結對幫扶和結對聯繫工作培訓資料

結對幫扶和結對聯繫工作培訓資料

一、結對手冊

結對手冊分為結對幫扶手冊和結對聯繫手冊。結對幫扶手冊用於風險未風險的監測對象和風險消除不足6個月的監測對象。結對聯繫手冊用於脱貧户和已消除6個月以上的監測對象。

填寫內容包括基礎信息、幫扶措施、年度幫扶（鞏固成果）計劃、走訪聯繫記錄、年度（季度）收入採集。

1.結對人員配置。結對幫扶人優先安排縣處級領導擔任，由上往下依次安排。結對聯繫人由後盾單位、鄉鎮、駐村工隊、村幹部擔任。

2.完善基礎信息。一是家庭基本情況家庭人數、納入時間、監測户類型以全國監測信息系統為準。二是家庭成員原則上以户籍人員為準，證件號碼一般為身份證號碼，但有殘疾證的，須填寫殘疾證號碼；與户主關係指：户主、配偶、之子、之女、之父、之母、之兒媳、之女婿、之孫子、之孫女等；健康狀況指：健康、長期慢性病、大病、殘疾（須持證）等；勞動力狀況指：普通勞動力、技能勞動力、弱勞動力或半勞動力、喪失勞動力或無勞動力等；是否在校生指：各學齡段正在就讀的在校學生（含學前教育）。三是結對幫扶人情況，主要包括姓名、單位名稱、職務、聯繫電話、幫扶時間，需要寫起始與結束時間點。

3.幫扶措施。結對幫扶（聯繫）人按照手冊填寫有針對性的幫扶措施。

結對幫扶人要制定年度幫扶計劃，詳細瞭解監測對象的風險類別、發展需求，按照缺什麼補什麼的原則，與監測對象共同商定幫扶計劃，原則上在10天內完成幫扶計劃制定，上報鄉鎮一級。如：因病風險和務工風險的，要在年度幫扶計劃明確健康幫扶和就業幫扶計劃，抓緊抓好政策落實情況。

結對聯繫人制定年度脱貧成果鞏固計劃，要摸清脱貧户家庭收支情況、發展需求，用發展的方式制定一個脱貧成果鞏固計劃，確保過渡期內政策落實到位，農户穩定增收。特別是對去年人均收入下降、收入水平降低和因疫情災情收入驟減的脱貧户，採取針對性措施促進增收，實現“脱貧羣眾收入持續穩定增長、增速高於當地居民平均水平”的目標。

4.走訪聯繫內容

結對幫扶人每月至少一次上門走訪，長期不在家的風險未消除及風險消除不足6個月的對象通過微信、電話等形式聯繫，每個季度採集一次收入數據，時間為每個季度最後一月25日至30日，由鄉鎮彙總報縣鄉村振興局，縣鄉村振興局負責錄入省防返貧監測與幫扶管理平台，第一個季度採集為2022年12月25日至30日，以此類推。

每個季度開展一次幫扶成效評估，做好風險未消除及風險消除不足6個月的“一户一檔”資料，結對幫扶（聯繫）手冊，一式兩份，一份由農户保存，一份由村級保存。具體資料包括:《防止返貧監測對象個人申請及承諾授權書》、《防止返貧監測對象信息採集表》、《防止返貧監測對象識別審批表》、《防止返貧監測對象幫扶措施落實情況表》、《防止返貧監測對象風險消除評估表》、《結對幫扶手冊》等。

結對聯繫人是每個季度至少上門走訪一次，每個季度採集一次收入數據，時間為每個季度最後一月25日至30日，由鄉鎮彙總報縣鄉村振興局，縣鄉村振興局負責錄入省防返貧監測與幫扶管理平台，第一個季度採集為2022年12月25日至30日，以此類推。

二、收入採集

今年9月20日前，是採集2022年度收入（時間段：2021年10月1日至2022年9月30日），從10月開始至明年6月30日，以季度採集。

收入採集主要包括：工資性收入、經營性收入、轉型性收入、財產性收入、其他説明。

1.工資性收入計算方式。工資性收入是指就業人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利。包括受僱於單位或個人、從事各種自由職業、兼職和零星勞動得到的全部勞動報酬和福利。工資性收入分為本地務工收入和外出務工收入，工資收入合計等於脱貧户及監測户各成員收入小計總和。

（1）本地和外出務工的區別。一般情況下，脱貧户及監測户成員經常回來居住為本地務工，長期居住在外為外出務工。如：在江華、道縣等地方務工，但經常回來居住的為本地務工。

（2）外出務工平均月收入。因外出務工收入根據工作的種類屬性可能出現每個月收入不穩定的情況，我們按照當前這份外出工作的平均月收入水平進行填報。如：一個月工資為3000元，下個月為5000元，填報的時按4000元/月。

2.生產經營性收入計算方式。生產經營性收入是指住户或住户成員從事生產經營活動所獲得的淨收入，是全部經收入中扣除經營費用、生產性固定投資折扣和生產税之後得到的淨收入。

（1）生產經營性收入的分類。一是種植業收入（農林業）：指出售農業產品和林業產品收入，出售農業產品收入如穀物、薯類、豆類、棉花、油料、蔬菜花卉園藝、水果和農業初加工產品等，出售林業產品收入如木材、竹材、油茶籽和林業初級加工產品等；二是養殖業收入（牧漁業）：指出售牧業產品和漁業產品收入，出售牧業產品收入如家畜、家禽、蛋類等，出售漁業產品收入如養殖魚、蝦、蟹等；三是非農經營收入：指脱貧户從事非農生產活動所獲得的淨收入，一般脱貧户涉及的主要行業有製造業、批發零售業、交通運輸業和住宿餐飲業等。

（2）生產經營性收入計算方法。生產經營性收入合計等於種植業、養殖業、非農經營單項收入小計的總和。生產經營性支出合計等於種植業、養殖業、非農單項支出的總和。採集表中每個品種都有收入小計和支出小計，需從上到下逐項計算生產經營性收入合計和生產經營性支出。

（3）生產經營性收入需要注意的問題。

一是種養殖收入產量計算方式:總體計算公式：產量=出售+消費+結餘。一般將易保存的農產品按產量計算（如稻穀、玉米、油料、生豬等），不易保存按出售量加消費量計算（如蔬菜、水果、雞鴨魚等）。如稻穀產量2000斤，雖然暫時尚未賣出去，但還是按2000斤計算。而葡萄產了12000斤，吃了500斤，賣了7500斤，還有4000斤賣不出去壞掉了，則只能按8000斤產量計算收入。大部分農副產品是春季投入，秋冬季節才有收穫，在統計生產經營性收入時，要在產品收穫的季度去算支出，避免出現負數的情況。

二是工資性收入和非農經營收入的區別：兩者的區別主要在於是否有成本投入。如張三是泥瓦匠，若他受僱於單位或個人，幾乎無成本支出和資產投入，按天或按月或不定期結賬則為工資性收入；若他是自主經營（包工頭），有一定的成本支出和資產投入（如攪拌機、模板、橋架等），很可能還有僱工，則為非農經營收入。

三是初加工農產品收入和非農經營收入的區別：出售以自家生產的農產品為原料進行初加工獲得的農副產品，為種養業收入；出售以購買原料來生產的農副產品，為非農的製造業收入。如脱貧户用自家大米釀酒並出售自釀酒的，則是種植業收入；若是釀酒作坊，主要材料靠購買，則是屬於非農的製造業收入。

四是生產經營性常用支出：種植業常用成本支出有種苗、化肥農藥、僱工、薄膜、汽柴油、排灌、機耕機收、電費和農業服務等支出。養殖業常用支出有幼畜種苗、飼料、獸藥、僱工、汽柴油等支出。非農的二三產業支出，可以在一定時期內對其進行估算而得。

五是計算單位：入户調查過程中，在計算種養殖業的產量時，根據農村計量習慣和種養殖業的品種的屬性進行填寫。一般情況下，種植業產量單位為斤，養殖業中的家畜產量（豬牛羊馬等）為頭，家禽產量（雞鴨鵝等）為只，水產品為斤，如柑橘為斤、豬為頭、雞鴨為只、魚為斤等等。

六是其他情況：農村的實物消費分為生活消費和農業生產實物投入，比如農民產的玉米，人吃算生活消費，豬吃折價算畜牧業成本，這兩部分都折算成收入。如自家養殖的豬150斤，自己吃掉50斤，賣豬肉50斤，還有50斤做成了臘肉並賣掉，這3個50斤都算養殖業收入。注意自己吃的實物容易漏掉。

3.轉型性收入計算方式。轉移性收入指國家、單位、社會團體對住户的各種經常性轉移支付和住户之間的經常性收入轉移，住户和住户成員無須付出任何對應物而獲得的貨物、服務、資金或資產所有權等。一般情況下，指住户在二次分配中的所有收入。主要包括主要包括計劃生育金、低保金、特困供養、養老保險金、生態補償金和其他轉移性收入（地力補貼、教育補貼、贍養費、殘疾補助、政策獎補、社會捐贈等）。

轉移性收入合計等於計劃生育金、低保金、特困供養、養老保險金、生態補償金和其他轉移性收入之和。其他轉移性收入等於下面子項之和。根據農民純收入口徑，農村親友之間實物贈送不算收入。但定期的實物贍養應折算成現金算贍養收入。如鄰居送了100斤柑橘不算收入，但兒子每年定期給父親付500斤稻穀做為贍養算收入。

4.財產性收入指住户或住户成員將其所擁有的金融資產、住房等非金融資產和自然資源交由其他機構單位、住户或個人支配而獲得的回報並扣除相關的費用之後得到的淨收入。主要包括資產收益扶貧分紅收入和其他財產性收入兩大類，其中其他財產性收入常見的包括：土地流轉收入、房屋租金收入和利息收入等。財產性收入合計等於資產收益扶貧分紅收入和其他財產性收入之和。其他財產性收入等於下面子項之和。

5.其他情況説明。

1.非收入所得。在農民純收入口徑中，以下收入不屬於農民純收入的範疇，為非收入所得：一是非借貸性現金所得：保險賠款、出售財物、出售役畜和產品畜、彩票中獎所得、一次性工傷補貼、婚喪嫁娶禮金、土地徵用補償、拆遷補償、報銷醫療費和其他（包括賭博所得）。二是借貸性現金所得：銀行、信用社貸款、借入款、收回借出款、取回存款等。

2.對於難以辨別的收入界定建議。在歸到轉移收入、財產收入下面的子項時，如果表中的選項沒有對應的或者無法判定時，轉移性收入和財產性收入表欄還留有空欄，可以進行填寫計算。

3.採集脱貧户收入相關建議。一是熟悉脱貧户家裏人口結構以及外嫁子女情況，來判斷工資性收入和轉移性收入情況；二是熟悉農村生產生活的常識，方便準確及時測算生產經營性收入，如農產品畝產，當地市場均價，農作物播種收穫季節，生豬出欄週期，常用農產品成本投入等；三是熟悉脱貧户家裏的生產資料情況，如家裏幾畝地，水田多少，旱土多少，養了多少家畜和家禽，種植了多少稻穀、玉米、水果等；四是熟悉國家和當地對脱貧户的相關政策，各種補貼的標準，如養老金、低保、生態公益林補貼等標準，有利於不重不漏的準確填寫相關國家轉移性收入。