識性強的工作品牌和工作抓手。比如，有的地區利用統一戰線歷史資源豐富的優勢，依託知名人士和統一戰線歷史事件等資源，運用主題公園、文化長廊、紀念場館、理論讀物等多種形式，搭建多黨合作歷史的教育陣地和統戰文化的展示平台。又如，有的民族地區從多民族聚居的實際情況出發，以民族地區特色產業發展為抓手，打破地域界限，加強與相鄰民族地區協作協同，促進各民族交往交流交融，共同築牢中華民族共同體意識、推進民族團結進步事業。

發言完畢，不妥之處，請同志們批評指正，謝謝。