記者從權威人士處獲悉，引人關注的央行“三定”方案日前終於獲得決策層批准。
除了以往貨幣政策和金融穩定的相關職能外，這次新的“三定”方案或將賦予央行諸多重大金融問題的協調職能，比如：參與評估重大金融併購對國家金融安全的影響，並提交政策建議；完善匯率形成機制和監測跨境資本流動；會同有關部門制定金融控股監管規則；對使用央行再貸款的風險金融機構進行檢查監督等。
與此同時，央行在區域層面的職能則逐漸淡出，區域貨幣政策和區域金融市場監測等職能交由央行分支機構負責。
“這次‘三定’方案，預計將突出央行重大金融問題的協調職能，強化央行在維護國家金融安全中的重要作用。”有權威人士告訴記者。
分離出金融監管職能後，央行的職能一般被表述為三項內容：貨幣政策、金融穩定和金融服務。央行在這次的職責定位中可能更傾向於宏觀職能，央行三大職能的層次定位有所提升。
具體表現在，央行的職責是進一步健全貨幣政策體系，完善人民幣匯率形成機制，加強與金融監管部門的統籌協調，防範和化解金融風險，維護國家金融安全，同時加強綜合協調並推進金融業改革和發展，研究、協調解決金融運行中重大問題。
上述人士透露，與上屆政府中央行的14項職責相比，這次新方案給央行設定了更多職責，新增4項職責分別是關於金融改革與發展、金融控股公司、最後貸款人責任、金融信息化等方面。
預計央行要負責擬訂金融業改革和發展戰略規劃，承擔綜合研究並協調解決金融運行中的重大問題、促進金融業協調健康發展的責任，參與評估重大金融併購活動對國家金融安全的影響並提出政策建議，促進金融業有序開放。
“央行新增了評估重大金融併購的職能，這意味着中資銀行在引進戰略投資者等事項要由央行出具金融安全評估報告，國家整體的金融安全或由央行負責。”上述人士指出。
金融信息安全可能也是央行新增的職責之一。央行將負責組織制定金融業信息化發展規劃，負責金融標準化的組織管理協調工作，指導金融業信息安全工作。這個職能或由央行科技司負責承擔。
央行一方面增加了宏觀綜合方面的職能，另一方面也將區域金融的有關職能交給分支機構行使。
按照“三定”方案，央行總行將區域金融形勢研究、區域金融穩定評估和金融協調職責交給分行；將地方中小法人機構差別準備金率的實施、存貸款基準利率、浮動利率執行的監測以及地方國庫集中收付代理銀行資格的認定等職責交給央行分支機構。
記者注意到，央行職能中對貨幣政策的表述也有了變化。原先的職能是“央行將依法制定和執行貨幣政策”,這次則可能在上述職能之後，增加“制定和實施宏觀信貸指導政策”。
“不少人以為貨幣政策就是信貸政策，其實這兩者並不是同一種政策。”有權威人士認為，貨幣政策是運用利率、匯率等各種手段來調節貨幣供應量，進而影響社會經濟的一種調控工具。貨幣政策的基本特徵是通過對貨幣供應量的控制來調節社會總需求，使總需求與總供給實現動態平衡，以促使經濟穩定地增長。
貨幣政策主要是一種總量控制、總量調節，而信貸政策則主要是根據產業政策或市場原則對信貸投向作出規定的一種政策行為，例如，國家對於中小企業和農業的信貸支持，對於某些產業的信貸限制，都是信貸政策的具體表現。很顯然，信貸政策不是調節經濟總量的工具，而是對經濟結構進行調整的工具，這是貨幣政策和信貸政策最根本的區別。
上述權威人士指出，央行在這次職能定位中，“制定和實施宏觀信貸指導政策”將被明確，這對央行貨幣政策的制定和實施極為有利。貨幣政策是宏觀經濟的調控手段，信貸政策是一種微觀政策，宏觀調控的有效性要依賴貨幣政策和信貸政策的共同作用。
此外，央行將負責制定和實施人民幣匯率政策，不斷完善匯率形成機制，維護國際收支平衡，實施外匯管理，負責對國際金融市場的跟蹤監測和風險預警，監測和管理跨境資≤≥本流動。
而新設的匯率司也有了明確的職責：擬定人民幣匯率政策並組織實施，研究制定外匯市場調控方案，調控境內外匯市場供求，根據人民幣國際化的進程發展人民幣離岸市場，協助有關方面提出資本項目兑換政策建議，跟蹤監測全球金融市場匯率變化；研究監測國際資本流動，並提出政策建議。
以前的央行“三定”方案中，相關部委的協調問題一直沒有明確，而在新的“三定”方案中，決策層已明確指示要建立兩個層面的協調機制。
第一個層次是國家發改委、財政部、中國人民銀行等部門建立健全協調機制，各司其職，互相配合，發揮國家發展規劃、計劃、產業政策在宏觀調控中的導向作用，綜合運用財税、貨幣政策，形成更加完善的宏觀調控體系，提高宏觀調控水平。
第二個層次是金融相關部委建立的金融監管協調機制，在國務院領導下，央行會同銀監會、證監會、保監會建立金融監管協調機制，以部際聯席會議制度的形式，加強貨幣政策與監管政策之間以及監管政策、法規之間的協調，建立金融信息共享制度，防範、化解金融風險，維護國家金融安全，重大問題提交國務院決定。
在此次“三定”方案中，部委的職責邊界將被劃分。在金融控股公司的監管中，央行會同金融監管部門制定金融控股公司的監管規則和交叉性金融業務的標準、規範，負責金融控股公司和交叉性金融工具的監測。除此之外，央行還有一定的監管權，即在承擔最後貸款人責任時，負責對因化解金融風險而使用中央銀行資金機構的行為進行檢查監督。
同樣，央行與證監會有關職能的交叉之處也在這次“三定”方案中得以明確，央行負責監管銀行間同業拆借市場、銀行間債券市場、銀行間票據市場、銀行間外匯市場和黃金市場。
為貫徹落實《xxxx年xx省殘疾人創業扶持項目實施方案》，結合衡陽市的實際情況，制定本方案。
xxxx年，省殘聯分配我市扶持城鄉殘疾人創業計劃指標165名(具體分配指標附後)。
具有本地區户籍、在法定就業年齡內(男16-59歲，女16-54歲)、持有第二代殘疾人證、已經創業和正在創業的殘疾人，且同時具備以下條件：
——其創業項目有固定的生產經營場所，在相關行政部門辦理了合法手續；
——產品具有市場前景、生產具有一定規模；
——生產經營具有實際困難需要扶持。
已經享受過各級殘聯扶持的殘疾人培訓、就業、扶貧基地和盲人按摩機構原則上不納入本項目扶持範圍。
xxxx年，殘疾人創業扶持經費按分級共擔方式籌集。省殘聯按人均1萬元對殘疾人創業進行扶持；各縣(市、區)要積極通過財政預算安排項目配套資金，配套資金標準由各縣(市、區)自行確定；市殘聯從殘疾人就業保障金中安排專項資金，對城區的創業對象進行適當扶持。
各地應將本級項目資金與上級項目資金整合，結合實際，根據項目規模、用工人數、安置殘疾人員工人數、場地面積、開辦投入等因素制定具體的資金扶持標準。補貼資金用於場地租金、設施建設、設備購置維修、農資種苗購置等方面。
(一)制定方案
市殘聯制定《xxxx年衡陽市殘疾人創業扶持項目實施方案》，將省殘聯分配全市扶持城鄉殘疾人創業計劃指標下達各縣市區。各縣市區根據承擔的任務，結合實際制定項目實施辦法，進一步明確目標任務、對象條件、籌資方案、資金用途、扶持標準、績效標準、驗收辦法、項目宣傳等。各縣市區殘聯的項目實施辦法要在9月12日前用紅頭文件將3份紙質版蓋章連同電子版報送市殘聯教就科，由市殘聯教就科統一報省殘聯備案。
(二)摸底篩查
實施項目的縣級殘聯根據本方案指向的扶持對象和條件，做好殘疾人(含本地户籍在外地創業的殘疾人)創業情況調查摸底工作，對有扶持需求的，建立殘疾人創業扶持信息檔案，對殘疾人進行創業能力評估，對評估適合創業的殘疾人，殘聯實地核查其場地、自有資金、生產經營、主要困難以及項目前景等情況，視輕重緩急擬定扶持對象，採取一定方式公示，接受監督。公示後確定正式扶持對象，統一填寫《衡陽市殘疾人創業扶持項目登記表》(附件2)。
(三)實施扶持
按照項目方案扶持措施及要求組織開展扶持。實施項目的縣級殘聯要填寫《衡陽市殘疾人創業扶持資金髮放花名冊》(附件3)，並要求扶持對象在花名冊上簽字。
(四)檢查驗收
實施項目的縣級殘聯根據市殘聯制定的《衡陽市殘疾人創業扶持項目檢查驗收標準》(附件4)進行自查，市殘聯進行驗收，接受省殘聯會同有關部門進行的隨機抽查與年度檢查，對檢查驗收中發現的問題及時解決，對違規行為給予通報批評並責令整改。
(五)統計總結
實施項目的縣級殘聯認真填寫《衡陽市殘疾人創業扶持項目彙總表》(附件5)、《衡陽市殘疾人創業扶持項目年度執行報告》(附件6)，撰寫項目總結，xxxx年12月10日前報市殘聯教就科。
(一)加強項目組織
實施項目的縣級殘聯要加強項目管理。市殘聯負責本市項目的組織實施，安排城區配套資金，指導督促縣市區實施項目，對項目進行驗收。縣級殘聯具體組織項目實施。
(二)加強培訓幫扶
實施項目的縣級殘聯組織不少於1/4的扶持對象參加市殘聯舉辦的創業培訓並取得《創業培訓合格證》，創業培訓按照人社部門的規範，在定點創業培訓機構由人社部門備案的創業指導老師進行培訓。培訓資金由市殘聯統籌解決。
(三)加強項目宣傳
實施項目的縣級殘聯要廣泛宣傳殘疾人就業保障金扶持殘疾人創業的作用；宣傳殘疾人創業成功的典型，樹立殘疾人羣體自強不息的形象；宣傳各級殘聯扶持殘疾人創業的工作作風，打造殘聯機關務實為民的機關形象；宣傳社會各界關心支持殘疾人羣體就業的事蹟，宣傳殘疾人就業保障金的社會效益，倡導扶殘助殘的新風尚。殘疾人創辦的企業、公司、門店、種養殖場的顯著位置要懸掛“殘疾人就業保障金資助”標識(附件7)。
(四)加強延伸幫扶
實施項目的縣級殘聯要安排人員或者委託第三方跟蹤項目服務，幫助解決創業過程中資金、場地、技術、市場、行政許可、税費減免、優惠政策方面的具體問題。
(五)加強資金管理
實施項目的縣級殘聯要嚴格財務制度，加強財務管理，對項目資金要專賬管理，單獨設立賬目，做到賬目清楚、專款專用，接受審計部門或中介機構的審計、檢查。
(六)規範檔案管理
實施項目的縣級殘聯要規範建立項目檔案，檔案資料包括：項目方案、配套資金批文、公示、登記表、花名冊、項目執行報告、項目宣傳資料、有關圖片視頻、項目總結等。並將項目檔案裝訂成冊報一式兩份於xxxx年12月10日前報市殘聯教就科。
這就同樣與導購的推銷能力有關，經營者必須使員工能為顧客提供優質高效的服務習慣，使員工能遵守規章制度，能積極學習各種業知識。而如果單純的教條、講解難以感性認識的話，那麼對銷售一定會有影響的。
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