20xx年中央經濟工作會議12月14日在北京閉幕。會議客觀評價了20xx年經濟工作的成果，深度分析了國內外複雜的經濟形勢和發展環境，確定了20xx年中國經濟發展走向和總體要求、政策基調和主要任務。體現了我們黨駕馭發展大局、把握規律和解決複雜問題的能力。下面，我就如何學習把握中央經濟工作會議精神、如何在實踐中貫徹落實好會議精神，謀劃好20xx年工作，推動科學發展，談幾點思考與學習體會。
一、準確把握“四個基本” 深刻領會經濟工作會議精神實質
20xx年中央經濟工作會議召開的意義重大、節點關鍵。這次會議是在歐債危機蔓延、國內經濟下行、部分中小企業破產、股市持續下跌等如此複雜背景下舉行的。中央對明年經濟發展的策略應對都有很強的針對性，是全國經濟協奏曲的主旋律和指揮棒，所以必須全面學習、深刻領會、準確把握，才能增強工作的主動性和自覺性。通過反覆學習研讀、思考歸納，我認為把握好會議精髓，必須把握“四個基本”：
一是把握中央對經濟形勢的基本判斷。無數的事實證明，黨的事業勝利來自於對形勢的準確判斷和深刻分析。20xx年中國經濟在危機中成長，所以在20xx年政策安排和準備行動之前，一定要對形勢有一個準確判斷。會議認為，國內中小企業經營困難、經濟增長下行壓力和物價上漲壓力並存、股市持續暴跌、歐洲主權債務危機蔓延、美國經濟陷入混亂和高負債、國際金融市場動盪、世界經濟前景低迷等。這就是中央對形勢的基本判斷，只有把思想統一到中央對國際國內兩個形勢基本判斷上來，才能增強憂患意識、危機意識，提高應對困難和挫折的自覺性，才能時刻保持清醒和主動，才能趨利避害，實現穩中求進，實現持續發展。
二是把握中央對經濟工作的基本定調。中央對各種形勢作了全面分析和判斷，提出了推動20xx年經濟社會發展，要突出把握好穩中求進的工作總基調。這個“穩中求進”的定調，對於把握20xx年中國經濟發展的節奏和速度，數量與質量很重要。這樣基調的確定，是應對國際國內複雜形勢下的科學判斷。“經濟維穩”就是要：保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定。光穩還不夠，必須繼續朝前走，在穩的前提下，要化不利為有利，在危中求機，推動經濟繼續平穩地向前，因為發展中的問題只能靠發展去解決，要準確理解，不穩無法進，不進難以穩的辯證關係。
三是把握對經濟工作的基本要求和基本原則。中央強調20xx年經濟工作，必須圍繞科學發展這個主線和發展方式轉變這個主題，做到四個牢牢把握：牢牢把握擴大內需這一個戰略基點，因為外需無法左右、內生動力、自主發展必須擴大內需；牢牢把握髮展實體這一堅實基礎，鼓勵勤勞致富、實業致富，不鼓勵投機式致富和掏別人口袋致富；牢牢把握改革創新這一強大動力，鼓勵自主創新、增強集成創新，以創新增強競爭力；牢牢把握民生這一根本目的。把握了這四個基本原則，工作就有了尺度和標杆，就有了着力點和着重點，工作才能卓有成效。
四是把握中央對經濟工作的基本部署。中央經濟工作會議提出了明年經濟工作的主要任務有五項：把繼續加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展放在第一位，強調把握宏觀調控的力度、節奏、重點。二是抓好“三農”工作，要加大強農惠農富農政策力度。三是加快經濟結構調整，促進經濟自主協調發展。四是抓好重點領域改革。第五是保障和改善民生。其實工作任務遠遠不止這些，這是中央對新年度工作的基本部署，也強調了着重要做好的重點工作。
二、突出“五個堅持” 在履職實踐中落實會議精神
20xx年全國經濟工作大政方針已定，目標任務已明確，調子已定。關鍵是要抓落實，關鍵是要辦好自己的事。 20xx年我們將以迎接宣傳和學習貫徹黨精神為主線，把握一個總基調，強化“兩個保障”， 突出“五個堅持”，重點圍繞“穩”字做文章、圍繞“進”字求突破，全面做好20xx年各項工作，以優異成績迎接黨的的勝利召開。
一個總基調就是穩中求進。“穩中求進”是20xx年經濟發展必須堅決執行的一個總的政策基調，不能 有絲毫動搖。
強化兩個保障。必須加強組織領導工作，為落實中央對經濟工作的部署，提供組織保障。加強隊伍建設，提供人才隊伍保障。實現中央穩增長、控物價、調結構、惠民生、促和諧的戰略目標。
突出五個堅持。我們要深刻理解“穩中求進”準確內涵和內在要求，在穩中求進的框架內，正確處理穩與進的辯證關係，在工作中突出五個堅持：一要堅持穩中求進。穩是為了進，進是為了穩，不進無以穩，不穩無法進，因而進才是穩的目的。我們要按照總分行要求，緊貼淮安建設蘇北重要中心城市的實際，深入開展調查研究，掌握大量第一手情況，針對性拿出支持地方經濟發展的有效措施和政策建議，積極引導各金融機構向上爭取信貸資金傾斜和政策傾斜，加大對地方經濟的信貸投入，最大限度滿足當地經濟發展合理資金需求。小微企業、三農、科技型等企業貸款增幅要高於平均增速，以此推動地方經濟在穩中繼續前進。
二要堅持穩中求活。中央經濟工作會議提出繼續實施穩健的貨幣政策，雖然方向不變，但要求增強調控的靈活性、針對性和前瞻性，提出了適時適度進行預調和微調。這對執行貨幣政策提出了新的更高的要求，我們作為貨幣政策的傳播和執行者，必須認真研究、深刻理解穩健貨幣政策的新內涵、新要求。針對不同的金融機構採取不同的政策引導和窗口指導，對不同的行業和產業區別加以政策對待，同時根據國家宏觀政策變動，適時適度調整窗口指導方向和力度，着力引導金融機構根據貨幣政策意圖靈活支持經濟實體，把貨幣政策執行得適時適度、靈活有效。
三要堅持穩中求優。就是通過優化對政府、對金融機構、對社會公眾的金融服務，為貨幣政策傳導和經濟發展提供優良環境。引導金融機構貼近自身的實際情況，發揮自身的經營優勢，着力調整信貸結構，以信貸結構的調整優化促進經濟結構的調整優化。着力保障重點項目、重點產業、再建項目、小微企業優先發展，成效優良。大力推進民生金融創業惠民工程，促進社會和諧穩定，實現轄內社會秩序優良。
四要堅持穩中求新。要創新貨幣政策傳播新渠道，在“四會”基礎上，建立約見談話制度、月度分析制度、突發情況報告制度、定時會商制度，信貸投入效果評估制度等。積極推動金融產品和服務方式創新，繼續推進深化擴大推廣“金融幫辦、行業協會、商會聯盟”等金融服務新形式。大力推廣林權抵押、商標質押等融資新渠道，指導金融機構積極推廣應收賬款、訂單、知識產權等適合科技企業發展特點的新型金融產品，舉行金融產品創新推介會、督辦會、表彰會。加快推進融資債券、集合票據等直接融資活動，提請政府制定一個推動直接融資指導意見和激勵辦法。
五要堅持穩中求為。在支持地方經濟平穩發展中，人行要主動作為，順勢而為，為所當為，正確把握政策，準確判斷形勢，做到原則性與靈活性結合。當好地方政府參謀助手，加強溝通協調，開展良好合作，爭取地方政府對工作的支持，為有效傳導貨幣政策創造良好環境。協助政府出台鼓勵金融支持地方經濟發展制度辦法。繼續深化“金融幫辦、縣區行”對中小企業的覆蓋面，引導金融機構開拓視野，準確定位，主動融入地方經濟發展規劃之中，增強服務地方經濟發展的意識和責任。加大推進金融生態建設和徵信體系建設，為金融機構發展提供良好的環境支撐，努力推進地方經濟平穩較快發展。為建設美麗富庶幸福新淮安貢獻力量，為建設蘇北重要中心城市提供支撐，為實現淮安五大建設目標作出努力，以優異成績向黨的獻禮。
20xx年12月18日至21日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議強調，要繼續抓好優化對外開放區域佈局、推進外貿優進優出、積極利用外資、加強國際產能和裝備製造合作、加快自貿區及投資協定談判、積極參與全球經濟治理工作，改善利用外資環境；要抓好“一帶一路”建設落實。
改革開放30多年來年均近10%的持續高增長，已經把中國經濟帶到了世界第二大經濟體。但由於多方面因素影響和國內外條件變化，當前經濟發展仍然面臨着一些突出矛盾和問題，必須高度重視，採取有力措施加以化解，中央經濟工作會議就肩負了這一歷史重任。更何況20xx年還是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，做好經濟工作重要性已經不言而喻。
中央經濟工作會議暖了經濟。當前我國經濟正處於增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期，實體經濟困難有所加大，結構性產能過剩比較嚴重。中央經濟工作會議就指出了經濟發展中存在的問題，強調戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度，戰術上要抓住關鍵點，抓好去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五大任務，加大結構性改革力度，矯正要素配置扭曲，使得經濟發展更加有力。
中央經濟工作會議暖了民心。不管是經濟發展還是社會進步，其最終目的都是為了改善民生。就曾明確指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。”對於新一年經濟工作，中央經濟工作會議明確提出要保障改善民生，“更加註重對特定人羣特殊困難的精準幫扶”。尤其是政府將幫助農村居民在城市定居併購買房屋，更是將工作做到了民眾心坎裏，必能進一步拉高民眾“獲得感”。
中央經濟工作會議暖了世界。當前世界經濟和貿易低迷、國際市場動盪，英國《金融時報》、美國《華爾街日報》等國際影響力大的主流媒體甚至刊載專業評論，集體發出唱衰中國經濟的聲音。中央經濟工作會議召開，也已經讓世界看到了中國經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、迴旋餘地大的基本特徵沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。
推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，已成適應我國經濟發展新常態的必然要求。面向未來，我們就應按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，戰略上堅持持久戰，戰術上打好殲滅戰，在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板，努力實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局。
會議明確了20xx年經濟五大任務：積極穩妥化解產能過剩、幫助企業降低成本、化解房地產庫存、擴大有效供給、防範化解金融風險。
強化供給側管理順應經濟新常態下的發展邏輯
近一個時期以來，經濟理論界一直熱議“新供給經濟學”，對其理論演繹和實踐邏輯從各個層面進行了全面分析和闡釋，這是非常應勢的針對性研究，也有許多有價值的判斷。筆者認為，其實，在一個經濟運行週期中，什麼時候多使用些需求管理政策，什麼時候多使用些供給管理政策，政府在協調平衡總供給與總需求中怎樣把控宏觀經濟政策的着力點和施策力度，並沒有優劣之分，完全要依賴其經濟運行環境的變化和滿足生產要素配置效率的需要。
過去二三十年，中國經濟能夠比較平穩地保持兩位數高速增長，是充分運用了經濟趕超時期後發優勢和要素資源比較優勢，釋放出了巨大的經濟發展活力。但今天中國經濟體量已經位居世界第二位，各種生產要素已經與全球經濟深度融合，國內國際經濟格局也出現了深刻變化。依靠低勞動力成本、低土地成本、低資金成本等要素投入的低水平數量型規模擴張助推經濟快速增長的“要素紅利”時代已經告一段落。今天的中國，面對的是要跨越“中等收入陷阱”，要克服“三期疊加”的“成長中的煩惱”，要應對各種利益博弈的挑戰，在傳統生產要素邊際效率遞減、經濟增長速度出現拐點的時候，我們必須加快轉變經濟發展方式，着力依靠創新驅動，優化要素配置，重塑產業結構和生產組織結構，全面提升全要素生產率，進而釋放組織變革的紅利和制度改革的紅利，以經濟整體質量和效益的提升實現中國經濟可持續健康發展。
如果説，過去的30多年，中國已經比較好地解決了“為誰生產”的需求經濟學這個基本問題，在中國經濟步入發展新常態的今天，我們必須謀劃好“生產什麼”“怎樣生產”的供給經濟學問題。這就是中國經濟學今天的基本邏輯，其着力點就是要在適度擴大總需求的同時，強化供給側結構性改革，通過矯正要素配置扭曲，來盤活巨大的要素存量；通過提高投資有效性，擴大有效供給，來提高供給體系質量和效率；通過提高供給結構的適應性和靈活性，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，提高全要素生產率，增強持續增長動力。
因此，中央經濟工作會議強調，推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生後綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。這是一個重大判斷，也是一個順乎時勢的戰略抉擇。
切實運用好政策“組合拳”實現“五降”和“五增”
20xx年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，中央經濟工作會議強調，明年也是推進結構性改革的攻堅之年。圍繞“着力加強結構性改革”的一系列重點任務，會議明確了明年和今後一個時期宏觀經濟政策的總體思路和取向，即要“實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要託底”。實施好相互配合的五大政策支柱，關鍵是要打好政策的“組合拳”，在“五減”和“五增”上下大功夫，取得實效。
這次會議明確提出，明年結構性改革五大任務是抓好去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板。從“十三五”開局之年的現實經濟壓力來看，筆者認為，首先是要減少和降低這五個方面的壓力。這五大任務，實質上是相互關聯，相互牽掣，有着內在聯繫，是“牽一髮而動全身”的問題。化解產能過剩（去產能）是今後一個時期的重要任務，近年來國內許多產業產能過剩，既有結構性原因，也有經濟週期原因和體制性原因，比如，“一噸鋼鐵”賣不過“一斤白菜”令人咋舌，今年的煤價跌落到歷史低點，原油價格也受到國際油價大跌的困擾，等等。在因地制宜、分類處置的基礎上，宏觀政策與產業政策要積極引導，化“過剩產能”為“富餘產能”，通過開闢中西部產業接續發展通道和國際產能合作積極紓解；也要把去企業庫存與減低企業成本緊密結合，在財税政策和價格政策上切實減少企業負擔，加快企業技術改造和設備更新步伐；在轉化二三線房地產庫存上與推進新型城鎮化和擴大公共服務社會化供給上緊密結合；在防範化解金融風險上，一方面要守住防風險底線，另一方面，還要積極實施更加有針對性的結構性寬鬆貨幣政策，加快完善多層次資本市場和債券市場建設，等等。因此，解決“五減”，本質上是要變“結構性減負”為促進“結構性改革”和“結構性補短”。
筆者認為，對應這“五去”還必須強調 “五增”，就是“增活力”“增動力”“增效益”“增均衡”和“增信心”。要通過宏觀、中觀、微觀經濟政策和社會政策的創新，以改善供給側管理的視角，切實加大制度供給和制度創新力度，進一步消除利益壁壘，加大簡政放權力度，切實擺正政府與市場的關係，還權力於市場、還權力於社會，以充分激發企業活力、社會活力和大眾創業創新活力；進一步增強新產業、新業態、新商業模式、新組織制度的成長步伐，儘快讓新的經濟增長動力孕育而生，以創造新供給帶動釋放新需求；還要採取積極有效的政策措施，在未來的5年，加大力度推進區域發展均衡、城鄉二元經濟均衡、產業發展均衡、人口資源環境發展均衡，以及社會各個階層利益發展均衡，讓更廣大的羣眾普遍增強改革發展的獲得感。
最後，我們還是要強調“增信心”。儘管當前和今後一個時期我國經濟發展存在這樣那樣的困難，但正如所指出的，中國經濟發展長期向好的基本面沒有變；經濟韌性好、潛力足、迴旋空間大的基本特質沒有變；經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變；經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。全黨要堅持調動各方面積極性，充分調動人的積極性和創造性。各方面力量擰成一股繩，便無難不克、無堅不摧。
“”成就輝煌，我們又站在新的起點上，“十三五”時期有創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的新引領，我們一定會有一個新開篇。
堅持以人為本，牢固樹立和認真落實科學發展觀，是貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的具體體現，
民政工作是以人民羣眾為直接的工作對象和服務對象的，以維護人民羣眾切身利益為根本目的，只有堅持以人為本，才能更好地為人民羣眾服務。在民政工作中堅持以人為本，必須體現在四個“做到”。
一、堅持以人為本，做到民政為民。民政是國政、德政、仁政，是人民政府為民之政。“以民為本，為民解困”是民政工作的指導思想，我們要把人民的利益作為我們一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們多方面的需求，實現人的全面發展。民政工作在落實科學發展觀時，一定要思民之所想，憂民之所愁，念民之所難，為民之所需。體察民情，善解民意，善待百姓，厚待羣眾。時刻把困難羣眾、優撫對象、弱勢羣體放在心上，做好每一項工作，解決各種問題，真正做到“為民解困”。
二、堅持以人為本，做到服務大局。民政工作所體現的全面性、開放性，需要我們主動服務和置身於黨政工作大局之中，突出發展是黨執政興國的第一要務。我們要緊緊圍繞招商引資全民創業、發展經濟的重點問題，人民羣眾要求解決的熱點問題、難點問題來開展民政工作，自覺服從服務於社會主義現代化建設的大局，
為此，就要進一步破除民政對象特定性，樹立面向全體公眾的大服務觀念，破除獨家包辦的狹隘性，樹立全社會共同參與的大協作觀念，破除單純“等、靠、要”的依賴性，樹立自強自立的大發展觀念，從而為民政事業的改革發展提供思想基礎和精神支持。通過思維觀念的大提升，更好地為中心任務和大局服務，發揮民政職能作用，擴大社會影響力和認知度，不斷推進經濟發展和社會進步。
三、堅持以人為本，做到改革創新。民政事業要全面、協調、可持續發展必須堅持改革，注重創新。在工作佈局上實現全覆蓋，做到城鄉並舉互動？在工作對象上保障和服務特定社會弱勢羣體的同時，面向社會公眾，搞好公共服務？鴉在工作管理上由“辦”民政向“管”民政轉變？鴉在工作方式上大力推進依法行政，在資金投入上由單純的“等、靠、要”向多元化方面轉變，建立民政事業經費與經濟發展同步增加的自然增長機制，廣闢社會融資渠道，開創民政工作的新局面。
四、堅持以人為本，做到求真務實。樹立和落實科學的發展觀必須堅持求真務實作風，一切要從實際出發，實是求是，不要虛假的繁榮，不要虛假的政績，一切以羣眾滿意不滿意、羣眾贊成不贊成、羣眾高興不高興作為衡量的標準，要多幹羣眾急需的事，多幹羣眾受益的事，多幹打基礎的事，多幹長遠起作用的事。在民政系統形成一種“實幹者光榮，空談者可恥”的氛圍。做到經常深入基層，貼近羣眾，把人民交給我們的事情做好，切實抓好城鄉低保、救災救濟、社區建設、優撫安置、民問組織管理、區劃地名管理、社會救助管理、婚姻登記管理、收養管理等民生工作，以實際行動落實好科學的發展觀。
會議指出：堅持深入實施創新驅動發展戰略，推進大眾創業、萬眾創新，依靠改革創新加快新動能成長和傳統動能改造提升。
國務院發展研究中心研究員張永偉表示，當前，創新在經濟社會發展的作用受到前所未有的重視，傳統增長力量減弱形成的經濟減速帶急需創新力量加速成長以彌補。
中央在部署經濟工作時，一項重要任務是推進企業優勝劣汰。創新與淘汰是並行的，沒有淘汰，沒有退出機制，創新就沒有足夠的空間。大量的落後產能背後是資產和債務的固化，這些都會嚴重侵害經濟肌體。創新就是要用良幣驅逐劣幣，國家的責任則是要為劣幣的退出建立通道和保障體系，讓創新企業有更好的發展空間，雖挑戰巨大，也有風險，但勢在必行。
對於政府來説，更要積極轉變角色。創新具有高度不確定性，需要市場主體自主決策、自擔風險。政府不要代替市場主體決策，不要衝在一線主導創新活動，而是要努力為各類創新主體構建一個甘願創新、自擔風險的外部環境。構建創新環境有很多工作要做，如提高行政效率、公平配置土地等生產資源、保持司法公正、保護知識產權等等。這些工作對吸引創新企業非常重要。政府還可以直接搭建或支持社會機構搭建諸如人才、技術、投資、教育等服務平台，為創新者服務。
總之，必須破解限制創新要素流動的體制性障礙，形成促進創新的`體制架構，通過優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，徹底激發創新活力。
歲末年初，總結工作成果，謀劃工作佈局，這是各級領導幹部的一道必答題。日前召開的中央經濟工作會總結了2021年經濟工作，分析了當前經濟形勢，部署了2021年經濟工作，釋放出了鮮亮的進展信號。立足新進展階段，貫徹新進展理念，構建新進展格局，當務之急要學習貫徹落實中央經濟工作會議精神，提升各級領導幹部的思想認識，才能沉着應對各種壓力與挑戰，邁出開局之年的新步伐。
思想認識要有客觀性。經濟工作本身就是一個持續的過程，是一個不斷推動和深化的過程。做好明年經濟工作，既要全面總結過去一年來的工作成就，不斷增添進展自信。在決戰決勝之年，面對嚴峻宂雜的國際形勢、艱難繁重的國內改革進展穩定任務特殊是新冠肺炎疫情的嚴重衝擊，我們經過艱苦努力，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。我國成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，三大攻堅戰取得確定性成就，科技創新取得重大進展，改革開放實現重要突破，民生得到有力保障。放眼全球，各級領導幹部要堅決進展信念，要有砥礪奮鬥的壯志豪情，這也是做好明年工作的基礎和保障。同時，我們也要保持清醒的認識，在開啟社會主義現代化國家新徵程中，我們還面臨着更多挑戰。既有疫情改變和外部環境存在諸多不確定性，也有經濟恢復基礎不堅固性，明年世界經濟形勢仍舊宂雜嚴峻，復甦不穩定不平衡，疫情衝擊導致的各類衍生風險不容忽視等，我們要發揮自身進展優勢，補足進展短板，要從經濟社會進展大局出發，結合地方實際，對明年經濟工作作出客觀分析和科學推斷，既不能止步於現有成果，也不能被臨時的困難所嚇倒，而是要增添憂患意識，堅決必勝信念，集中精力辦好自己的事情，推動經濟持續恢復和高質量進展。
應對挑戰要有規律性。各級領導幹部既要擅長化解經濟社會進展中的各種矛盾問題，不斷推動經濟高質量進展，也要擅長在日常工作中增添對客觀規律的認識。要擅長從紛繁宂雜的事件中去總結和提煉帶有規律性的閲歷做法，並以此作為推動各項工作的方向與指南。在這一次的中央經濟工作會議上，特殊強調了規律性的認識，並總結提煉出了5個根本性的規律認識。黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠，人民至上是作出正確選擇的根本前提，制度優勢是形成共克時艱磅礴力量的根本保障，科學決策和創造性應對是化危為機的根本方法，科技獨立自強是促進進展大局的根本支撐。這5個根本既是今年以來我們應對各種風險挑戰的“定海神針〞，也是指導“十四五〞開局起步的閲歷法寶。我們要發揮這些規律性認識的作用，融入到2021年的經濟社會工作謀劃之中，也要做到與時俱進，不斷探究總結出更多的規律性認識。對於各級領導幹部而言，要強化政策理論學習，要增添政治意識，擅長用政治的目光來分析經濟進展問題，擅長用規律性的閲歷來化解各種風險挑戰。
政策推動要有延續性。把握珍貴的時間窗口，邁出新徵程的新步伐，既要結合國際國內進展實際做出準時調整，也要保持政策的持續性。不能今年一個樣，明年一個樣，更不能為了克服眼前的困難就實行政策“急剎車〞，尤其是在宏觀經濟政策方面，要保持連續性、穩定性、可持續性。要繼續實施主動的財政政策和穩健的貨幣政策，保持對經濟恢復的必要支持力度，政策操作上要更加精準有效，不急轉彎，把握好政策時度效，主動的財政政策要提質增效、更可持續，穩健的貨幣政策要敏捷精準、合理適度。保持宏觀政策的持續性既是一種進展自信，也是確保中國經濟穩中有進的根本要求。各級領導幹部要深刻認識到宏觀政策保持延續的重要性，做到一任接着一任幹，一張藍圖繪到底，才能更加有效地維護中國經濟進展的強大動能，讓中國經濟這首巨輪駛向更寬闊的將來。
近一個時期以來，經濟理論界一直熱議“新供給經濟學”，對其理論演繹和實踐邏輯從各個層面進行了全面分析和闡釋，這是非常應勢的針對性研究，也有許多有價值的判斷。筆者認為，其實，在一個經濟運行週期中，什麼時候多使用些需求管理政策，什麼時候多使用些供給管理政策，政府在協調平衡總供給與總需求中怎樣把控宏觀經濟政策的着力點和施策力度，並沒有優劣之分，完全要依賴其經濟運行環境的變化和滿足生產要素配置效率的需要。
過去二三十年，中國經濟能夠比較平穩地保持兩位數高速增長，是充分運用了經濟趕超時期後發優勢和要素資源比較優勢，釋放出了巨大的經濟發展活力。但今天中國經濟體量已經位居世界第二位，各種生產要素已經與全球經濟深度融合，國內國際經濟格局也出現了深刻變化。依靠低勞動力成本、低土地成本、低資金成本等要素投入的低水平數量型規模擴張助推經濟快速增長的“要素紅利”時代已經告一段落。今天的中國，面對的是要跨越“中等收入陷阱”，要克服“三期疊加”的“成長中的煩惱”，要應對各種利益博弈的挑戰，在傳統生產要素邊際效率遞減、經濟增長速度出現拐點的時候，我們必須加快轉變經濟發展方式，着力依靠創新驅動，優化要素配置，重塑產業結構和生產組織結構，全面提升全要素生產率，進而釋放組織變革的紅利和制度改革的紅利，以經濟整體質量和效益的提升實現中國經濟可持續健康發展。
如果説，過去的30多年，中國已經比較好地解決了“為誰生產”的需求經濟學這個基本問題，在中國經濟步入發展新常態的今天，我們必須謀劃好“生產什麼”“怎樣生產”的供給經濟學問題。這就是中國經濟學今天的基本邏輯，其着力點就是要在適度擴大總需求的同時，強化供給側結構性改革，通過矯正要素配置扭曲，來盤活巨大的要素存量；通過提高投資有效性，擴大有效供給，來提高供給體系質量和效率；通過提高供給結構的適應性和靈活性，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，提高全要素生產率，增強持續增長動力。
因此，中央經濟工作會議強調，推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生後綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。這是一個重大判斷，也是一個順乎時勢的戰略抉擇。
切實運用好政策“組合拳”實現“五降”和“五增”
20xx年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，中央經濟工作會議強調，明年也是推進結構性改革的攻堅之年。圍繞“着力加強結構性改革”的一系列重點任務，會議明確了明年和今後一個時期宏觀經濟政策的總體思路和取向，即要“實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要託底”。實施好相互配合的五大政策支柱，關鍵是要打好政策的“組合拳”，在“五減”和“五增”上下大功夫，取得實效。
這次會議明確提出，明年結構性改革五大任務是抓好去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板。從“十三五”開局之年的現實經濟壓力來看，筆者認為，首先是要減少和降低這五個方面的壓力。這五大任務，實質上是相互關聯，相互牽掣，有着內在聯繫，是“牽一髮而動全身”的問題。化解產能過剩（去產能）是今後一個時期的重要任務，近年來國內許多產業產能過剩，既有結構性原因，也有經濟週期原因和體制性原因，比如，“一噸鋼鐵”賣不過“一斤白菜”令人咋舌，今年的煤價跌落到歷史低點，原油價格也受到國際油價大跌的困擾，等等。在因地制宜、分類處置的基礎上，宏觀政策與產業政策要積極引導，化“過剩產能”為“富餘產能”，通過開闢中西部產業接續發展通道和國際產能合作積極紓解；也要把去企業庫存與減低企業成本緊密結合，在財税政策和價格政策上切實減少企業負擔，加快企業技術改造和設備更新步伐；在轉化二三線房地產庫存上與推進新型城鎮化和擴大公共服務社會化供給上緊密結合；在防範化解金融風險上，一方面要守住防風險底線，另一方面，還要積極實施更加有針對性的結構性寬鬆貨幣政策，加快完善多層次資本市場和債券市場建設，等等。因此，解決“五減”，本質上是要變“結構性減負”為促進“結構性改革”和“結構性補短”。
筆者認為，對應這“五去”還必須強調 “五增”，就是“增活力”“增動力”“增效益”“增均衡”和“增信心”。要通過宏觀、中觀、微觀經濟政策和社會政策的創新，以改善供給側管理的視角，切實加大制度供給和制度創新力度，進一步消除利益壁壘，加大簡政放權力度，切實擺正政府與市場的關係，還權力於市場、還權力於社會，以充分激發企業活力、社會活力和大眾創業創新活力；進一步增強新產業、新業態、新商業模式、新組織制度的成長步伐，儘快讓新的經濟增長動力孕育而生，以創造新供給帶動釋放新需求；還要採取積極有效的政策措施，在未來的5年，加大力度推進區域發展均衡、城鄉二元經濟均衡、產業發展均衡、人口資源環境發展均衡，以及社會各個階層利益發展均衡，讓更廣大的羣眾普遍增強改革發展的獲得感。
最後，我們還是要強調“增信心”。儘管當前和今後一個時期我國經濟發展存在這樣那樣的困難，但正如所指出的，中國經濟發展長期向好的基本面沒有變；經濟韌性好、潛力足、迴旋空間大的基本特質沒有變；經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變；經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。全黨要堅持調動各方面積極性，充分調動人的積極性和創造性。各方面力量擰成一股繩，便無難不克、無堅不摧。
“”成就輝煌，我們又站在新的起點上，“十三五”時期有創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的新引領，我們一定會有一個新開篇。
理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的；發展理念是否對頭，從根本上決定着發展成效乃至成敗。
中央經濟工作會議在部署要抓好的重點工作時強調，新時代抓發展，必須更加突出發展理念，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，推動高質量發展。各級黨委和政府務必深刻領會、堅決貫徹。
“理者，物之固然，事之所以然也。”新發展理念是深刻分析國內外發展大勢基礎上形成的，集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化。自黨的十九屆五中全會提出並實施以來，全黨全國堅持貫徹新發展理念，轉變發展方式，實現了發展質量和效益不斷提升。我們大力實施創新驅動發展戰略，創新型國家建設成果豐碩；區域發展協調性增強，“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展成效顯著；美麗中國建設穩步推進，生態環境質量總體改善；改革開放邁出重要步伐，全面開放新格局加快形成；各類保障和改善民生政策舉措密集出台，人民羣眾獲得感、幸福感、安全感提升。實踐充分證明，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關係我國發展全局的一場深刻變革。新時代推動經濟社會發展，必須堅定不移貫徹新發展理念，推動高質量發展。
全黨必須深刻理解貫徹新發展理念的重要性和緊迫性。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。新發展理念提出的要求是全方位的、多層面的，絕不是隻有經濟指標這一項，這是我國發展進入新階段、我國社會主要矛盾發生變化的必然要求。各級黨委和政府必須緊緊扭住新發展理念推動發展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來，決不能再回到簡單以國內生產總值增長率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環境為代價搞所謂發展的做法上去，更不能再回到粗放式發展的模式上去。
堅定不移貫徹新發展理念，就要努力提高以新發展理念統領經濟社會發展的能力和水平。新發展理念五大方面既有各自內涵，更是一個整體，哪一個發展理念貫徹不到位，發展進程都會受到影響。要樹立全面的觀念，克服單打一思想，不能只顧一點不及其餘。要遵循經濟社會發展規律，重大政策出台和調整要進行綜合影響評估，不搞“急就章”“一刀切”。政策不能只是掛在牆上，要切實抓好落實，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。能否堅持貫徹新發展理念是檢驗各級領導幹部是否增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的一個重要尺度。各級領導幹部特別是主要領導幹部必須想明白、弄清楚、做到位。
知行合一，貴在行動。認真學習貫徹中央經濟工作會議精神，以高度政治責任感、守土有責的緊迫感將新發展理念進一步落地落實，我們就一定能如期實現全面建成小康社會目標，推動中國經濟實現高質量發展。續做好農業農村各項工作夯實組織基礎。
“堅持以供給側結構性改革為主線”“以創新驅動和改革開放為兩個輪子”“深化科技體制改革”“深化經濟體制改革”“推進更高水平對外開放”……中央經濟工作會議對明年經濟工作的部署安排中，凸顯了“堅持以改革開放為動力”的鮮明導向，為我們推動經濟社會發展、實現第一個百年奮鬥目標指明瞭行動方向。
改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。今年以來，從供給側結構性改革深入推進，到深化黨和國家機構改革取得重大成效、關鍵環節和重要領域改革步伐加快，從推出更大規模減税降費、降低社會融資成本等舉措提升市場主體活力，到出台外商投資法、增設上海自貿試驗區新片區、設立科創板並試點註冊制、成功舉辦第二屆進博會……改革開放邁出重要步伐，為經濟社會發展注入澎湃動力，為我們迎難而上、攻堅克難提供了制勝法寶。
當前，我國發展面臨種種風險挑戰，但我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。無論從供給要素還是從需求空間來看，中國經濟依然具備中高速增長的潛力。發展潛力不會自動釋放，需要通過深化改革破除發展面臨的體制機制障礙、通過擴大開放拓展發展空間，不斷激活蟄伏的發展潛能，讓各類市場主體在科技創新和國內國際市場競爭的第一線搏擊弄潮，為我國經濟發展增強底氣、增添動力。
堅持以改革開放為動力，關鍵是牽住改革“牛鼻子”，以重點帶動全局。要堅持問題導向、目標導向、結果導向，在深化供給側結構性改革上持續用力，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。要在重要領域和關鍵環節改革上敢於啃硬骨頭、打硬仗，確保幹一件成一件。要深化科技體制改革，加快科技成果轉化應用，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制，完善科技人才發現、培養、激勵機制，激發各方面創新活力；要深化經濟體制改革，加快建設高標準市場體系，加快國資國企改革、金融體制改革，深化財税體制改革，健全支持民營經濟發展的法治環境，為推動高質量發展夯實制度基礎、開掘強勁動力。
開放助推發展，發展呼喚開放。做好明年的經濟工作，要繼續朝着更大範圍、更寬領域、更深層次的方向，做好對外開放這篇大文章。既要“引進來”，加強外商投資促進和保護，降低關税總水平，繼續縮減外商投資負面清單；也要“走出去”，引導企業開拓多元化出口市場，健全“一帶一路”投資政策和服務體系，發揮好自貿試驗區改革開放試驗田作用，主動參與全球經濟治理變革，與世界各國共享發展機遇、促進互利共贏。
改革開放任重道遠，闖關奪隘戰鼓催徵。當前，很多重大改革已經進入推進落實的關鍵時期，改革任務越是繁重，越要把穩方向、突出實效、全力攻堅。增強必勝信心，善於把外部壓力轉化為深化改革、擴大開放的強大動力，集中精力辦好自己的事，中國經濟發展前景一定會更加光明。
一、交上滿意答卷，踏上新的征程
2020年是極不平凡的一年，黨中央統籌實施連續性、穩定性、可持續性的宏觀政策，在嚴峻複雜的國際形勢、艱鉅繁重的國內改革發展任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重衝擊下，通過保持戰略定力、準確研判形勢、精心謀劃部署、果斷採取行動、付出艱辛努力，交出了一份人民滿意、世界矚目、載入史冊的答卷，同時也成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，“十三五”規劃主要目標基本實現，取得了全面建成小康社會的勝利。
2021年是我國現代化建設過程中具有特殊重要性的一年，影響經濟發展的諸多內外部不利因素依然存在，尤其是疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，全國經濟恢復基礎尚不牢固，世界經濟形勢仍然複雜嚴峻，復甦不穩定不平衡，疫情衝擊導致的各類衍生風險不容忽視。因此，宏觀政策必須繼續保持連續性、穩定性和可持續性，不“急轉彎”。2021年是啟動“十四五”開局之年，同時也是社會主義現代化建設的起始之年，做好財政經濟工作十分重要。我們要按照中央經濟工作會、省委經濟工作會、市委財經工作上的安排部署，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務。在開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程上，財政部門要自覺承擔起黨和人民賦予的歷史使命，認真履職盡責，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步作出積極貢獻。
二、提質增效，更可持續
2021年，國家將降低赤字率，減少專項債券規模，不再發行抗疫特別國債和安排特殊轉移支付，建立實施常態化的財政資金直達機制，適當擴大直達資金範圍；省級不再壓減專項資金支持縣區，諸多因素都將減少中省的轉移支付，對我縣的可用財力有很大的影響。另一方面，民生保障、支持鄉村振興、生態環保、擴大內需等都對財政資金保障提出了新的更高要求，重點支出和剛性支出壓力很大，今年將是近年來財政形勢最嚴峻、收支矛盾最突出、平衡壓力最大的一年。財政工作要深入貫徹落實中省市財政工作會議和縣委十五屆十次全會精神，緊扣“積極的財政政策要提質增效、更可持續”的工作要求，圍繞政策落實、增收節支、績效管理、財政改革，堅持政府過緊日子，加強財政資源統籌，調整財政支出結構，優先保障“三保”支出，確保中省市縣重大決策部署落實。
（一）向上盯政策，工作上台階。
1、關注財政政策調整動向，加強政策研究，瞭解政策信息，結合實際，優化財政支持方向、重點和方式，提高財税政策與金融政策、產業政策、投資政策等政策的協同性，緊抓中省在減税降費、資金直達、民生兜底、債務管理等方面的政策措施，加快將政策轉化為資金、項目，積極對接爭取各類轉移支付資金和債券資金，確保全縣實現“三保”目標，全面推進鄉村振興，支持擴大縣域有效投資，促進縣域經濟快速健康持續發展。
2、高度重視項目前期工作，確保上級政策接得住落得實。按照當前中省關於項目資金安排的原則和資金管理辦法，必須高度重視全縣項目庫建設，進一步精細“十四五”規劃中的項目編制，認真完善項目前期工作，保證在上級資金安排前，各類項目準備工作安排就緒，確保中省政策落地特別是直達資金下達時，能夠有優質的項目進行對接，確保直達資金到位後能夠及時啟動項目實施建設，快速高效使用資金，徹底扭轉過去項目實施慢、資金趴窩，上級考核督辦的被動局面。
3、結合政策調整，下大力氣爭取項目資金。強化部門之間的協作，定期通報研究中省政策動向，分期分批制定爭取項目的工作計劃，多渠道發力，各部門配合，抓住關鍵環節、關鍵時間節點，主動出擊、主動作為，把項目資金爭取工作做實做細做出成效，理出中省對紫陽的政策傾斜方向，力爭項目安排、資金投入上能上一個新的台階。
（二）落實更精準，政策可持續。
1、突出穩中求進，堅持保收入促平衡，進一步強化財政預算管理。統籌財政收入組織管理，堅持落實財税聯動工作機制，規範減税降費優惠政策和非税收入徵管秩序，切實提高財政收入質量。統籌預算收支科學配置，堅持預算安排與績效考評掛鈎，嚴控預算追加，硬化預算執行約束。牢固樹立過緊日子思想，注重優化支出結構，大力壓減一般性支出，持續加強“三公經費”管理，堅持“三保”支出在財政支出中的優先地位，努力實現年度財政收支平衡。
2、突出優化結構，堅持補短板固基礎，進一步加大保障和改善民生力度。按照“盡力而為、量力而行”的原則，以國家標準為依據，認真落實各項民生政策，足額預算安排、及時撥付資金，保證政策落實的及時性和有效性。緊盯教育、衞生等民生領域短板，着力在落實教育經費投入保障政策、完善疾病預防控制體系、加快推進基本公共服務均等化等工作上加大支持力度，解決羣眾最關切的實際問題，堅持民生導向，持續推進普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障民生工程順利實施，積極迴應人民羣眾新期待。
3、突出穩紮穩打，堅持聚焦點抓關鍵，進一步鞏固“三大攻堅戰”成效。保持財政投入力度總體穩定，持續鞏固脱貧攻堅成果，加強扶貧項目資金績效管理，做好農村環境綜合整治、扶持壯大村集體經濟、持續推進美麗鄉村建設等脱貧攻堅與鄉村振興的有效銜接工作，落實財政支持鄉村振興各項政策。防範化解地方政府債務風險，妥善化解隱性債務存量、遏制增量，牢牢守住不發生系統性風險的底線。用足用好新增債券，加快債券資金支出進度，提高債券資金使用效益，提高債券資金使用績效，形成對經濟有效拉動。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，以綠色發展為主線，切實扛起財政支持打好污染防治攻堅戰的政治責任，着力支持生態功能區建設，大力推動綠色發展。
4、突出提高服務質量，着力加強對實體經濟的扶持。不折不扣落實落細各項減税降費政策措施和各項助企紓困政策，切實減輕企業負擔，有效激發企業發展活力。繼續發揮小微企業續貸週轉金、特色產業貸和政策性融資擔保體系功能，支持中小微企業培育、民營經濟發展和營商環境優化。完善農業獎補政策，重點支持農業生產和產業發展。
5、突出資產長期效益，推進資產精細化規範化管理。擴大資產管理範圍，從行政事業單位資產管理向國有企業資本管理和扶貧資產管理延伸，從資產管理建章立制、確權登記向抓制度落實、日常管護延伸，夯實資產管理的主體責任，調動資產管理責任主體的積極性，充分發揮資產的長期連續效益。
（三）向內抓管理，績效更精細。
加快全面實施預算績效管理體系推進，建立健全“預算—執行—績效”閉環運行機制，完善績效管理全環節操作規程，着力提高財政資金使用效益和管理水平，推動財政科學化、精細化管理。
1、強化績效目標管理。績效目標前置，單位申請預算資金首先要科學合理確定績效目標，財政會同相關部門進行審核後隨同資金預算批覆到單位，作為財政資金使用方向的領航燈塔。
2、建立績效監控機制。組織單位圍繞績效目標運行定期開展績效監控工作，財政會同主管部門對執行情況進行檢查研判，目標偏離較大的及時糾正，問題嚴重或者滯留時間較長的及時收回資金。
3、完善績效抽審機制。組織相關部門對重點項目和重大民生項目進行績效抽審，促推項目績效質量提升。
4、落實績效結果運用。加大績效信息公開力度，持續推進績效信息公開，利用好預決算公開信息平台，將績效目標、績效評價結果予以公開，以公開促規範。落實績效評價結果與預算安排掛鈎機制，將績效評價結果作為安排預算資金和調整財政支出方向的重要依據。
（四）措施再加力，改革更深入。
1、深化政府採購制度改革。深化政府採購制度改革。健全政府採購制度體系，強化採購人主體責任，持續簡政放權，加強政府採購監管，積極推進聯合執法和聯合懲戒。
2、深化財政監督管理改革。加強單位財務內控管理，規範政府收支行為，嚴肅財經紀律。積極推動財政監督與紀檢監察監督、審計監督等貫通協調，加強日常監管與專項檢查。
3、深化基層財政管理改革。進一步加強鄉鎮財政基層基礎建設，提升依法理財、規範管理水平。充分發揮財政所在本轄區的就近就地監管的優勢，全面落實財政所的管理責任，將財政資金管理關口下沉，提高辦事效率，打通監督“最後一公里”。
新的一年，機遇與挑戰並存，任務艱鉅，責任重大，全縣上下在縣委、縣政府的正確領導下，齊心協力，團結奮進，開拓創新，埋頭苦幹，努力做好各項財政工作，以優異的成績迎接建黨100週年！
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