按照區委《關於深入開展扶貧工作專題調研的通知》精神，我同辦公室的兩名同志組成調研專班，到聯繫村樟村坪鎮黃馬河村就精準扶貧工作開展了實地調研。現將有關情況報告如下：
人大關於精準扶貧調研報告一、黃馬河村基本情況及發展現狀
黃馬河村位於樟村坪鎮西北邊陲，與保康縣接壤，由原石碑坡、回馬坡、黃馬河等三個貧困村合併而來。全村42平方公里，耕地面積2256畝，共有5個村民小組、528户1548人。主導產業是傳統的糧油種植和養殖業。2022年農民人平純收入9961元，村集體經濟收入不足5萬元。
近年來，該村兩委班子團結帶領全村人民，齊心協力謀發展，集中精力搞建設，全村經濟和社會事業取得了長足發展。全村共硬化村級主幹道28公里，新修村組晴雨通車公路16公里;新建集中安全供水設施8處;新建沼氣池150口;培育牲豬規模養殖户4户、山羊規模養殖户3户、特種養殖户3户(其中，大鯢養殖户1户、山雞養殖户1户、鴿子養殖户1户);發展核桃700畝、高山無公害蔬菜200畝。
由於山大人稀，交通不便，資源匱乏，該村發展還存在很多困難。該村有村級債務43萬元，現有貧困户171户333人，其中低保户65户，五保户14户。飲水困難207户，土坯房412户，危房382户，一個自然村(原石碑坡村)未通水泥路，486户未通寬帶網，是全區26個特困村之一。
二、致貧原因分析
(一)面上致貧原因
一是村域經濟基礎薄弱。村內無集體企業，2022年集體經濟收入不足5萬元，債務化解難，造血功能差。
二是產業結構調整緩慢。由於地理位置偏遠，山大人稀，交通不便，信息不暢，農民仍用傳統方式耕作，自給自足，經濟發展不成規模，產業結構調整比較緩慢。
三是基礎設施建設滯後。道路交通條件差。供電網絡老化，村內1/3的農户用電不達標。手機信號沒有覆蓋全村，只有少數農户安裝寬帶網，村民對外聯繫極不方便。全村80%農户居住土坯房，很大部分已成危房。
(二)貧困户致貧原因
貧困户致貧原因很多，集中表現在因病、因殘、因災、缺技術、缺資金、缺勞力、缺智力、供養子女讀書、老齡化、兒孫不供養等。主要原因有三點。
一是因病致貧是主因。在調查中瞭解到，黃馬河村貧困户171户，其中因病因殘致貧的142户，佔貧困户的83%;缺勞力12户，佔貧困户的7%。比如，黃馬河村五組的常昌貴，患有癲癇病，妻子患有先天性的精神病，夫妻都是殘疾人，兒子讀七年級，家中無任何經濟來源，家庭生活十分困難。
二是觀念落後是根源。調查發現，貧困户絕大多數年齡偏大，文化程度不高，既無勞動，又無技術，缺乏幹事創業的激情，觀念比較傳統、保守，守攤子的思想比較突出。
三是保障不足是誘因。在農村，大病救助、災害救助、農村低保、養老服務等社會保障嚴重不足，標準不高，一旦遇到天災人禍、因病因殘，極易返貧。
三、黃馬河村精準扶貧工作的思考
一是要統一思想認識。要召開村組幹部會、黨員代表會，武裝骨幹，統一思想，提高對精準扶貧工作的認識，克服項目爭取難、資金籌措難、羣眾組織難、短期脱貧難等思想障礙，主動適應新常態，提高扶貧攻堅的主動性和積極性。同時要充分發動羣眾，把羣眾的積極性調動起來，投入到扶貧攻堅的熱潮中來。
二是要完善發展思路。根據精準扶貧的有關要求，重新調整發展規劃。在產業上，積極探索發展高山蔬菜和特色養殖。在基礎設施建設上要進一步優化方案，把有限的資金用到刀刃上，減少浪費。在發展經濟的同時，更加註重班子建設，村民素質的提高和各種軟環境建設。
三是要充分體現精準。要把工作重點放在一家一户的脱貧上。根據對黃馬河村貧困原因的分析，要在大病救治、社會保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每個貧困户有飯吃，有衣穿，有安全的居所。
四是要精心謀劃項目。中央發出精準扶貧的號召後，各級將會出台一系列扶持政策。要能爭取更多的項目、資金，就要認真謀劃項目，並做好項目的前期準備，力爭有較多的項目落地，併產生較好的效益。
五是要保護生態環境。黃馬河村自然環境優美，生態植被良好，在產業發展、項目建設過程中，要注重生態環境保護，避免資源環境的破壞，着力打造天藍地綠、山青水淨、房靚物豐、人和家興的秀美風光，為夷陵區保留一方淨土，為子孫後代留下發展空間。
四、對全區精準扶貧工作的幾點建議
根據在黃馬河村瞭解到的有關情況，現對我區即將展開的精準扶貧工作提出幾點不成熟的建議。
(一)進一步弄清情況。精準扶貧，重在精準，要在進一步調查摸底的基礎上，準確把握貧困狀況，扶貧才能有的放矢。現有的貧困村是根據每年年報上人平純收入的多少確定的，貧困户和貧困人口是根據歷年減少的脱貧户、人口的基礎上確定的，與實際不完全相符。建議對全區的貧困户統一設定標準，各駐村工作組進村後，第一件事就是根據統一標準，對貧困户、人口和致貧原因進行調查摸底，準確識別，把這些基礎數據彙總後，根據貧困户佔全村總户數的比例確定重點貧困村，然後有針對性地制定精準扶貧工作規劃。
(二)進一步完善規劃。根據全區貧困人口的分佈狀況，結合上級關於精準扶貧的相關要求和政策，進一步完善1十n的精準扶貧規劃，即一個總體規劃，外加扶貧搬遷規劃、產業發展規劃、農村危房改造規劃、基礎設施(水電路網)建設規劃、無能力脱貧人口的基本保障規劃等，同時完善相關配套政策，使全區精準扶貧工作有條不紊地順利推進、均衡發展。
(三)進一步突出重點。本次精準扶貧的重點是貧困人羣的脱貧，要把百分之七十以上的人力、物力、財力放在一家一户貧困人口的脱貧上。為此，要突出以下重點。
一是大力發展主導產業。通過扶持產加銷一條龍的農業專業合作組織，帶動農民因地制宜發展主導產業，增加收入，這是治本之策。
二是增加社會保障投入。調查發現，現階段農村貧困人口絕大多數是因病因殘致貧。因此要增加醫療救助的投入，放寬大病救助的條件，提高新農合報銷的標準，加強基層衞生事業建設，切實提高農民羣眾的健康保障水平。同時要逐步提高農村低保標準，解決貧困人員的基本生活保障問題。
三是大力改善基礎條件。貧困地區面上的貧困有個很重要的原因就是交通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金，進一步改善邊遠貧困地區水電路網等基礎設施，為面上的脱貧致富奠定基礎。
四是適度發展養老產業。由於客觀因素，邊遠貧困地區光棍家庭呈增長趨勢，未來十到二十年內五保户將大幅增加，鄉鎮福利院要適當增加投入，擴大規模。現在，子女在外打工掙錢或在城鎮落户，老人不願離開農村，農村社會養老也將有一定市場，另外，現在城市居民也有季節性到農村居住的願望，這將給農村的養老產業帶來機遇，應統籌規劃，逐步發展。
五是統籌考慮扶貧搬遷。扶貧搬遷無疑是精準扶貧的重要途徑。但在調查中我們發現，實行搬遷扶貧難度很大，多種原因不願搬遷，囊中羞澀無力搬遷，有求於人難以搬遷。要做好搬遷扶貧工作，必須統籌謀劃，綜合施策，核心是三點：①科學合理規劃居民點。②加大對居民點基礎設施的投入。③結合城鄉統籌、生態環境保護、美麗鄉村建設，完善扶貧搬遷的相關政策。做到這三點，然後逐步引導，必有所成。
(四)進一步創新方式。總結以往扶貧的經驗，這次精準扶貧在方式上要有所創新，才能事半功倍，取得實效。具體就是搞好五個結合。
1、政府主導與羣眾參與相結合。政府在做好統籌規劃、制定政策、組建專班、強力推進的同時，要充分動員，武裝骨幹，發動羣眾積極參與扶貧脱貧工作，把羣眾發動起來才有不竭的動力。
2、行政推動與社會參與相結合。如在扶持產業發展時，先扶持農村合作經濟組織發展，利用扶貧資金讓貧困户在合作經濟組織中佔有股份，既讓貧困户受益，又促成合作經濟組織的發展壯大。合作經濟組織發展壯大後，又反過來帶動羣眾發展產業。此外在資本下鄉、社會救助、志願服務等方面，動員和組織好了，潛力巨大。
3、扶貧開發與城鄉統籌相結合。要把精準扶貧工作放在夷陵區全域規劃和城鄉統籌發展規劃中去謀劃部署，在產業佈局、項目安排、城鎮化建設上豐富完善、同步推進，不搞成兩張皮。
4、幫助發展與社會保障相結合。在過去的扶貧工作中，重點在幫助貧困地區發展生產，這無疑是正確的。有些貧困家庭，因年老體弱、長期生病、智障殘疾等原因，通過幫助發展不可能脱貧，需要通過提高保障水平、實施社會救助解決其基本生活問題，在這方面要加大投入，完善政策。
5、經濟脱貧與精神脱貧相結合。在開展精準扶貧的同時，高度關注貧困地區精神文明建設，通過新型農民教育、星級農户評選、宣傳正反典型等方式，提升思想素質，學習創業技能，增強法治觀念、樹立文明新風，有效解決在部分貧困人羣中存在的不團結、不勤奮、不養老的問題，提振精神，樹立信心。
(五)進一步注重實效。新的歷史時期的精準扶貧工作是一項政策性強、涉及面廣、關注度高的重點工作，各級領導幹部務必轉變作風，察實情，出實招，幹實事，方能取得實效。切忌情況不清，有失精準;切忌一哄而上，龍頭蛇尾;切忌好大喜功，不辦實事。總之，要腳踏實地、真抓實幹，把這一功在當代，利在千秋的好事辦好、實事辦實。
人大關於精準扶貧調研報告，盡在酷貓寫作範文網。
按照市人大常委會2022年工作安排，2022年3月，市人大常委會組成調研組，對我市精準扶貧精準脱貧工作情況進行了調研。調研組採取實地察看扶貧項目、走訪貧困户、召開座談會徵求意見、聽取鎮村工作彙報等方式，深入到鬆羅、溪尾、範坑、潭頭、溪潭等鄉鎮及部分扶貧村，實地瞭解我市精準扶貧精準脱貧工作情況。以下酷貓寫作範文網小編整理了人大精準扶貧調研報告，僅供參考。
人大精準扶貧調研報告一、做法和成效
2022年以來，全市上下深入貫徹落實習近平總書記重要批示精神，認真落實國家、省、寧德市關於加強新時期扶貧開發工作的決策部署，因地制宜，真抓實幹，精準發力，精準扶貧精準脱貧工作取得階段性成效。
㈠強化組織保障，加強政策引導。成立了由市委書記任組長，市長任第一副組長，37個市直單位負責人為成員的科學扶貧精準扶貧工作領導小組，切實把扶貧攻堅工作擺上重要議事日程，多次召開市委常委會議和工作推進會，對精準扶貧精準脱貧工作專題研究部署。相繼制訂出台《加快推進科學扶貧精準扶貧工作的實施意見》《加快推進精準扶貧精準脱貧的決定》《推進整村搬遷造福工程的實施意見》等系列重要政策措施，指導規範全市精準扶貧精準脱貧工作。
㈡完善幫扶機制，充實扶貧力量。建立並完善掛鈎結對幫扶到村到户機制，全市52個省市級扶貧開發重點村全部落實了掛鈎領導、部門和企業，派駐了掛村第一書記和蹲點幹部，一年來共籌措項目資金2910.5萬元，整村推進卓有成效;組織各級領導幹部對1468户建檔立卡貧困户一對一掛鈎，累計補助幫扶資金107.1萬元，有力支持貧困户發展;安排了賽岐鎮、灣塢鎮等沿海鄉鎮分別對口幫扶山區的鬆羅、範坑等4個貧困鄉鎮的產業發展、村鎮建設，完成對口幫扶資金80萬元。完善駐村下派幹部管理機制，建立下派掛職書記責任管理、激勵表彰、項目資金陽光操作等十項機制作法，該作法在全省宣傳推廣。
㈢全面摸底識別，努力夯實基礎。根據省、寧德市扶貧開發工作總體部署，全面開展農村扶貧開發對象建檔立卡回頭看完善精準識別機制工作，各鄉鎮抽調精幹力量組成工作隊，嚴格按照市委制定的精準識別十個步驟規範操作程序和五看法等工作方法，進村入户精準摸排識真貧。截至2022年3月初，我市建檔立卡户數為4744户，17304人，上報國網貧困户2680户，9666人。3月中下旬，市裏組成19個由掛鄉鎮市領導任組長的督查組，深入基層實地查訪，確保回頭看工作落地生根、取得實效。
㈣落實扶貧措施，統籌協調推進。2022年，市財政投入扶貧資金7975萬元，全力實施十個到村到户扶貧工程。其中，安排4100萬元組織開展產業扶貧促進農民增產增收工程， 重點扶持2個千畝高優農業園、3個標準化茶莊園、4個特色產業示範基地、23個山地農業綜合開發示範點以及葡萄、水蜜桃等特色農產品，推動村有產業、户有項目。優化上級資金使用，將省財政下達的三批中央財政扶貧資金210萬元，全部發放給11個鄉鎮、3個農民專業合作社中的建檔立卡貧困户，共扶持514户貧困户每户2500-3500元發展種養加短平快扶貧項目。實施小額信貸扶貧到户項目，2022年市農户自立服務社為3850貧困農户發放項目資金6273.15萬元。全面加強扶貧資金監管，在全省率先實行造福工程補助資金直接打卡到户和扶貧重點村統一建立扶貧專户做法，積極探索扶貧資金封閉式運行、報賬式管理。結合新型城鎮化、工業園區和美麗鄉村建設，培育城陽鎮溪裏造福新村等省市示範典型，目前，全市造福工程危房改造已動工751户3118人，已建一層以上新房721户3000人，完成投資11976萬元。
二、問題和不足
㈠宣傳動員不夠深入，精準程度有待提高。目前，我市精準扶貧精準脱貧工作推進存在上熱下冷現象，如：鎮、村幹部有的對政策學習少，業務不精、把握不準，對精準扶貧政策宣傳、解讀不到位;有的習慣於當二傳手，導致政策和措施落不下去甚至落地走樣，造成羣眾對精準扶貧的知曉率不高、認知度不深、參與感不強。部分鄉鎮幹部工作不夠深入，精準識別不能做到心中有數，識別對象基本靠村幹部，對村級上報的扶貧對象又不敢簽字;有的鄉鎮幹部不敢擔當、畏難鬆勁，擔心貧困户報多了脱貧任務不好完成等。
㈡村財收入依然薄弱，內生動力有待激發。我市貧困村集體經濟普遍乏力，目前有的村雖然開始重視村集體經濟的發展，但發展緩慢，經濟效益尚未突顯，村財收入依然十分有限，部分村幹部存在等、靠、要思想。貧困對象文化素質較低，思想封閉保守，雖有發展意願，但缺乏致富能力和發展門路，內生髮展動力不足，只等輸血、不會造血。貧困户因病致貧返貧現象突出，負債高，內外交困，逐步成為脱貧難點。
㈢扶持效果參差不齊，工作合力有待凝聚。第四輪省、寧德市級扶貧開發重點村、掛鈎領導和單位高度重視的市本級扶貧開發重點村，因有較大數量的資金投入,村容村貌有較大的改觀，而幫扶資金投入不足的市本級扶貧開發重點村，則效果不甚明顯(7個省、寧德市級扶貧村即籌措幫扶資金1350.5萬元，村均193萬元;45個福安市級扶貧村籌措幫扶資金1560萬元，村均35萬元)，且不同程度存在重基礎設施建設、輕產業開發，重項目實施、輕項目後續管理的現象。鄉鎮具體負責扶貧工作的人員多臨時抽調，兼職多、精力有限，督促檢查、檔案建設、動態管理等工作受到影響。少數幫扶單位、企業和幫扶責任人沒有切實把思想認識統一到市委、市政府決策部署上來，落實幫扶時身入心不入，個別單位、企業甚至一整年都沒露過面，給羣眾留下精準扶貧是走過場 的印象。各部門扶貧資源缺乏有效整合機制，不同程度存在資金分散、項目重複、分頭實施、各行其是的問題，上下聯動扶貧攻堅合力不足。
㈣措施落實不夠到位，監督問效有待加強。扶貧政策和措施落實存在雷聲大、雨點小現象。調研中羣眾普遍反映，市農户自立服務社的小額貸款雖然相對其他金融機構方便，但利率貴,達到一分多，貸款利率長期高於銀行、農村信用社等金融部門，貧困户用不起，使支農支貧效果打了折扣。我市本級財政從2022年開始，每年安排專項資金500萬元，補助52個省市級扶貧開發重點村，但在具體落實中又與一事一議項目掛鈎，部分村未及時上報一事一議項目，即不能享受扶貧項目資金補助，專項資金沒有專項使用;扶持政策對貧困標準的要求與貧困户的自身能力不相匹配，導致扶貧資源多傾向貧困户中的有能力者身上，真正貧困的羣眾享受不到扶持政策。扶貧攻堅目標責任考評機制不夠健全，沒有對幫扶單位和幫扶責任人年度考核、激勵獎懲、問責督辦等方面提出明確要求。另外，造福工程搬遷點建設的監管有所缺位，對工程造價、搬遷對象、項目招投標等把關不嚴，造成項目建設與規劃有出入，影響了工程進度，也增加了羣眾負擔，使保障房的初衷有所變味。
三、意見和建議
精準扶貧精準脱貧工作事關全局，意義重大。要抓好這項工作，必須從長遠考慮、從實際出發，上下聯動、統籌推進，瞄準貧困、精準發力，確保我市精準扶貧工作取得實效，調研組提出以下幾點建議：
㈠深入宣傳，強化責任，全力提升扶貧攻堅精準程度。要對各級領導、幹部開展政策解讀和業務培訓，進一步增強做好精準扶貧精準脱貧工作的責任感、緊迫感和使命感，爭做熟悉政策、掌握業務的精準幹部;要經常進村入户宣傳有關政策，提高羣眾的政策知曉率。要廣泛動員全社會力量參與扶貧濟困，鼓勵引導各類企業、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發，增強社會力量參與扶貧的精準性、有效性。各級幹部要落實責任，如實摸清各村貧困户情況，發現問題及時整改，做到程序合規、結果公正，對羣眾負責。要明確扶誰、誰來扶、怎麼扶，做到扶貧對象精準化識別、幫扶責任人準確對接、扶貧資源精確化配置、對扶貧目標精細化管理、對脱貧責任精準化考核，提升扶貧工作的精準度，確保如期穩定脱貧。
㈡因勢利導，激發動力，切實增強貧困對象造血功能。要創新幫扶形式，為村兩委和羣眾選路子、上項目、教技術、籌資金、供信息，變輸血為造血，儘量將資金項目安排到重點貧困村，切實加大幫扶力度和脱貧步伐。特別要注重積極探索增加村財收入的有效途徑，充分發揮區域優勢，因地制宜地發展特色產業，把資源優勢轉化為產業優勢，不斷增強村級集體經濟實力。通過 公司+基地+貧困户、公司+合作社+貧困户等模式，實現以企帶村、以村帶社、以大户帶貧困户，不斷提高貧困羣眾的產業參與度和受益度。要加大對貧困村貧困户的正面教育，引導貧困對象樹立崇尚致富、脱貧光榮的理念，增強自我求變，自我發展的志氣和信心，充分激發自身原動力。要着力提高產業、就業1+1能力，讓每個貧困户都有1個產業可以發展，讓有條件的貧困家庭勞動力都能掌握1項以上就業創業技能。
㈢精準管理，分類施策，盡力促進精準幫扶提速增效。要在建檔立卡動態管理的基礎上，抓住困難羣體最需要幫助的事，解決困難羣眾最急最盼的問題。要加大掛鈎扶貧的工作力度，特別是地處偏遠、成效不明顯的村，各掛鈎單位要多深入掛鈎村，開展調查研究，幫助村裏制定扶貧規劃，做到基礎設施建設、產業開發、項目後續管理與貧困户脱貧兼顧，加快第四輪扶貧開發重點村的掛鈎幫扶實施進度。要堅持開發扶貧與救濟扶貧兩輪驅動、在政策、步驟、批次上區分不同情況，分類扶持，不搞大鍋飯。對於有強烈脱貧願望和具有一定勞動技能的貧困户，要集中力量優先扶持，讓這一部分貧困户先脱貧;對於因病因災致貧的，要納入社會民政救濟體系中;對於因學致貧的，要採取措施給予幫助;對於有勞動能力但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，要進行耐心教育和引導，經教育不改的，採取緩扶和不扶的措施，激發貧困户依靠自己的頭腦和雙手，通過勤奮勞動，自我脱貧的內在動力，最大限度調動貧困户的生產積極性。
㈣多措並舉，形成合力，努力保障精準扶貧精準脱貧。要科學編制十三五扶貧規劃，並把十三五規劃提出的目標任務分解到每一個年度計劃中，確保總體規劃通過年度計劃的分解落實得以順利實施。要進一步加強扶貧幹部隊伍建設，結合市鄉兩級換屆，圍繞扶貧攻堅選準配強領導幹部，進一步充實鎮村扶貧工作力量，以適應精準扶貧精準脱貧工作的需要。要制定出台《福安市精準扶貧精準脱貧目標責任考評辦法》，建立科學的考核評估獎懲機制，確保全面完成扶貧脱貧目標任務。要建立健全市鎮村三級精準扶貧精準脱貧保障運行機制，提升上下聯動的攻堅合力，建議建立民政、扶貧部門數據對接共享平台，實現資源共享，從而加強動態管理;完善涉農資金整合統籌機制，對全市涉農資金進行科學規劃和統籌歸併，推進涉農資金整合統籌，集中財力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益;積極引導金融機構積極參與扶貧，加大對貧困户的信貸支持，解決貧困户發展資金短缺、貸款難問題;市農户自立服務社要加大對對在冊的貧困户扶持力度，對借款利息酬情給予降低照顧。要加強在建造福工程的監督管理，市政府要協調各相關部門，做好、服務好造福工程手續審批工作，同時，把好對象安置關、規劃控制關、工程質量關、造價審核關、資金管理關，把好事辦好、實事辦實。
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一、基本情況及主要工作
(一)基本情況
我縣是中央、省扶貧重點區域以外的縣，在20xx年編制新十年扶貧規劃時，全縣核定的年收入在2300元以下的貧困人口有45507人，貧困率達到 16.3%。經過兩年的扶貧開發，目前全縣貧困人口降為33399人，減少了xx108人，貧困率降為xx.4%。貧困地區的道路等基礎設施有了改善，以茶葉、蔬菜、林竹為主導的產業有了一定的發展。扶貧開發工作取得了階段性成效。20xx年起建立和完善了貧困信息系統，貧困人口信息全部錄入，實現了動態管理。
(二)主要工作
1、加強對扶貧開發工作的領導。我縣成立了以縣長為組長，縣委、政府分管領導為副組長，相關行業部門為成員單位的扶貧開發工作領導小組，明確了各成員單位的職責和任務，全面規劃落實我縣扶貧開發工作。在成立扶貧開發領導小組的基礎上，建立了扶貧聯席會議制度，負責全縣各項扶貧項目的審核、落實、監督。
2、制定落實扶貧開發規劃。按照中央新十年扶貧規劃綱要的要求，縣政府結合實際，分別編制了《夾江縣扶貧開發規劃(20xx-2022年)》《夾江縣市列重點貧困區域扶貧攻堅規劃(20xx-2022年)》，並經縣政府常務會通過後，報上級扶貧開發部門備案。規劃將我縣的河西和河東片區作為市列重點連片扶貧區域，明確了每年的扶貧開發目標、任務，落實了扶貧開發經費，其中，每年市財政投入每個片區25萬元，縣財政投入每個片區100萬元。
3、建立了扶貧工作機制。一是考核機制。制定了《扶貧開發工作考核辦法》《扶貧開發工作中重大政策措施分工方案和各部門工作職責》，將扶貧開發工作納入相關部門和各鄉鎮年終目標考核，使扶貧開發工作做到了目標明確，責任落實。二是監督檢查機制。制定完善了扶貧項目資金申報、扶貧項目綜合驗收、扶貧資金縣級財政報賬、羣眾監督員、扶貧項目公開公示、工程項目招投、大宗物質政府統一採購等一系列制度，確保扶貧項目置於社會監督之下，透明運行、陽光操作。三是扶貧投入機制。制定《夾江縣涉農項目資金整合管理辦法》《關於進一步促進助農增收工作的意見》，成立支農資金整合辦公室，集聚各部門、各行業支農資金，向貧困地區集中投入，捆綁使用，提升開發效果。20xx年，縣財政投入市列重點貧困區域扶貧攻堅資金200多萬元。
4、大力實施扶貧開發項目。20xx年以來，我縣實施了扶貧項目3個，獲得省上專項扶貧資金708萬元、市上扶貧資金50萬，縣上配套215萬元。先後建成新場鎮黃林村、普益村、江山村4000畝無公害蔬菜種植基地，新增大棚面積100多畝;建成三洞鎮建新村、雙路村、仁心村、永青鄉永興村 2779.4畝茶葉基地，並建成水井水塔10套、灌溉管網500多畝、蓄水池57口;建成歇馬鄉、麻柳鄉2萬畝石斛種植基地，帶動歇馬、麻柳、木城、龍沱等貧困山區修建村、社道路36.9公里。
5、紮實推進各項扶貧工作的開展。一是開展行業扶貧工作。加大行業資金整合力度，全縣在涉農資金的安排上儘量向貧困地區傾斜。據不完全統計，全縣各部門在20xx年的涉農資金中投入貧困地區2465萬元，20xx投入貧困地區的資金達到3452萬元，呈現逐年遞增之勢。二是開展社會扶貧工作。通過“掛包幫”活動的開展, 全縣落實了定點幫扶單位84個，投入社會扶貧資金xx56.3萬元，幫助 625户3456人擺脱生產生活困難;每年爭取市扶貧基金會和相關部門對貧困學生進行資助，對特殊貧困羣體進行看望慰問，兩年來爭取到市扶貧基金會近30 萬元資金，整合縣工會、婦聯、殘聯等部門資金近240萬元，直接資助貧困學生和看望困難羣眾;加大社會扶貧宣傳，引導社會成功人士對口幫扶。三是認真落實金融扶貧。建立了馬村鄉碧山村和中心鎮楊灣村兩個互助合作社，互助資金總量達萬元，扶持農户總數 271户，其中扶持貧困户 62户，社員户均增收 725元，有力的解決了當地貧困人員的資金需求，促進了產業發展。出台各種財政貼息小額貸款政策，幫扶貧困羣眾解決創業資金問題。四是加大智力扶貧力度。每年組織安排職業技能培訓3000多人次，農村實用技術培訓2.6萬人次。目前，全縣農民已有五分之一接受過各種培訓，計劃通過5年時間，力爭讓每户農民掌握一至兩項農村實用技術。同時，我縣還按照市委、市政府要求，於20xx、20xx年分別對金口河的林豐村、銅河村、新樂村、建設村各給予100萬元，共400萬元的對口扶貧資金，幫助彝區貧困村脱貧致富。
二、存在的困難和問題
(一)扶貧開發資金缺口大。從20xx-20xx年，三年內僅有省級扶貧資金708萬、市級扶貧資金50萬，實施的扶貧項目只有3個。由於項目少、扶貧開發資金缺口大，扶貧規劃實施推進緩慢。
(二)扶貧項目實施難度大。一是有的行業和部門重視不夠、積極性不高;二是項目實施管理難。由於扶貧項目限制的條款太多，很多與貧困地區的實際情況不相符，使方案和實際操作不能做到很好銜接，甚至出現無法按規劃實施的情況;三是貧困對象多為老弱病殘，有的扶貧項目到户後無法實施。
(三)社會扶貧資金參與力度不夠。一是扶貧項目中，扶貧資金只能到扶貧户，不利於吸引和引導社會人士參與投資扶貧項目。二是扶貧項目只在於解決最基本的問題，不能形成連片和規模效益;還有項目區有的貧困羣眾素質不高，不利於社會資金進行企業+協會+農户的模式參與扶貧。
三、幾點建議
(一)高度重視扶貧開發工作。縣政府及相關部門要按照黨的十八大提出全面建成小康社會的總目標要求，認真落實國家十年扶貧規劃綱要，高度重視扶貧開發工作，切實加強組織領導。要充分發揮扶貧開發領導小組統籌協調作用，調動各扶貧聯席部門的積極性和主動性，進一步明確職責，落實任務，紮實推進全縣扶貧開發工作的順利開展。
(二)積極爭取扶貧資金和扶貧項目。要繼續爭取省、市扶貧資金和扶貧項目，增加縣級財政扶貧專項資金投入;整合涉農資金項目，加大扶貧投入力度;聯合金融部門開展好政府主導的貼息或無息創業貸款，擴大互助合作社數量，政府要儘可能將社會各方面資金投入到貧困地區的發展，形成全社會參與扶貧工作的良好格局。
(三)紮實推進“精準扶貧”工作。縣政府相關部門要認真做好調查摸底，對全縣貧困人口進行仔細篩選，給每一户貧困户建卡立制，做好每一户人員情況、房屋情況、貧困原因、發展意願的收集整理工作，落實好扶貧到户到人的基礎材料。試點推進“精準”對口幫扶，通過小微項目的實施，切實幫助貧困户逐步走上脱貧致富的道路。
(四)加強扶貧開發目標考核和幹部隊伍建設。要進一步完善扶貧開發工作目標考核機制，嚴格考核，並結合下派“第一書記”等活動，加強貧困村村支兩委幹部隊伍建設，選好致富“帶路人”。要繼續加強扶貧幹部隊伍教育、培訓、管理力度，努力提高扶貧幹部隊伍的整體素質和業務水平，推進全縣扶貧開發工作邁上新台階。
精準扶貧精準脱貧工作事關全局，意義重大。要抓好這項工作，必須從長遠考慮、從實際出發，上下聯動、統籌推進，瞄準貧困、精準發力。下面是小編為您準備的2022年關於人大精準扶貧調研報告， 供大家參考和借鑑噢!希望能對您有所幫助。後續精彩不斷，敬請關注!
人大精準扶貧調研報告一：
為摸清丹江口市精準扶貧工作情況，總結經驗，發現問題，拓寬思路，促進全市精準扶貧工作的開展，根據市政協常委會2022年度工作安排，8月19日，在市政協副主席陳丹慶的率領下，組織部分政協委員，採取實地察看、聽取工作彙報、與鎮村組幹部和村民座談等方式，就我市精準扶貧工作進行了調研。調研組認真聽取了市扶貧辦、官山鎮、鐵爐村關於精準扶貧工作的情況介紹，實地察看了部分扶貧項目的實施情況，與鎮村組幹部、扶貧重點户和村民代表進行了座談，廣泛聽取和認真討論了他們對推進我市精準扶貧工作的意見和建議。現根據調研情況，形成如下調研報告：
一、貧困現狀與致貧原因
丹江口市是國家秦巴山片區29個扶貧開發重點縣(市)之一、是全省脱貧奔小康七個試點縣市之一，全市現有貧困人口8.66萬人，貧困發生率為33%，貧困人口主要分佈在漢江以南高寒山區、漢江以北石漠化山區和丹江口水庫淹沒區等3個貧困帶，貧困區域廣、致貧因素多。形成貧困的原因歸納起來主要有四個方面：
(一)子女上學致貧。近年來，隨着農村經濟的發展，大部分農村青壯年外出打工或創業，有的舉家外出，農村大部分幼兒園和國小班級不齊，與之配套的措施是集中辦寄宿制學校，導致農村孩子幼兒、國小階段就被迫外出上學。還一些家長為了照顧子女上學，只能寄居或租住在有學校的城鎮，這樣增加了家庭負擔。而對於部分舉家外出打工的農民而言，帶孩子去城鎮或城市上學，同樣無形中也加重了經濟負擔，對於尚未根本脱貧的農民更是不堪重負。特別是高中生、大學生學費、生活費支出較大，一些貧困户家庭往往為了子女上學負債累累。
(二)貧困人口素質偏低。勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學，又因失學而成為新一代貧困人口。由於他們文化素質相對較低，發展家庭經濟缺計劃，缺技術、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困户有很大差距。加之貧困户小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落後，小富即安，等、靠、要的依賴思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助。儘管有些貧困户有擺脱貧困的願望，並不斷努力嘗試，但由於思路不清，觀念不明，缺少引導，導致失敗，最終失去了脱貧致富的信心和勇氣。
(三)自然條件惡劣。大部分貧困户居住在偏遠山村，交通不暢，通訊落後，信息閉塞，傳統產業得不到增值提升，有效資源不能充分開發利用，沒有形成增收致富的支柱產業。(四)因災因病返貧。一方面，靠天吃飯的農業生產，無法抵禦頻發的自然災害。另一方面，貧困户中有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫療費用，導致一些農民債台高築，甚至重新返貧。
二、主要做法與根本出路
通過調研瞭解到，當前丹江口市扶貧開發已做了大量紮實有效的工作，尤其是圍繞貧困户脱貧所做的前期工作及好的經驗做法，為下一步開展精準扶貧打下了堅實基礎。但精準扶貧、精準脱貧的根本出路還是要貫徹落實中央、省新時期扶貧開發精神，採取五個一批確保貧困户脱貧。
(一)主要做法
1、對貧困户進行了建檔立卡。丹江口市根據國家、省扶貧部門工作要求，按照公開公正公平的原則,對貧困人口進行了精準識別，並對全市9.86萬貧困人口進行了建檔立卡(當年減貧1.2萬人,現有貧困人口8.66萬人),為實施精準扶貧收集到了第一手資料。
2、因户制宜制定了脱貧計劃。按照十堰市兩辦文件的要求，為全面準確地完成全市精準脱貧任務，實現精準扶貧、不落一人的目標，全市組織開展了以摸底數、立項目、定規劃為主題的精準扶貧大走訪活動。圍繞實施五個一批，進一步摸清貧困村、貧困人口的致貧原因與脱貧需求和願望，規劃好脱貧項目，明確脱貧時限，算好扶貧攻堅明白賬。丹江口市的大走訪活動8月5日正式啟動，全市各鄉鎮、駐村工作隊深入農村千家萬户，開展了聲勢浩大的大走訪活動，經過近1個月紮實細仔地調查，目前大走訪活動基本完成，對全市所有貧困户分户制定了脱貧計劃，為全面實施精準扶貧奠定了基礎。
3、梳理了十個到户到人政策。為建立瞄準機制，對貧困户實行靶向治療，梳理出台了十個到户到人政策。即：產業扶貧到户到人、生態扶貧搬遷到户到人、雨露計劃金藍領助學到户到人、金融扶貧貼息到户到人、龍頭(企業、專業合作社、家庭農場、能人大户)帶動到户到人、基礎設施建設(安全飲水、道路、生態家園建設等)到户到人、低保銜接到户到人、助學濟醫到户到人、責任幫扶到户到人、幫扶措施到户到人。
4、組建了強有力的工作機構。市成立了扶貧攻堅指揮部。指揮部下設辦公室和監督檢查、基層組織建設、產業發展、規劃建設、資金整合、宣傳報道、政策指導等7個工作組。抽調精幹人員，充實了辦公室和各個工作組力量。與此同時，調整了市領導駐點，實行了村第一書記和駐村工作隊選派全覆蓋。為扶貧攻堅工作開展提供了堅強組織保證。
(二)根本出路
採取五個一批，確保貧困人口全部脱貧：
一是扶貧搬遷一批。把改善貧困户居住條件作為扶貧攻堅工作的首要任務。對所有建檔立卡貧困户住房逐户摸底鑑定，對生態環境脆弱、不具備基本生存發展條件的地方，危舊房屋不適宜居住的對象，以及居住過於分散、基礎設施和公共服務設施配套難的地方，分年度實施生態搬遷安置，做到應搬盡搬。
二是開發脱貧一批。實現貧困户穩定增收是扶貧攻堅的主要任務。對有勞動能力的貧困人口，通過涉農資金投入和撬動信貸投放，因地制宜發展貧困人口參與度高的特色產業和鄉村旅遊業，加大轉移就業和支持創業力度，加強基礎設施，提高公共服務水平等綜合措施，推動實現穩定脱貧。
三是扶智脱貧一批。(1)抓好勞動技能培訓。按照1户1人1技能的目標，統籌整合培訓資金，對有勞動能力的貧困對象提供就業技能培訓;(2)大力開展雨露計劃金藍領助學行動。接受中職、高職、高等教育的貧困家庭子女，提高補助標準，實現應補盡補，從根本上阻斷貧困代際傳遞;(3)加大創業培訓力度。積極開展農村創業致富帶頭人創業培訓，支持他們在農村創辦各類企業，發展農民專業合作社、家庭農場等新興農業經營主體，激勵他們與貧困户建立平等互利的利益聯結機制，吸引和帶動扶貧對象積極參與創業項目，多渠道增加收入。對具備創業條件的貧困勞動力，開展免費創業培訓，支持其開展創業增收。鼓勵支持外出務工人員回鄉創業，帶領貧困羣眾就業增收。
四是醫療救助一批。切實加強醫療衞生扶貧，實現農村新型合作醫療和大病救助全覆蓋;三年內對貧困村村醫培訓實現全覆蓋;提高大病報銷比例和救助標準;市建立扶貧醫療救助基金，對患大病而返貧的農户新農合和大病統籌報銷後的餘額部分給予補貼;市鎮衞生機構至少每年免費對貧困人口全面體檢一次，做到預防為主、小病早治，及時診治，減少大病的發生率。
五是保障供養兜底一批。對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脱貧的，全部納入最低生活保障，通過社會保障實施政策性兜底扶貧。要提高最低生活保障標準，探索扶貧線和低保線兩線合一，逐步把低保線提高到扶貧線標準以上。
三、具體辦法與保障措施
1、有效解決思想觀念。隨着2022年全面建成小康社會的節點不斷迫近，扶貧開發工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺期，市、鎮、村三級務必要把扶貧開發作為一項重大政治責任和政治任務抓緊抓好，切實擔當起精準扶貧的主體責任。要把扶貧攻堅作為當前全市最重要的事項、最艱鉅的工作、最緊迫的任務，要按照軍事作戰原則，實行掛圖作戰，堅決打贏扶貧攻堅決戰決勝之戰。
2、有效解決資金整合。建議儘快建立扶貧投入市級整合機制。按照貧困人口人均1萬元進行整合，根據各地貧困人口數量和脱貧任務將整合資金包乾到鎮，按照五個一批的要求，主要用於貧困户的生態搬遷、危房改造、產業發展及教育扶貧、五保低保兜底和醫療救助扶貧等。目前應迅速出台精準扶貧資金整合方案，同時出台資金使用監管辦法。一手抓整合，發揮最大的項目資金使用效益;一手抓監管，確保項目資金使用安全、規範和有效。
3、有效解決工作措施。建議精準扶貧大走訪活動後，貧困户脱貧要做到任務到人、責任到人，切實做到真扶貧，扶真貧。要突出生態扶貧搬遷、致富產業培植、致富能人培養三個重點，着力解決貧困户住房問題、致富問題和教育培訓問題。要落實扶貧攻堅約束機制。嚴禁違背扶貧工作政策、嚴禁實施各類形象工程、嚴禁破壞生態環境、嚴肅扶貧工作紀律，做到風清氣正。
4、有效解決職責問題。一是落實市扶貧攻堅指揮部及市領導的工作責任。建議市指揮部堅持一季度召開一次現場推進會，堅持一月一例會制度。市指揮部辦公室定期不定期召開工作會議，及時研究解決扶貧攻堅中存在的問題。二是落實鎮(辦、處、區)的實施主體責任。各鎮(辦、處、區)要成立相應機構，嚴格落實黨政一把手負總責的扶貧工作責任制，承擔屬地扶貧攻堅實施主體責任，重點抓好生態搬遷、產業發展、勞動力轉移培訓、基礎設施建設，實行掛圖作戰、任務上牆、限期脱貧。三是落實市各單位、各部門的扶貧攻堅責任。各部門要切實履行自身工作職責，主動作為，在已有行業扶貧政策措施基礎上，圍繞精準脱貧，強化精準度和針對性，制定並實施本部門加大行業扶貧力度的特惠政策措施和精準扶貧計劃。四是落實駐村工作隊的扶貧攻堅責任。建立工作到村、扶貧到户工作機制，做到貧困村不摘帽、貧困户不脱貧，扶貧工作不脱鈎，駐村工作隊不撤出。建議出台駐村工作隊生活補助辦法，確保駐村長期化、制度化。五是落實幹部隊伍建設責任。建立健全市、鎮(辦、處、區)扶貧攻堅工作機構，確保適應扶貧攻堅工作需要。在農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等建立黨組織，引導黨員帶領羣眾脱貧致富。要圍繞扶貧攻堅工作進行幹部的培養與選拔，對扶貧攻堅中業績突出的幹部要及時進行提拔重用。對不作為、亂作為的現象要加大問責懲治力度。
人大精準扶貧調研報告二：
按照市人大常委會xx年工作安排，xx年3月，市人大常委會組成調研組，對我市精準扶貧精準脱貧工作情況進行了調研。調研組採取實地察看扶貧項目、走訪貧困户、召開座談會徵求意見、聽取鎮村工作彙報等方式，深入到鬆羅、溪尾、範坑、潭頭、溪潭等鄉鎮及部分扶貧村，實地瞭解我市精準扶貧精準脱貧工作情況。現將調研情況報告如下：
一、做法和成效
xx年以來，全市上下深入貫徹落實習近平總書記重要批示精神，認真落實國家、省、寧德市關於加強新時期扶貧開發工作的決策部署，因地制宜，真抓實幹，精準發力，精準扶貧精準脱貧工作取得階段性成效。
㈠強化組織保障，加強政策引導。成立了由市委書記任組長，市長任第一副組長，37個市直單位負責人為成員的科學扶貧精準扶貧工作領導小組，切實把扶貧攻堅工作擺上重要議事日程，多次召開市委常委會議和工作推進會，對精準扶貧精準脱貧工作專題研究部署。相繼制訂出台《加快推進科學扶貧精準扶貧工作的實施意見》《加快推進精準扶貧精準脱貧的決定》《推進整村搬遷造福工程的實施意見》等系列重要政策措施，指導規範全市精準扶貧精準脱貧工作。
㈡完善幫扶機制，充實扶貧力量。建立並完善掛鈎結對幫扶到村到户機制，全市52個省市級扶貧開發重點村全部落實了掛鈎領導、部門和企業，派駐了掛村第一書記和蹲點幹部，一年來共籌措項目資金2910.5萬元，整村推進卓有成效;組織各級領導幹部對1468户建檔立卡貧困户一對一掛鈎，累計補助幫扶資金107.1萬元，有力支持貧困户發展;安排了賽岐鎮、灣塢鎮等沿海鄉鎮分別對口幫扶山區的鬆羅、範坑等4個貧困鄉鎮的產業發展、村鎮建設，完成對口幫扶資金80萬元。完善駐村下派幹部管理機制，建立下派掛職書記責任管理、激勵表彰、項目資金陽光操作等十項機制作法，該作法在全省宣傳推廣。
㈢全面摸底識別，努力夯實基礎。根據省、寧德市扶貧開發工作總體部署，全面開展農村扶貧開發對象建檔立卡回頭看完善精準識別機制工作，各鄉鎮抽調精幹力量組成工作隊，嚴格按照市委制定的精準識別十個步驟規範操作程序和五看法等工作方法，進村入户精準摸排識真貧。截至2022年3月初，我市建檔立卡户數為4744户，17304人，上報國網貧困户2680户，9666人。3月中下旬，市裏組成19個由掛鄉鎮市領導任組長的督查組，深入基層實地查訪，確保回頭看工作落地生根、取得實效。
㈣落實扶貧措施，統籌協調推進。2022年，市財政投入扶貧資金7975萬元，全力實施十個到村到户扶貧工程。其中，安排4100萬元組織開展產業扶貧促進農民增產增收工程，重點扶持2個千畝高優農業園、3個標準化茶莊園、4個特色產業示範基地、23個山地農業綜合開發示範點以及葡萄、水蜜桃等特色農產品，推動村有產業、户有項目。優化上級資金使用，將省財政下達的三批中央財政扶貧資金210萬元，全部發放給11個鄉鎮、3個農民專業合作社中的建檔立卡貧困户，共扶持514户貧困户每户2500-3500元發展種養加短平快扶貧項目。實施小額信貸扶貧到户項目，2022年市農户自立服務社為3850貧困農户發放項目資金6273.15萬元。全面加強扶貧資金監管，在全省率先實行造福工程補助資金直接打卡到户和扶貧重點村統一建立扶貧專户做法，積極探索扶貧資金封閉式運行、報賬式管理。結合新型城鎮化、工業園區和美麗鄉村建設，培育城陽鎮溪裏造福新村等省市示範典型，目前，全市造福工程危房改造已動工751户3118人，已建一層以上新房721户3000人，完成投資11976萬元。
二、問題和不足
㈠宣傳動員不夠深入，精準程度有待提高。目前，我市精準扶貧精準脱貧工作推進存在上熱下冷現象，如：鎮、村幹部有的對政策學習少，業務不精、把握不準，對精準扶貧政策宣傳、解讀不到位;有的習慣於當二傳手，導致政策和措施落不下去甚至落地走樣，造成羣眾對精準扶貧的知曉率不高、認知度不深、參與感不強。部分鄉鎮幹部工作不夠深入，精準識別不能做到心中有數，識別對象基本靠村幹部，對村級上報的扶貧對象又不敢簽字;有的鄉鎮幹部不敢擔當、畏難鬆勁，擔心貧困户報多了脱貧任務不好完成等。
㈡村財收入依然薄弱，內生動力有待激發。我市貧困村集體經濟普遍乏力，目前有的村雖然開始重視村集體經濟的發展，但發展緩慢，經濟效益尚未突顯，村財收入依然十分有限，部分村幹部存在等、靠、要思想。貧困對象文化素質較低，思想封閉保守，雖有發展意願，但缺乏致富能力和發展門路，內生髮展動力不足，只等輸血、不會造血。貧困户因病致貧返貧現象突出，負債高，內外交困，逐步成為脱貧難點。
㈢扶持效果參差不齊，工作合力有待凝聚。第四輪省、寧德市級扶貧開發重點村、掛鈎領導和單位高度重視的市本級扶貧開發重點村，因有較大數量的資金投入,村容村貌有較大的改觀，而幫扶資金投入不足的市本級扶貧開發重點村，則效果不甚明顯(7個省、寧德市級扶貧村即籌措幫扶資金1350.5萬元，村均193萬元;45個福安市級扶貧村籌措幫扶資金1560萬元，村均35萬元)，且不同程度存在重基礎設施建設、輕產業開發，重項目實施、輕項目後續管理的現象。鄉鎮具體負責扶貧工作的人員多臨時抽調，兼職多、精力有限，督促檢查、檔案建設、動態管理等工作受到影響。少數幫扶單位、企業和幫扶責任人沒有切實把思想認識統一到市委、市政府決策部署上來，落實幫扶時身入心不入，個別單位、企業甚至一整年都沒露過面，給羣眾留下精準扶貧是走過場的印象。各部門扶貧資源缺乏有效整合機制，不同程度存在資金分散、項目重複、分頭實施、各行其是的問題，上下聯動扶貧攻堅合力不足。
㈣措施落實不夠到位，監督問效有待加強。扶貧政策和措施落實存在雷聲大、雨點小現象。調研中羣眾普遍反映，市農户自立服務社的小額貸款雖然相對其他金融機構方便，但利率貴,達到一分多，貸款利率長期高於銀行、農村信用社等金融部門，貧困户用不起，使支農支貧效果打了折扣。我市本級財政從2022年開始，每年安排專項資金500萬元，補助52個省市級扶貧開發重點村，但在具體落實中又與一事一議項目掛鈎，部分村未及時上報一事一議項目，即不能享受扶貧項目資金補助，專項資金沒有專項使用;扶持政策對貧困標準的要求與貧困户的自身能力不相匹配，導致扶貧資源多傾向貧困户中的有能力者身上，真正貧困的羣眾享受不到扶持政策。扶貧攻堅目標責任考評機制不夠健全，沒有對幫扶單位和幫扶責任人年度考核、激勵獎懲、問責督辦等方面提出明確要求。另外，造福工程搬遷點建設的監管有所缺位，對工程造價、搬遷對象、項目招投標等把關不嚴，造成項目建設與規劃有出入，影響了工程進度，也增加了羣眾負擔，使保障房的初衷有所變味。
三、意見和建議
精準扶貧精準脱貧工作事關全局，意義重大。要抓好這項工作，必須從長遠考慮、從實際出發，上下聯動、統籌推進，瞄準貧困、精準發力，確保我市精準扶貧工作取得實效，調研組提出以下幾點建議：
㈠深入宣傳，強化責任，全力提升扶貧攻堅精準程度。要對各級領導、幹部開展政策解讀和業務培訓，進一步增強做好精準扶貧精準脱貧工作的責任感、緊迫感和使命感，爭做熟悉政策、掌握業務的精準幹部;要經常進村入户宣傳有關政策，提高羣眾的政策知曉率。要廣泛動員全社會力量參與扶貧濟困，鼓勵引導各類企業、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發，增強社會力量參與扶貧的精準性、有效性。各級幹部要落實責任，如實摸清各村貧困户情況，發現問題及時整改，做到程序合規、結果公正，對羣眾負責。要明確扶誰、誰來扶、怎麼扶，做到扶貧對象精準化識別、幫扶責任人準確對接、扶貧資源精確化配置、對扶貧目標精細化管理、對脱貧責任精準化考核，提升扶貧工作的精準度，確保如期穩定脱貧。
㈡因勢利導，激發動力，切實增強貧困對象造血功能。要創新幫扶形式，為村兩委和羣眾選路子、上項目、教技術、籌資金、供信息，變輸血為造血，儘量將資金項目安排到重點貧困村，切實加大幫扶力度和脱貧步伐。特別要注重積極探索增加村財收入的有效途徑，充分發揮區域優勢，因地制宜地發展特色產業，把資源優勢轉化為產業優勢，不斷增強村級集體經濟實力。通過公司+基地+貧困户、公司+合作社+貧困户等模式，實現以企帶村、以村帶社、以大户帶貧困户，不斷提高貧困羣眾的產業參與度和受益度。要加大對貧困村貧困户的正面教育，引導貧困對象樹立崇尚致富、脱貧光榮的理念，增強自我求變，自我發展的志氣和信心，充分激發自身原動力。要着力提高產業、就業1+1能力，讓每個貧困户都有1個產業可以發展，讓有條件的貧困家庭勞動力都能掌握1項以上就業創業技能。
㈢多措並舉，形成合力，努力保障精準扶貧精準脱貧。要科學編制十三五扶貧規劃，並把十三五規劃提出的目標任務分解到每一個年度計劃中，確保總體規劃通過年度計劃的分解落實得以順利實施。要進一步加強扶貧幹部隊伍建設，結合市鄉兩級換屆，圍繞扶貧攻堅選準配強領導幹部，進一步充實鎮村扶貧工作力量，以適應精準扶貧精準脱貧工作的需要。要制定出台《福安市精準扶貧精準脱貧目標責任考評辦法》，建立科學的考核評估獎懲機制，確保全面完成扶貧脱貧目標任務。要建立健全市鎮村三級精準扶貧精準脱貧保障運行機制，提升上下聯動的攻堅合力，建議建立民政、扶貧部門數據對接共享平台，實現資源共享，從而加強動態管理;完善涉農資金整合統籌機制，對全市涉農資金進行科學規劃和統籌歸併，推進涉農資金整合統籌，集中財力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益;積極引導金融機構積極參與扶貧，加大對貧困户的信貸支持，解決貧困户發展資金短缺、貸款難問題;市農户自立服務社要加大對對在冊的貧困户扶持力度，對借款利息酬情給予降低照顧。要加強在建造福工程的監督管理，市政府要協調各相關部門，做好、服務好造福工程手續審批工作，同時，把好對象安置關、規劃控制關、工程質量關、造價審核關、資金管理關，把好事辦好、實事辦實。
㈣精準管理，分類施策，盡力促進精準幫扶提速增效。要在建檔立卡動態管理的基礎上，抓住困難羣體最需要幫助的事，解決困難羣眾最急最盼的問題。要加大掛鈎扶貧的工作力度，特別是地處偏遠、成效不明顯的村，各掛鈎單位要多深入掛鈎村，開展調查研究，幫助村裏制定扶貧規劃，做到基礎設施建設、產業開發、項目後續管理與貧困户脱貧兼顧，加快第四輪扶貧開發重點村的掛鈎幫扶實施進度。要堅持開發扶貧與救濟扶貧兩輪驅動、在政策、步驟、批次上區分不同情況，分類扶持，不搞大鍋飯。對於有強烈脱貧願望和具有一定勞動技能的貧困户，要集中力量優先扶持，讓這一部分貧困户先脱貧;對於因病因災致貧的，要納入社會民政救濟體系中;對於因學致貧的，要採取措施給予幫助;對於有勞動能力但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，要進行耐心教育和引導，經教育不改的，採取緩扶和不扶的措施，激發貧困户依靠自己的頭腦和雙手，通過勤奮勞動，自我脱貧的內在動力，最大限度調動貧困户的生產積極性。
人大精準扶貧調研報告一：
按照市人大常委會2022年工作安排，2022年3月，市人大常委會組成調研組，對我市精準扶貧精準脱貧工作情況進行了調研。調研組採取實地察看扶貧項目、走訪貧困户、召開座談會徵求意見、聽取鎮村工作彙報等方式，深入到鬆羅、溪尾、範坑、潭頭、溪潭等鄉鎮及部分扶貧村，實地瞭解我市精準扶貧精準脱貧工作情況。現將調研情況報告如下：
一、做法和成效
2022年以來，全市上下深入貫徹落實習近平總書記重要批示精神，認真落實國家、省、寧德市關於加強新時期扶貧開發工作的決策部署，因地制宜，真抓實幹，精準發力，精準扶貧精準脱貧工作取得階段性成效。
㈠強化組織保障，加強政策引導。成立了由市委書記任組長，市長任第一副組長，37個市直單位負責人為成員的科學扶貧精準扶貧工作領導小組，切實把扶貧攻堅工作擺上重要議事日程，多次召開市委常委會議和工作推進會，對精準扶貧精準脱貧工作專題研究部署。相繼制訂出台《加快推進科學扶貧精準扶貧工作的實施意見》《加快推進精準扶貧精準脱貧的決定》《推進整村搬遷造福工程的實施意見》等系列重要政策措施，指導規範全市精準扶貧精準脱貧工作。
㈡完善幫扶機制，充實扶貧力量。建立並完善掛鈎結對幫扶到村到户機制，全市52個省市級扶貧開發重點村全部落實了掛鈎領導、部門和企業，派駐了掛村第一書記和“蹲點”幹部，一年來共籌措項目資金2910.5萬元，整村推進卓有成效;組織各級領導幹部對1468户建檔立卡貧困户“一對一”掛鈎，累計補助幫扶資金107.1萬元，有力支持貧困户發展;安排了賽岐鎮、灣塢鎮等沿海鄉鎮分別對口幫扶山區的鬆羅、範坑等4個貧困鄉鎮的產業發展、村鎮建設，完成對口幫扶資金80萬元。完善駐村下派幹部管理機制，建立“下派掛職書記責任管理、激勵表彰、項目資金陽光操作等十項機制作法，該作法在全省宣傳推廣。
㈢全面摸底識別，努力夯實基礎。根據省、寧德市扶貧開發工作總體部署，全面開展農村扶貧開發對象建檔立卡“回頭看”完善精準識別機制工作，各鄉鎮抽調精幹力量組成工作隊，嚴格按照市委制定的精準識別“十個步驟”規範操作程序和“五看法”等工作方法，進村入户精準摸排“識真貧”。截至2022年3月初，我市建檔立卡户數為4744户，17304人，上報國網貧困户2680户，9666人。3月中下旬，市裏組成19個由掛鄉鎮市領導任組長的督查組，深入基層實地查訪，確保“回頭看”工作落地生根、取得實效。
㈣落實扶貧措施，統籌協調推進。2022年，市財政投入扶貧資金7975萬元，全力實施“十個到村到户扶貧工程”。其中，安排4100萬元組織開展“產業扶貧促進農民增產增收工程”，重點扶持2個千畝高優農業園、3個標準化茶莊園、4個特色產業示範基地、23個山地農業綜合開發示範點以及葡萄、水蜜桃等特色農產品，推動村有產業、户有項目。優化上級資金使用，將省財政下達的三批中央財政扶貧資金210萬元，全部發放給11個鄉鎮、3個農民專業合作社中的建檔立卡貧困户，共扶持514户貧困户每户2500-3500元發展種養加“短平快”扶貧項目。實施小額信貸扶貧到户項目，2022年市農户自立服務社為3850貧困農户發放項目資金6273.15萬元。全面加強扶貧資金監管，在全省率先實行造福工程補助資金“直接打卡到户”和扶貧重點村統一建立“扶貧專户”做法，積極探索扶貧資金封閉式運行、報賬式管理。結合新型城鎮化、工業園區和美麗鄉村建設，培育城陽鎮溪裏造福新村等省市示範典型，目前，全市造福工程危房改造已動工751户3118人，已建一層以上新房721户3000人，完成投資11976萬元。
二、問題和不足
㈠宣傳動員不夠深入，精準程度有待提高。目前，我市精準扶貧精準脱貧工作推進存在“上熱下冷”現象，如：鎮、村幹部有的對政策學習少，業務不精、把握不準，對精準扶貧政策宣傳、解讀不到位;有的習慣於當“二傳手”，導致政策和措施“落不下去”甚至“落地走樣”，造成羣眾對精準扶貧的知曉率不高、認知度不深、參與感不強。部分鄉鎮幹部工作不夠深入，精準識別不能做到心中有數，識別對象基本靠村幹部，對村級上報的扶貧對象又不敢簽字;有的鄉鎮幹部不敢擔當、畏難鬆勁，擔心貧困户報多了脱貧任務不好完成等。
㈡村財收入依然薄弱，內生動力有待激發。我市貧困村集體經濟普遍乏力，目前有的村雖然開始重視村集體經濟的發展，但發展緩慢，經濟效益尚未突顯，村財收入依然十分有限，部分村幹部存在“等、靠、要”思想。貧困對象文化素質較低，思想封閉保守，雖有發展意願，但缺乏致富能力和發展門路，內生髮展動力不足，只等“輸血”、不會“造血”。貧困户因病致貧返貧現象突出，負債高，內外交困，逐步成為脱貧難點。
㈢扶持效果參差不齊，工作合力有待凝聚。第四輪省、寧德市級扶貧開發重點村、掛鈎領導和單位高度重視的市本級扶貧開發重點村，因有較大數量的資金投入,村容村貌有較大的改觀，而幫扶資金投入不足的市本級扶貧開發重點村，則效果不甚明顯(7個省、寧德市級扶貧村即籌措幫扶資金1350.5萬元，村均193萬元;45個福安市級扶貧村籌措幫扶資金1560萬元，村均35萬元)，且不同程度存在重基礎設施建設、輕產業開發，重項目實施、輕項目後續管理的現象。鄉鎮具體負責扶貧工作的人員多臨時抽調，兼職多、精力有限，督促檢查、檔案建設、動態管理等工作受到影響。少數幫扶單位、企業和幫扶責任人沒有切實把思想認識統一到市委、市政府決策部署上來，落實幫扶時身入心不入，個別單位、企業甚至一整年都沒露過面，給羣眾留下精準扶貧是“走過場”的印象。各部門扶貧資源缺乏有效整合機制，不同程度存在資金分散、項目重複、分頭實施、各行其是的問題，上下聯動扶貧攻堅合力不足。
㈣措施落實不夠到位，監督問效有待加強。扶貧政策和措施落實存在“雷聲大、雨點小”現象。調研中羣眾普遍反映，市農户自立服務社的小額貸款雖然相對其他金融機構方便，但利率貴,達到一分多，貸款利率長期高於銀行、農村信用社等金融部門，貧困户用不起，使支農支貧效果打了折扣。我市本級財政從2022年開始，每年安排專項資金500萬元，補助52個省市級扶貧開發重點村，但在具體落實中又與“一事一議”項目掛鈎，部分村未及時上報“一事一議”項目，即不能享受扶貧項目資金補助，專項資金沒有專項使用;扶持政策對貧困標準的要求與貧困户的自身能力不相匹配，導致扶貧資源多傾向貧困户中的“有能力者”身上，真正貧困的羣眾享受不到扶持政策。扶貧攻堅目標責任考評機制不夠健全，沒有對幫扶單位和幫扶責任人年度考核、激勵獎懲、問責督辦等方面提出明確要求。另外，造福工程搬遷點建設的監管有所缺位，對工程造價、搬遷對象、項目招投標等把關不嚴，造成項目建設與規劃有出入，影響了工程進度，也增加了羣眾負擔，使“保障房”的初衷有所“變味”。
三、意見和建議
精準扶貧精準脱貧工作事關全局，意義重大。要抓好這項工作，必須從長遠考慮、從實際出發，上下聯動、統籌推進，瞄準貧困、精準發力，確保我市精準扶貧工作取得實效，調研組提出以下幾點建議：
㈠深入宣傳，強化責任，全力提升扶貧攻堅精準程度。要對各級領導、幹部開展政策解讀和業務培訓，進一步增強做好精準扶貧精準脱貧工作的責任感、緊迫感和使命感，爭做熟悉政策、掌握業務的“精準”幹部;要經常進村入户宣傳有關政策，提高羣眾的政策知曉率。要廣泛動員全社會力量參與扶貧濟困，鼓勵引導各類企業、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發，增強社會力量參與扶貧的精準性、有效性。各級幹部要落實責任，如實摸清各村貧困户情況，發現問題及時整改，做到程序合規、結果公正，對羣眾負責。要明確“扶誰、誰來扶、怎麼扶”，做到扶貧對象精準化識別、幫扶責任人準確對接、扶貧資源精確化配置、對扶貧目標精細化管理、對脱貧責任精準化考核，提升扶貧工作的精準度，確保如期穩定脱貧。
㈡因勢利導，激發動力，切實增強貧困對象造血功能。要創新幫扶形式，為村“兩委”和羣眾選路子、上項目、教技術、籌資金、供信息，變“輸血”為“造血”，儘量將資金項目安排到重點貧困村，切實加大幫扶力度和脱貧步伐。特別要注重積極探索增加村財收入的有效途徑，充分發揮區域優勢，因地制宜地發展特色產業，把資源優勢轉化為產業優勢，不斷增強村級集體經濟實力。通過“公司+基地+貧困户”、“公司+合作社+貧困户”等模式，實現“以企帶村、以村帶社、以大户帶貧困户”，不斷提高貧困羣眾的產業參與度和受益度。要加大對貧困村貧困户的正面教育，引導貧困對象樹立“崇尚致富、脱貧光榮”的理念，增強自我求變，自我發展的志氣和信心，充分激發自身“原動力”。要着力提高產業、就業“1+1”能力，讓每個貧困户都有1個產業可以發展，讓有條件的貧困家庭勞動力都能掌握1項以上就業創業技能。
㈢精準管理，分類施策，盡力促進精準幫扶提速增效。要在建檔立卡動態管理的基礎上，抓住困難羣體最需要幫助的事，解決困難羣眾最急最盼的問題。要加大掛鈎扶貧的工作力度，特別是地處偏遠、成效不明顯的村，各掛鈎單位要多深入掛鈎村，開展調查研究，幫助村裏制定扶貧規劃，做到基礎設施建設、產業開發、項目後續管理與貧困户脱貧兼顧，加快第四輪扶貧開發重點村的掛鈎幫扶實施進度。要堅持開發扶貧與救濟扶貧“兩輪驅動”、在政策、步驟、批次上區分不同情況，分類扶持，不搞“大鍋飯”。對於有強烈脱貧願望和具有一定勞動技能的貧困户，要集中力量優先扶持，讓這一部分貧困户先脱貧;對於因病因災致貧的，要納入社會民政救濟體系中;對於因學致貧的，要採取措施給予幫助;對於有勞動能力但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，要進行耐心教育和引導，經教育不改的，採取緩扶和不扶的措施，激發貧困户依靠自己的頭腦和雙手，通過勤奮勞動，自我脱貧的內在動力，限度調動貧困户的生產積極性。
㈣多措並舉，形成合力，努力保障精準扶貧精準脱貧。要科學編制“十三五”扶貧規劃，並把“十三五”規劃提出的目標任務分解到每一個年度計劃中，確保總體規劃通過年度計劃的分解落實得以順利實施。要進一步加強扶貧幹部隊伍建設，結合市鄉兩級換屆，圍繞扶貧攻堅選準配強領導幹部，進一步充實鎮村扶貧工作力量，以適應精準扶貧精準脱貧工作的需要。要制定出台《福安市精準扶貧精準脱貧目標責任考評辦法》，建立科學的考核評估獎懲機制，確保全面完成扶貧脱貧目標任務。要建立健全市鎮村三級精準扶貧精準脱貧保障運行機制，提升上下聯動的攻堅合力，建議建立民政、扶貧部門數據對接共享平台，實現資源共享，從而加強動態管理;完善涉農資金整合統籌機制，對全市涉農資金進行科學規劃和統籌歸併，推進涉農資金整合統籌，集中財力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益;積極引導金融機構積極參與扶貧，加大對貧困户的信貸支持，解決貧困户發展資金短缺、貸款難問題;市農户自立服務社要加大對對在冊的貧困户扶持力度，對借款利息酬情給予降低照顧。要加強在建“造福工程”的監督管理，市政府要協調各相關部門，做好、服務好造福工程手續審批工作，同時，把好對象安置關、規劃控制關、工程質量關、造價審核關、資金管理關，把好事辦好、實事辦實
人大精準扶貧調研報告二：
為摸清丹江口市精準扶貧工作情況，總結經驗，發現問題，拓寬思路，促進全市精準扶貧工作的開展，根據市政協常委會2022年度工作安排，8月19日，在市政協副主席陳丹慶的率領下，組織部分政協委員，採取實地察看、聽取工作彙報、與鎮村組幹部和村民座談等方式，就我市精準扶貧工作進行了調研。調研組認真聽取了市扶貧辦、官山鎮、鐵爐村關於精準扶貧工作的情況介紹，實地察看了部分扶貧項目的實施情況，與鎮村組幹部、扶貧重點户和村民代表進行了座談，廣泛聽取和認真討論了他們對推進我市精準扶貧工作的意見和建議。現根據調研情況，形成如下調研報告：
一、貧困現狀與致貧原因
丹江口市是國家秦巴山片區29個扶貧開發重點縣(市)之一、是全省脱貧奔小康七個試點縣市之一，全市現有貧困人口8.66萬人，貧困發生率為33%，貧困人口主要分佈在漢江以南高寒山區、漢江以北石漠化山區和丹江口水庫淹沒區等3個貧困帶，貧困區域廣、致貧因素多。形成貧困的原因歸納起來主要有四個方面：
(一)自然條件惡劣。大部分貧困户居住在偏遠山村，交通不暢，通訊落後，信息閉塞，傳統產業得不到增值提升，有效資源不能充分開發利用，沒有形成增收致富的支柱產業。
(二)貧困人口素質偏低。勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學，又因失學而成為新一代貧困人口。由於他們文化素質相對較低，發展家庭經濟缺計劃，缺技術、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困户有很大差距。加之貧困户小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落後，小富即安，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助。儘管有些貧困户有擺脱貧困的願望，並不斷努力嘗試，但由於思路不清，觀念不明，缺少引導，導致失敗，最終失去了脱貧致富的信心和勇氣。
(三)子女上學致貧。近年來，隨着農村經濟的發展，大部分農村青壯年外出打工或創業，有的舉家外出，農村大部分幼兒園和國小班級不齊，與之配套的措施是集中辦寄宿制學校，導致農村孩子幼兒、國小階段就被迫外出上學。還一些家長為了照顧子女上學，只能寄居或租住在有學校的城鎮，這樣增加了家庭負擔。而對於部分舉家外出打工的農民而言，帶孩子去城鎮或城市上學，同樣無形中也加重了經濟負擔，對於尚未根本脱貧的農民更是不堪重負。特別是高中生、大學生學費、生活費支出較大，一些貧困户家庭往往為了子女上學負債累累。
(四)因災因病返貧。一方面，靠天吃飯的農業生產，無法抵禦頻發的自然災害。另一方面，貧困户中有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫療費用，導致一些農民債台高築，甚至重新返貧。
二、主要做法與根本出路
通過調研瞭解到，當前丹江口市扶貧開發已做了大量紮實有效的工作，尤其是圍繞貧困户脱貧所做的前期工作及好的經驗做法，為下一步開展精準扶貧打下了堅實基礎。但精準扶貧、精準脱貧的根本出路還是要貫徹落實中央、省新時期扶貧開發精神，採取“五個一批”確保貧困户脱貧。
(一)主要做法
1、對貧困户進行了建檔立卡。丹江口市根據國家、省扶貧部門工作要求，按照公開公正公平的原則,對貧困人口進行了精準識別，並對全市9.86萬貧困人口進行了建檔立卡(當年減貧1.2萬人,現有貧困人口8.66萬人),為實施精準扶貧收集到了第一手資料。
2、因户制宜制定了脱貧計劃。按照十堰市兩辦文件的要求，為全面準確地完成全市精準脱貧任務，實現“精準扶貧、不落一人”的目標，全市組織開展了以“摸底數、立項目、定規劃”為主題的精準扶貧大走訪活動。圍繞實施“五個一批”，進一步摸清貧困村、貧困人口的致貧原因與脱貧需求和願望，規劃好脱貧項目，明確脱貧時限，算好扶貧攻堅明白賬。丹江口市的大走訪活動8月5日正式啟動，全市各鄉鎮、駐村工作隊深入農村千家萬户，開展了聲勢浩大的大走訪活動，經過近1個月紮實細仔地調查，目前大走訪活動基本完成，對全市所有貧困户分户制定了脱貧計劃，為全面實施精準扶貧奠定了基礎。
3、梳理了十個到户到人政策。為建立瞄準機制，對貧困户實行“靶向治療”，梳理出台了十個到户到人政策。即：產業扶貧到户到人、生態扶貧搬遷到户到人、“雨露計劃·金藍領”助學到户到人、金融扶貧貼息到户到人、龍頭(企業、專業合作社、家庭農場、能人大户)帶動到户到人、基礎設施建設(安全飲水、道路、生態家園建設等)到户到人、低保銜接到户到人、助學濟醫到户到人、責任幫扶到户到人、幫扶措施到户到人。
4、組建了強有力的工作機構。市成立了扶貧攻堅指揮部。指揮部下設辦公室和監督檢查、基層組織建設、產業發展、規劃建設、資金整合、宣傳報道、政策指導等7個工作組。抽調精幹人員，充實了辦公室和各個工作組力量。與此同時，調整了市領導駐點，實行了“村第一書記”和駐村工作隊選派全覆蓋。為扶貧攻堅工作開展提供了堅強組織保證。
(二)根本出路
採取“五個一批”，確保貧困人口全部脱貧：
一是扶貧搬遷一批。把改善貧困户居住條件作為扶貧攻堅工作的首要任務。對所有建檔立卡貧困户住房逐户摸底鑑定，對生態環境脆弱、不具備基本生存發展條件的地方，危舊房屋不適宜居住的對象，以及居住過於分散、基礎設施和公共服務設施配套難的地方，分年度實施生態搬遷安置，做到應搬盡搬。
二是開發脱貧一批。實現貧困户穩定增收是扶貧攻堅的主要任務。對有勞動能力的貧困人口，通過涉農資金投入和撬動信貸投放，因地制宜發展貧困人口參與度高的特色產業和鄉村旅遊業，加大轉移就業和支持創業力度，加強基礎設施，提高公共服務水平等綜合措施，推動實現穩定脱貧。
三是扶智脱貧一批。(1)抓好勞動技能培訓。按照“1户1人1技能”的目標，統籌整合培訓資金，對有勞動能力的貧困對象提供就業技能培訓;(2)大力開展“雨露計劃·金藍領”助學行動。接受中職、高職、高等教育的貧困家庭子女，提高補助標準，實現應補盡補，從根本上阻斷貧困代際傳遞;(3)加大創業培訓力度。積極開展農村創業致富帶頭人創業培訓，支持他們在農村創辦各類企業，發展農民專業合作社、家庭農場等新興農業經營主體，激勵他們與貧困户建立平等互利的利益聯結機制，吸引和帶動扶貧對象積極參與創業項目，多渠道增加收入。對具備創業條件的貧困勞動力，開展免費創業培訓，支持其開展創業增收。鼓勵支持外出務工人員回鄉創業，帶領貧困羣眾就業增收。
四是醫療救助一批。切實加強醫療衞生扶貧，實現農村新型合作醫療和大病救助全覆蓋;三年內對貧困村村醫培訓實現全覆蓋;提高大病報銷比例和救助標準;市建立扶貧醫療救助基金，對患大病而返貧的農户新農合和大病統籌報銷後的餘額部分給予補貼;市鎮衞生機構至少每年免費對貧困人口全面體檢一次，做到預防為主、小病早治，及時診治，減少大病的發生率。
五是保障供養兜底一批。對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脱貧的，全部納入最低生活保障，通過社會保障實施政策性兜底扶貧。要提高最低生活保障標準，探索扶貧線和低保線“兩線合一”，逐步把低保線提高到扶貧線標準以上。
三、具體辦法與保障措施
1、有效解決思想觀念。隨着2022年全面建成小康社會的節點不斷迫近，扶貧開發工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺期，市、鎮、村三級務必要把扶貧開發作為一項重大政治責任和政治任務抓緊抓好，切實擔當起精準扶貧的主體責任。要把扶貧攻堅作為當前全市最重要的事項、最艱鉅的工作、最緊迫的任務，要按照軍事作戰原則，實行掛圖作戰，堅決打贏扶貧攻堅決戰決勝之戰。
2、有效解決資金整合。建議儘快建立扶貧投入市級整合機制。按照貧困人口人均1萬元進行整合，根據各地貧困人口數量和脱貧任務將整合資金包乾到鎮，按照“五個一批”的要求，主要用於貧困户的生態搬遷、危房改造、產業發展及教育扶貧、五保低保兜底和醫療救助扶貧等。目前應迅速出台精準扶貧資金整合方案，同時出台資金使用監管辦法。一手抓整合，發揮的項目資金使用效益;一手抓監管，確保項目資金使用安全、規範和有效。
3、有效解決工作措施。建議精準扶貧大走訪活動後，貧困户脱貧要做到任務到人、責任到人，切實做到真扶貧，扶真貧。要突出生態扶貧搬遷、致富產業培植、致富能人培養三個重點，着力解決貧困户住房問題、致富問題和教育培訓問題。要落實扶貧攻堅約束機制。嚴禁違背扶貧工作政策、嚴禁實施各類形象工程、嚴禁破壞生態環境、嚴肅扶貧工作紀律，做到風清氣正。
4、有效解決職責問題。一是落實市扶貧攻堅指揮部及市領導的工作責任。建議市指揮部堅持一季度召開一次現場推進會，堅持一月一例會制度。市指揮部辦公室定期不定期召開工作會議，及時研究解決扶貧攻堅中存在的問題。二是落實鎮(辦、處、區)的實施主體責任。各鎮(辦、處、區)要成立相應機構，嚴格落實黨政“一把手”負總責的扶貧工作責任制，承擔屬地扶貧攻堅實施主體責任，重點抓好生態搬遷、產業發展、勞動力轉移培訓、基礎設施建設，實行掛圖作戰、任務上牆、限期脱貧。三是落實市各單位、各部門的扶貧攻堅責任。各部門要切實履行自身工作職責，主動作為，在已有行業扶貧政策措施基礎上，圍繞精準脱貧，強化精準度和針對性，制定並實施本部門加大行業扶貧力度的特惠政策措施和精準扶貧計劃。四是落實駐村工作隊的扶貧攻堅責任。
建立“工作到村、扶貧到户”工作機制，做到貧困村不“摘帽”、貧困户不脱貧，扶貧工作不脱鈎，駐村工作隊不撤出。建議出台駐村工作隊生活補助辦法，確保駐村長期化、制度化。五是落實幹部隊伍建設責任。建立健全市、鎮(辦、處、區)扶貧攻堅工作機構，確保適應扶貧攻堅工作需要。在農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等建立黨組織，引導黨員帶領羣眾脱貧致富。要圍繞扶貧攻堅工作進行幹部的培養與選拔，對扶貧攻堅中業績突出的幹部要及時進行提拔重用。對不作為、亂作為的現象要加大問責懲治力度。
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