市民政局綜治工作自查報告

市民政局綜治工作自查報告

 省城社會管理綜合治理委員會辦公室：

根據《2013年省城平安建設四年規劃（2013—2016年）》、《2013年平安省城建設行動計劃》和“六六創安”工程各項工作要求，對照我局所承擔的開展未成年人救助保護工作、推動社會組織直接登記、平安社區和網格化管理三項綜治工作進行了認真仔細的梳理總結，現將具體工作情況進行彙報如下：

一、工作進展情況

（一）開展未成年人救助保護工作。一是加強基礎設施建設。新建成的***市流浪未成年人救助保護中心已投入使用，擁有救助牀位300張，有一個綜合服務區以及成年人和未成年人兩個相對獨立的救助功能區，教室、活動室等康復設施1000平方米，醫務、護理等設施400平方米，具有對流浪未成年人進行救助、服務、庇護、教育、心理矯治等一系列功能。二是健全站內管理制度。***市流浪未成年人救助保護中心強化建立了巡查救助、迴歸安置等管理制度。在做好日常巡查、重點區域和寒暑期等特殊時期重點巡查救助的同時，定期排查居住、生活、餐飲、醫療康復等安全隱患，切實保障流浪乞討未成年人基本權益。同時，與***市福利院等單位建立合作關係，有效地進行流浪未成年人迴歸安置。三是完善救助保護服務。對流浪未成年人安排入住救助中心，進行健康檢查和醫療服務，發現危重病患者，及時聯繫定點醫院先救治、後救助；建立了社會工作室、心理諮詢室，配備了專業的社會工作師，開展行為矯正、心理疏導和文化技能等培訓；購置少兒圖書800餘冊，針對流浪未成年人的特點，組織專業人員編寫了法律、安全、心理教育等三種教材。四是開展“接送流浪孩子回家”、“流浪孩子回校園”專項行動。截至2013年11月，市救助站共實施救助流浪未成年人233餘人次，護送返鄉140餘人，在代養機構安置13人。其中出動工作人員500餘人次，發放兒童衣被200餘件，方便食品40多箱，有效地保護了流浪未成年人的合法權益。五是建立部門聯動機制。認真對待羣眾舉報，積極開展巡查救助工作，配合公安部門嚴厲打擊、堅決杜絕脅迫、誘騙和利用殘疾兒童等未成年人乞討等違法犯罪行為。六是救助中心和街道、社區及基層執法機構建立協作機制，對流浪未成年人因家庭暴力、父母關係不和諧等因素造成不願回家、反覆救助的，加強跟蹤監管、定期回訪，教育引導家長切實履行監護責任。

（二）推動社會組織直接登記。目前我市主要進行四類社會組織直接登記和社區社會組織備案工作。四類社會組織直接登記方面，組織縣（市、區）民政局長和主要業務主管單位分管領導，就四類社會組織直接登記工作相關具體操作事宜，下發了《***市民政局關於對部分社會組織試行直接登記的通知》，明確了四類直接登記社會組織的基本概念、登記條件、操作流程。各縣（市、區）民政部門結合工作實際，迅速啟動了推進創新管理工作。截至2013年11月，全市四類社會組織直接登記19個，其中市直9個，縣區10個。

我市創新社會組織培育發展模式，積極開展社區社會組織備案工作。一是成立社區社會組織服務中心，打造市級社區社會組織孵化基地，為初創期的中小型民間公益組織提供中間支持性服務，包括提供辦公場地、辦公設備、政策信息諮詢、能力培訓等服務，待其發展成熟後再進行登記。支持孵化了一批中小型社區社會公益組織、草根社會團體。成為具有***特色的社會組織創新管理模式和社工人才實踐基地，被中華愛心基金會授予“中華愛心項目孵化示範基地”。二是大力培育扶持公益服務類社區社會組織，構建政社互動的工作格局。依託社區社會組織，開展社區公益設施維護、社區文體公益活動、社區社會組織培育發展、社區環境衞生治理、社區服務以及特困羣體幫扶等六類公益項目。通過扶持培育出***市惠民社區服務中心、***市便民社區服務中心、***市語霖社區社工服務中心等一批社區社會組織，成為活躍在社區惠民領域的明星組織。組織優秀社區社會組織參加首屆中國慈展會，其中兩個項目獲得實施類銀獎。三是結合工作實際，對社區社會組織申請備案材料、備案程序、章程範本以及備案變更情況，統一設計了一套表格，並印發了社區社會組織備案證書，現已下發至各縣（市、區）民政局。截至目前，全市社區社會組織備案110個。

（三）平安社區創建和網格化管理。在創建平安社區工作方面，一是做好安全防範知識宣傳,提高羣眾的安全防範意識。從提高居民的安全意識、增強傷害預防和安全技能入手開展工作，充分發揮報紙、電視、廣播輿論宣傳工具和社區廣場、社區宣傳欄、小區櫥窗閲報欄等宣傳陣地的作用，通過發放宣傳單、製作宣傳版面、宣傳手冊、宣傳壁畫、開展知識競賽等形式，廣泛開展了各種主題宣傳教育活動。在一些公共場所、小區設置了安全警示標識、在居民住宅樓樓道設置了安全提示語，使各類安全健康知識、事故傷害預防救助措施等深入人心，居民羣眾的安全健康意識明顯增強。二是健全工作制度、建立長效工作機制，為平安社區建設持續開展提供保證。制定和完善了社區事故應急救援預案，健全平安社區創建工作規章制度, 制定長效管理機制,並以月安全檢查為重點，加大動、靜態安全檢查力度，對危險源和隱患實施有效控制。同時加強對刑釋人員和青少年違法犯罪的教育,突出重點,分類指導,有效控制消除影響社會治安隱患。做好節假日值班工作,做到節日有值班,工作有安排。增強了創建工作的可靠性、靈活性、持續性和有效性，形成了較為系統的平安社區創建工作機制。三是搭建羣防羣治平台，建立專兼結合的治安防範隊伍。各社區普遍組建了“輔警隊伍、專職隊伍、義務巡防隊伍”共2763支、18926人，全市共建社區警務室268個，為有效開展羣防羣治工作發揮了積極作用。四是做好人民內部矛盾調處工作,為社會穩定發展做貢獻。從維護廣大居民羣眾的根本利益出發,堅持“調防結合、以防為主、多種手段、協同作戰”的方針，通過上門走訪、談心等方式對婚姻、鄰里、民事等糾紛進行及時調解,為社區居民提供了團結祥和的生活工作環境。

  社區網格化管理工作積極推進。一是搭建“四級平台”、“五級服務管理”的組織體系。按照管理重心下移、服務位置前移的總體要求，優化現有社會管理體制和機制，首先成立“***市社區網格管理服務指揮中心”，在組建市、區、街道、社區“四級平台”的基礎上，按照完整性、便利性、均衡性、差異性的原則和任務相當、方便管理、界定清晰、責任明確的要求，將全市54個街道543個社區劃分為4007個網格，均統一進行了編號並配備網格負責人。建立涉及人口、房屋、單位、黨團、民政、勞動就業、社會保障、市場管理、綜治信訪、計劃生育、經濟發展等人、地、事、物、情、組織等各類基礎信息數據庫。二是網格服務管理內容全覆蓋。在做好網格內調查、統計、宣傳、調解、信息收集、應急管理等基礎工作的同時，將與居民利益有關的社會治安、社區矯正、公共衞生、優撫救濟、社區教育、勞動就業、社會保障、社會救助、住房保障、城市管理、環境衞生、文化體育、消費維權以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等工作全部納入網絡服務，初步實現了政府社會管理和公共服務覆蓋到全社區。三是明確社區要依法依規對網格內供水、供電、供氣、供熱、環境衞生、園林綠化等市政服務單位的服務情況進行監督，指導和監督網格內的社會組織、業主委員會、業主大會、物業服務企業開展工作，維護居民的合法權益，初步形成了全市社會服務管理無遺漏、不交叉、無縫隙、全覆蓋。

二、存在問題及下一步工作。

   （一）開展未成年人救助保護工作。一是目前救助站內專業醫療、心理和社工隊伍還不能完全滿足救助需要，有待進一步發展壯大。二是解決流浪未成年人重複流浪的問題，僅僅依靠單一部門或力量是遠遠不夠的，需要全社會和有關部門的關心幫助和積極配合。

    今後的工作首先要加大力度，發展志願者隊伍；積極開展社工理論和實務培訓，擴大社工隊伍，提高社工業務水平。其次加強與共青團、婦聯，以及社區居委會的聯繫，積極開展流浪未成年人法律維權的宣傳，進一步鞏固救助成效。最後進一步與高校和技工學校拓展合作項目，加大對流浪未成年人的技能培訓，使他們能夠有一技之長，幫助其更好地融入社會。

   （二）推動社會組織直接登記。四類社會組織直接登記問題主要有：一是關於四類社會組織概念界定不夠明確的問題。在受理直接登記的社會組織中，在概念理解、具體分類、業務範圍上不好把握，概念界定上容易混淆。二是直接登記與相關業務部門職責關係的問題。四類社會組織實行直接登記，雖然減少了前置審批的環節，解決了社會組織因找不到業務主管單位而出現的登記難的問題。但同時，也給登記管理機關帶來了新的問題，業務主管單位籍此緣由，不願承擔社會組織黨建工作責任。三是登記易、監督難、力量不足的問題。由於登記“門檻”降低，社會組織申請登記數量也隨之增加。目前，我市10個縣區雖然有機構，但有的單位人員編制不到2人，包括市局在內編制也只有4人。民政部門本來就面臨着自身建設與社會組織蓬勃發展、工作力量與所承擔的工作任務、業務經費與承擔的工作職能、管理手段和業務管理信息化要求不相適應的矛盾，四類社會組織直接登記後，毫無疑問，這些矛盾會更加突出。

同時開展社區社會組織備案工作在推進上存在一定的難度。一是街辦本身的任務就很重，社區社會組織備案的主體是街道辦事處（鄉鎮政府），隨着社區社會組織的數量的增加，街辦負責備案、審批、變更等一系列的工作，無形中街辦的任務量增加了。二是扶持發展力度需進一步加強。今年對社區惠民資金政策實施剛剛起步，依託社區社會組織開展公益項目活動，還沒有全面展開，需加大宣傳力度和扶持發展力度。特別是對初創期的社區社會組織加以扶持。

部分社會組織直接登記是一項創新工作，要想實現轉型登記，必須有相關的配套政策來做保障，做到有法可依、有章可循，否則難以實現真正突破，甚至會招致麻煩、產生各種矛盾。同時，要進一步實行政府職能轉移和委託購買服務，充分發揮社區社會組織在服務羣眾、推進社區建設中的作用。

（三）平安社區創建和網格管理。一是平安社區創建合力推動不夠。平安社區創建是一項社會系統工程，每項工作既要分明職責，又要聯合協作，既需要主管部門高度負責、大力推動，也需要相關部門和全社會的大力支持。然而在實際工作中，有關部門合力推動不夠，齊心協力抓創建的力度有待進一步加強。二是網格長工作、心理壓力較大。社區工作涉及綜治維穩、計劃生育、民政優撫、宣傳文化、環境衞生、社會保障、社區服務等方方面面，網格長大部分精力都放在完成上級下達的任務上，開展社區服務的時間和精力得不到足夠保障。各種社會矛盾更多指向直接與之接觸的網格長，造成其工作、心理壓力較大。三是網格長素質與培訓問題突出。社區網格化管理服務對基層工作人員的素質和能力要求大大提高，網格長不僅要處理好網格內的所有事務，還要兼顧好各自的分工工作，專人單項、一崗一責向一專多能、一崗多責轉變，對其綜合素質提出更高要求。目前，我市的網格長培訓系統尚沒有形成體系，網格長素質參差不齊，網格基層服務管理的理論研究尚待人才去開發。

 下步工作計劃：一是加大平安社區宣傳工作力度，營造安全和諧的社區氛圍。二是加強社區羣防羣治工作力度，在有條件的社區安裝電子監控設備。三是配合有關部門，充分發揮居民羣眾的力量，加大社區安全檢查力度，做好社區安全防範工作。四是建立社區安全隱患報告制度，以法律法規、規章政策和社會公德為依據，對發生的安全隱患及時處理。五是加強社區網格化管理工作，按照星級網格化管理的有關要求，開展星級網格考核驗收工作。六是進一步落實社區網格長待遇，配備必要的網格化管理工具。   

                                    ***市民政局

                                   2013年12月2日